Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Распределение провинциальных групп реконструкции (ГВП) в Афганистане (2005 г.).

Провинциальная группа по восстановлению (П) была блок представлена правительством Соединенных Штатов , состоящий из военных офицеров, дипломатов и экспертов по конкретным вопросам , подлежащих реконструкций, работа по поддержке усилий по восстановлению в нестабильных государствах. PRT были впервые созданы в Афганистане в начале 2002 года и использовались также в Ираке . Хотя концепции схожи, у PRT в Афганистане и Ираке были разные составы и задачи. Однако их общая цель заключалась в том, чтобы дать местным органам власти возможность более эффективно управлять своими избирателями.

Структура [ править ]

В состав ГВС входили военный компонент ( гражданские вопросы / защита сил и т. Д.), Советники гражданской полиции и гражданские представители правительственных агентств США (или других национальных) по иностранным делам. В ГВП, возглавляемой США, в ее состав обычно входили представители USAID , Государственного департамента , Министерства сельского хозяйства и Министерства юстиции . Им помогали сотрудники публичной дипломатии и репортеров. ГВП были основным инструментом военно-гражданских отношений в Афганистане и Ираке и были описаны как «средство расширения охвата и усиления легитимности центрального правительства» на провинции Афганистана. [1]

PRT в Афганистане возглавлял военный офицер, как правило, в звании подполковника (ВВС США) или командира (ВСН). Офицер был поддержан группой различных специальностей , включая гражданские дела, инженер, медицинские работник, общественные дела, информационные операции, логистику и взвод из Национальной гвардиисолдаты для безопасности. Персонал обычно насчитывал от шестидесяти до ста человек и обучался вместе как единое целое перед развертыванием. Не было ведущего агентства или отдела; гражданские лица в правительстве США и военный командующий образуют равноправный исполнительный комитет, который разработал стратегию для ГВП, опираясь на опыт всех участвующих агентств. К 2009 году военные все еще доминировали в составе ГВП, поскольку в каждую команду из восьмидесяти-двухсот пятидесяти человек приходилось от трех до четырех гражданских лиц. Отсутствие гражданского персонала и гражданских исполнительных органов серьезно беспокоило командование ЦЕНТКОМ. [2] Действия в Афганистане были сосредоточены на распространении влияния центрального правительства на провинции. [3]

В Иракской ГВП руководителем группы был гражданский человек, который подчинялся Государственному департаменту США; Заместитель руководителя группы обычно был военным. Хотя в группе присутствовали представители гражданского общества, в ней было больше гражданских лиц, чем военнослужащих. Функциональные области включают верховенство закона, реконструкцию и развитие, сельское хозяйство и управление. Некоторые Иракские PRT были встроены в Бригадную боевую группу (BCT), с которой они размещены (ePRT). BCT сохранил ответственность за обеспечение безопасности членов гражданской команды. В то время как ГВП в Афганистане были сосредоточены на краткосрочных эффектах и ​​обеспечении привлекательной альтернативы повстанцам, ГВП в Ираке были сосредоточены на наращивании управленческого потенциала на местных уровнях правительства. [3]

Общественная дипломатия [ править ]

Начальник военно-морских операций адмирал Гэри Рогхед (в центре) посещает ФОБ Рашмор в 2008 году.

Публичная дипломатия была важным элементом успешных проектов Группы восстановления провинции. П в Афганистане, были поставлены задача в конкретной области провинции и координировать, развивать и финансировать местные проекты с помощью правительства. Эти проекты позволили местному населению ознакомиться с усилиями США по борьбе с повстанцами в Афганистане и поверить в них. Проекты, поддерживаемые ГВП, были созданы и одобрены рядами правительства всей провинции Афганистана. Способность PRTS проводить публичную дипломатию и их способность работать с правительством провинции сделали достижимые цели борьбы с повстанцами. [4]

