Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Право детей на бесплатное и обязательное образование закона или права на Закона об образовании ( RTE ) является Закон о Парламенте Индии вступил в силу 4 августа 2009, в котором описываются условия о важности свободного и обязательного образования для детей в возрасте от От 6 до 14 лет в Индии в соответствии со статьей 21А Конституции Индии . [1] Индия стала одной из 135 стран, в которых образование является основным правом каждого ребенка, когда закон вступил в силу 1 апреля 2010 года. [2] [3] [4] Название законаRTEЗакон включает слова «свободный и обязательный». «Бесплатное образование» означает, что ни один ребенок, кроме ребенка, который был принят его или ее родителями в школу, которая не поддерживается соответствующим правительством, не несет ответственности за какие-либо сборы или сборы или расходы, которые могут помешать ему или ей от получения и завершения начального образования. «Обязательное образование» возлагает на соответствующее правительство и местные органы власти обязанность обеспечивать и обеспечивать прием, посещение и завершение начального образования всеми детьми в возрастной группе от 6 до 14 лет. Таким образом, Индия перешла к основанной на правах системе рамке, которая возлагает юридическое обязательство на центральное правительство и правительства штатов по осуществлению этого основного права ребенка, закрепленного в статье 21А Конституции, в соответствии с положениямиRTE Act.17. [5]

История [ править ]

Настоящий Закон имеет свою историю при разработке конституции Индии во времена независимости [6], но более конкретно относится к поправке к Конституции 2002 года, которая включала статью 21A в конституцию Индии, делающую образование фундаментальным правом. Эта поправка, однако, указала на необходимость в законе, описывающем способ его реализации, что потребовало разработки отдельного законопроекта об образовании. Это 86-я поправка к Конституции Индии.

Черновой проект законопроекта был подготовлен в 2005 году. Он вызвал серьезные споры из-за его обязательного положения, предусматривающего 25% резервирование детей из неблагополучных семей в частных школах. Подкомитет Центрального консультативного совета по вопросам образования, подготовивший законопроект, считал это положение важным предварительным условием для создания демократического и эгалитарного общества. Комиссия по индийскому законодательству первоначально предложила 50% резервирования для учащихся из малообеспеченных семей в частных школах. [7] [8]

7 мая 2014 года Верховный суд Индии постановил, что Закон о праве на образование не применим к учреждениям меньшинств. [9]

Прохождение [ править ]

Законопроект был одобрен кабинетом министров 2 июля 2009 года. [10] Раджья Сабха принял закон 20 июля 2009 года [11], а Лок Сабха 4 августа 2009 года. [12] Он получил одобрение президента и был уведомлен как закон 26 Август 2009 г. [13] как Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование. [14] Закон вступил в силу на всей территории Индии, за исключением штата Джамму и Кашмир, с 1 апреля 2010 года. Впервые в истории Индии закон вступил в силу выступлением тогдашнего премьер-министра Манмохана Сингха.. В своем выступлении д-р Сингх заявил: «Мы стремимся к тому, чтобы все дети, независимо от пола и социальной категории, имели доступ к образованию. Образование, которое позволяет им приобретать навыки, знания, ценности и отношения, необходимые для того, чтобы стать ответственными. и активные граждане Индии ». Теперь он вступил в силу в Джамму и Кашмире после его реорганизации в союзную территорию Индии в 2019 году [15].

Закон RTE предусматривает право детей на бесплатное и обязательное образование до завершения начального образования в местной школе. В нем уточняется, что «обязательное образование» означает обязательство соответствующего правительства обеспечить бесплатное начальное образование и обеспечить обязательное поступление, посещение и завершение начального образования каждому ребенку в возрастной группе от шести до четырнадцати лет. «Бесплатно» означает, что ни один ребенок не обязан оплачивать какие-либо сборы или сборы или расходы, которые могут помешать ему или ей продолжить и завершить начальное образование.

В нем предусмотрены положения о том, чтобы не принятый ребенок был принят в соответствующий возрасту класс.

Он определяет обязанности и ответственность соответствующих правительств, местных властей и родителей в обеспечении бесплатного и обязательного образования и разделении финансовых и других обязанностей между центральным правительством и правительством штата.

Он устанавливает нормы и стандарты, касающиеся, в частности, соотношения учеников и учителей (PTR), зданий и инфраструктуры, рабочих дней в школе, рабочего времени учителей.

