Ричард Хелмс

Тон или стиль этой статьи могут не отражать энциклопедический тон, используемый в Википедии . См. Рекомендации в руководстве Википедии по написанию лучших статей . ( Ноябрь 2018 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Ричард Хелмс
Посол США в Иране
В офисе 5 апреля 1973 г. - 27 декабря 1976 г.
Президент	Ричард Никсон Джеральд Форд
Предшествует	Джозеф С. Фарланд
Преемник	Уильям Х. Салливан
Директор Центральной разведки
В должности 30 июня 1966 г. - 2 февраля 1973 г.
Президент	Линдон Б. Джонсон Ричард Никсон
Заместитель	Руфус Тейлор Роберт Э. Кушман мл. Вернон А. Уолтерс
Предшествует	Уильям Рэборн
Преемник	Джеймс Р. Шлезингер
Заместитель директора Центральной разведки
Занимает должность 28 апреля 1965 г. - 30 июня 1966 г.
Президент	Линдон Б. Джонсон
Предшествует	Маршалл Картер
Преемник	Руфус Тейлор
Заместитель директора Центрального разведывательного управления по планам
В должности 17 февраля 1962 г. - 28 апреля 1965 г.
Президент	Джон Ф. Кеннеди Линдон Б. Джонсон
Предшествует	Ричард М. Бисселл-младший.
Преемник	Десмонд Фицджеральд
Личная информация
Родившийся	Ричард МакГарра Хелмс (1913-03-30)30 марта 1913 г., Сент-Дэвидс , Пенсильвания, США.
Умер	23 октября 2002 г. (2002-10-23)(89 лет) Вашингтон, округ Колумбия , США
Место отдыха	Арлингтонское национальное кладбище
связи	Гейтс В. МакГарра (дедушка)
Образование	Колледж Уильямса ( бакалавр )
Военная служба
Верность	Соединенные Штаты
Филиал / служба	ВМС США
Годы службы	1942–1946
Битвы / войны	Вторая Мировая Война

Ричард МакГарра Хелмс (30 марта 1913 - 23 октября 2002) был американским правительственным чиновником и дипломатом, который занимал должность директора Центральной разведки (DCI) с 1966 по 1973 год. Хелмс начал разведывательную работу с Управлением стратегических служб во время Второй мировой войны. . После создания в 1947 году Центрального разведывательного управления (ЦРУ) он поднялся в его рядах во время президентства Трумэна, Эйзенхауэра и Кеннеди. Хелмс тогда был директором по расследованию при президентах Джонсоне и Никсоне . ^[1]

Как профессионал, Хелмс высоко ценил сбор информации (отдавая предпочтение межличностному , но включая техническую , полученную путем шпионажа или из опубликованных СМИ) и ее анализ. Он также ценил контрразведку . Хотя он и участвовал в планировании таких действий, он по-прежнему скептически относился к тайным и военизированным операциям. Хелмс понимал границы своей роли агентства как способность выражать твердое мнение по поводу рассматриваемого решения, но при этом работая в команде, когда курс был установлен администрацией. Он считал своим долгом хранить официальную тайну.от пристального внимания прессы. В то время как DCI, Хелмс руководил агентством, следуя примеру своего предшественника Джона Маккоуна . В 1977 году в результате более ранних тайных операций в Чили он стал единственным инспектором полиции, признанным виновным в введении Конгресса в заблуждение. Его последним постом на государственной службе был посол в Иране с 1973 по 1977 год. Он был ключевым свидетелем в Сенате во время расследования ЦРУ Комитетом Чёрча в середине 1970-х, 1975 год, названный «Годом разведки». ^[2] Это расследование было серьезно затруднено из-за того, что Хелмс приказал уничтожить все файлы, связанные с программой ЦРУ по контролю над разумом в 1973 году. ^[3]

Ранняя карьера [ править ]

Хелмс начал свою карьеру в разведке со службы в Управлении стратегических служб (УСС) во время войны . После победы союзников Хелмс дислоцировался в Германии ^[1] под командованием Аллена Даллеса и Франка Визнера . ^{[ необходима цитата ]} В конце 1945 года президент Трумэн прекратил деятельность OSS. Вернувшись в Вашингтон, Хелмс продолжил аналогичную разведывательную работу в составе подразделения стратегических служб (SSU), позже названного Управлением специальных операций (OSO). В этот период Хелмс сосредоточился на шпионаже в Центральной Европе в начале холодной войны и принял участие в проверке немецкой компании Гелена.шпионская организация. OSO было включено в Центральное разведывательное управление (ЦРУ), когда оно было основано в 1947 году.

В 1950 году Трумэн назначил генерала Уолтера Беделла Смита четвертым директором Центрального разведывательного управления (DCI). ЦРУ стало институциональным звеном в разведывательном сообществе США . DCI Smith объединил OSO (в основном шпионскую, недавно возглавленную Хелмсом) и быстро расширяющееся Управление координации политики при Wisner ( тайные операции ), чтобы сформировать новое подразделение, которым будет управлять заместитель директора по планам (DDP). Виснер возглавлял Управление планов с 1952 по 1958 год, а Хелмс был его начальником по операциям .

В 1953 году Даллес стал пятым DCI при президенте Эйзенхауэре. Его брат Джон Фостер Даллес был государственным секретарем Эйзенхауэра . Под руководством DDP Хелмсу было поручено защитить агентство от угрозы нападения сенатора Джозефа Маккарти , а также разработать «сыворотку правды» и другие препараты для «контроля над разумом» в рамках скандального проекта ЦРУ MKUltra . Из Вашингтона Хелмс курировал Берлинский туннель., шпионская операция 1953–1954 годов, которая впоследствии попала в заголовки газет. Что касается деятельности ЦРУ, Хелмс считал информацию, полученную с помощью шпионажа, более выгодной в долгосрочной перспективе, чем более стратегически рискованная работа, связанная с тайными операциями, которые могут иметь политические неприятные последствия. Под его начальником и наставником, DDP Wisner, ЦРУ организовало такие тайные операции, которые привели к смене режима в Иране в 1953 году и Гватемале в 1954 году и вмешательстве в Конго в 1960 году. Во время кризисов в Суэце и Венгрии.В 1956 году ДДП Визнер обезумел из-за того, что он видел как нелояльность союзников и потерю драгоценной возможности времен холодной войны. Виснер ушел в 1958 году. Обойдя Хелмса, DCI Даллес назначил своего соперника Ричарда Биссела новым DDP, который управлял самолетом - шпионом U-2 .

Во время президентства Кеннеди Даллес выбрал Хелмса для дачи показаний перед Конгрессом о подделках советского производства. После фиаско в заливе Свиней в 1961 году президент Кеннеди назначил Джона Маккоуна новым DCI, а Хелмс стал DDP. Хелмсу было поручено управлять ролью ЦРУ в усилиях Кеннеди с участием нескольких агентств по свержению Кастро . Во время кубинского ракетного кризиса , когда Маккоун сидел с президентом и его кабинетом в Белом доме, Хелмс на заднем плане поддерживал значительный вклад Маккоуна в стратегические дискуссии. После переворота 1963 года в Южном Вьетнаме Хелмс был причастен к страданиям Кеннеди по поводу убийства президента Дьема.. Через месяц Кеннеди был убит. Хелмс в конечном итоге работал над сложным ответом ЦРУ во время его последующего расследования Комиссией Уоррена . ^[4]

Президентство Джонсона [ править ]

В июне 1966 года Хелмс был назначен директором Центральной разведки. Позже в том же месяце в Белом доме он был приведен к присяге во время церемонии, устроенной президентом Линдоном Бейнсом Джонсоном . ^[5] В апреле прошлого года Джон Маккоун ушел с поста DCI. Затем Джонсон назначил адмирала Уильяма Рэборна , получившего высокую оценку за свою работу над запускаемой с подводных лодок ракетой Polaris , новым DCI (1965–1966). Джонсон выбрал Хелмса заместителем директора Центрального разведывательного управления (DDCI). Рэборн и Хелмс вскоре отправились на ранчо LBJ в Техас. Рэборн плохо вписывался в институциональные сложности ЦРУ с его специализированной интеллектуальной культурой. Он ушел в отставку в 1966 году. ^[6][7]

В качестве DCI Хелмс служил при президенте Джонсоне во второй половине его администрации, а затем продолжал на этом посту до 1973 года, в течение первого срока президента Никсона. ^[8] В ЦРУ Хелмс был первым директором, «поднявшимся по служебной лестнице». ^[9]

Война во Вьетнаме стала ключевым вопросом в годы правления Джонсона. ^[10] ЦРУ было полностью вовлечено в военно-политические дела Юго-Восточной Азии, получая как разведывательную информацию, так и проводя открытые и тайные полевые операции. ЦРУ, например, организовал вооруженную силу меньшинства Hmong в Лаосе, и во Вьетнаме сельских противоповстанческие сил и неосновных горцев в горной местности. Далее, ЦРУ стало активно участвовать в политике Южного Вьетнама, особенно после Дьема . «Одна из задач ЦРУ заключалась в том, чтобы создать настоящее правительство Южного Вьетнама». ^{[11] [12]} Хелмс дважды ездил во Вьетнам, ^[13]и с президентом Джонсоном на Гуам. ^[14]

Вьетнам: оценки [ править ]

В 1966 году Хелмс в качестве нового DCI унаследовал ЦРУ, «полностью вовлеченное в политические дебаты вокруг Вьетнама». ЦРУ сформировало «взгляд на политику, но от него ожидалось, что все равно будет беспристрастно участвовать в дебатах». ^{[15] У} американских разведчиков была относительно долгая история во Вьетнаме, восходящая к контактам УСС с коммунистическим сопротивлением японским оккупационным силам во время Второй мировой войны. ^[16] В 1953 году первая ежегодная оценка национальной разведки Вьетнама, подготовленная ЦРУ, сообщила, что перспективы Франции могут «очень быстро ухудшиться». ^[17] После ухода французов в 1954 г. офицеры ЦРУ, включая подполковника А.Эдвард Лэнсдейл помог новому президенту Нго Динь Дьемув его усилиях по восстановлению независимого правительства на юге: Республике Вьетнам . ^{[18] [19]}

Тем не менее, отчеты ЦРУ не содержали оптимистической оценки будущего Дьема. Многие из его аналитиков неохотно понимали, что в преобладающих тогда антиколониалистских и националистических условиях благоприятный исход был более вероятен для нового коммунистического режима на севере при его многолетнем партийном лидере Хо Ши Мине , которым многие восхищались как Вьетнамский патриот. В отчете ЦРУ за 1954 г. уточняется, что если будут проведены общенациональные выборы, запланированные на 1956 г. в соответствии с недавними Женевскими соглашениями , партия Хо « Вьетминь почти наверняка победит». ^{[20] [21] [22]}Тем не менее, этих выборов удалось избежать, и в контексте "холодной войны" отчеты ЦРУ 1959 года, очевидно, рассматривали Дьема как "лучшую антикоммунистическую ставку", если бы он предпринял реформы, но сообщали также, что Дьем последовательно избегал реформ. ^{[23] [24]}

По мере того, как политическая ситуация в 1960-е годы прогрессировала, а участие Америки росло, последующие отчеты ЦРУ, подготовленные его аналитиками, продолжали оставаться пессимистичными в отношении перспектив Южного Вьетнама. ^[25] «Вьетнам, возможно, был политическим провалом. Это не было провалом разведки». ^[26] Тем не менее, в самом Агентстве в конечном итоге возникли резкие разногласия по этому вопросу. Те, кто активно участвует в операциях ЦРУ во Вьетнаме, например Люсьен Конейн и Уильям Колби , проявили твердый оптимизм в отношении результатов своих спорных проектов. Работа в команде в опасных обстоятельствах и социальная сплоченность среди таких оперативников на местах укрепляли и усиливали их положительные взгляды. ^{[27] [28]}

«Никогда еще институциональная дихотомия между операционным и аналитическим компонентами не была более резкой». ^{[29] [30]} Позже Хелмс описал, как он тогда понимал свое затруднительное положение в ЦРУ.