Направление деятельности PRT по гражданским делам потребовало большой публичной дипломатии. Операции CA были ответственны, наряду с правительством провинции, за реализацию и контроль проектов в провинции. Эти проекты включали общественные дела, такие как распределение гуманитарных товаров, таких как школы и медикаменты. Операции по гражданским делам были ответственны за то, чтобы связаться с населением, чтобы определить, что необходимо для обеспечения стабильности общества и защиты от повстанческой идеологии. Для этого им нужно было познакомиться с окружающей средой, включая людей, места и культуру их части провинции. [4]

Помимо военного сотрудничества с правительством провинции, гражданские агентства, такие как Министерство сельского хозяйства США и Агентство США по международному развитию, активно участвовали в проектах, структурированных ГВП. Например, эти агентства работали вместе над улучшением методов ведения сельского хозяйства и внедрением способов доставки товаров на местные рынки для удовлетворения растущего спроса, вместо того, чтобы доставлять их в Пакистан. Взаимодействие ГВП с афганским народом укрепило связи США с общественностью и позволило гражданскому населению Афганистана доверять американскому присутствию в своих владениях. Единственный способ борьбы с повстанцами в Афганистане может добиться победы - это проявить долгосрочное терпение и сохранить политическую волю народа через группы восстановления провинции в вооруженных силах США. [4]

Информационные операции, связанные с PRT, также являются жизненно важным аспектом проведения публичной дипломатии для подавления мятежей . Крайне важно, чтобы все участники антиповстанческих усилий координировали то, что они передают общественности, в которой они действуют. Эти операции могут включать психологические операции , оперативную безопасность и военный обман.операции по обману врага. Информационные операции помогают гражданским вопросам, медицинским работникам и сельскохозяйственным проектам, предоставляя местным афганцам информацию о проектах по борьбе с повстанцами и демонстрируя их благотворное влияние на общество. Эти операции, как часть ГВП, позволили гражданскому населению увидеть, как военно-гражданские усилия США работают, чтобы обезопасить свое общество и победить влияние повстанцев. Информационные операции должны быть согласованы между гражданскими и военными операциями. [5]

Целью ГВП было «повышение их народной легитимности в отношении правительства провинции путем развития их способности проводить реконструкцию и обеспечивать эффективное управление». [4] Для того, чтобы гражданское население чувствовало себя в безопасности, ГВП необходимы для повышения эффективности и силы правительства провинции в этом районе. Чтобы поддержать антиповстанческие усилия, ГВП создали легитимность правительства.реконструкцией и развитием, чтобы отделить повстанцев от людей и внушить доверие к операциям ППД США. Для того чтобы эти группы восстановления провинции добились успеха в укреплении доверия и безопасности населения в правительстве провинции, а не в повстанцах, ГВП необходимо было использовать большой объем публичной дипломатии, чтобы обратиться к гражданскому населению этих афганских провинций.

Финансирование [ править ]

Патрулирование канадской PRT в провинции Кандагар

Основное финансирование афганских ГВП поступало из программ Комитета по реконструкции и развитию провинций (КРРР) и Фонда быстрого реагирования (ФСР) в рамках Международных сил содействия безопасности . Также некоторое финансирование поступило от USAID; а именно в рамках Программы стабилизации сообщества (CSP); Программа местного управления (LGP); Программа действий сообщества (CAP); Программа экономического роста Издихар; и Программа агробизнеса INMA. [6]

Дополнительными источниками были: Фонд помощи Ираку и реконструкции (IRRF), Программа реагирования на чрезвычайные ситуации командующего (CERP) была основным фондом, используемым армией Соединенных Штатов или группами по гражданским делам USMC как в Ираке, так и в Афганистане. Согласно новым правилам, принятым в начале 2009 года, иракское правительство должно оплачивать половину (50%) проектов стоимостью более 750 000 долларов.

