Право беженцев - это отрасль международного права, которая касается прав и обязанностей государства по отношению к беженцам . Ученые-международники расходятся во мнениях относительно взаимосвязи между беженским правом и международным правом прав человека или гуманитарным правом .
Обсуждение является частью более широкой дискуссии о фрагментации международного права. [1] В то время как некоторые ученые рассматривают каждую ветвь как автономный режим, отличный от других ветвей, другие считают, что три ветви образуют более крупную нормативную систему, которая стремится защищать права всех людей во все времена. Сторонники последней концепции рассматривают этот целостный режим как включающий нормы, применимые только к определенным ситуациям, таким как вооруженный конфликт и военная оккупация (МГП), или к определенным группам людей, включая беженцев (беженское право), детей ( Конвенция о правах человека). Ребенок ) и военнопленных ( III Женевская конвенция 1949 г. ). [2]
Определение слова «беженец»
Существует множество определений того, кто считается беженцем, обычно определяемых для целей конкретного документа. Различия в определениях беженцев затрудняют создание конкретного и единого видения того, что представляет собой беженец в соответствии с первоначальной конвенцией о беженцах. Статья 1 Конвенции 1951 года о беженцах с поправками, внесенными Протоколом 1967 года , определяет беженца как:
Лицо, которое из-за вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей национальности и не может или из-за такого страха не может не желая пользоваться защитой этой страны; или кто, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или из-за такого страха не желает вернуться в нее. [3]
Протокол 1967 года устранил временные ограничения, которые ограничивали статус беженца для тех, чьи обстоятельства возникли «в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года», а также географические ограничения, которые давали государствам-участникам Конвенции возможность интерпретировать это как «события». происходящие в Европе »или« события, происходящие в Европе или где-либо еще ». Однако он также дал тем государствам, которые ранее ратифицировали Конвенцию 1951 года и решили использовать определение с географическими ограничениями, возможность сохранить это ограничение.
Организация африканского единства (ОАЕ) , регулирующей конкретные аспекты проблем беженцев в Африке , был принят региональный договор на основе Конвенции, добавив к определению беженца как:
Любое лицо, вынужденное покинуть свою страну из-за внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок либо в части, либо во всей стране его происхождения или гражданства. [4]
В 1984 году группа латиноамериканских правительств приняла Картахенскую декларацию , которая, как и Конвенция ОАЕ, добавила больше объективности на основе значительного рассмотрения Конвенции 1951 года. Картахенская декларация определяет, что беженец включает:
Лица, покидающие свои страны из-за того, что их жизни, безопасности или свободе угрожает всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, серьезно нарушающие общественный порядок. [4]
Отличие от лиц, получивших убежище, и лиц, лишенных свободы
Кроме того, в законодательстве США проводится важное различие между беженцами и лицами, получившими убежище . Беженец должен соответствовать определению беженца, как это предусмотрено в Конвенции 1951 года и будет «особого гуманитарного характера в США.» [5] Статус беженца можно получить только за пределами США. Если человек, отвечающий определению беженца и ищущий допуска в пункте въезда, уже находится в США, он имеет право подать заявление о предоставлении статуса убежища. [5]
Термин « перемещенное лицо » стал синонимом понятия « беженцы» из-за значительного дублирования их юридических определений. Однако они юридически различны и несут в себе тонкие различия. В общем, под перемещенным лицом понимается «тот, кто не пересек национальную границу и, следовательно, не имеет права на получение официального статуса беженца». [6]
Дети-беженцы
Согласно первоначальной Конвенции 1951 года о беженцах и Протоколу 1967 года , дети-беженцы юридически неотличимы от взрослых беженцев. В 1988 году были опубликованы Руководящие принципы Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) по детям-беженцам, специально разработанные для удовлетворения потребностей детей-беженцев, официально предоставляющие им международно признанные права человека. [7]
Однако в 1989 году ООН подписала дополнительный договор - Конвенцию о правах ребенка (КПР), в которой определялись права детей и обязывались подписавшие стороны отстаивать эти права в соответствии с международным правом. [8] Хотя КПР не касался конкретно прав несовершеннолетних беженцев, он использовался в качестве юридической схемы для рассмотрения дел несовершеннолетних беженцев, когда несовершеннолетним считалось любое лицо в возрасте до 18 лет. В частности, он расширяет защиту детей-беженцев, предоставив участвующим странам возможность распознавать детей, которые не подпадают под строгие руководящие принципы определения Конвенции, но все же не должны быть отправлены обратно в страны их происхождения. Он также расширяет принцип невыдворения, запрещая возвращение ребенка в свою страну, «если есть основания полагать, что существует реальный риск причинения непоправимого вреда ребенку». [9]
Международные источники
Закон о беженцах включает в себя как обычное право, императивные нормы , так и международно-правовые инструменты. Единственными международными документами, непосредственно применяемыми к беженцам, являются Конвенция Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и Протокол 1967 года о статусе беженцев . И Конвенция, и Протокол открыты для государств, но каждый может быть подписан отдельно. 145 государств ратифицировали Конвенцию, а 146 государств ратифицировали Протокол. Эти инструменты применяются только в странах, ратифицировавших какой-либо документ, и некоторые страны ратифицировали эти инструменты с различными оговорками.