С самого начала Управление разведки и Управление национальных оценок пессимистично оценивали военные события. Оперативный персонал, идущий на полную катушку ... в Южном Вьетнаме, оставался убежденным, что войну можно выиграть. Без этого убеждения операторы не смогли бы продолжить свою трудную личную работу с южновьетнамцами, жизни которых часто подвергались опасности. В Вашингтоне я чувствовал себя цирковым всадником, сидящим верхом на двух лошадях, каждая из которых по лучшим причинам идет своим путем. ^{[31] [32]}

Негативные новости окажутся крайне нежелательными в Белом доме Джонсона. «После каждой неудачи ЦРУ мало что выиграет, сказав« Я вам так сказал »или продолжая подчеркивать тщетность войны», - пишет Ранелаг о затруднительном положении ЦРУ. ^[33] Отчасти именно тревожные отчеты и нежелательные взгляды начальника полиции Маккоуна о Вьетнаме привели к тому, что его исключили из ближайшего окружения президента Джонсона; в результате Маккоун ушел в отставку в 1965 году. Хелмс вспомнил, что Маккоун ушел из ЦРУ, потому что «он был недоволен своими отношениями с президентом Джонсоном. Он не видел его достаточно, и он не чувствовал, что он имеет какое-либо влияние». ^{[34] [35]}

Институциональная память Хелмса, вероятно, оспаривалась за влияние на его собственные решения в качестве DCI, когда он позже служил под руководством Джонсона. По словам офицера разведки ЦРУ Рэя Клайна , «примерно до 1965/66 годов оценки не были серьезно смещены в какую-либо сторону». Однако, когда при Джонсоне политическая приверженность США Вьетнаму резко возросла, «возникло давление с целью дать правильный ответ», - заявил Клайн. «Я чувствовал растущее давление, чтобы сказать, что в войне можно выиграть». ^[36]

Лаос: "тайная война" [ править ]

«Второй Женевской конвенции» 1962 года обосновался де - юре в нейтральности Королевства Лаос , получение обязательств от обоих Советов и американцев. Тем не менее, такой нейтральный статус-кво в Лаосе вскоре стал де-факто под угрозой , например, со стороны Северного Вьетнама (НВН), вооруженной поддержки коммуниста Патет Лао . В 1963 году ЦРУ было поручено организовать вооруженную защиту «нейтралитета» Королевства. Затем Хелмс выполнял функции DDP и, таким образом, руководил всеми усилиями. Это была секретная война, потому что и NVN, и ЦРУ нарушали условия Женевы 1962 года. ^{[38] [39]}

После этого в течение 1960-х годов ЦРУ выполнило эту миссию в основном путем обучения и вооружения местных племенных сил, в первую очередь тех, которые назывались хмонги . ^[40] Хелмс назвал это «войной, которую мы выиграли». Было задействовано не более нескольких сотен сотрудников ЦРУ, что составило небольшую часть стоимости войны во Вьетнаме. Несмотря на предыдущую критику способностей ЦРУ из- за катастрофы в Заливе Свиней 1961 года на Кубе, здесь ЦРУ в течение многих лет успешно проводило крупномасштабную военизированную операцию. В разгар войны во Вьетнаме большая часть королевского Лаоса оставалась функционально нейтральной, хотя через его юго-восточные окраины пролегала оспариваемая тропа Хо Ши Мина . Операция ЦРУ направила 30 тысяч солдат-хмонгов под их лидером.Ван Пао , а также поддерживает 250 000 человек, в основном хмонг, живущих на холмах. Следовательно, более 80 000 военнослужащих НВН были «связаны» в Лаосе. ^{[41] [42] [43] [44]}

Во время политики вьетнамизации Никсона у ЦРУ возникло беспокойство по поводу сохранения скрытого характера тайной войны. В 1970 году Хелмс решил «передать бюджетные ассигнования на операции в Лаосе от ЦРУ Министерству обороны ». ^{[45] [46]} Уильям Колби , в то время ключевой американский деятель в Юго-Восточной Азии, а затем DCI, комментирует, что «крупномасштабная военизированная операция не соответствует секретному бюджету и политическим процедурам ЦРУ». ^[47]

Однако о Лаосе Хелмс написал: «Я всегда буду называть это войной, которую мы выиграли». ^[48] В 1966 году ЦРУ назвало это «образцовой историей успеха». ^[49] Колби согласился. ^[50] Сенатор Стюарт Симингтон после посещения в 1967 году начальника отделения ЦРУ во Вьентьяне , столице Лаоса, как сообщается, назвал это «разумным способом ведения войны». ^[51] Третьи не согласились, и «тайная война» позже вызвала частые политические атаки. ^{[52] [53]} Автор Вайнер критикует властное внедрение американской мощи и окончательный отказ от союзников Америки хмонгов в 1975 году. ^{[54] [55]}Другие проблемы возникли из-за того, что хмонги собирали мак. ^{[56] [57] [58]}

Из-за политических событий война в конечном итоге закончилась плохо. Хелмс признает, что после того, как президент Никсон через своего агента Киссинджера провел в Париже переговоры об окончании войны во Вьетнаме в 1973 году, Америка перестала поддерживать своих союзников и «отказалась от своей роли в Юго-Восточной Азии». Лаос сдался, и хмонги остались в безвыходном положении. Хелмс ссылается на то, что в конечном итоге 450 000 лаосцев, включая 200 000 хмонгов, эмигрировали в Америку. ^{[59] [60] [61]}

Когда "секретная война" в конце концов стала достоянием общественности, она вызвала бурю ^{[ необходимы разъяснения ]} в Вашингтоне. В то время как эта лаосская борьба продолжалась на окраинах Вьетнамской войны, DCI Хелмс был ошеломлен, когда несколько сенаторов начали жаловаться на то, что их держали в неведении о «секретной войне ЦРУ» в Лаосе. Хелмс вспоминает, что три президента, Кеннеди, Джонсон и Никсон, одобрили тайную операцию, «секретную войну», и что 50 сенаторов были проинформированы о ее ходе, например, сенатор Симингтон дважды посетил Лаос. ^{[62] [63]} Хелмс уточняет поворот:

В 1970 году это стало настоящим потрясением , когда сенатор Стюарт Симингтон публично выразил свое «удивление, шок и гнев» в связи с тем, что он и другие заявили как «недавнее открытие» «секретной войны ЦРУ» в Лаосе. . В то время я не мог понять причину такого поворота. И с тех пор я не мог этого понять. ^{[64] [65]}

Израиль: Шестидневная война [ править ]

Связью с израильской разведкой руководил Джеймс Хесус Энглтон из контрразведки ЦРУ с 1953 по 1974 год. ^{[66] [67]} Например, израильтяне быстро предоставили ЦРУ русский текст секретной речи Хрущева 1956 года, в которой жестко критиковался покойный советский диктатор Джозеф. Сталин . ^[68] В августе 1966 года Моссад организовал приобретение Израилем советского истребителя МиГ-21 у разочаровавшегося иракского пилота . Меир Амит из Моссадапозже приехал в Вашингтон, чтобы сказать DCI Хелмсу, что Израиль одолжит Америке самолет со своей до сих пор секретной технологией, чтобы узнать, как он летал. ^[69] На май 1967 NSC встречи Хелмс выразил похвалу за боевую готовность Израиля, и утверждал , что из захваченных МиГ-21 , израильтяне «узнали уроки хорошо». ^{[70] [71]}

В 1967 году анализ ЦРУ рассматривал возможность вооруженного конфликта между Израилем и соседними арабскими государствами, предсказывая, что «израильтяне выиграют войну в течение недели или десяти дней». ^{[72] [73] [74]} Израиль «мог победить любую комбинацию арабских сил в относительно короткие сроки» с требуемым временем в зависимости от того, «кто ударил первым» и обстоятельств. ^[75] Однако произраильское предсказание ЦРУ было оспорено Артуром Голдбергом , американским послом в ООН и сторонником Джонсона. ^[76] Хотя тогда Израиль запросил «дополнительную военную помощь», Хелмс полагает, что здесь Израиль хотел контролировать международные ожидания до начала войны.^[77]

Когда арабские угрозы войны нарастали, президент Джонсон спросил Хелмса о шансах Израиля, и Хелмс придерживался прогнозов своего агентства. Затем на встрече своих главных советников Джонсон спросил, кто согласен с оценкой ЦРУ, и все согласились. ^[78] «Искушение для Хелмса застраховать свою ставку, должно быть, было огромным». ^{[79] В} конце концов, мнения разделились, например, советская разведка считала, что арабы победят, и были «ошеломлены» победой Израиля. ^[80] Адмирал Стэнсфилд Тернер(DCI 1977–1981) писал, что «Хелмс утверждал, что кульминацией его карьеры стало точное предсказание Агентства в 1967 году». Хелмс считал, что это спасло Америку от конфликта. Кроме того, это привело к тому, что он вошел в ближайшее окружение администрации Джонсона, на регулярный «обед во вторник» с президентом. ^[81]

В итоге Израиль решительно победил своих соседских врагов и одержал победу в решающей Шестидневной войне июня 1967 года. За четыре дня до внезапного начала этой войны «высокопоставленный израильский чиновник» лично посетил Хелмса в его офисе и намекнул, что такой упреждающее решение было неизбежным. Затем Хелмс передал информацию президенту Джонсону. ^{[82] [83] [84]} Конфликт подтвердил «эмоциональную симпатию» Америки к Израилю. После войны Америка отказалась от тщательного балансирования между воюющими сторонами и перешла на позицию поддержки Израиля, в конечном итоге вытеснив Францию ​​в качестве главного военного поставщика Израиля. ^{[85] [86]}

Во второй половине третьего дня войны американский корабль-разведчик SIGINT USS Liberty , оснащенный АНБ , был атакован израильскими военными самолетами и торпедными катерами в международных водах к северу от Синая. Этот корабль ВМС США был серьезно поврежден и погиб . ^{[87] [88]} Израильтяне быстро уведомили американцев и позже объяснили, что они «ошибочно приняли Liberty (455 футов в длину) за египетский прибрежный пароход El Quseir (275 футов в длину). Правительство США официально приняло извинения и объяснения. . " ^[89] Некоторые продолжают придерживаться этой позиции. ^{[90] [91]}Однако «ученые и военные эксперты», по словам автора Томаса Пауэрса , заявляют, что «сложный вопрос заключается не в том, было ли нападение преднамеренным, а в том, почему израильтяне сочли это необходимым». ^{[92] [93] [94]} О Liberty Helms в своих мемуарах цитирует мнение своего заместителя, DDCI Руфуса Тейлора , и упоминает заключение комиссии по расследованию. Затем Хелмс добавляет: «Мне еще предстоит понять, почему было сочтено необходимым атаковать этот корабль или кто приказал атаковать». ^[95]

Утром шестого дня войны президент Джонсон вызвал Хелмса в оперативную комнату Белого дома . Советский премьер Алексей Косыгин призвал пригрозить военным вмешательством в случае продолжения войны. Министр обороны Роберт С. Макнамара предложил отправить Шестой флот на восток, от Средиземного моря до Леванта. Джонсон согласился. Хелмс вспомнил «внутреннюю физическую реакцию» на стратегическую напряженность, подобную эмоциям кубинского ракетного кризиса 1962 года . «К счастью для мира, военные действия на Голанских высотах закончились раньше, чем наступил день», - писал позже Хелмс. ^{[96] [97]}

LBJ: Обед во вторник [ править ]

В результате точного прогноза ЦРУ относительно продолжительности, логистики и исхода Шестидневной войны в июне 1967 года практическая ценность Хелмса для президента Линдона Бейнса Джонсона стала очевидной. ^[98] Признание его нового статуса не заставило себя ждать. Вскоре Хелмс занял место за столом, где высшие советники президента обсуждали вопросы внешней политики: регулярные обеды по вторникам с LBJ. Хелмс беззастенчиво назвал его «самым горячим билетом в городе». ^{[99] [100] [101]}

В интервью 1984 года историку ЦРУ Хелмс вспомнил, что после Шестидневной войны он и Джонсон вели интенсивные частные беседы, посвященные внешней политике, в том числе Советскому Союзу. Хелмс продолжил:

И я думаю, что в то время он решил, что было бы неплохо связать разведку с внутренним кругом его процесса выработки политики и принятия решений. С этого момента он начал приглашать меня на обеды по вторникам, и я оставался членом этой группы до конца его правления. ^[103]

Приглашение Хелмса на ланч произошло примерно через три с половиной года после пятилетнего президентства Джонсона и через год после почти семилетнего пребывания Хелмса на посту DCI. После этого в администрации Джонсона Хелмс работал в непосредственной близости от политиков высокого уровня, имея постоянный доступ к высшему политическому руководству Америки. Он составлял вершину влияния и авторитета Хелмса в Вашингтоне. Хелмс описывает в своих мемуарах «обычный обед вторника».