Сотрудники CERP имели право подписывать соглашения с подрядчиками на сумму до 200 000 долларов. Платежный агент выплачивал наличные или производил оплату электронным переводом (EFT) в Афганистане. Командир PRT (LTC или CDR) мог утверждать проекты на сумму до 25 000 долларов США. Руководящие принципы CERP требовали, чтобы проекты развития координировались и поддерживались местными органами власти, и запрещали использование средств для выплаты заработной платы правительственным чиновникам. [7]Деньги не могли быть использованы полицией или силами безопасности. Проекты CERP на сумму до 200 000 долларов должны были быть одобрены командующим оперативной группой. Контракты были составлены в соответствии с инженерными стандартами США. Армия обычно расплачивается электронным переводом денежных средств, поскольку платежным агентам не рекомендуется платить наличными подрядчикам в Афганистане. Оплата проектов осуществлялась поэтапно. Инженеры проработали детали проекта с подрядчиками. Если подрядчики не соблюдают стандарт выполнения работ, инженер может рекомендовать ГВП удерживать средства до тех пор, пока недостатки проекта не будут исправлены. Проект тоже может быть отменен.

Одним из факторов, препятствовавших реализации проекта, была устойчивость. Если бы проект не был самоокупаемым, например, электроэнергетика в небольшой деревне или городке, он не был бы одобрен вышестоящим штабом. Обязательные контракты «Условия использования» были подписаны конечным пользователем проектов, чтобы гарантировать, что ГВП предоставляют самодостаточный ресурс и не будут нести ответственность за его содержание. Годовая гарантия на качество исполнения подрядчика была стандартной.

Другие средства, не использованные Секцией по гражданским вопросам: Фонд развития Ирака. (DFI) и финансирование, специально предназначенное для Программы USAID по стабилизации, действиям сообществ и местного управления (LGP), а также финансирование развития PRT. [8]

Концепция и история [ править ]

Медики коалиции едут в отдаленные деревни в провинции Газни для оказания медицинской помощи.

Общая концепция ГВП в Афганистане заключалась в использовании относительно небольших совместных военно-гражданских подразделений для достижения трех целей. Цели PRT заключались в повышении безопасности, расширении полномочий центрального правительства Афганистана и, наконец, в содействии восстановлению. [9] [10]

Первый PRT был расположен в Гардезе в провинции Пактия , вместе с членами группы «А» спецназа США. Группа по гражданским вопросам обеспечивала ежедневный контакт с местными жителями и вождями племен. Контингент 2-го батальона 504-го пехотного полка 82-й воздушно-десантной дивизии обеспечивал безопасность внутри и вокруг комплекса. Единственным гражданским лицом, когда 1 февраля 2003 года ГВП заработала на полную мощность, был Томас Прастер из Государственного департамента. В конце марта к нему присоединился подполковник армии США Рэндольф Хэмптон, который работал по контракту с USAID, обеспечивая наблюдение за восстановлением школ и медицинских клиник в провинциях Пактия , Хвост и Газни .

Безопасность всегда была проблемой, поскольку комплекс 100 на 125 футов с глиняными стенами подвергался более 35 атакам 105-мм ракетами и гранатометами . [ необходима цитата ] Инициатива PRT распространилась на большинство провинций с целью восстановления и примирения программ по всему Афганистану. Первая группа по восстановлению провинции заложила важнейшие основы для будущих инициатив ГВП по всему Афганистану. [ необходима цитата ] ГВП были частью миссии ISAF под руководством НАТО, начавшейся 5 октября 2006 года. Тренировки большинства американских PRT проходили в Форт-Брэгге, Северная Каролина , а позже были переведены в Кэмп Аттербери, Индиана. [11]За обучением руководила 189-я пехотная бригада , которая специализировалась на обучении PRT. Другие подразделения, включая 158-ю пехотную бригаду , поддерживали 189 -ю , поскольку она тренировала PRT группами по двенадцать человек за раз. Обучение длилось от шести недель до трех месяцев. [12]

