Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Государственный секретарь Хиллари Клинтон и администратор USAID Раджив Шах представляют первую QDDR, декабрь 2010 г.

Четырехгодичная Дипломатия и развитие Обзор ( QDDR ) является исследованием, проведенным департаментом Соединенных Штатов государства , первым начал в 2009 году и предназначено для проводиться каждый четыре года, который анализирует кратко-, средне- и долгосрочный план для Юнайтед Дипломатические усилия и развитие государств за рубежом . Он направлен на планирование на более долгосрочной основе, чем обычная ежегодная практика, основанная на ассигнованиях, и на объединение дипломатических миссий и миссий по развитию в рамках единого процесса планирования. [1] Он также стремится соотнести задачи отдела с его возможностями и выявить нехватку ресурсов. [2] Наконец, это также предвестник основных институциональных реформ и корректирующих изменений.[2] Первый такой обзор был завершен к концу 2010 года. Второй такой обзор начался в 2014 году и был опубликован в апреле 2015 года. С тех пор такой обзор не проводился.

Цели [ править ]

В окончательном отчете QDDR, собственными словами отдела, говорится:

  • Исходные данные: оценка (1) диапазона глобальных угроз, вызовов и возможностей как сегодня, так и в ближайшие два десятилетия, которые должны использоваться в наших дипломатических стратегиях и стратегиях развития; и (2) текущее состояние наших подходов к дипломатии и развитию с упором на взаимосвязь между дипломатией и развитием в нашей существующей политике и структурах.
  • Концы: четкое изложение нашей всеобъемлющей внешней политики и целей развития, наших конкретных политических приоритетов и наших ожидаемых результатов с акцентом на достижимые, а не только на желаемые.
  • Пути: набор рекомендаций по стратегиям, необходимым для достижения этих результатов, включая сроки и последовательность решений и реализации.
  • Средства: набор рекомендаций по (1) инструментам и ресурсам, необходимым для реализации стратегии; и (2) управленческие и организационные реформы, которые улучшат результаты и эффективность.
  • Метрики: набор рекомендаций по показателям эффективности для оценки результатов и, где это возможно, воздействия.
  • Ссылки: оценка того, как результаты и рекомендации этого обзора вписываются в более широкие межведомственные, общегосударственные подходы и в более широкие рамки внешней политики Администрации. [3]

Объявление и первичный прием [ править ]

10 июля 2009 года госсекретарь Хиллари Клинтон объявила об этой инициативе на заседании муниципалитета Государственного департамента . [4] Самая амбициозная из ведомственных реформ Клинтона, она построена по образцу четырехлетнего обзора обороны министерства обороны США , с которым Клинтон была знакома с тех пор, как она была сенатором США в комитете Сената по вооруженным силам . [5] [6] Ранее Американская дипломатическая академия определила, что госсекретарю «не хватает инструментов - людей, компетенций, властей, программ и финансирования - для реализации внешней политики президента».[2] Что более важно, у департамента даже не было методологии, чтобы знать, насколько он недофинансирован. [2]

Она назначила заместителя государственного секретаря Джейкоба Лью , директора по планированию политики Анн-Мари Слотер и администратора Агентства США по международному развитию для проведения обзора. [7] На момент объявления этим занимался исполняющий обязанности администратора USAID Алонзо Фулхэм. [7] (10 ноября 2009 года Раджив Шах был назначен администратором USAID. [8] )

Департамент внутренней безопасности США также проводит процесс оценки, [6] четырехлетний Homeland Security Review, который похож на обзор обороны США. [9] Канцелярия директора национальной разведки также имеет что - то подобный механизм. [6] Однако у Государственного департамента меньше сотрудников для проведения такой интенсивной проверки, как у Пентагона; ожидается, что менее дюжины будут назначены в штат QDDR [6], в то время как Министерство обороны нанимает для них около 100 человек. [1] У Государственного департамента также меньше институционального опыта в области долгосрочного планирования, поскольку он больше ориентирован на управление немедленными дипломатическими кризисами [6], хотя в 1947 году Государственный департамент создал отдел планирования политики, чтобы интегрировать долгосрочное планирование в процесс разработки политики. процесс. Несоответствие ресурсов между государством и обороной и их распределение вызвали вопросы о способности государства осуществить запланированный обзор. [6]