[Мы] собрались за хересом в семейной гостиной на втором этаже Белого дома. Если президент, который обычно придерживался плотного графика, опаздывал на несколько минут, он буквально врывался в комнату, останавливался достаточно долго, чтобы признать наше присутствие, и загонял нас в семейную столовую с видом на Пенсильвания-авеню. Посадка следовала протоколу: госсекретарь ( Дин Раск ) справа от президента и министр обороны ( Роберт Макнамара , позже Кларк Клиффорд ) слева от него. Генерал Бус Уиллер (председатель Объединенного комитета начальников штабов) сидел рядом с министром обороны. Я сел рядом с Дином Раском. Уолт Ростоу ( специальный помощник по вопросам национальной безопасности), Джордж Кристиан (пресс-секретарь Белого дома) и Том Джонсон (заместитель пресс-секретаря) составили остальную часть стола. ^[104]

В интервью ЦРУ спустя много времени после окончания войны Хелмс вспоминал роль, которую он играл в политических дискуссиях. Он был нейтральной стороной, которая могла привести факты, применимые к рассматриваемому вопросу. Преимущество такой роли заключалось в том, что он мог играть решающую роль в «честности игры». Хелмс комментирует, что многие сторонники определенных политических позиций почти всегда сознательно или нет "выбирают" факты, подтверждающие их позицию. Тогда голос нейтрального человека мог бы выполнять полезную функцию, помогая вести разговор по маршрутам с реалистичными параметрами. ^[105]

За обедом, конечно же, преобладала крупная политическая личность Джонсона. Со своего места Хелмс восхищался ученым способом, которым президент Джонсон использовал основные противоречия в своей личности, чтобы направлять окружающих и решительно управлять атмосферой беседы. ^{[106] [107]}

Что касается извечных проблем Вьетнама, страны, охваченной гражданской войной, Хелмс был важным институциональным игроком в политическом миксе Вашингтона. Тем не менее, люди из ЦРУ разделились по поводу конфликта. В повседневные обязанности Хелмса, как DCI, входила сложная задача по обновлению разведданных ЦРУ и отчетности об операциях ЦРУ перед американским исполнительным руководством. Тогда в новостях доминировал Вьетнам. Общеизвестно, что в конце концов американский политический консенсус сломался. Публика резко разделилась, и проблемы стали предметом бурного обсуждения. По поводу так называемого вьетнамского «болота» казалось, что внутри и снаружи царила неразбериха. Хелмс считал, что изо всех сил пытается наилучшим образом служить своим взглядам на Америку и своего могущественного начальника, президента. ^{[108] [109] [110]}

Номера Вьетконга [ править ]

Различия и разногласия могут возникнуть в рядах аналитиков, по спектру USG разведывательного сообщества. У Хелмса как у DCI был установленный законом мандат, возлагавший на него ответственность за согласование несоответствий в информации или противоречивых мнений, продвигаемых различными американскими разведывательными службами, например, крупным Управлением военной разведки или Бюро разведки и исследований в Соединенных Штатах. Государственный департамент. В то время как ЦРУ могло согласовывать свои собственные оценки, отчеты других отделов могут не совпадать, вызывая трудности и делая межведомственное согласование проблематичным. Процесс достижения окончательного консенсуса может превратиться в спорные переговоры. ^{[111] [112] [113]}

В 1965 году Джонсон существенно обострил войну; он послал большое количество американских боевых частей для сражения в Южном Вьетнаме и приказал боевым самолетам бомбить Север. Тем не менее, военные оказали на него жесткое давление, чтобы добиться дальнейшей эскалации. В последовавших затем «бумажных войнах» Хелмса в ЦРУ регулярно просили предоставить разведывательные отчеты о военных действиях, например о политической эффективности бомбардировки Ханоя . Военные были возмущены таким пересмотром их ведения войны. ^[114]

Американская стратегия превратилась в ведение войны на истощение . Задача заключалась в том, чтобы вьетконговский противник понес больше потерь, чем он мог своевременно восполнить. Соответственно, количество комбатантов, выставленных коммунистическим повстанческим движением в любой момент времени, было ключевым фактором в определении того, было ли течение войны благоприятным или нет. Политическое давление на ЦРУ, чтобы оно соответствовало военным цифрам потерь противника, стало интенсивным. При Хелмсе отчеты ЦРУ о боевом порядке Вьетконга обычно были умеренными; ЦРУ также поставило под сомнение, сможет ли стратегия, применяемая армией США, когда-либо заставить Ханой пойти на переговоры. Сам Хелмс был явно настроен скептически, но Джонсон никогда не спрашивал его личного мнения. ^[115]Этот спор между армией и ЦРУ по поводу числа вьетконговских комбатантов стал ожесточенным и, в конце концов, стал общеизвестным в администрации. ^{[116] [117]}

Согласно одному источнику, директор ЦРУ Ричард Хелмс «использовал свое влияние на Линдона Джонсона, чтобы предупредить о растущей опасности вмешательства США во Вьетнам». ^[118] С другой стороны, Стэнсфилд Тернер (DCI 1977–1981) описывает Хелмса в своих консультативных отношениях с Линдоном Джонсоном как чрезмерно лояльного к президентской должности. Следовательно, откровенное мнение сотрудников ЦРУ о Вьетнаме иногда изменялось, прежде чем оно доходило до президента Джонсона. ^[119] В какой-то момент аналитики ЦРУ оценили численность противника в 500 000 человек, в то время как военные утверждали, что это всего 270 000 человек. Никакое обсуждение не могло разрешить разницу. В конце концов, в сентябре 1967 года ЦРУ под руководством Хелмса согласилось с меньшим числом военных для оценки боевой мощи вьетнамских коммунистических сил.^{[120] [121]} Это побудило аналитика ЦРУ, непосредственно участвовавшего в этой работе, подать официальную жалобу на DCI Helms, которая была признана надлежащей правовой процедурой в Агентстве. ^{[122] [123]}

Вьетнам: Феникс [ править ]

В качестве основного элемента своей политики борьбы с повстанцами Нго Динь Зьем (президент 1954–1963) ранее ввел создание стратегических деревень , чтобы противостоять операциям Вьетконга в сельской местности. ^{[124] [125]} Спорная программа Phoenix была запущена в 1967–1968 годах. ^[126] Различные вьетнамские силы (разведка, военные, полиция и гражданские) были развернуты на местах против сетей поддержки Вьетконга. ЦРУ сыграло ключевую роль в его разработке и руководстве ^{[127] [128]} и основывалось на методах, разработанных вьетнамцами, то есть главой провинции, полковником Тран Нгок Чау . ^[129][130] }}

Тем не менее, ЦРУ официально не контролировало Феникс, в отличие от CORDS . DCI Хелмс, однако, в начале 1968 года согласился разрешить Уильяму Колби взять временный отпуск в ЦРУ, чтобы поехать во Вьетнам и возглавить CORDS, должность в ранге посла. Поступая так, Хелмс лично почувствовал «полное отвращение» ... думая, что Роберт Комер « перебил его». Комер тогда руководил программой умиротворения CORDS в Южном Вьетнаме. Недавно Хелмс повысил Колби до высокопоставленного поста в ЦРУ: главы Советского отдела (до того, как Колби руководил Дальневосточным отделом ЦРУ, в который входил Вьетнам). Теперь Колби перешел из ЦРУ в CORDS, чтобы управлять Фениксом. ^{[131] [132]}Многие другие американцы работали над мониторингом и управлением программой Phoenix, в том числе, по словам Хелмса, «казалось бы, постоянно растущее число сотрудников ЦРУ». ^{[133] [134] [135]}

Пройдя специальную подготовку «Феникс», вьетнамские силы в сельских районах вступили в бой против инфраструктуры Вьетконга , например, они стремились проникнуть в коммунистические организации, арестовать и допросить или убить их кадры . ^{[136] [137]} Вьетнамская война напоминала жестокую гражданскую войну; Вьетконг уже убил тысячи вьетнамских деревенских лидеров. ^{[138] [139]} К сожалению, в своей стратегии борьбы с огнем с помощью огня силы программы «Феникс» применяли пытки и были замешаны в действиях, связанных с коррупцией на местном и официальном уровне, что привело к множеству сомнительных убийств, возможно, тысяч. ^{[140] [141] [142]}Несмотря на серьезные недостатки, Колби полагал, что программа действительно работала достаточно хорошо, чтобы остановить успехи Вьетконга. Колби благосклонно сравнил операцию «Феникс» с относительным успехом ЦРУ в его «секретной войне» в Лаосе . ^{[143] [144]}

Хелмс отмечает, что первые усилия Phoenix «увенчались успехом и вызвали серьезную озабоченность у руководства NVN [Северного Вьетнама]». Затем Хелмс рассказывает о постепенном сползании программы «Феникс» к коррупции и контрпродуктивному насилию, что свело на нет ее ранний успех. Соответственно, к тому времени, когда он был прекращен, Phoenix стал бесполезным в полевых условиях и стал спорным, если не пресловутым политическим обязательством. ^{[145] [146] [147]} Хелмс в своих мемуарах описывает такую ​​ситуацию:

ФЕНИКСом руководили и укомплектовывали вьетнамцы, над которыми американские советники и офицеры связи не командовали и не контролировали. Американский персонал сделал все возможное, чтобы устранить злоупотребления властью - сведение личных счетов, награждение друзей, суммарные казни , жестокое обращение с заключенными, ложные доносы, незаконный захват собственности - которые стали побочными продуктами противоповстанческих усилий PHOENIX. В пропитанной кровью атмосфере, созданной вьетконговским терроризмом, представление о том, что правила и директивы, вводимые иностранными офицерами связи, могут сдерживать месть и получение прибыли, было нереалистичным. ^[148]

После войны были проведены интервью с вьетнамскими коммунистическими лидерами и военачальниками, знакомыми с организацией Вьетконга, ее военными возможностями и вспомогательной инфраструктурой. Они сказали, что операции "Феникса" были очень эффективны против них, сообщает Стэнли Карнов . ^[149] Томас Рикс , оценивая эффективность антиповстанческой тактики морской пехоты и программы «Феникс», подтвердил их ценность, сославшись на «официальную историю войны Ханоя». ^{[150] [151]} Если отбросить коррупционную преступность и ее политические последствия, партизаны Феникса, возможно, были лучше в тактическом плане противостоять неуловимым сетям поддержки Вьетконга, то есть морю, в котором плавала рыба., чем регулярные части ARVN и армии США. ^{[152] [153]} Тем не менее, военные уроки войны в полной мере понимались армией, позднее настаивал полковник Саммерс . ^[154]

Что касается наследия Феникса, его преследуют зловещие споры. ^{[155] [156]} Дистанцируясь, Хелмс резюмировал: «Такая же успешная программа, как PHOENIX, когда руководствовалась энергичными местными лидерами», как национальная программа она поддалась политической коррупции и «провалилась». ^[157] Колби признал серьезные ошибки, но в заключение обнаружил положительный перевес. ^[158] «Не ЦРУ, - пишет Джон Ранелах , - несет ответственность за бесчинства Феникса (хотя агентство явно попустительствовало тому, что происходило)». ^[159] Автор Тим Вайнер сравнивает жестокие эксцессы Феникса с такими, которые были связаны с ранними годами Второй войны в Ираке .^{[160] [161] [162]}

Джонсон уходит [ править ]

В Америке то, что превратилось в болото Вьетнама, потеряло внутреннюю политическую поддержку и серьезно подорвало популярность администрации Джонсона. Весной 1968 года после выборов, после неожиданного наступления во Вьетнаме в январе Тет , военная проблема достигла критического уровня. ^{[163] [164]} В марте Хелмс подготовил еще один специальный отчет ЦРУ для президента; он устроил так, чтобы офицер ЦРУ Джордж Карвер лично представил его Джонсону. Миниатюрный Карвер был тогда специальным помощником ЦРУ по делам Вьетнама (САВА). ^[165]

Хелмс пишет: «В своей типично неприукрашенной манере Джордж представил мрачный, но точный взгляд на ситуацию и снова продемонстрировал, что сила NVN в Южном Вьетнаме намного сильнее, чем ранее сообщалось MACV ». Карвер "закончил, сказав, по сути, что даже президент не мог сказать американским избирателям в один прекрасный день, что Соединенные Штаты планируют уйти из Вьетнама, а на следующий день сказать Хо Ши Мину, что мы будем стоять на этом двадцать лет. С этим LBJ поднялся, как жареный фазан, и вылетел из комнаты ». Но Джонсон вскоре вернулся. ^{[166] [167] [168]} Хелмс описал, что произошло потом.