Он предусматривает рациональное размещение учителей путем обеспечения того, чтобы указанное соотношение учеников и учителей поддерживалось для каждой школы, а не только в среднем для штата, округа или квартала, тем самым обеспечивая отсутствие дисбаланса между городскими и сельскими районами в должностях учителей. Он также предусматривает запрет на использование учителей для работы, не связанной с образованием, кроме десятилетней переписи, выборов в местные органы власти, законодательные собрания штатов и парламент, а также оказания помощи при стихийных бедствиях.

Он предусматривает назначение учителей, прошедших соответствующую подготовку, то есть учителей с требуемой квалификацией и академической квалификацией.

Он запрещает (а) физическое наказание и психологическое преследование; (б) процедуры проверки приема детей; (c) подушная оплата; (г) частные уроки учителей и (д) управление школами без признания.

Он предусматривает разработку учебной программы в соответствии с ценностями, закрепленными в Конституции, и которая обеспечит всестороннее развитие ребенка, опираясь на знания, потенциал и талант ребенка и освобождая его от страха, травм и тревог через система обучения, ориентированного на ребенка и ориентированного на ребенка.

Основные моменты [ править ]

Закон делает образование основным правом каждого ребенка в возрасте от 6 до 14 лет и определяет минимальные нормы в начальных школах. Он требует, чтобы все частные школы (за исключением учебных заведений для меньшинств) зарезервировали 25% мест для бедных и других категорий детей (которые должны быть возмещены государством в рамках плана государственно-частного партнерства). Дети принимаются в частные школы по кастовой резервации. См. Стр. 9 и пункт № 4 этого документа . Он также запрещает всем непризнанным школам практиковать и предусматривает отказ от пожертвований или подушных взносов, а также об отказе от собеседования с ребенком или родителем при поступлении. [16] [17] Закон также предусматривает, что ни один ребенок не может быть задержан, исключен или обязан сдавать экзамен до завершения начального образования. Существует также положение о специальной подготовке бросивших школу учеников, чтобы они могли сравняться с учениками того же возраста.

Закон RTE требует проведения обследований, которые будут контролировать все районы, выявлять детей, нуждающихся в образовании, и создавать условия для его предоставления. Специалист Всемирного банка по образованию в Индии Сэм Карлсон заметил:

Закон RTE является первым в мире законодательным актом, который возлагает ответственность за зачисление, посещаемость и завершение обучения на правительство. Ответственность за отправку детей в школы в США и других странах лежит на родителях. [18]

Право на образование лиц с ограниченными возможностями до 18 лет закреплено в отдельном законодательстве - Законе об инвалидах. В законе содержится ряд других положений, касающихся улучшения школьной инфраструктуры, соотношения учителей и учеников и профессорско-преподавательского состава.

Реализация и финансирование [ править ]

Образование в индийской конституции - это параллельный вопрос, и как центр, так и штаты могут принимать законы по этому вопросу. Закон устанавливает конкретные обязанности центра, государственных и местных органов по его реализации. Государства заявляют, что у них нет финансовых возможностей для предоставления образования соответствующего стандарта во всех школах, необходимых для всеобщего образования. [19] Таким образом, очевидно, что центральное правительство (которое собирает большую часть доходов) будет обязано субсидировать штаты.

Комитет, созданный для изучения потребностей в средствах и финансировании, первоначально оценил, что для реализации Закона потребовалось 1710 миллиардов рупий или 1,71 триллиона (38,2 миллиарда долларов США) на пять лет, а в апреле 2010 года центральное правительство согласилось разделить финансирование для реализации Закона. закон в соотношении 65 к 35 между центром и штатами и соотношением 90 к 10 для северо-восточных штатов. [20] Однако в середине 2010 года эта цифра была повышена до рупий. 2310 млрд, и центр согласился поднять свою долю до 68%. [19] Есть некоторая путаница по этому поводу, поскольку в других сообщениях СМИ говорится, что доля центра в расходах на реализацию теперь составит 70%. [21] При таких темпах большинству штатов может не потребоваться существенное увеличение бюджетов на образование.

Важным событием 2011 года стало принципиальное решение о расширении права на образование до класса X (16 лет) [22] и дошкольного возраста. [23] Комитет CABE изучает последствия внесения этих изменений.