Бывший посол США Рональд Э. Нойман сказал, что QDDR была «разумной мерой» и что «сосредоточение госсекретаря Клинтон на ресурсах очень важно и слишком часто игнорируется государственными секретарями, которые сосредоточены только на политике. Она понимала, что не сможет эффективно справиться с разоренным учреждением ». [2] США Global Leadership коалиция высоко оценила создание QDDR, назвав его «важным шагом на пути повышения и укрепления гражданского под руководством инструментов дипломатии и развития.» [10] Проект по реформе национальной безопасности заявил, что важно для QDDR слиться нисходящим подходом к управлению ресурсами в восходящий подход изучения потребностей каждого посольства за рубежом.[6] Фонд «Наследие» был настроен скептически, прогнозируя, что «окончательный продукт QDDR будет повторять прошлые ошибки, сохраняя акцент на традиционных официальных государственных инструментах иностранной помощи, и не сможет достичь истинной интеграции всех инструментов США в сфере внешней помощи и безопасности. политика." [11] Институт Катона был также скептически, говорячто модель, Четырехгодичный Обзор обороны Пентагона, произвел «ряд незаполненных документов, смешаться неопределенными, необоснованные утверждения о великих исторических сдвигахпроисходящих ... с инфляцией угрозы. Существует нет доказательства того, что эти документы привели к гораздо большему количеству потраченных впустую времени и усилий " [12]

Первый отзыв [ править ]

QDDR провела свои первые встречи в октябре 2009 года в отеле Willard InterContinental Washington , организованном Коалицией глобального лидерства США . [11] [13] Там заместитель госсекретаря Лью позаботился о том, чтобы сказать, что процесс обзора не покрывает попытки Государственного департамента поглотить USAID. [13] Присутствовало около 400 человек, многие были сбиты с толку процессом и не знали, как они могут на него повлиять. [13]

Первый четырехгодичный обзор дипломатии и развития был завершен в декабре 2010 года и назывался « Лидерство через гражданскую власть» ; он был представлен секретарем Клинтон и администратором USAID Шахом сотрудникам обеих организаций, собравшимся на собрании в мэрии. [14] В 150-страничном документе обозначены три ключевых фактора, которые повлияют на Государственный департамент в ближайшие годы: ограниченные финансовые ресурсы из-за бюджетных ограничений США и политических реалий; быстро меняющийся глобальный ландшафт, который характеризует распределение власти по многим странам и преобладание субъектов, не являющихся национальными; и способность реагировать на проблемы, вызванные слабыми государствами и зарождающимся или фактическим конфликтом, с помощью гибкого корпуса гражданских специалистов. [15]

В обзоре также подчеркивается один из важных вопросов Клинтон - роль женщин во всем мире. В нем упоминались женщины и девушки более 130 раз и поддерживалось то, что стало известно как « Доктрина Хиллари », где говорилось: «Защита и расширение прав и возможностей женщин и девочек является ключом к внешней политике и безопасности Соединенных Штатов». [16]

В обзоре изложена возможная бюрократическая перестройка Государственного департамента с рядом целей:

  • возвышение "гражданской власти"
  • сосредоточить внимание на предотвращении конфликтов
  • повышение послов США в координации работы всех зарубежных агентств США
  • сосредоточиться на проблемах и потребностях конкретных ключевых «региональных центров» в мире
  • разрядить кризис до насилия; команда с Министерством обороны, если это не удается
  • представить USAID глобальные инициативы администрации Обамы в области здравоохранения и сельского хозяйства
  • создать заместителя министра гражданской безопасности
  • создавать бюро по энергоресурсам и борьбе с терроризмом
  • создать новую должность координатора по кибер-вопросам [15] [17]