Президент, который был на полтора фута выше и на сто фунтов тяжелее Джорджа, ударил его по спине и схватил его за руку огромным кулаком. Дергая Джорджа за руку вверх и вниз качающими движениями, которые могли бы выкачать нефть из высохшего техасского колодца, Джонсон поздравил его с брифингом и за его заслуги перед страной и ее избирателями. Когда он отпустил Джорджа, он сказал: «В любое время, когда захочешь поговорить со мной, просто возьми трубку и приходи». Это было винтажное выступление LBJ. ^[169]

Ранее группа старейшин внешней политики, известная как «Мудрецы» , сначала услышав от ЦРУ, затем выступила против Джонсона о сложности победы во Вьетнаме. Президент не был готов принять их отрицательные выводы. «Линдон Джонсон, должно быть, считал март 1968 года самым трудным месяцем своей политической карьеры», - писал позже Хелмс. В конце концов, этот откровенный совет привел к тому, что в марте Джонсон принял решение отказаться от участия в президентских выборах 1968 года . ^{[170] [171] [172]}

Президентство Никсона [ править ]

На президентских выборах 1968 года кандидат от республиканцев Ричард М. Никсон одержал победу над демократом, вице-президентом Хьюбертом Хамфри . Вскоре после выборов президент Джонсон пригласил избранного президента Никсона на свое ранчо LBJ в Техасе для обсуждения текущих событий. Там он познакомил Никсона с несколькими членами своего ближайшего окружения: Дином Раском из State, Кларком Клиффордом из Defense, генералом Эрлом Уилером и DCI Ричардом Хелмсом. Позже Джонсон в частном порядке сказал Хелмсу, что он представлял его Никсону как политически нейтрального, «заслуживающего внимания», профессионального федерального чиновника, который хорошо справлялся со своей работой. ^{[173] [174]}

Затем Никсон пригласил Хелмса в свой предынаугурационный штаб в Нью-Йорке, где Никсон сказал Хелмсу, что он и Дж. Эдгар Гувер в ФБР будут сохранены в качестве «назначений вне политической арены». Хелмс выразил свое согласие с тем, что DCI является беспартийной позицией. Очевидно, Никсон, будучи главным исполнительным директором, уже строил свои планы резко снизить важность ЦРУ в своей администрации, и в этом случае сам Никсон будет очень мало взаимодействовать со своим DCI, например, на совещаниях по вопросам безопасности. ^{[175] [176]}

Роль агентства [ править ]

Легкость доступа к президенту, которой Хелмс пользовался в администрации Джонсона, резко и в худшую сторону изменилась с приходом президента Ричарда Никсона и советника Никсона по национальной безопасности Генри Киссинджера . Чтобы доминировать в политике, «Никсон настаивал на изоляции» от вашингтонской бюрократии, которой он не доверял. Его основными привратниками были Х.Р. Холдеман и Джон Эрлихман ; они оградили Никсона от «личных встреч, которые он так не любил и боялся». Отталкивая, таким образом, даже высших должностных лиц, Никсон начал выстраивать функции по выработке политики внутри Белого дома. С безопасного расстояния он будет руководить правительством и иметь дело с «внешним миром, включая членов кабинета министров».^{[177] [178]} Что касается вопросов разведки, Никсон назначил Киссинджера и его команду передать его инструкции ЦРУ и родственным службам. Соответственно, Никсон и Киссинджер понимали, что «только они будут планировать, командовать и контролировать тайные операции. Тайные действия и шпионаж могут быть инструментами, приспособленными для их личного использования. Никсон использовал их, чтобы построить политическую крепость в Белом доме». ^[179]

В своих мемуарах Хелмс пишет о своей ранней встрече с Киссинджером. «Генри заговорил первым, сообщив мне об указе Никсона, который вступает в силу немедленно, все брифинги разведки, устные или иные, должны проходить через Киссинджера. Все отчеты разведки? Я спросил. Да». ^[180] Сенатский историк ЦРУ отмечает, что «именно Киссинджер, а не DCI служил старшим советником Никсона по разведке. Под руководством Киссинджера NSC стал штабом разведки и политики». ^{[181] [182]} Согласно первоначальному плану Никсона, Хелмса следовало исключить даже из политических дискуссий на заседаниях Совета национальной безопасности (СНБ). ^{[183] [184] [185]}

В самом начале администрации Никсона стало ясно, что президент хотел, чтобы Генри Киссинджер отвечал за него, и что сотрудники Совета национальной безопасности в Белом доме под руководством Киссинджера будут контролировать разведывательное сообщество. Это было началом передачи власти от ЦРУ к новому центру: персоналу Совета национальной безопасности. ^[186]

Стэнсфилд Тернер (DCI 1977–1981) описывает, что Никсон в основном враждебно настроен по отношению к ЦРУ, ставя под сомнение его полезность и практическую ценность, основываясь на своей низкой оценке качества его информации. Тернер, работавший при президенте Картере, полагает, что Никсон считал ЦРУ полным элитных «либералов» и, следовательно, противоречащим его политическому курсу. ^{[187] [188]} Хелмс согласился относительно враждебности Никсона к ЦРУ, также заявив в интервью 1988 года, что «Никсон никогда никому не доверял». ^{[189] [190]} Однако позже Хелмс писал:

Какими бы ни были взгляды Никсона на Агентство, я считал, что он лучше всех подготовлен к тому, чтобы стать президентом из тех, кому я служил - Эйзенхауэру, Кеннеди и Джонсону. ... Никсон лучше всех разбирался в международных делах и внутренней политике. Годы на посту вице-президента сослужили ему хорошую службу. ^[191]

Когда Никсон посещал собрания Совета национальной безопасности, он часто направлял свою личную неприязнь и гнев прямо на Хелмса, который руководил агентством, которое Никсон считал переоцененным, чьи предоставленные сведения Никсон не считал полезными или ценными и который, по словам Никсону. Хелмсу было трудно установить теплые рабочие отношения с новым президентом. ^{[192] [193] [194] [195]} Рэй Клайн , бывший заместитель директора по разведке ЦРУ, написал, как он видел агентство под руководством Хелмса в годы правления Никсона:

Никсон и его главный помощник, доктор Киссинджер, игнорировали аналитический интеллект, за исключением того, что было удобно для использования небольшим персональным персоналом Киссинджера в поддержку политики Никсона-Киссинджера. Поступающая разведывательная информация тщательно отслеживалась, а ее распространение контролировалось сотрудниками Киссинджера, чтобы она не смущала Белый дом ... «Они использовали« Хелмса и ЦРУ в первую очередь как инструмент для исполнения желаний Белого дома »и, похоже,« не понимали и не заботились о тщательно структурированных функциях центральной разведки в целом ». ... Я сомневаюсь, что в таких обстоятельствах кто-то мог бы добиться большего, чем Хелмс. ^[196]

В соответствии с изменившейся политикой администрации Никсона Генри Киссинджер фактически сместил DCI и стал «главным офицером разведки президента». ^[197] Киссинджер пишет, что, кроме того, Никсон «чувствовал себя неловко с Хелмсом лично». ^[198]

Домашний хаос [ править ]

При администрациях Джонсона и Никсона на ЦРУ была возложена задача внутреннего наблюдения за протестными движениями, в частности за антивоенными действиями, которые позже стали называть операцией CHAOS . ^[199] Были ^начаты расследования в отношении различных американцев и их организаций, основанных на теории, что они финансировались и / или находились под влиянием иностранных акторов, особенно Советского Союза и других коммунистических государств. ЦРУ тайно собирало информацию о журнале Ramparts , многих антивоенных группах и других, в конечном итоге создавая тысячи секретных файлов на американских граждан. ^{[200] [201]} Эти действия ЦРУ, если и не прямо незаконные (заявленное мнение критиков),^{[202] [203]} находились на грани законности, поскольку ЦРУ якобы было запрещено заниматься домашним шпионажем. ^[204] Позже, в 1974 году, операция «Хаос» стала общенациональной новостью, вызвав бурю внимания СМИ. ^[205]

В связи с внезапным ростом в Америке в середине 1960-х годов оппозиции войне во Вьетнаме президент Джонсон стал подозревать, что иностранные коммунисты должны снабжать различные протестные группы деньгами и организационными навыками. Джонсон полагал, что это выяснится в ходе расследования, проекта, в котором ЦРУ будет сотрудничать с ФБР. Когда в 1967 году он поручил Хелмсу провести расследование, Хелмс заметил, что такая деятельность будет сопряжена с определенным риском, поскольку его агентству обычно не разрешалось проводить такую ​​деятельность по наблюдению в пределах национальных границ. ^[206]В ответ Хелмсу Джонсон сказал: «Я это прекрасно знаю». Затем президент объяснил, что основное внимание уделяется тому, чтобы оставаться иностранцами. Хелмс понимал причины приказов президента и предполагаемую связь с иностранцами. ^{[207] [208]} Позже, по всей видимости, и Комиссия Рокфеллера, и Комитет Черча пришли к выводу, что первоначальное расследование находится в рамках законодательного устава ЦРУ, хотя и в пределах. ^{[209] [210]}

В качестве предварительного условия для ведения иностранного шпионажа ЦРУ было первым, кто тайно наладил связи и установил связи с внутренним антивоенным движением. В процессе его проникновения агенты приобретут антивоенные добросовестные люди, которые обеспечат им некоторое прикрытие за границей. Исходя из этого, ЦРУ начало деятельность, которая продолжалась почти семь лет. Хелмс скрывал операцию почти от всего персонала агентства в контрразведке Энглтона . ^{[211] [212] [213]}

Одиннадцать офицеров ЦРУ отрастили длинные волосы, выучили жаргон Новых левых и отправились внедряться в группы сторонников мира в Соединенных Штатах и ​​Европе. Агентство составило компьютерный индекс из 300 000 имен американских людей и организаций, а также обширные файлы по 7 200 гражданам. Он начал тайно работать с полицейскими управлениями по всей Америке. Не имея возможности провести четкое различие между крайне левыми и основной оппозицией войне, оно шпионило за каждой крупной организацией движения за мир. По команде президента, переданной через Хелмса и министра обороны, Агентство национальной безопасности использовало свои огромные возможности для прослушивания американских граждан. ^{[200] [214]}

Однако ЦРУ не нашло серьезных иностранных источников денег или влияния. Когда Хелмс сообщил об этих результатах президенту, реакция была враждебной. «LBJ просто не мог поверить, что американская молодежь сама по себе будет возбуждена бунтом в знак протеста против внешней политики США», - писал позже Хелмс. ^[215] Соответственно, Джонсон поручил Хелмсу продолжить поиски с повышенным усердием. Позднее президентство Никсона будет действовать для расширения охвата и размаха Хаоса, а также для внутренней слежки. ^[216] В 1969 г. возникла внутриведомственная оппозиция Хаосу . Хелмс работал над изяществом своих критиков. Лоуренс Хьюстон, главный юрисконсульт ЦРУ , был вовлечен, и Хелмс написал служебный меморандум, чтобы оправдатьХаос для офицеров и агентов ЦРУ. ^{[217] [216]}

Между тем, ФБР докладывал постоянный поток данных о внутреннем антивоенных и других «подрывной» деятельности, но ФБР упорно отказывается предоставлять какую - либо контекст или анализ. Выполнение ЦРУ такой работы ФБР считалось явным нарушением его устава. ^[218] Никсон, однако, «оставался убежденным в том, что внутреннее диссидентство было инициировано и взращено из-за границы». ^[215] Молодой адвокат Том Чарльз Хьюстон был затем выбран Никсоном в 1970 году для управления заметным усилением слежки за внутренними инакомыслящими и протестующими: межведомственное расследование, более тщательное и более широкое. Вызывается Межведомственный комитет по разведке (ICI), были включены ФБР, Агентство военной разведки , то Агентство национальной безопасности, и ЦРУ. По словам обозревателя Томаса Пауэрса, это будет «массовая атака на мир и радикальные движения» . ^[219] Однако новая схема была отложена, и затем «вмешался» Уотергейтский скандал. В конце 1974 года средства массовой информации обнаружили прекращенную операцию «Хаос» . ^{[220] [221]}