После возвращения с международной конференции в Мюнхене в середине февраля 2011 года президент Афганистана Хамид Карзай обвинил иностранные группы восстановления в подрыве усилий по созданию государственных институтов и сказал, что им придется уйти, поскольку афганские силы возьмут на себя меры безопасности. «Афганистан четко объяснил свою точку зрения на группы и структуры по восстановлению провинций, параллельные афганскому правительству - частные охранные компании и всю деятельность или органы, которые препятствуют развитию афганского правительства и препятствуют управлению Афганистаном», - сказал он. [13] Между тем, пять реактивных гранат попали в недавно построенную южнокорейскую военную базу в провинции Парван., северный Афганистан, в котором проживали сотни членов провинциальной группы восстановления Кореи и гражданских сотрудников по оказанию помощи. В результате нападения никто не пострадал, но оно произошло через несколько часов после визита министра обороны Южной Кореи Ким Кван Чжина , что вызвало подозрения в причастности к Талибану . Церемония открытия базы перенесена на неопределенный срок. [14]

Афганские PRT [ править ]

Лагерь Мармал , расположенный в провинции Балх , строился в 2006 году.

ГВП прекратили свою деятельность к 2013 году и больше не действуют в Афганистане.

Региональное командование Севера [ править ]

  • PRT Бадахшан (Германия)
  • PRT Baghlan (Венгрия)
  • PRT Balkh (Швеция)
  • PRT Faryab (Норвегия)
  • PRT Kunduz (Германия)

Региональное командование Восток [ править ]

  • Группа реконструкции провинции (Новая Зеландия) Бамиан
  • PRT Ghazni (Польша, США)
  • PRT Khowst (США)
  • PRT Kunar (США)
  • PRT Laghman (США)
  • PRT Logar (Чехия)
  • PRT Nangarhar (США)
  • PRT Nurestan (США)
  • PRT Paktia (США)
  • PRT Paktika (Польша, Южная Корея, США)
  • PRT Панджшир (США)
  • PRT Parwan / Kapisa (США)
  • PRT Wardak (Турция)

Региональное командование Юг [ править ]

  • PRT Кандагар (Канада)
  • PRT Uruzgan (Австралия, Нидерланды, США)
  • PRT Zabol (Румыния, США)

Региональное командование на юго-западе [ править ]

  • Группа реконструкции провинции Гильменд (Великобритания)
  • PRT LashKar Gah (Дания, Эстония, Великобритания, США)

Региональное командование "Запад" [ править ]

Встреча командования Италии и США в штаб-квартире регионального командования "Запад" в Герате.
  • PRT Badghis (Испания)
  • PRT Farah (США)
  • PRT Gower (Литва)
  • PRT Herat (Италия) [15]

Иракские ГВП [ править ]

Концепция PRT была импортирована из Афганистана в Ирак в 2005 году. В том же году 10 PRT были созданы в Ниневии , Ат-Та'Мим , Саладине , Дияле , Басре (Великобритания), Ди-Кар (Италия), Эрбиле (Южная Корея), Багдаде. , Анбар и Бабил . [3] В рамках увеличения численности войск в результате войны в Ираке в 2007 году количество ГВП было расширено, чтобы охватить все провинции страны. [16] Кроме того, ePRTsбыли развернуты для работы с правительствами суб-провинциальных уровней. К 2008 году в Ираке имелась 31 PRT, в том числе 13 ePRT. [17] Начиная с 2008 года, ГВП, в состав которой входили советники Министерства сельского хозяйства США по сельскому хозяйству, работала с иракскими фермерами и создала Ассоциацию зеленого мадаина по сельскохозяйственному развитию , сельскохозяйственный кооператив 800 фермеров в Мадаин Када. [18] Книга бывшего руководителя группы PRT Питера Ван Бюрена « Мы хорошо понимаем: как я помог проиграть битву за сердца и умы Ирака» посвящена Зеленому Мадаину и другим проектам восстановления в Ираке. [19] ГВП больше не действуют в Ираке.