Год | Закон / договор / декларация | Организация / депозитарий / усыновленные | Заметки |
---|---|---|---|
1948 г. | Всеобщая декларация прав человека | Генеральная Ассамблея ООН | |
1951 г. | Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев | Генеральный секретарь ООН | |
1954 г. | Договор о политическом убежище и убежище | 6 латиноамериканских стран: Перу , Аргентина , Уругвай , Боливия , Парагвай и Чили. | Подписано 4 августа 1939 г. и вступило в силу 29 декабря 1954 г. |
1966 г. | Бангкокские принципы статуса беженцев и обращения с ними [10] | Афро-азиатский консультативно-правовой комитет | |
1967 | Протокол, касающийся статуса беженцев | Генеральный секретарь ООН | |
1967 | Декларация о территориальном убежище [11] | Генеральная Ассамблея ООН | |
1969 г. | Конвенция, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке [12] | Организация африканского единства | |
1974 г. | Декларация о защите женщин и детей в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов | Генеральная Ассамблея ООН | |
1976 г. | Рекомендация 773 (1976) о положении беженцев де-факто [13] | Совет Европы | |
1984 г. | Картахенская декларация о беженцах
| 10 стран Латинской Америки: Белиз , Колумбия , Коста-Рика , Сальвадор , Гватемала , Гондурас , Мексика , Никарагуа , Панама и Венесуэла. | |
1989 г. | Конвенция о правах ребенка | Генеральный секретарь ООН | |
1998 г. | Заключение Исполнительного комитета Программы Верховного комиссара о международной защите [17] | Совет ООН по правам человека | |
2001 г. | Заявление государств-участников Конвенции 1951 г. и / или Протокола 1967 г. к ней о статусе беженцев [18] | ||
2003 г. | Конвенция Плюс | Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) | Расселение беженцев было решено стать главной заботой УВКБ ООН [19] |
2004 г. | Директива 2011/95 / ЕС | Европейский Союз | Директива Совета о минимальных стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран и лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, нуждающихся в международной защите и содержания предоставляемой защиты. [20] |
2016 г. | Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах [21] | Генеральная Ассамблея ООН |
Закон США о беженцах
В разных регионах и странах действуют разные варианты закона о беженцах. Все они вытекают из Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженца. Соединенные Штаты присоединились к этому протоколу в 1968 году.
Несмотря на то , что Соединенные Штаты сыграли активную роль в разработке Конвенции о правах ребенка , они еще не ратифицировали договор, что делает их единственной страной в ООН, не участвующей в нем. [22]
Хотя после Второй мировой войны возник кризис беженцев, большой приток и переселение индокитайских беженцев привели к принятию Закона о беженцах 1980 года . Этот закон включил определения беженца, содержащиеся в Международной конвенции, в законодательство США. [23] Закон также создал правовую основу для приема беженцев в США. Важным аспектом этого закона является то, как человек подает заявление о предоставлении статуса. Человек может соответствовать определению беженца, но ему не может быть предоставлен статус беженца. Если человек находится внутри США с другим статусом или без статуса, ему предоставляется статус беженца, но не беженца.
