Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Общественные консультации по вопросам городского планирования в Хельсинки

Консультации с общественностью (страны Содружества и Европейский Союз), общественные обсуждения (США) или просто консультации - это регулирующий процесс, с помощью которого запрашивается мнение общественности по вопросам, которые их затрагивают. Его основные цели заключаются в повышении эффективности, прозрачности [1] и вовлечении общественности в крупномасштабные проекты или законы и политику. Обычно это включает уведомление (для публикации вопроса, по которому будут проводиться консультации), консультации (двусторонний поток информации и обмен мнениями), а также участие (вовлечение заинтересованных групп в разработку политики или законодательства). [1]Часто используемый инструмент для понимания различных уровней участия сообщества в консультациях известен как лестница Арнштейна , хотя некоторые ученые оспаривают, что лестница Арнштейна зависит от контекста и не предназначена для использования в качестве универсального инструмента. [2] Неэффективные консультации считаются косметическими консультациями, которые были проведены в связи с обязательством или демонстрацией, а не с истинным совместным принятием решения.

Общественное обсуждение (или vox populi ) - это общественное собрание государственных органов, на котором выделяется время для общественных комментариев, обычно по документам. Такие документы могут быть отчетами, такими как проекты отчетов о воздействии на окружающую среду (DEIR), или новыми нормативными актами. Обычно есть уведомление, которое размещается в сети и рассылается по спискам заинтересованных сторон, известным государственным органам. В случае изменения правил будет сделано официальное уведомление о предлагаемом нормотворчестве .

Основа для общественного обсуждения находится в общей политической теории конституционной демократии, зародившейся во время и после французского Просвещения, особенно Руссо. [3] Эта основа была разработана во время американской революции, и различные мыслители, такие как Франклин, Джефферсон [4] и Томас Пейн [5] , связаны с отказом от тиранического принятия решений закрытым правительством в пользу открытого правительства. Считается, что традиция ратуши Новой Англии уходит корнями в это раннее американское движение, и использование формальных комментариев общественности в официальных процедурах является прямым применением этого формата в работе самого государственного управления.

Консультации по всему миру [ править ]

Общественные консультации обычно проводятся в странах Содружества, таких как Великобритания , Канада , [6] Новая Зеландия или Австралия , [ цитата необходима ], хотя в большинстве демократических стран существуют аналогичные системы. В Соединенных Штатах , например, этот процесс называется «общественное уведомление и комментарии» (см. « Создание правил» ). Некоторые организации, такие как ОЭСР, также используют такие процессы. [1]В Канаде слово «консультация» имеет особое значение среди некоторых групп коренных народов: «Корона и третьи стороны обязаны консультироваться с исконными народами, которые заявили, но не доказали права или титул коренных народов ». [7]

Существует большое разнообразие публичных консультаций. В некоторых странах есть список всех консультаций или консультации упоминаются в обычной ленте новостей. В зависимости от страны могут проводиться общенациональные или региональные общественные консультации.

Два типа общественного обсуждения [ править ]

Общественное обсуждение, встроенное в реальные собрания, типично для собраний, созываемых законодательными или исполнительными органами; судебные органы не имеют публичных комментариев, а скорее дают показания свидетелей и процессуальные заявления адвокатов. Общественные единицы, такие как городские советы или окружные законодательные органы, являются типичными примерами законодательных органов общественного обсуждения. Обратите внимание, что комментарии могут быть письменными, устными или электронными.

Есть два типа периодов комментариев. Первый - это когда комментарий относится к конкретному пункту повестки дня. Во-вторых, это класс общественного обсуждения, который относится к вопросам, не включенным в повестку дня на этот день. Однако необходимо, чтобы комментарии ограничивались вопросами, входящими в компетенцию государственного органа.

Это последнее требование редко соблюдается, за исключением тех необычных случаев, когда комментаторы вступают в противоречие с политиками и считаются доставляющими неудобства. В таких случаях обычно приводятся более явные причины ограничения прав таких ораторов, однако большинство нежелательных комментариев, как правило, выходят за рамки законодательной юрисдикции. Вышеупомянутое различие между общественным комментарием по пунктам повестки дня и тем, что называется «общим общественным комментарием», относится как к органам законодательного типа, так и к исполнительным органам. Обычно это комиссии, комитеты или советы. Обычно существуют периоды общественного обсуждения во время собраний таких агентств, как городские советы, окружные советы и агентства, которые занимаются такими вопросами, как качество воды, рыба и дичь, управление канализационными стоками и транспортировка.Ограничения по времени для внеплановых презентаций часто составляют от одной до пяти минут. Нетипично требовать, чтобы комментирующий человек был жителем, зарегистрированным избирателем, квалифицированным избирателем или даже гражданином, просто чтобы они присутствовали и могли говорить.