Советские ракеты [ править ]

Советский Союз разработал новую серию ракет большой дальности, получившую название SS-9 (кодовое название НАТО Scarp ). Был разработан вопрос о степени их способности нести ядерное оружие; вопрос заключался в том, была ли ракета системой залпового огня с независимым наведением или нет. По информации ЦРУ, эти ракеты не были «Зеркальными», но разведка Министерства обороны посчитала, что они были более мощными. Если так, то Советский Союз, возможно, стремился нанести первый удар по ядерной мощности . Администрация Никсона, желая использовать существование такой советской угрозы для оправдания новой американской ПРО.система, публично поддержала точку зрения защиты. Генри Киссинджер, советник Никсона по национальной безопасности, попросил Хелмса пересмотреть открытие ЦРУ, однако Хелмс изначально поддерживал своих аналитиков в ЦРУ. В конце концов, однако, Хелмс пошел на компромисс. ^{[222] [223]}

Мелвин Лэрд , министр обороны Никсона, сказал Хелмсу, что ЦРУ вторгается за пределы его территории, в результате чего оно «подрывает политику администрации». Хелмс, отчасти, рассматривал этот конфликт MIRV как часть бюрократического маневрирования по чрезвычайно трудным для определения вопросам, в которых ЦРУ должно было найти свое стратегическое положение в рамках новой администрации Никсона. Позже Хелмс вспоминал:

Я понял, что ни в Агентстве, ни в Пентагоне не было убедительных доказательств, подтверждающих любую позицию. Обе позиции были оценочными - предположениями - основанными на идентичных фрагментах данных. Мое решение удалить оспариваемый абзац было основано на том факте, что оценка Агентства - что СССР не пытался создать потенциал первого удара - как первоначально заявлено в более ранней подробной национальной оценке, останется позицией Агентства. ^[224]

Один из аналитиков ЦРУ, Эбботт Смит, рассматривал этот шлепок не только как «обвал в вопросе высоких принципов», по словам автора Джона Ранелага », но и как публичную пощечину со стороны своего директора, голосование недоверия к его работе ". Другой аналитик Государственного департамента США, однако, снова вставил «оспариваемый абзац» в отчет разведки. Когда несколько лет спустя природа советских ракет SS-9 стала более понятной, аналитики ЦРУ и Государства подтвердили это. «Аналитики агентства пришли к единому мнению, что на этот раз Дик Хелмс не покрыл себя славой». ^[225]

Вьетнамизация [ править ]

Никсон добивался того, что он называл «миром с честью», или, возможно, неуловимой победой под другим именем; однако критики назвали его цель « приличным интервалом ». ^[226] Политика получила название вьетнамизации . ^{[227] [228]} Чтобы положить конец войне, он сосредоточился на мирных переговорах в Париже. Здесь Генри Киссинджер сыграл главную роль в переговорах с северными вьетнамцами. Достижение мира оказалось трудным; Между тем число жертв росло. Отводя большое количество американских войск, Никсон одновременно усилил воздушную войну. Он увеличил интенсивные бомбардировки Вьетнама, а также Лаоса и Камбоджи, и расширил масштаб конфликта, вторгшись в Камбоджу.. Хотя эти действия были направлены на получение переговорной силы за столом парижских конференций, они также вызвали «огненную бурю» протестов колледжей в Америке. ^{[229] [230]} Киссинджер описывает дебаты по поводу добычи из Хайфон гавани, в которой он критикует Хелмс в ЦРУ за его неодобрение плана. По словам Киссинджера, здесь оппозиция Хелмса отразила предвзятость аналитиков ЦРУ, «самой либеральной школы мысли в правительстве». ^[231]

Размышляя о том, что его администрация унаследовала от войны во Вьетнаме, Никсон понимал эту борьбу в контексте холодной войны . Он считал Вьетнам чрезвычайно важным. Хелмс вспомнил, как он сказал: «Здесь есть только одна проблема номер один, и это Вьетнам - давай с ней». ^[232] Никсон видел, что продолжающийся китайско-советский раскол предоставил Америке возможность триангулировать Советскую Россию , открыв отношения с Китайской Народной Республикой . Это также может вбить клин между двумя основными сторонниками Северного Вьетнама . ^[233]Оценивая здесь отчеты ЦРУ о Китае, которые Хелмс предоставил ему, Никсон, тем не менее, держал свои дипломатические приготовления в Белом доме в секрете. ^[234] Чтобы подготовиться к поездке Никсона в Китай в 1972 году , Киссинджер приказал прекратить тайные операции ЦРУ там, включая Тибет , ^[235] . ^[236]

Между тем, вьетнамизация означала вывод американских войск из Вьетнама, а основная тяжесть боевых действий была перенесена на вооруженные силы Южного Вьетнама . Это повлияло на все операции ЦРУ на военно-политическом ландшафте. Соответственно, DCI Helms свернул многие виды деятельности ЦРУ, например, гражданские проекты и военизированные операции во Вьетнаме, а также «секретную войну» в Лаосе. Программа Феникс, когда-то возглавлявшаяся Колби (1967–1971), также была передана вьетнамскому руководству и контролю. ^{[237] [238]} Парижские мирные соглашения 1973 г. , однако, были подписаны после того, как Хелмс ушел из ЦРУ.

Чтобы поддержать существование режима Южного Вьетнама, Никсон значительно увеличил американскую военную помощь. Однако в 1975 году армия режима быстро рухнула, когда регулярные армейские части коммунистических сил напали. ^[239] «Одна только моральная дезинтеграция может объяснить, почему армия, в три раза превышающая численность врага и обладающая более чем в пять раз превосходящим снаряжением, могла быть побеждена так же быстро, как ARVN с 10 марта по 30 апреля 1975 года», - прокомментировал Джозеф Баттингер . ^[240]Американские военные погибло в результате войны более 47 000 человек, 153 000 были ранены. Военные потери Южного Вьетнама (по заниженным цифрам) составили около 110 000 убитыми и 500 000 ранеными. Позже были объявлены военные потери коммунистов Вьетнама: 1 100 000 убитыми и 600 000 ранеными. Ханой также подсчитал, что общее количество погибших мирных жителей в войне с 1954 по 1975 год составило 2 миллиона человек. По словам Спенсера К. Такера , «Число мирных жителей, убитых на войне, никогда не будет известно с какой-либо точностью; оценки сильно разнятся, но самая низкая цифра - 415 000». ^[241]

Чили: Альенде [ править ]

Пожалуй , наиболее спорное дело Хелмса как глава ЦРУ касается подрывного усилия по блокированию социалистических программ Сальвадора Альенде в Чили, действий сделали по указанию президента Никсон. Операция получила кодовое название Project Fubelt . После победы Альенде на выборах 1970 года ЦРУ начало действовать, предприняв серию резких и вызывающих разногласия маневров. Тем не менее Альенде вступил в должность президента Чили. После этого интенсивность усилий ЦРУ заметно снизилась, хотя более мягкая тактика продолжалась. Три года спустя (11 сентября 1973 г.) военный переворот, возглавляемый Аугусто Пиночетом, жестоко положил конец демократически избранному режиму президента Альенде. ^{[244] [245] [246]}

Во время президентских выборов 1970 года в Чили правительство США направило финансовую и другую помощь двум кандидатам, выступавшим против Альенде, которые все равно победили. ^{[247] [248] [249]} Хелмс заявляет, что затем, 15 сентября 1970 года, он встретился с президентом Никсоном, который приказал ЦРУ поддержать армейский переворот, чтобы предотвратить утверждение уже избранного Альенде президентом; это должно было храниться в секрете. «Он хотел, чтобы что-то было сделано, и ему было все равно, как», - позже охарактеризовал приказ Хелмс. ^{[250] [251]} Секретная, незаконная (в Чили) деятельность, заказанная Никсоном, была названа «следом II», чтобы отличить его от тайного финансирования ЦРУ чилийских «демократов», здесь названного «следом I».^{[252] [253] [254]} Accordingly, the CIA took assorted covert steps, including actions to badger a law-abiding Chilean army to seize power. CIA agents were once in communication, but soon broke off such contact, with rogue elements of the country's military who later assassinated the "constitutionally minded" General René Schneider, the Army Commander-in-Chief. Following this criminal violence, the Chilean army's support swung firmly behind Allende, whom the Congress confirmed as president of Chile on November 3, 1970.^[255][256] CIA did not intend the killing. "At all times, however, Helms made it plain that assassination was not an option."^[257][258] Yet Nixon and Kissinger blamed Helms for Allende's presidency.^[255][259]

Thereafter, the CIA funneled millions of dollars to opposition groups, e.g., political parties, the media, and striking truck drivers, in a continuing, long-term effort to destabilize Chile's economy and so subvert the Allende administration. Nixon's initial, memorable phrase for such actions had been "to make the Chilean economy scream".^[260] Even so, according to DCI Helms, "In my remaining months in office, Allende continued his determined march to the left, but there was no further effort to instigate a coup in Chile." Helms here appears to parse between providing funds for Allende's political opposition ("track I") versus actually supporting a military overthrow ("track II").^[261] Although in policy disagreement with Nixon, Helms assumed the role of the "good soldier" in following his presidential instructions.^[262] Helms left office at the CIA on February 2, 1973, seven months before the coup d'etat in Chile.^[263]

Another account of CIA activity in Chile, however, states that during this period 1970–1973 the CIA worked diligently to propagandize the military into countenancing a coup, e.g., the CIA supported and cultivated rightists in the formerly "constitutionally minded" army to start thinking 'outside the box', i.e., to consider a coup d'etat. Thus, writes author Tim Weiner, while not per se orchestrating the 1973 coup, the CIA worked for years, employing economic and other means, to seduce the army into doing so.^[264] Allende's own actions may have caused relations with his army to become uneasy.^[265] The CIA sowed "political and economic chaos in Chile" which set the stage for a successful coup, Weiner concludes.^{[266][267][268]} Hence, Helms's careful parsing appears off the mark. Yet views and opinions differ, e.g., Kissinger contests,^[269] what William Colby in part acknowledges.^[270]

After Helms' departure from the CIA in early 1973, Nixon continued to work directly against the Allende regime.^[271] Although elected with 36.3% of the vote (to 34.9% for runner-up in a three-way contest), Allende as President reportedly ignored the Constitución de 1925 in pursuit of his socialist policies, namely, ineffective projects which proved very unpopular and polarizing.^[272] Yet the military junta's successful September 1973 coup d'etat was double-down unconstitutional, and very dirty. Thousands of citizens were eventually killed and tens of thousands were held as political prisoners, many being tortured.^{[273][274][275][276][277]} The civil violence of the military coup provoked widespread international censure.^[278][279]

Watergate[edit]

After first learning of the Watergate scandal on 17 June 1972, Helms developed a general strategy to distance the CIA from it all together, including any third party investigations of Nixon's role in the precipitating break-in.^[281][282] The scandal created a flurry of media interest during the 1972 Presidential election, but only reached its full intensity in the following years. Among those initially arrested (the "plumbers") were former CIA employees; there were loose ends with the agency.^[283] Yet Helms and DDCI Vernon Walters became convinced that CIA top officials had no culpable role in the break-in. It soon became apparent, however, that it was "impossible to prove anything to an inflamed national press corps already in full cry" while "daily leaks to the press kept pointing at CIA". Only later did Helms conclude that "the leaks were coming directly from the White House" and that "President Nixon was personally manipulating the administration's efforts to contain the scandal".^{[284][285][286]}

On June 23, 1972, Nixon and Haldeman discussed the progress the FBI was making in their investigation and an inability to control it.^[287] In discussing how to ask Helms for his assistance to seek a "hold" on the FBI investigation, Nixon said 'well, we protected Helms from one hell of a lot of things'.^[288] Nixon's team (chiefly Haldeman, Ehrlichman, and Dean) then asked Helms in effect to assert a phony national security reason for the break-in and, under that rationale, to interfere with the ongoing FBI investigation of the Watergate burglaries. Such a course would also involve the CIA in posting bail for the arrested suspects. Initially Helms made some superficial accommodation that stalled for several weeks the FBI's progress. At several meetings attended by Helms and Walters, Nixon's team referred to the Cuban Bay of Pigs fiasco, using it as if a talisman of dark secrets, as an implied threat against the integrity of CIA. Immediately, sharply, Helms turned aside this gambit.^{[289][290][291][292]}