Отношения с НПО [ править ]

Многие НПО критиковали деятельность ГВП, утверждая, что сочетание гуманитарных и военных операций «стерло грань» между комбатантом и гражданским лицом. Такие организации, как «Спасите детей» [20], CARE International [21] и InterAction [22] , все жаловались на то, что ГВП подвергают опасности работников, занимающихся оказанием помощи. Однако свидетельства такой связи в основном носят анекдотический характер. Эмпирические исследования незащищенности гуманитарных работников в Афганистане не продемонстрировали статистически значимой связи между нападениями на НПО и их близостью к вооруженным силам в целом и ГВП в частности. Ватт (2004) [23]не нашла свидетельств, указывающих на повышенную небезопасность гуманитарных работников в провинциях, где присутствовали военные США. Точно так же Митчелл (2015) [24] не смог обнаружить взаимосвязь между атаками на НПО и их близостью к возглавляемым США ГВН.

Кроме того, Refugees International отметила, что стоимость ГВП, осуществляющих маломасштабные проекты реконструкции, намного выше, чем те же проекты, которые могут быть реализованы НПО и агентствами по развитию, и рекомендовала ГВП сосредоточиться на поддержании безопасности, а не действовать как агентства по оказанию помощи. [25]

См. Также [ править ]

  • Боевой порядок войны в Афганистане
  • Противодействие повстанцам
  • Логическая линия работы
  • Военные Афганистана
  • Оперативная группа Урузган

Ссылки [ править ]

  1. ^ Беббер, Роберт Дж. «Роль провинциальных групп восстановления (PRT) в противоповстанческих операциях: провинция Хост, Афганистан» (PDF) . Small Wars Journal [цитируется полевое руководство FM 3-24 армии / корпуса морской пехоты по борьбе с повстанцами] . Проверено 31 марта 2011 года .
  2. ^ Копп, Гарри (2011). Карьерная дипломатия, Второе изд . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Джорджтаунского университета. п. 96. ISBN 978-1-58901-740-5.
  3. ^ a b c Роберт М. Перито (март 2007 г.). «Провинциальные команды реконструкции в Ираке» (PDF) . Институт мира США. Архивировано из оригинального (PDF) 10 июля 2008 года . Проверено 23 ноября 2008 .
  4. ^ a b c d Беббер, Роберт Дж. «Роль провинциальных групп восстановления (PRT) в противоповстанческих операциях: провинция Хост, Афганистан» (PDF) . Журнал Small Wars . Проверено 31 марта 2011 года .
  5. ^ Руис, Моисей Т. «Заточка + копья: + провинция + соединенных + штатов» «Заточка копья: Провинциальные группы реконструкции Соединенных Штатов в Афганистане» . Университет Сан-Маркос. Архивировано 18 марта 2012 года из архива "заточка + копье: + в + соединенных + штатах + провинциальный" . Проверено 31 марта 2011 года .
  6. ^ Информационный бюллетень провинциальных команд реконструкции (PRT) , пресс-релиз, 20 марта 2008 г.
  7. ^ Васкес, Лоуренс. «Пора переоценить роль провинциальных групп по восстановлению в Афганистане?» , Институт Брукингса , 4 ноября 2010 г.
  8. ^ Источники финансирования PRT. Архивировано 20 апреля 2009 г. в Wayback Machine .
  9. ^ Якобсен, Питер Вигго, 2005. ГВП в Афганистане: успешно, но недостаточно. Отчет DIIS 2005: 6. Копенгаген: Датский институт международных исследований (DIIS). Архивировано 16 июля 2011 г. в Wayback Machine .
  10. ^ Перито, Роберт М., 2005. Опыт США с провинциальными группами восстановления в Афганистане - извлеченные уроки. Спецрепортаж 152 . Вашингтон: Институт мира США (USIP) .
  11. ^ "Официальная домашняя страница учебного центра Аттербери-Маскататак" . Архивировано из оригинала на 2009-06-20 . Проверено 12 октября 2009 .
  12. ↑ 189-я пехотная бригада Первой армии обучает провинциальные строительные бригады для Афганистана , первая армия по связям с общественностью. Проверено 5 декабря 2008.
  13. ^ «Хамид Карзай говорит, что группы помощи Афганистану должны уйти» . BBC . 2 февраля 2011 . Проверено 11 февраля 2011 года .
  14. ↑ Moon, Gwang-lip (12 февраля 2011 г.). «Удар талибов по корейцам подтвержден» . Joongang Daily . Проверено 11 февраля 2011 года .
  15. ^ http://www.understandingwar.org/provincial-reconstruction-teams-prts
  16. ^ «Информационный бюллетень: Расширенные провинциальные команды реконструкции ускоряют переход к самообеспечению» . Офис пресс-секретаря Белого дома. Июль 2007 . Проверено 23 ноября 2008 .
  17. ^ "Провинциальные команды реконструкции (PRT) Информационный бюллетень" . Пресс-релиз за 2008 год . Посольство США, Багдад, Ирак. Март 2008. Архивировано из оригинала на 2010-05-27 . Проверено 23 ноября 2008 .
  18. ^ Habenstreit, Линда С. Кооператив играют ключевую роль в Ираке перестраивает агросекторе. Архивировано 4 марта 2010 года в сельских кооперативах Wayback Machine . 10 января 2010 г.
  19. ^ "Мы имели в виду хорошо: Как я помог проиграть битву за сердца и умы иракского народа Питером Ван Бюреном" .
  20. ↑ McHugh, G. и Gostelow, L. 2004. Провинциальные группы по восстановлению и военно-гуманитарные отношения в Афганистане. Архивировано 2 апреля 2015 года в Wayback Machine . Лондон: Спасите детей.
  21. ^ CARE International. 2003. Новогодняя резолюция, которую следует соблюдать: Обеспечение прочного мира в Афганистане . Краткий обзор политики (январь). Лондон: CARE International.
  22. ^ Взаимодействие. 2013. Растущая роль вооруженных сил США в иностранной помощи .
  23. ^ Уоттс, Клинтон. 2004. Показатели безопасности НПО в Афганистане . Вест-Пойнт: Военная академия США, Центр борьбы с терроризмом.
  24. ^ Митчелл, Дэвид (2015). «Размытые границы? Группы по восстановлению провинций и отсутствие безопасности НПО в Афганистане, 2010–2011 гг.» . Стабильность: Международный журнал безопасности и развития . 4 (1): 1–18. DOI : 10.5334 / sta.ev . Искусство. 9.
  25. ^ «Безопасность по дешевке: PRT в Афганистане», https://reliefweb.int/report/afghanistan/security-cheap-prts-afghanistan , по состоянию на 10 декабря 2018 г.