Консультативный совет по реализации [ править ]

Министерство человеческих ресурсов создало Национальный консультативный совет (НАС) высокого уровня из 14 членов для реализации Закона. Члены включают

  • Киран Карник , бывший президент NASSCOM
  • Кришна Кумар , бывший директор NCERT
  • Мринал Мири , бывший проректор Северо-Восточного Хиллского университета
  • Йогендра Ядав - социолог. Индия
  • Саджит Кришнан Катти Секретарь организации «Педагоги, помогающие надежде детей» (TEACH) Индия.
  • Анни Намала , активистка и руководитель Центра социальной справедливости и интеграции
  • Шейх Абубакр Ахмад , вице-президент Общества мусульманского образования, Керала. [24]

Статус реализации [ править ]

Отчет о ходе реализации Закона был выпущен Министерством развития человеческих ресурсов в год годовщины принятия Закона, а затем до 2015 года. В отчете признается, что 1,7 миллиона детей в возрастной группе от 6 до 14 лет остаются за бортом. школы, и по всей стране не хватает 508 000 учителей. Теневой отчет RTE Forum, представляющего ведущие образовательные сети страны во главе с Амбаришем Райом (известным активистом), тем не менее, ставит под сомнение выводы, указывающие на то, что несколько ключевых юридических обязательств отстают от графика. [25] Верховный суд Индии также вмешался, чтобы потребовать выполнения закона на северо-востоке. [26]Он также обеспечил правовую основу для обеспечения паритета оплаты труда учителей в государственных и финансируемых государством школах [27]

Правительство Харьяны возложило обязанности и ответственность на сотрудников Блока начального образования - совместно с координаторами ресурсов блока (BEEOs - BRCs) для эффективного выполнения и постоянного мониторинга реализации Закона о праве на образование в штате. [28]

Прецеденты [ править ]

Было отмечено, что закон RTE не нов. Практически все выступили против универсальной взрослой франшизы, поскольку большая часть населения была неграмотной. Статья 45 Конституции Индии была создана как акт:

Государство должно стремиться обеспечить в течение десяти лет с момента вступления в силу настоящей Конституции бесплатное и обязательное образование для всех детей до достижения ими четырнадцатилетнего возраста. Поскольку этот срок должен был быть пройден много десятилетий назад, тогдашний министр образования М.К. Чагла памятно сказал:
Наши отцы по Конституции не намеревались, чтобы мы просто создавали лачуги, помещали туда учеников, давали неподготовленных учителей, давали им плохие учебники, никаких детских площадок и говорили, что мы соблюдаем статью 45, и начальное образование расширяется ... Они имели в виду, что настоящее образование должно даваться нашим детям в возрасте от 6 до 14 лет - М.К. Чагла, 1964 г. [29]

В 1990-х годах Всемирный банк профинансировал ряд мер по открытию школ в пределах легкой досягаемости сельских общин. Эти усилия были консолидированы в модели Сарва Шикша Абхиян в 1990-х годах. RTE развивает этот процесс и делает зачисление детей в школы прерогативой государства.

Критика [ править ]

Закон подвергся критике за поспешную разработку [30], отсутствие консультаций со многими группами, занимающимися образованием, отсутствие учета качества образования, нарушение прав частных школ и школ религиозных меньшинств на управление своей системой, а также за исключение детей в возрасте до шести лет. возраста. [31] Многие идеи рассматриваются как продолжение политики Sarva Shiksha Abhiyan в 2000 - х годах, и Всемирный банк финансируемой района начального образование Программа DPEP из 90 - х лет, оба из которых, в то время как водрузив ряд школ в сельской местности районов критиковали за неэффективность [32] и коррупцию. [33]

Качество образования в государственной школьной системе оставляет желать лучшего. [34] Хотя он остается крупнейшим поставщиком начального образования в стране, составляя 80% всех признанных школ, он страдает от нехватки учителей и недостатков в инфраструктуре. В некоторых жилищах вообще нет школ. Также часто поступают сообщения о том, что государственные школы переполнены прогулами и плохим управлением, а также о назначениях, сделанных по политическим соображениям. Несмотря на привлекательность бесплатных обедов в государственных школах, многие родители отправляют своих детей в частные школы. Средняя заработная плата школьного учителя в частных сельских школах в некоторых штатах (около 4 000 рупий в месяц) значительно ниже, чем в государственных школах. [35] В результате сторонники недорогих частных школ критикуют государственные школы за их низкое соотношение цены и качества.