By claiming then a secrecy privilege for national security, Helms could have stopped the FBI investigation cold. Yet soon Helms decisively refused the President's repeated request for cover. Stansfield Turner (DCI under Carter) called this "perhaps the best and most courageous decision of his career". Nixon's fundamental displeasure with Helms and the CIA increased. Yet "CIA professionals remember" that Helms "stood up to the president when asked to employ the CIA in a cover-up."^{[293][294][295][296][297]}

John Dean, Nixon's White House Counsel, reportedly asked for $1 million to buy the silence of the jailed Watergate burglars. Helms in a 1988 interview stated:

"We could get the money. ... We didn't need to launder money—ever." But "the end result would have been the end of the agency. Not only would I have gone to jail if I had gone along with what the White House wanted us to do, but the agency's credibility would have been ruined forever."^[298]

For the time being, however, Helms had succeeded in distancing the CIA as far as possible from the scandal.^[299] Yet Watergate became a major factor (among others: the Vietnam war) in the great shift of American public opinion about the federal government: their suspicions aroused, many voters turned critical. Hence, the political role of the Central Intelligence Agency also became a subject of controversy.^{[300][301][302]}

Helms dismissed[edit]

Immediately after Nixon's re-election in 1972, he called for all appointed officials in his administration to resign; Nixon here sought to gain more personal control over the federal government. Helms did not consider his position at CIA to be a political job, which was the traditional view within the Agency, and so did not resign as DCI. Previously, on election day Helms had lunch with General Alexander Haig, a top Nixon security advisor; Haig didn't know Nixon's mind on the future at CIA. Evidently neither did Henry Kissinger, Helms discovered later. On November 20, Helms came to Camp David to an interview with Nixon about what he thought was a "budgetary matter". Nixon's chief of staff H.R. Haldeman also attended. Helms was informed by Nixon that his services in the new administration would not be required.^[303] On Helms' dismissal William Colby (DCI Sept. 1973 to Jan. 1976) later commented that "Dick Helms paid the price for that 'No' [to the White House over Watergate]."^[304][305]

In the course of this discussion, Nixon learned or was reminded that Helms was a career civil servant, not a political appointee. Apparently spontaneously, Nixon then offered him the ambassadorship to the Soviet Union. After shortly considering it, Helms declined, wary of the potential consequences of the offer, considering his career in intelligence. "I'm not sure how the Russians might interpret my being sent across the lines as an ambassador," Helms remembers telling Nixon. Instead Helms proposed being sent to Iran.^[306][307] Nixon assented. Among other things Nixon perhaps figured Helms, after managing CIA's long involvement in Iranian affairs, would be capable in addressing issues arising out of Nixon's recent policy decision conferring on the shah his new role as "policeman of the Gulf".^[308][309]

Helms also suggested that since he could retire when he turned 60, he might voluntarily do so at the end of March. So it was agreed, apparently. But instead the event came without warning as Helms was abruptly dismissed when James R. Schlesinger was named the new DCI on February 2, 1973.^[310]

The timing caught me by surprise. I had barely enough time to get my things out of the office and to assemble as many colleagues of all ranks as possible for a farewell. ...

A few days later, I encountered Haldeman. "What happened to our understanding that my exit would be postponed for a few weeks?" I asked. "Oh, I guess we forgot," he said with the faint trace of a smile.

And so it was over."^[311]

Ambassador to Iran[edit]

After Helms left the leadership of the CIA, he began his service as U.S. ambassador to Iran as designated by President Nixon.^[312][313] This had caused the dismissal of the then current ambassador, Joseph Farland.^[314] After being confirmed by the Senate, in April 1973 Helms proceeded to his new residence in Tehran, where he served as the American representative until resigning effective January 1977. During these years, however, his presence was often required in Washington, where he testified before Congress in hearings about past CIA activities, including Watergate. His frequent flights to America lessened somewhat his capacity to attend to being ambassador.^[315][316]

At the shah's court[edit]

"The presentation of ambassadorial credentials to the Shah was a rather formal undertaking," reads a photograph caption in Helms' memoirs, which shows him in formal attire, standing before the shah who is dressed in military uniform.^[317] Yet already Helms enjoyed an elite student experience which he shared with the Shah: circa 1930, both had attended Le Rosey, a French-language prep school in Switzerland.^[318]

Decades later, the CIA station chief in Iran first introduced Helms to the Shah. Helms was there about an installation to spy on the Soviets:^[319] "I had first met the Shah in 1957 when I visited Tehran to negotiate permission to place some sophisticated intercept equipment in northern Iran."^[320]

A "celebrated" story was told in elite circles about Helms' appointment. The Soviet ambassador had said with a sneer, to Amir Abbas Hoveyda the shah's prime minister, "We hear the Americans are sending their Number One spy to Iran." Hoveyda replied, "The Americans are our friends. At least they don't send us their Number Ten spy."^[321] Helms, for his part, referred to Hoveyda as "Iran's most consummate politician."^[322]

For many years, the CIA had operated extensive technical installations to monitor Soviet air traffic across Iran's northern border.^[323] Also the CIA, along with Mossad and USAID, since the early 1950s had trained and supported the controversial Iranian intelligence and police agency SAVAK.^[324]Further from 1972 to 1975 the CIA was involved in assisting Iran with its project to support the Kurdish struggle against Iraq. As a result of this security background and official familiarity with the government of Iran, Helms figured that as the American ambassador he could "hit the ground running" when he started work in Tehran.^[325][326]

Long before Helms arrived in country his embassy, and other western embassies as well, entertained an "almost uncritical approval of the Shah. He was a strong leader, a reformer who appreciated the needs of his people and who had a vision of a developed, pro-Western, anti-Communist, prosperous Iran." The shah remained an ally. "Too much had been invested in the Shah—by European nations as well as by the U.S.—for any real changes in policy."^[327][328] Helms inspected and adjusted the security provided for the embassy, which was located in the city on 25-acres with high walls. A CIA officer accompanied Helms wherever he went. The usual ambassador's car was "a shabby beige Chevrolet" with armor-plating. There was "the traditional ambassador's big black Cadillac, with the flag flying from the front fender" but Helms used it only once, accompanied by his wife.^[329][330]

The ruler and Iran[edit]

Most important for his effectiveness would be to establish a good working relationship with the ruler. All the while, the shah's terminal illness of prostate cancer remained a well-kept secret from everyone.^[331][332] Helms found himself satisfied with his "as much as might be asked for" dealings with the Shah. The monarch was notorious for an "I speak, you listen" approach to dialogue.^[333] Yet Helms describes lively conversations with "polite give-and-take" in which the shah never forgot his majesty; these discussions could end with an agreement to disagree. The shah allowed that they by happenstance might meet at a social function and then "talk shop". Usually they met in private offices, the two alone, where it was "tête à tête with no note-takers or advisors."^[334][335]

British author and journalist William Shawcross several times makes the point that the shah prohibited foreign governments from any contact with his domestic political opposition. Replying to one such request for access, by the Secretary-General of the United Nations, an 'irritated' shah replied "I will not have any guest of mine waste a moment on these ridiculous people." As with other ambassadors before and during his tenure, Helms was reluctant to cross the shah on this point because of the fear of "being PNG'ed (made persona non grata)." For any ambassador to do so "would at the very least have jeopardized his country's export opportunities in Iran." Consequently, "American and other diplomats swam in a shallow pool of courtiers, industrialists, lawyers, and others who were somehow benefiting from the material success of the regime. ¶ ... people more or less licensed by the Shah." About the immediate court, however, a U.N. official wrote, "There was an atmosphere of overwhelming nouveau-riche, meretricious chi-chi and sycophancy ..."^[336][337] Helms himself managed to circulate widely among the traditional elites, e.g., becoming a "close friend" of the aristocrat Ahmad Goreishi.^[338]

The shah's policy of keeping foreign agents and officials away from his domestic foes applied equally to the CIA. In fact, the Agency remained somewhat uninformed about his foes, but for what information SAVAK (Iran's state security) gave it.^[339] The CIA evidently did not even closely monitor the shah's activities. During Helms' last year this situation was being reviewed, but the State Department seemed complacent and willing to rely on the shah's soliloquies and its own diplomatic queries.^[340][341] While Helms' 'notorious' connection to the CIA might have been considered an asset by the shah and his circle, many Iranians viewed the American embassy and its spy Agency as distressing reminders of active foreign meddling in their country's affairs, and of the CIA's 1953 coup against the civil democrat Mohammad Mossadegh.^{[342][343][344][345]} "[F]ew politically minded Iranians doubted that the American embassy was deeply involved in Iranian domestic politics and in promoting particular individuals or agendas" including actions by "the CIA station chief in Tehran".^[346]

Events and views[edit]

During his first year as ambassador, Helms had fielded the American and Iranian reaction to the 1973 Arab oil embargo and consequent price hikes following the Yom Kippur War. Immediately, Helms made requests to the shah regarding fueling favors for the United States Navy near Bandar Abbas. Subsequently, the Shah, flush with increased oil revenue, had placed huge orders for foreign imports and American military hardware, e.g., high performance warplanes. Helms wrote in his memoirs, "Foreign businessmen flooded Tehran. Few had any knowledge of the country; fewer could speak a word of Persian." Tens of thousands of foreign commercial agents, technicians and experts, took up temporary residence. "There is no doubt [the Shah] tried to go too fast. Which led to the ports' congestion and the overheating of the economy," Helms later commented.^{[347][348][349][350]} The 'oil bonanza' followed by the rapid expenditure of 'petrodollars' led to an accelerated corruption involving enormous sums.^[351][352]

In March 1975, Helms learned the shah alone had negotiated a major agreement with Saddam Hussein of Iraq while in Algiers at an OPEC meeting. There the Algerian head of state Houari Boumedienne had translated the shah's French into Arabic for the negotiation. As part of the deal, the shah had disowned, quit his support for the Kurdish struggle in Iraq. The resulting treaty was evidently a surprise to the shah's own ministers, as well as to Helms and the USG.^[353][354] As a result, the CIA also abandoned the Kurds, whose struggling people became another of those stateless nations who would remember with "regret and bitterness" their dealings with the Agency.^[355]

Helms articulated several understandings, derived from his working knowledge and experiences as ambassador in Iran. "He came to realize that he could never understand the Iranians," writes William Shawcross. He quotes Helms, "They have a very different turn of mind. Here would be ladies, dressed in Parisian clothes. ... But before they went on trips abroad, they would ship up to Mashhad in chadors to ask for protection." Helms with his wife had visited the pilgrimage site in Mashhad, 'the tomb of the eighth Imam'. As to the shah's statecraft, Helms' May 1976 memo observes, "Iranian government and society are highly structured and authoritarian and all major decisions are made at the top. Often even relatively senior officials are not well informed about policies and plans and have little influence on them."^[356] In July 1976 Helms send a message to the U.S. Department of State which, while confident, again voiced various concerns, e.g., about the "inadequate 'political institutionalization'" of the regime.^[357] Professor Abbas Milani comments that in 1975 Helms had "captured the nature of the shah's vulnerability when he wrote that 'the conflict between rapid economic growth and modernization vis-à-vis a still autocratic rule' was the greatest uncertainty about the shah's future." Milani, looking ahead after Helms' departure, writes that the election of President Carter in 1976 "forced the Shah to expedite his liberalization plans."^[358][359]

During the course of his service as ambassador, Helms had dealt with the 1973 oil crisis and Iran's oil bonanza, and the shah's 1975 deal with Iraq and abandonment of the Kurds. In 1976, Secretary of State Kissinger visited Iran. He agreed to Helms' plan to resign as ambassador before the Presidential election.^[360] Helms submitted his resignation to President Ford in the middle of October. Meanwhile, the grand jury sitting in Washington had "shifted the focus of its investigation" about past activities of the CIA.^[361]

Secrets: policy, politics[edit]

In mid-1970s America, an emerging public attitude had become mainstream. Consequently, politicians no longer deigned to countenance a blanket exception to "what-might-be-questionable" CIA activities. With regard to the application of the Constitution, henceforth all USG agencies were expected to conform explicitly to usual principles of transparency. Earlier, Helms had given testimony about prior covert CIA actions in Chile, at a time when he considered that older, pre-existing, informal understandings concerning the CIA still prevailed in Congress. This testimony was later judged under the new rules, which led to his perjury indictment in a court of law. His advocates thus claimed that Helms was unfairly held to a form of double standard.^[362][363]