Внешние ссылки [ править ]

  • Военный документальный фильм о PRT
  • Информационный бюллетень USAID PRT на Wayback Machine (архив 12 ноября 2011 г.)
  • Пресс-релизы PRT Государственного департамента США
  • Подробная информация о развертывании ISAF и PRT в Афганистане - сентябрь 2007 г. на Wayback Machine (заархивировано 9 ноября 2009 г.)
  • Команды по восстановлению провинций - Глобальная безопасность
  • Группы по восстановлению провинций - Государственный департамент США
  • Группы восстановления провинций и гуманитарно-военные отношения в Афганистане - Спасите детей
  • Опыт США с группами восстановления провинций в Афганистане: извлеченные уроки доклад Института мира США, октябрь 2005 г.
  • Профиль ГВП в Ираке и Афганистане
  • На пути к восстановлению: группа по восстановлению провинции Баграм помогает строить мосты, дороги и школы на Wayback Machine (архивная копия от 11 октября 2006 г.)
  • Группы по восстановлению провинций - Институт по изучению войны
  • Руис, Моисей. 2009. Заточка копья: команды США по восстановлению провинций в Афганистане, проект прикладных исследований. Государственный университет Техаса.
  • Ван Бюрен, Питер. Мы имели в виду хорошо: как я помог проиграть битву за сердца и умы Ирака.