Совершенно иной класс общественных комментариев запрашивается агентствами, которые стремятся внести свой вклад в проекты программных документов, таких как отчеты о воздействии на окружающую среду, которые предоставляют информацию, которая может быть использована при разработке политики их собственным агентством и другими агентствами на различных уровнях правительства. Обычно уведомление о завершении проекта публикуется в газете, в Интернете и рассылается известным заинтересованным сторонам, которые могут быть обозначены как «заинтересованные стороны» или просто «заинтересованные стороны». Установлен период общественного обсуждения, и комментарии, полученные до установленной даты, становятся частью официального публичного реестра. В некоторых случаях законодательно предписано дать ответы на эти комментарии или каким-либо образом включить их в Заключительный документ.

Устные публичные комментарии на открытых собраниях [ править ]

Комментарии, предоставляемые на публичных собраниях, могут быть устными или письменными и нередко с использованием аудиовизуальных средств, таких как флеш-накопители, компакт-диски или диапроекторы (прозрачные пленки или непрозрачный материал). Они могут включать видеоклипы. Лазерная указка, используемая, например, профессиональными ведущими, полезна, но используется редко, за исключением запланированных докладчиков с заранее установленной повесткой дня, которые часто являются дипломированными профессионалами, нанятыми государственным учреждением для подготовки отчетов или предоставления консультаций.

Общественное обсуждение в некоторых случаях включает замечания экспертов или государственных должностных лиц, играющих определенную роль в рассматриваемом вопросе, но в другое время или на другом уровне процесса. Как правило, комментарии такого рода могут быть специальными, а не запрашиваться руководящим органом, проводящим слушания. Могут быть неофициальные ожидания, что такая сторона может комментировать, но если это заинтересованное агентство, тогда будет предварительное уведомление, и таким докладчикам может быть предоставлено больше времени. Удивительно, однако, что эти знающие ораторы высокого уровня, включая должностных лиц, часто ограничиваются теми же временными ограничениями и требованиями к очереди, что и все другие общественные комментаторы. Они просто ждут в очереди, их имя называется, когда их спикер оказывается на вершине стопки,и они могут быть отключены по истечении двух или трех минут. Это уравнение между экспертом и непрофессиональным комментатором является примером социального выравнивания, которое происходит в демократическом процессе и которое часто подвергается резкой критике со стороны элитарных теоретиков, таких как макиавеллисты, фашисты, коммунистические технократы и другие консервативные социальные мыслители.

Лица, готовящие общественное обсуждение, часто думают и выражают ценность конституционной защиты и определенный уровень благодарности за возможность высказаться. Такие выражения считаются хорошим этикетом в первые несколько раз, когда выступающий выступает перед советом, и также принято указывать свое прошлое, полномочия или интересы. Лица, которые часто обращаются к определенному агентству, становятся более известными и обычно воздерживаются от чрезмерного повторения таких формальностей и могут сразу перейти к своим показаниям по существу.

Изменение официального отношения к комментарию публичного собрания [ править ]

В конституционных демократиях, допускающих общественное обсуждение, организаторы встреч могут быть непринужденными, дружелюбными и неформальными, допуская ошибки со стороны ораторов, например превышение допустимого времени. В некоторых случаях они строго соблюдают правила и могут делать несколько враждебные замечания ораторам. Такое отношение может быть результатом предыдущих эпизодов, в которых общественные комментаторы могли выражать обвинения или враждебность по отношению к сидящим должностным лицам. Часто такие замечания приводят к предупреждению и могут доходить до такой степени, что председатель собрания может не узнать оратора и отказать в доступе к микрофону. Реже вышедшим из строя ораторам приказывают уйти, вывозят из здания или, реже, помещают под арест за вторжение или другие обвинения. Тем не мение,большинство правительственных агентств в США неохотно прибегают к таким мерам, которые можно рассматривать как ограничение защиты свободы слова США и конституций различных штатов. Они также могут привести к судебным разбирательствам, а в некоторых случаях и приводят. Например, Роберт Норс подал иск против города Санта-Крус, когда он в нацистском стиле салютовал городскому совету Санта-Крус прямой рукой в ​​знак протеста против того, чтобы совет не допустил одного дополнительного оратора, который не вставил опечатку оратора и превышено время, отведенное для общественного обсуждения. Иск, типичный для возможных последствий запрета общественного обсуждения, основан на Разделе 42 Раздела 1983 Кодекса США,и утверждает, что городской совет нарушил его право на свободу слова Первой поправки, арестовав его за отказ уехать, как было приказано в ответ на его жест.[8]

Некоторые штаты и регионы могут сильно различаться в своей политике и процедурах в отношении общественного обсуждения, начиная от крайностей анархистских коллективов в Испании двадцатого века, в которой многие рутинные решения принимались рабочими советами, до диктатур, в которых комментировали Действия государственных чиновников могут быть запрещены законом как равносильны клевете или провокации восстания. В таких системах даже сама идея подверженности риску судебного преследования сдерживает поток информации, необходимой для процесса самооценки системы, что приводит к подавлению инноваций, накоплению неэффективности, снижению группового духа и уровня доверия с возможным крахом системы.