Year of intelligence[edit]

During the 1960s and 1970s, there was a dramatic, fundamental shift in American society generally, which profoundly affected public political behavior. Elected officials were compelled to confront new constituents with new attitudes. In particular, for the Central Intelligence Agency, the societal change altered notions of what was considered 'politically acceptable conduct'.^[364] In the early cold war period, the Agency had been somewhat exempt from normal standards of accountability, so that it could employ its special espionage and covert capacities against what was understood as an amoral communist enemy. At times during this period, the CIA operated under a cloak of secrecy, where it met the ideological foe in a gray-and-black world. In that era, normal Congressional oversight was informally modified to block unwanted public scrutiny, which might be useful to the enemy.^[365][366]

An immediate cause of the surge in Congressional oversight activity may be sourced in the American people's loss of confidence in the USG due to the Watergate scandal. Also, the apparent distortions and dishonesty concerning the reported progress of the war in Vietnam gravely eroded the public's previous tendency to put its trust in the word of USG officials. Evidence published in 1971 had demonstrated "systemized abuse of power" by J. Edgar Hoover, the FBI director.^[367] The September 1973 overthrow of a democratically elected government in Chile ultimately revealed earlier CIA involvement there.^[368] Other factors contributed to the political unease, e.g., the prevalence of conspiracy theories about the Kennedy assassination, and the emergence of whistleblowers. Accordingly, the Central Intelligence Agency, which was tangentially involved in Watergate,^[369] and which had been directly engaged in the Vietnam War from the beginning,^[370] became a subject of Congressional inquiry and media interest. Helms, of course, had served as head of the CIA, 1965–73. Eventually the process of scrutiny opened a secret pandora's box of questionable CIA activities.^[371]

First, the Senate, in order to investigate charges of political malfeasance in the 1972 presidential election,^[372] had created the select Watergate Committee, chaired by Senator Sam Ervin. Later, independent press discovery of the CIA's domestic spying, (Operation Chaos), created national headlines.^[373] Thereafter, a long list of questionable CIA activities surfaced which caught the public's attention, and were nicknamed the family jewels. Both the Senate, (January 1975), and the House, (February 1975), created select committees to investigate intelligence matters. Senator Frank Church headed one, and Representative Otis Pike headed the other. In an effort to head off such inquiries, President Gerald Ford had created a Commission chaired by Vice President Nelson Rockefeller, whose seminal interest was the CIA's recent foray into collecting intelligence on Americans.^{[374][375][376]} 1975 would become known as the "Year of Intelligence".^[377]

Before Congress[edit]

Helms testified in appearances before Congress many times during his long career.^[378] After he left the CIA in 1973, however, he entered an extraordinary period in which he was frequently called to testify before Congressional committees. While serving as ambassador to Iran (1973–1977), Helms was required to travel from Tehran to Washington sixteen times, thirteen in order to give testimony "before various official bodies of investigation" including the President's Rockefeller Commission. Among the Congressional committee hearings where Helms appeared were the Senate Watergate, the Senate Church,^[379] the Senate Intelligence, the Senate Foreign Relations, the Senate Armed Services, the House Pike, the House Armed Services, and the House Foreign Affairs.^[380][381]

As a long-time professional practitioner, Helms held strong views concerning the proper functioning of an intelligence agency. Highly valued was the notion of maintaining state security by keeping sensitive state secrets away from an enemy's probing awareness. Secrecy was held to be an essential, utilitarian virtue, of great value to the government. It was necessary in the conduct of both surreptitious information gathering, i.e., espionage, and in covert operations, i.e., the reputed ability to directly intervene by stealth in the course of political events. Consequently, Helms became utterly dismayed at the various investigations of USG intelligence agencies, especially when they resulted in the publication or broadcast of classified information, highly sensitive, that had previously remained secret. For example, among the information divulged were facts that exposed Richard Welch, the CIA station chief in Athens, who subsequently was murdered.^[382][383] At points during the many hours of testimony given by Helms before Congress, his frustration and irritation with the direction of the proceedings are clearly discernible.^[384]

In testifying before Congress, both former DCIs John McCone and Richard Helms were informed beforehand by a CIA officer as to what documents Congress had been given and hence the probable contours of its knowledge. According to author Thomas Powers, both McCone and Helms could thus tailor their testimony so as to limit the scope of discussion to matter already known by the committee. Such stance of institutional loyalty to their agency showed through in their demeanor.

From these characteristic evasions, lapses of memory, hints, and suggestions the [Church] committee and its staff concluded that the men they questioned, including Helms, knew more than they would say. Then why did many of them grow to trust Helms? For the simple reason that he never tried to convince them they knew all there was to know, when they did not.^[385]

Yet Helms' testimony, which made headlines, for the most part amounted to a circumspect, professional defense of the agency.^[386] It was rather the testimony of William Colby the current DCI that had more lasting import and created greater controversy. Colby also sparked division within the CIA. Helms parted ways with Colby as a result, and especially regarding Colby's delicate role in the perjury allegations against him.^[387][388]

Plea, aftermath[edit]

An especially thorny issue concerned the interpretation of the secrecy which the CIA had previously enjoyed. According to its officers, the CIA's mandate included not only access to state secrets, but also the commission of covert action in furtherance of USG policy, as ordered from time to time by the President. Consequently, the CIA had a primary duty to protect such secrets and to refrain from public discussion of any covert or clandestine activity. An area of conflict arose when this CIA duty of confidentiality to the President came into direct conflict with the Agency's duty to respond honestly to legislative investigations of the executive branch authorized by the Constitution. Up until then, such potential conflict had been negotiated by quiet understandings between Congress and the CIA.^[389]

For Helms, the potential conflict became manifest with regard to his 1973 testimony about secret CIA activity during 1970 in Chile, ordered by President Nixon. At some point, the recorded facts of Helms's testimony ostensibly moved to territory outside the perimeters of the previously prevailing quiet and confidential understandings with Congress, and entered an arena in which new and different rules applied: those of transparency.^[390][391]

In late 1972, Nixon had appointed Helms as Ambassador to Iran. During his confirmation hearings before the Senate Foreign Relations Committee in February, 1973, Helms was questioned concerning the CIA's earlier role in Chile. Because these past operations were then still effectively a state secret, and because the Senate hearings were public events, Helms, following past Congressional understandings with the CIA, in effect, denied that the CIA had, in 1970, aided the Chilean opponents of President-elect Allende.^{[392][393][394]}

After Nixon's 1974 resignation, information uncovered in 1975 by the Church Committee hearings showed that Helms's February 1973 statements were clearly in error. He had misled Congress. Helms was prosecuted in 1977. Later that year, Helms was advised to plead nolo contendere to the lesser charge that, "he had not 'fully, completely and accurately' testified to Congress". Convicted of this misdemeanor charge, he received a two-year suspended sentence and a $2,000 fine.^{[395][396][397]}

After the plea, at sentencing, Barrington D. Parker, the federal Judge, delivered a stern lecture. No citizen has "a license to operate freely outside the dictates of the law. ... Public officials must respect and honor the Constitution ..."

You considered yourself bound to protect the Agency [and so] to dishonor your solemn oath to tell the truth...If public officials embark deliberately on a course to disobey and ignore the laws of our land because of some misguided and ill-conceived notion and belief that there are earlier commitments and considerations which they must observe, the future of our country is in jeopardy.^[398][399]

Helms, nonetheless, continued to enjoy the support of many in the CIA, both active officers and retired veterans, including James Angleton.^[400] "He was sworn not to disclose the very things that he was being requested by the [Senate] Committee to disclose," Edward Bennett Williams, Helms's defense attorney, told the press. Williams added that Helms would "wear this conviction like a badge of honor, like a banner", a sentiment later seconded by James R. Schlesinger, who had followed Helms as DCI in 1973.^[401][402] After his court appearance and sentencing, Helms attended a large gathering of CIA officers in Bethesda, Maryland, where he received a standing ovation. A collection was taken, netting enough to pay his fine.^[403][404]

Although Helms, at that time, might have appeared as an emblematic upholder of the Agency's work, for years, the "memory of his no-contest plea still stung. It was a stain in spite of the widespread support he had received." By 1983, however, "the end of the anti-CIA decade"^{[citation needed]} had arrived. As Helms took the podium to speak, he was given a "returning war hero's welcome" by top USG officials and hundreds of guests at the Grand Ballroom of the Washington Hilton. "I am touched and honored. My reasons can be no mystery to any of you."^[405][406]

Later years[edit]

Helms resigned from his post in Iran to face allegations brought by Carter's Justice Department that he had earlier misled Congress.^[407] Perhaps as a result, Helms allowed the journalist Thomas Powers to interview him over four "long mornings" about his years of service in the CIA. The interview transcript totals about 300 pages.^[408] Although not overly pleased, Helms was apparently satisfied with the product: a widely praised book by Powers,^[409] The Man Who Kept the Secrets. Richard Helms and the CIA, published in 1979 by Knopf.^[410] Helms writes, "In the event, the book's title ... seemed to bear out my intention in speaking to Powers."^[411]

In the years following his retirement from government service in 1977, Helms was interviewed many times. Always guarded, Helms spoke for the record with British television personality David Frost in 1978.^{[412][413][414]} The CIA's 1982–84 sessions conducted by Agency historian Robert M. Hathaway and by Russell Jack Smith (former CIA Deputy Director of Intelligence under Helms) were used for their classified, 1993 CIA book on the former DCI;^[415] other agency interviews followed.^[416] In 1969 and 1981, Helms had participated in the Oral History Interviews for the Johnson Library in Austin.^[417] Other interview requests arrived, and eventually Helms was queried by many authors and journalists including Edward Jay Epstein,^[418] Thomas Powers,^[419] John Ranelagh,^[420] William Shawcross,^[421] and Bob Woodward.^[422]

After returning home from Tehran, Helms in late 1977 started an international consulting company called Safeer. The firm was located in downtown Washington on K Street in a small office on the fourth floor. Safeer means ambassador in Persian.^[423][424] It was "a one-man consulting firm" set up among other reasons "to help Iranians do business in the United States". Helms was back to doing familiar work on the phone. "Within a year, however, Helms' business was reduced to a trickle by the Iranian revolution, which caught him completely by surprise," according to Powers.^[425] The firm then morphed into acting as "consultant to businesses that made investments in other countries."^[426]

As a consequence of General Westmoreland's lawsuit for libel against CBS over its 1982 documentary The Uncounted Enemy: A Vietnam Deception, Helms was required to answer questions put by CBS attorneys. CBS insisted on video-taping its deposition of Helms, who then declined. The issue was litigated with Helms prevailing: no video.^[427][428]

In 1983, President Ronald Reagan awarded Helms the National Security Medal, given to both civilians and the military. That year, Helms also served as a member of the President's Commission on National Security.^[429] After Reagan's election in 1980, Helms had been a behind-the-scenes proponent of William Casey for the DCI position. Helms and Casey (DCI 1981–87) first met while serving in the Office of Strategic Services (OSS) during World War II.^[430][431] Also in 1983, Helms gave a prepared speech on intelligence issues,^[432] before dignitaries and five hundred invited guests gathered at a Washington awards banquet held in his honor. Here Helms was given the Donovan Award.^[433][434]

Eventually Helms began work on his memoirs, A Look Over My Shoulder: A Life in the Central Intelligence Agency, published posthumously in 2003 by Random House.^[435] William Hood, formerly of the OSS then CIA (1947–1975),^[436][437] assisted Helms with the book. Henry Kissinger wrote the foreword.^[438]

Richard Helms died at the age of 89 of multiple myeloma on October 23, 2002.^[439] He was interred at Arlington National Cemetery in Arlington, Virginia.