Чтобы считаться беженцем в США, физическое лицо должно:
- находиться за пределами США
- иметь особые гуманитарные опасения для США [ необходимы разъяснения ]
- быть в состоянии подтвердить предыдущее преследование или опасения приближающегося преследования на основании расы, религии, национальности, социального класса или политических взглядов
- в настоящее время не проживать в другой стране
- быть допустимым в США
Первым шагом к получению этого статуса является получение направления в Программу приема беженцев США (USRAP). При подаче заявления на получение статуса беженца этому лицу разрешается указать своего супруга, ребенка или других членов семьи (только при определенных обстоятельствах). После направления человека сотрудник Службы гражданства и иммиграции США, находящийся за границей, проведет собеседование, чтобы определить право на переселение в США. [24] Если лицо будет одобрено как беженец, ему будет оказана помощь во многих формах. Они включают ссуду на поездку, советы по поездке, медицинский осмотр и культурную ориентацию. [24] После переселения беженцы имеют право на медицинскую и денежную помощь. Управление по расселению беженцев имеет программу под названием Cash и программа медицинской помощи , которая полностью возмещает помощь , в которой государство предоставлять беженец. [25] Беженец имеет право на получение этой денежной и медицинской помощи в течение восьми месяцев после даты прибытия. [25]
Определение статуса беженца
Бремя определения статуса беженца (ОСБ) ложится в первую очередь на государство. Однако в случаях, когда государства либо не хотят, либо не могут, УВКБ ООН берет на себя ответственность. В 2013 году УВКБ ООН управляло ОСБ более чем в 50 странах и работало параллельно с национальными правительствами в 20 странах. [26] В период с 1997 по 2001 год количество заявлений об ОСБ, поданных в УВКБ ООН, почти удвоилось.
RSD обеспечивает защиту беженцев путем поощрения невыдворения , помощи в переселении и прямой помощи.
Права человека и беженское право
Права человека - это права, гарантированные человеку от рождения. Следующие универсальные права человека имеют наибольшее значение для беженцев: [27]
- право на свободу от пыток или унижающего достоинство обращения
- право на свободу мнений и их свободное выражение
- право на свободу мысли, совести и религии
- право на жизнь, свободу и безопасность
- свобода от дискриминации
- право на убежище
Право беженцев и международное право прав человека тесно связаны по содержанию, но различаются по функциям. Основное различие их функций заключается в том, как международное право беженцев учитывает государственный суверенитет, а международное право прав человека - нет. [28] Одним из основных аспектов международного беженского права является запрет на принудительное возвращение , что является основной идеей, согласно которой страна не может отправить человека обратно в страну его происхождения, если по возвращении они столкнутся с угрозой. В этом случае у страны отнимается определенный уровень суверенитета. Это основное право на невысылку противоречит основному праву суверенного государства высылать любых иностранцев без документов. [28]
Смотрите также
- Экстрадиция
- Запрет на принудительное возвращение
- Беженец
- Удостоверение личности беженца
- Рулетка для беженцев
- Проездной документ беженца
- Право убежища
- Проект верховенства закона в вооруженных конфликтах
- Работа для беженцев
Рекомендации
- ^ Коскенниеми Marti (сентябрь 2002). «Фрагментация международного права? Постмодернистские беспокойства». Лейденский журнал международного права . 15 (3): 553–579. DOI : 10.1017 / S0922156502000262 .
- ^ Юн, Сейра (2014). «Нарушение воображаемых барьеров: обязанности вооруженных негосударственных субъектов в соответствии с общим законом о правах человека - случай Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка». Журнал международных гуманитарно-правовых исследований . 5 (1–2): 213–257. DOI : 10.1163 / 18781527-00501008 . SSRN 2556825 .
- ^ «Конвенция о статусе беженцев» . Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 28 июля 1951 . Проверено 26 апреля 2018 года .
- ^ а б Джастрам, Кейт; Ахирон, Мэрилин (2001). Защита беженцев: руководство по международному праву беженцев (PDF) . УВКБ ООН. ISBN 92-9142-101-4. Проверено 15 июля 2010 года .
- ^ а б «Узнайте о процессе подачи заявления на получение статуса беженца» . USCIS . Проверено 15 марта 2018 .
- ^ Малкки, Лийза Х. (1995). «Беженцы и изгнанники: от« исследований беженцев »до национального порядка вещей» . Ежегодный обзор антропологии . 24 (1): 495–523. DOI : 10.1146 / annurev.an.24.100195.002431 .