Либерализованные системы также обычно запрещают клевету, измышления и личные нападки, как бы они ни были определены, и публичным комментаторам не рекомендуется участвовать в дискуссиях с членами правления или комитета. Комментарии, направленные с пола в сторону лиц, имеющих слово, обычно классифицируются как кричащие.

Общественное обсуждение в авторитарных системах [ править ]

Авторитарные системы обычно не принимают во внимание общественное мнение. В трудах Бенито Муссолини он выразил мнение, что фашизм предлагает «свободу» слова, но только тем людям, которые «квалифицированы», чтобы иметь мнение. [9] Точно так же в историческом развитии нацизма общественные комментаторы на официальных митингах НСДАП нередко подвергались избиению толпой или, если было большое количество сторонников отрицательного комментатора, вспыхивали драки. [10] В сегодняшней Китайской Народной Республике комментарии общественности о политике правительства считаются неуместными и могут привести к длительным срокам заключения для таких лиц, как Вэй Цзиншэн .

Общественный комментарий как средство редактирования правительственных публикаций [ править ]

Как указано выше, в США существует отдельная и отличная форма общественного обсуждения, которое не происходит на собраниях, а запрашивается в письменной или электронной форме до установленного срока. Этот тип комментария может относиться к предполагаемому действию, например, к выдаче разрешения или к классификации определенного вида растений или животных как находящихся под угрозой исчезновения. Другие случаи имеют место в связи с публикацией проектов отчетов о воздействии на окружающую среду, на которые затем дается ответ на комментарии, и они могут быть отражены в последующих редакциях документа. Эти публичные комментарии часто публикуются в Интернете до наступления крайнего срока, что дает комментаторам возможность ознакомиться с комментариями других, прежде чем брать на себя обязательства в письменной форме.

Этот тип процесса комментариев может быть предписан законодательством или нормативными актами, обеспечивающими соблюдение законодательных актов, таких как Национальный закон об охране окружающей среды (NEPA) или Закон Калифорнии о качестве окружающей среды Cxxxx (CEQA). Инициирующие события могут включать предложения по развитию, обязательные обновления генерального плана или обнаружение исчезающих видов. NIH запросил и получил массовые общественные комментарии, касающиеся его собственной открытости для своей в целом искушенной публики, и они провели тщательную работу по анализу объемных материалов, размещенных на их веб-сайте. [11]

Правительственный портал, который может быть полезным, позволяет просматривать комментарии и оставлять комментарии, и его можно искать по ключевому слову. [12] Поиск по ключевым словам охватывает различные правительственные учреждения и имеет раскрывающиеся списки, позволяющие использовать логический алгоритм исключения, сужающий фокус между альтернативными вариантами, такими как документы, правила, уведомление о предлагаемых изменениях правил и т. Д.

См. Также [ править ]

  • Участие (принятие решения)
  • Теория заинтересованных сторон
  • Уведомление о предлагаемом нормотворчестве в контексте США
  • Конституция
    • Конституционная демократия
  • Свобода
  • Свобода слова
  • Свобода слова по странам
  • Вето Хеклера
  • Список тем государственной политики по странам
  • Политкорректность
  • Символическая речь
  • Мандат (политика)
  • Публичная политика

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c Справочный документ по общественным консультациям (из Кодекса ОЭСР , 10 марта 2006 г.)
  2. ^ Коллинз, Кевин; Изон, Раймонд (2006). «Осмелимся ли мы спрыгнуть с лестницы Арнштейна? Социальное обучение как новая парадигма политики» (PDF) . Открытый университет - Open Research Online .
  3. ^ Жан-Жак Руссо, Общественный договор, конец 1700-х годов, общественное достояние
  4. ^ Декларация независимости, Джефферсон и др., 1776 г.
  5. ^ Здравый смысл, Томас Пейн, конец 1700-х, общественное достояние.
  6. ↑ Шеннон, Монео (март 2014 г.). «У каждого свое мнение: искусство консультации с общественностью» . Журнал Дуглас . Проверено 8 апреля 2014 года .
  7. ↑ Билли Гартон и Сандра Картер, «Консультации коренных народов: выше, шире, глубже и раньше», Bull, Housser & Tupper, 2002.
  8. ↑ Норвежский против города Санта-Крус, Окружной суд США, Северо-Центральный округ, Public Record
  9. ↑ Чтения по фашизму и национал-социализму, отобранные членами факультета философии Колорадского университета. Содержание. Доктрина фашизма Бенито Муссолини
  10. ^ "Геббельс" Ральфа Георга Реута
  11. ^ http://publicaccess.nih.gov/analysis_of_comments_nih_public_access_policy.pdf
  12. ^ http://www.regulations.gov/#!home

Внешние ссылки [ править ]

Содружество / Другое

  • Агрегатор консультаций органов Австралии, Ирландии, Великобритании, Новой Зеландии и Евросоюза.
  • Kauses.org - некоммерческий сайт для размещения или поиска документов общественного обсуждения