Personal life[edit]

William Colby, who served under Helms and later became DCI, viewed Helms as a man of honor. In his book Honorable Men Colby's title evidently refers to Helms as representative of those officers who followed such an Agency ethic.^[440][441] President Richard Nixon, however, could find Helms pedantic and tiresome, because of his dull practice of reading his padded reports and 'news' at NSC meetings.^[442] "There was no public servant I trusted more," wrote Henry Kissinger about Helms. "His lodestar was a sense of duty."^[443] He did not "misuse his knowledge or his power," Kissinger earlier had written. "Disciplined, meticulously fair and discreet, Helms performed his duties with the total objectivity essential to an effective intelligence service."^[444] Slate called Helms "socially correct, bureaucratically adept, operationally nasty." Yet "Helms gained the confidence of presidents and the admiration of syndicated columnists."^[445]

Journalist author Bob Woodward in his book on the CIA reports his meeting with Helms in 1980. Apparently the edginess of Helms was not nervousness, but indicated an exquisite awareness of his surroundings, wrote the investigative reporter. In 1989, Woodward called Helms "one of the enduring symbols, controversies and legends of the CIA".^[446] Kissinger observed that Helms "was tempered by many battles" and "was strong as he was wary." Urbane and tenacious, "his smile did not always include his eyes."^[447] Former CIA official Victor Marchetti admired Helms for his office foresight, noting "that not a single piece of paper existed in the agency which linked Helms to ... the Bay of Pigs."^[448] Intelligence author Keith Melton describes Helms as a professional, always impeccably dressed, with a 'low tolerance for fools'; an elusive man, laconic and reserved. About Helms author Edward Jay Epstein writes, "I found him to be an elegant man with a quiet voice, who could come right to the point."^[449]

During the 1950s, Helms served in the CIA when the agency was ostensibly perceived as 'liberal'.^{[450][451][452][453]} When retired, Helms continued his interest in the destiny of the agency, favoring William Casey as DCI during the Reagan administration when the agency took a 'conservative' direction.^[454][455] Yet Helms steered an informed course and kept his own counsel concerning the tides of political affairs, according to journalist Woodward.

Helms had calculated carefully. The danger, the threat to the CIA, came from both the right and the left. Maybe the left had had its way in the 1970s and the investigations, causing their trouble. But the right could do its own mischief.^[456]

In 1939 Helms had married Julia Bretzman Shields, a sculptress six years his senior. Julia brought two children into the marriage James and Judith. Together they had a son Dennis, who as a young man briefly worked at CIA; he later became a lawyer. Julia apparently favored the Democratic Party. Helms was, of course, very non-committal politically. He played tennis. This marriage came to an end in 1967.^[457][458] Later Helms married Cynthia McKelvie, originally from England. She would write two books, both of which included her public experiences during their long marriage.^[459]

Following soon after the close of his CIA career, he and his wife Cynthia visited former President Lyndon Johnson at his Texas ranch. The Shah, after his dramatic fall from power, was visited by the former ambassador and his wife at the shah's hospital room in New York City. In the mid-1980s, the couple hosted a small dinner party at their residence near Washington, with special guests President Ronald Reagan and his wife Nancy. Yet first federal security officers arrived to inspect the house, survey the neighborhood, and sample the menu. Twenty-three vehicles came bearing the guests.^[460]

Although a reader of spy novels for diversion, as was common in the intelligence field, reportedly Helms did not like one well-known novel in particular. The cynicism, violence, betrayal, and despair in The Spy Who Came in from the Cold (1963) by John le Carré offended Helms. As a leader of professionals, Helms considered trust as essential to intelligence work. So strong was his negative reaction that Helms' son Dennis said he "detested" this novel.^[461] Yet 20 years later, Helms included books by le Carré among "the better spy novels" in his memoirs.^[462]

While serving as an OSS intelligence officer in Europe in May 1945, Helms wrote a letter to his son Dennis, then three years old, using stationery he had recovered from Adolf Hitler's office in the ruins of the Reich Chancellery in Berlin. He dated the letter "V-E Day" (May 8, 1945), the day Germany surrendered. Sixty-six years later, Dennis Helms delivered the letter to the CIA; it arrived on May 3, 2011, the day after the death of Osama bin Laden. It now resides at the private museum at CIA headquarters in Langley, Virginia.^[463]

He is not related to U.S. Senator Jesse Helms of North Carolina.

In the media[edit]

• The character William Martin, portrayed by Cliff Robertson in the 1977 television miniseries Washington: Behind Closed Doors (based on John Ehrlichman's novel The Company), was based loosely on Helms. In the series, Martin ends up as ambassador to a Caribbean island, not Iran, as Helms did. He is shown engaged in dogfights with the White House and FBI, and as blackmailing President Monckton (obviously based on Nixon) into keeping him on, by playing him secretly recorded tapes of discussions of the Watergate break-in. The writer Ehrlichman had been convicted in the Watergate break-in and coverup.
• Helms was portrayed by actor Sam Waterston in a memorable scene in the 1995 film Nixon, deleted from the original release but included in the director's cut DVD.
• The character Richard Hayes, portrayed by actor Lee Pace in the 2006 film The Good Shepherd, was based loosely on Helms.

Publications[edit]

Articles

• “The (Really) Quiet American”. Washington Post, May 20, 1973.

See also[edit]

Notes[edit]

Constructs such as ibid., loc. cit. and idem are discouraged by Wikipedia's style guide for footnotes, as they are easily broken. Please improve this article by replacing them with named references (quick guide), or an abbreviated title. (January 2021) (Learn how and when to remove this template message)

Bibliography[edit]

Primary[edit]

• Richard Helms with William Hood. A Look Over My Shoulder: A Life in the Central Intelligence Agency. New York: Random House 2003.
• Thomas Powers, The Man Who Kept the Secrets: Richard Helms and the CIA. New York: Alfred A. Knopf 1979.
• Ralph E. Weber, editor, "Richard M. Helms" pp. 239–312 in Weber (1999).
  • Harold Jackson, "Richard Helms. Director of CIA whose lies about the overthrow of Allende's Chilean government led to his conviction", Oct. 23, 2002, obituary in The Guardian.
  • Christopher Marquis, "Richard M. Helms Dies at 89; Dashing Ex-Chief of the C.I.A.", Oct. 23, 2002, obituary in The New York Times.
  • Jefferson Morley, "The Gentleman Planner of Assassinations. The nasty career of CIA Director Richard Helms", Nov. 1, 2002, obituary in Slate.
• Robert M. Hathaway & Russell Jack Smith, Richard Helms as Director of Central Intelligence 1966–1973, edited by J. Kenneth McDonald. Washington: Center for the Study of Intelligence 1993. Written by members of the CIA's History Staff, this 230-page book (as photocopied, with white-outs) was released to the public by the Agency in 2006.
• David S. Robarge, "Richard Helms: The Intelligence Professional Personified. In memory and appreciation", 2007 CIA article.
• A Life in Intelligence - The Richard Helms Collection. Documents and literature at CIA website.

Secondary[edit]

CIA

• William Colby and Peter Forbath, Honorable Men: My Life in the CIA. New York: Simon and Schuster 1978.
• Allen Dulles, The Craft of Intelligence. New York: Harper and Row 1963, revised 1965'; reprint: Signet Books, New York, 1965.
• Stansfield Turner, Burn before Reading. Presidents, CIA Directors, and Secret Intelligence. New York: Hyperion 2005.
  • Ray S. Cline, Secrets Spies and Scholars. Blueprint of the Essential CIA. Washington: Acropolis Books 1976.
  • Harold P. Ford, CIA and the Vietnam Policymakers: Three Episodes 1962–1968. Central Intelligence Agency 1998.
  • Victor Marchetti and John D. Marks, The CIA and the Cult of Intelligence. New York: Alfred A. Knopf 1974; reprint: Dell, NY 1980, 1989.
  • Ludwell Lee Montague, General Walter Bedell Smith as Director of Central Intelligence, October 1950–February 1953. Pennsylvania State University 1992).
  • Stansfield Turner, Secrecy and Democracy: The CIA in Transition. Boston: Houghton Mifflin 1985.
• H. Bradford Westerfield, editor, Inside the CIA's Private World: Declassified Articles from the Agency's Internal Journal, 1955–1992. Yale University 1995.

Senate/President

• Commission on CIA activities within the United States (Nelson A. Rockefeller, chair), Report to the President. Washington: U.S. Govt. Printing Office 1975.
• Senate Select Committee (Frank Church, chair), Alleged Assassination Plots involving Foreign Leaders, An Interim Report. Washington: U. S. Govt. Printing Office 1975.
• Senate Select Committee (Frank Church, chair), Final Report, Book I: Foreign and Military Intelligence. Washington: U. S. Govt. Printing Office 1976.
• Senate Select Committee (Frank Church, chair), Final Report, Book IV: Supplementary detailed Staff Reports on Foreign and Military Intelligence. Washington: U. S. Govt. Printing Office 1976.
  • Anne Karalekas, "History of the Central Intelligence Agency" in Senate (Church), Final Report, Book IV (1976) [Report 94-755] at v–vi, 1–107.

Commercial/Academic

• Rhodri Jeffreys-Jones, The CIA and American Democracy. Yale University 1989.
• Richard H. Immerman, The Hidden Hand: A Brief History of the CIA Chichester: Wiley Blackwell 2014.
• John Ranelagh, The Agency: The Rise and Decline of the CIA from Wild Bill Donovan to William Casey. Cambridge Pub. 1986; NY: Simon & Schuster 1986.
• Tim Weiner, Legacy of Ashes: The History of the CIA. New York: Doubleday 2007.
  • Edward Jay Epstein, Deception: The Invisible War between the KGB and the CIA. New York: Simon & Schuster 1989.
  • David C. Martin, A Wilderness of Mirros. New York: Harper and Row 1980.
  • Mark Mazzetti, The Way of the Knife: The CIA, a Secret Army, and a War at the Ends of the Earth. New York: Penguin 2013.
  • John Prados, William Colby and the CIA: The Secret Wars of a Controversial Spymaster University of Kansas 2003, 2009.
  • Bob Woodward, Veil: The Secret Wars of the CIA 1981–1987. New York: Simon and Schuster 1987; reprint: Pocket 1988.
• Athan Theoharis, editor, The Central Intelligence Agency. Security under Scrutiny. Westport: Greenwood Press 2006.
• Ralph E. Weber, editor, Spymasters. Ten CIA officers in Their Own Words. Wilmington: Scholarly Resources 1999.

Tertiary[edit]

• Christopher Andrew and Vasili Mitrokhin, The World Was Going Our Way. The KGB and the Battle for the Third World. Harmondsworth: Allen Lane 2005; NY: Basic Books 2005.
• Thomas Powers, Intelligence Wars: American Secret History from Hitler to Al-Qaeda. NY: New York Review Books 2002, rev. 2004.
• Dana Priest and William M. Arkin, Top Secret America: The Rise of the New American Security State. Boston: Little, Brown 2011.
• Jeffrey T. Richelson, A Century of Spies: Intelligence in the Twentieth Century. Oxford University 1995.
• Abram N. Shulsky and Gary J. Schmitt, Silent Warfare: Understanding the World of intelligence. Washington: Potomac Books 1991, [1993], 3d ed. 2002.

External links[edit]

• The short film Director of Intelligence Richard Helms' Swearing - In (1966) is available for free download at the Internet Archive. After the President's introduction, Helms appears at 7:50 to 8:37 and 8:55 to 9:59, without giving a speech or making a statement.
• The short film A Point in Time: The Corona Story is available for free download at the Internet Archive. Film begins circa 1972 with Helms in suit and tie taking the podium to read his introduction to the photo-reconnaissance satellite program, at 0:45 to 3:52.
• Nixon White House Tapes January 1973, Nixon Presidential Library & Museum, released on 23 Jun 2009. Four-minute telephone conversation between Nixon and Helms about his recent appointment as ambassador to Iran.
• “CIA Director Richard Helms: The New Espionage American Style”. Newsweek, November 22, 1971.
• At YouTube
  • "CIA Company Business 8": Video of Helms testifying before Congress, at 4:27–5:14.
  • "CIA Company Business 9": Video of Helms testifying before Congress, at 0:00–1:00 and 3:58–5:00.
  • "CIA Company Business 10": Video of Helms testifying before Congress, at 2:04–4:34.
  • "Richard M. Helms – Building the Tradecraft": Photo essay with narration of Helms' career at CIA, length 2:22.
  • "Nixon (1995) HQ 'Do you ever think of death, Dick?'": Commercial film by Oliver Stone; outtake of contrived conversation between Nixon and Helms (played by Sam Waterston) at CIA's Langley HQ, length 10:44. The screenplay scrambles facts, e.g., it attributes Angleton's orchid growing to Helms, among other things.
• "Richard Helms". Find a Grave. Retrieved June 10, 2013.
• Richard Helms collection at the Internet Archive
• Appearances on C-SPAN
• Richard Helms: as director of central intelligence by Robert M. Hathaway and Russell Jack Smith, from cia.gov declassified archive