Директор по политическому планированию Энн-Мари Слотер , ведущий разработчик обзора, сказала: «То, что мы пытаемся сказать Конгрессу, - это то, что мы понимаем. Мы понимаем, что должны доказать вам и американскому народу, что мы хорошо распоряжаемся вашими деньгами ». [15] Глобальная коалиция за лидерство США положительно оценила этот релиз, заявив, что «QDDR представляет собой смелый шаг на пути к реализации внешней политики« умной силы »путем усиления нашей гражданской власти и обеспечения эффективных программ, ориентированных на результат». [15]

Затем обзор будет направлен в Конгресс для рассмотрения, на которое предполагаемые должностные лица Государственного департамента выразили надежду; [17] они также хотели, чтобы Конгресс одобрил превращение QDDR в обязательную, регулярную часть процесса Государственного департамента. [15] Клинтон сказала: «Я убеждена, что этот отчет не будет просто пылиться, как многие другие». [15]

Изменения в состоянии [ править ]

Осуществляя изменения в рамках первого обзора, штат расширил сферу полномочий двух заместителей министра. Заместитель государственного секретаря по вопросам гражданской безопасности, демократии и правам человека сменяет заместитель государственного секретаря по вопросам демократии и глобальным вопросам с новым бюро борьбы с терроризмом (ранее Бюро координатора по борьбе с терроризмом). [18] секретаря по вопросам экономического роста, энергетики и окружающей среды сменяет заместитель государственного секретаря по вопросам экономики, энергетики и вопросам сельского хозяйства и включал в себя новое Бюро энергетических ресурсов . [19]

Предлагаемое законодательство [ править ]

В июне 2012 года сенаторы Джон Керри , Бен Кардин и Марко Рубио представили Закон о четырехлетнем обзоре дипломатии и развития 2012 года, предложив закон, который обновит внешнюю политику США и программы помощи, чтобы отразить текущие проблемы в мире, установив четкие дипломатические вопросы и вопросы развития. приоритеты, гарантируя, что усилия США будут эффективными и действенными, и проясняя способ оценки прогресса. [20] Он был принят Сенатом в 2012 году. [21]

Керри владение [ править ]

Когда Джон Керри стал государственным секретарем, возникли предположения о том, проведет ли департамент вторую проверку QDDR. [22] В феврале 2014 года Керри назначил Томаса Перриелло специальным представителем по четырехлетнему обзору дипломатии и развития [23], а затем Керри объявил о публичном запуске обзора в апреле 2014 года с целью «определить появляющуюся политику и приоритеты управления и организационные возможности, необходимые для максимизации воздействия и эффективности дипломатии этой страны и инвестиций в развитие ". [24]

Второй обзор [ править ]

Второй четырехлетний обзор дипломатии и развития был выпущен 28 апреля 2015 года. [25] В нем обозначены четыре мировых приоритета для Государственного департамента и USAID: [25]

  • Предотвращение и смягчение конфликтов и насильственного экстремизма
  • Поощрение открытых, устойчивых и демократических обществ
  • Продвижение инклюзивного экономического роста
  • Смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему

Последующий статус [ править ]