- ^ Дети-беженцы: Руководство по защите и уходу
- ^ Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция о правах ребенка , 20 ноября 1989 г., United Nations, Treaty Series, vol. 1577, стр. 3
- ^ Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция о правах ребенка , 20 ноября 1989 г., United Nations, Treaty Series, vol. 1577, стр. 3, доступно по адресу: http://www.refworld.org/docid/3ae6b38f0.html [по состоянию на 10 мая 2018 г.]
- ^ «Бангкокские принципы статуса беженцев и обращения с ними» (PDF) . Афро-азиатский консультативно-правовой комитет . 31 декабря 1966 г.
- ^ Сессия 22 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Резолюция Декларация о территориальном убежище A / RES / 2312 (XXII) 14 декабря 1967 г.
- ^ Конвенция ОАЕ 1969 года, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке
- ↑ Рекомендация 773 (1976) о положении беженцев де-факто
- ^ Международный коллоквиум, посвященный десятой годовщине принятия Картахенской декларации о беженцах. "Декларация Сан-Хосе о беженцах и перемещенных лицах" .
- ^ «Мексиканская декларация и план действий по усилению международной защиты беженцев в Латинской Америке» (PDF) . Мехико: Организация американских государств . 16 ноября 2004 г.
- ^ «Бразильская декларация: рамки сотрудничества и региональной солидарности для усиления международной защиты беженцев, перемещенных лиц и лиц без гражданства в Латинской Америке и Карибском бассейне» (PDF) . Бразилиа. 3 декабря 2014 г.
- ^ Сессия 53 Совета по правам человека Резолюция Заключение о международной защите A / 53/12 / Add.1
- ^ Декларация 2001 г. государств-участников Конвенции 1951 г. и / или Протокола 1967 г. к ней о статусе беженцев
- ^ https://www.unhcr.org/convention-plus.html
- ^ «Директива 2011/95 / ЕС» . 13 декабря 2011 г.
О стандартах квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве лиц, пользующихся международной защитой, о единообразном статусе беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, и о содержании предоставленной защиты
- ^ «Официальный документ ООН» .
- ^ "Сборник договоров Организации Объединенных Наций" . Проверено 10 мая 2018 .
- ^ «Обзор законодательства и политики США в отношении беженцев» . Американский иммиграционный совет . Проверено 23 февраля 2017 года .
- ^ а б «Беженцы» . Служба гражданства и иммиграции США . Проверено 2 апреля 2017 года .
- ^ а б «О денежных средствах и медицинской помощи» . Управление по расселению беженцев . Министерство здравоохранения и социальных служб США . Проверено 2 апреля 2017 года .
- ^ Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев. «Определение статуса беженца» . УВКБ ООН . Проверено 16 марта 2018 .
- ^ «Что такое права беженцев в соответствии с международным правом?» (PDF) . Лютеранская иммиграционная служба и служба по делам беженцев . Архивировано из оригинального (PDF) 4 апреля 2017 года . Проверено 2 апреля 2017 года .
- ^ а б Гольдензил, Джилл (1 сентября 2016 г.). «Проклятие национального государства: беженцы, миграция и безопасность в международном праве» (PDF) . Юридический журнал штата Аризона . 48 : 8. SSRN 2684903 .
Внешние ссылки
- Программа в области права беженцев и убежища Комплексная программа для изучения международного и сравнительного права беженцев на юридическом факультете Мичиганского университета.
- Сайт по делам беженцев с возможностью поиска Электронный репозиторий прецедентных документов, относящихся к юридическому определению статуса беженца в соответствии с Конвенцией 1951 года, с возможностью поиска.
- Читатель Закона о беженцах .
- Проект закона о беженцах (RLP) Ведущая организация Уганды, проводящая исследования и анализ проблем беженцев.
- Проект верховенства закона в вооруженных конфликтах
- США урегулировали иск отклоненного заявителя о предоставлении статуса беженца CBC news.
- Форум по беженцам и международному праву: документы, документы и другие ресурсы, связанные с беженским правом и правом прав человека.
- Защита беженцев: руководство по международному праву беженцев.
- Права человека: права беженцев (онлайн-курс)
- Аньес Г. Гурвиц. Коллективная ответственность государств по защите беженцев в Google Книги