Государственный департамент не предпринял никаких усилий по четырехлетнему обзору дипломатии и развития под руководством Рекса Тиллерсона и Майка Помпео . Будет ли это делать во время пребывания Энтони Блинкена или любого другого секретаря после него, еще неизвестно.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Розен, Лаура (2009-07-09). «Клинтон выступит с новой инициативой развития» . Внешняя политика . Проверено 13 ноября 2009 .
  2. ^ a b c d e Акерман, Спенсер (15.07.2009). «Преобразование речевых сигналов Клинтона в государстве» . Вашингтон Индепендент . Архивировано из оригинала на 2010-02-10 . Проверено 13 ноября 2009 .
  3. ^ "Четырехлетний обзор дипломатии и развития Государственного департамента" (пресс-релиз). Государственный департамент США . 2009-07-10 . Проверено 9 ноября 2009 .
  4. ^ Клинтон, Хиллари Родэм (2009-07-10). «Встреча в ратуше, чтобы объявить четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR)» . Государственный департамент США . Архивировано из оригинала на 2009-07-14 . Проверено 13 ноября 2009 .
  5. ↑ Вольфсон, Чарльз (17 июля 2009 г.). «6-месячное обследование Хиллари Клинтон» . CBS News . Проверено 13 ноября 2009 .
  6. ^ Б с д е е г Лонг, Эмили (2009-07-15). «Госдепартамент запускает четырехлетний обзор» . Правительство исполнительной власти . Архивировано из оригинала на 2009-12-26 . Проверено 13 ноября 2009 .
  7. ^ Б «Брифинг по четырехгодичной Дипломатии и Обзору развития» . Государственный департамент США . 2009-07-10. Архивировано из оригинала на 2009-07-14 . Проверено 13 ноября 2009 .
  8. ^ Клинтон, Хиллари Родэм (2009-11-10). «Назначение доктора Раджива Шаха администратором USAID» . Государственный департамент США . Архивировано из оригинала на 2009-11-12 . Проверено 13 ноября 2009 .
  9. ^ «Четырехгодичный обзор национальной безопасности (QHSR)» . Министерство внутренней безопасности США . Проверено 13 ноября 2009 .
  10. ^ "USGLC одобряет призыв секретаря Клинтона к четырехлетней дипломатии и развитию ..." (пресс-релиз). Кампания за глобальное лидерство США . Reuters , PRNewswire . 2009-07-10. Архивировано из оригинала на 2010-01-22 . Проверено 13 ноября 2009 .
  11. ^ a b Dale, Helle C .; Робертс, Джеймс М. (20 октября 2009 г.). "Обзор стратегии Государственного департамента с самого начала был ошибочным" . Фонд «Наследие» . Проверено 13 ноября 2009 .
  12. ^ Фридман, Бенджамин Х. (2009-07-15). «Четырехлетняя болтушка» . Институт Катона . Проверено 13 ноября 2009 .
  13. ^ a b c Розен, Лаура (14 октября 2009 г.). "QDDR powwow" . Политико . Проверено 13 ноября 2009 .
  14. ^ "Фотографии: четырехлетний обзор дипломатии и развития" . State.gov. 2010-12-17 . Проверено 29 августа 2011 .
  15. ^ Б с д е е LaFranchi, Говард (2010-12-15). «Видение Хиллари Клинтон внешней политики при ограниченном бюджете» . Монитор христианской науки . Проверено 15 января 2011 .
  16. ^ Хадсон, Валери М .; Лейдл, Патрисия (2015). Доктрина Хиллари: Секс и американская внешняя политика . Нью-Йорк: издательство Колумбийского университета . стр. 4, 53. ISBN 0-231-16492-0.
  17. ^ a b Шеридан, Мэри Бет (16 декабря 2010 г.). «Обзор государственного департамента призывает сделать упор на предотвращение глобальных кризисов» . Вашингтон Пост . Проверено 4 января 2011 .
  18. ^ "Заместитель секретаря по гражданской безопасности, демократии и правам человека" .
  19. ^ "Заместитель министра экономического роста, энергетики и окружающей среды" .
  20. ^ "Пресс-релиз | Пресса | Пресса и фотографии председателя | Отдел новостей | Комитет Сената США по международным отношениям" . Foreign.senate.gov. 2012-06-29 . Проверено 18 июля 2016 .
  21. ^ "S.3341 - 112-й Конгресс (2011-2012 гг.): Закон о четырехлетнем обзоре дипломатии и развития 2012 | Congress.gov | Библиотека Конгресса" . Congress.gov . Проверено 18 июля 2016 .
  22. ^ Норрис, Джон (01.09.2013). «Обзор туманного дна» . Внешняя политика . Проверено 1 сентября 2013 .
  23. ^ «Четырехгодичный обзор дипломатии и развития (QDDR): лидерство через гражданскую власть» . Государственный департамент США . Проверено 26 декабря 2014 .
  24. ^ «Государственный секретарь Джон Керри, чтобы запустить четырехлетний обзор дипломатии и развития 2014 (QDDR)» . State.gov. 2014-04-21 . Проверено 18 июля 2016 .
  25. ^ а б «Четырехлетний обзор дипломатии и развития» . Государственный департамент США . Проверено 29 апреля 2015 .

Внешние ссылки [ править ]

  • «Четырехлетний обзор дипломатии и развития» - страница Государственного департамента