Считается, что дети, посещающие частные школы, имеют преимущество, что создает дискриминацию в отношении самых слабых групп, которые вынуждены ходить в государственные школы. Кроме того, система подвергалась критике как обслуживающая сельские элиты, которые могут позволить себе оплатить обучение в стране, где большое количество семей живет в абсолютной бедности. Закон был раскритикован как дискриминационный из-за того, что не решены эти вопросы. Известный педагог Анил Садгопал сказал о поспешно составленном законе:

Это обман наших детей. Он не дает ни бесплатного, ни обязательного образования. Фактически, это лишь узаконивает нынешнюю многоуровневую систему школьного образования низкого качества, в которой дискриминация будет по-прежнему преобладать. [30]

Предприниматель Гурчаран Дас отметил, что 54% ​​городских детей посещают частные школы, и этот показатель растет на 3% в год. «Даже бедные дети бросают государственные школы. Они уходят, потому что учителя не приходят». [30] Однако другие исследователи опровергли этот аргумент, заявив, что доказательства более высокого стандарта качества в частных школах часто исчезают, когда принимаются во внимание другие факторы (например, доход семьи и грамотность родителей).

Государственно-частное партнерство [ править ]

Для решения этих проблем качества в Законе есть положения о компенсации частным школам за прием детей в рамках 25-процентной квоты, которая сравнивается со школьными талонами , в соответствии с которыми родители могут «отправлять» своих детей в любую школу, частную или государственную. Эта мера, наряду с увеличением ГЧП (государственно-частного партнерства), рассматривается некоторыми организациями, такими как Всеиндийский форум за право на образование (AIF-RTE), как отказ государства от своего «конституционного обязательства по обеспечению начального образования». . [32]

Нарушение прав частных школ [ править ]

Общество Un Автоматизированные частные школы , Раджастаны (в исковом заявлении (ГК) № 95 от 2010 г. ) и целые 31 других [36] обратились в Верховном суде Индии , утверждая , что акт нарушает конституционное право частных управлений на управляют своими учреждениями без государственного вмешательства. [37] Стороны заявили, что предоставление 25% резервов для детей из неблагополучных семей в государственных и частных школах без посторонней помощи является «неконституционным».

Принуждение школ без посторонней помощи принимать 25% учащихся из неблагополучных семей также подвергалось критике на том основании, что правительство частично передало свои конституционные обязательства по предоставлению бесплатного и обязательного начального образования детям «негосударственным субъектам», таким как частные школы, но собрало 2%. от общей суммы налога, подлежащего уплате за начальное образование. [32]

12 апреля 2012 года коллегия из трех судей Верховного суда вынесла решение 2-1. Главный судья С.Х. Кападиа и судья Сватантер Кумар заявили, что предоставление этой оговорки не является неконституционным, но заявили, что Закон не будет применяться к частным школам меньшинств и школам-интернатам. Однако судья К.С. Паникер Радхакришнан не согласился с мнением большинства и заявил, что Закон не может применяться к частным школам для меньшинств и других меньшинств, которые не получают помощи от правительства. [38] [39] [40]

В сентябре 2012 года Верховный суд отклонил ходатайство о пересмотре закона. [41]

В мае 2016 года школа CBSE Махариши Видья Мандир в Четпете оказалась втянутой в скандал из-за обхода правила 25-процентной квоты. [42] Во время приемного цикла школа сказала экономически более слабым родителям, что «RTE не существует» и «мы не принимаем эти [правительственные RTE] заявки». Старший директор также проинформировал регионального директора CBSE в Тамил Наду, что он намеревались «отклонить кандидатов без адреса электронной почты» и таким образом исключить технически неграмотных родителей из попыток зачисления. Кроме того, школьные власти сфальсифицировали данные о расстоянии нескольких более бедных кандидатов, чтобы попытаться лишить их права доступа к схеме.

Барьер для сирот [ править ]

Закон предусматривает прием детей без каких-либо свидетельств. Однако в некоторых штатах продолжаются ранее существовавшие процедуры, требующие от детей предъявления справок о доходах и кастовой принадлежности, карточек BPL и свидетельств о рождении. Дети-сироты часто не могут предоставить такие документы, даже если они хотят это сделать. В результате школы не принимают их, так как для поступления требуются документы. [43]

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Положения Конституции Индии, имеющие отношение к образованию» . Департамент высшего образования. Архивировано из оригинала на 1 февраля 2010 года . Проверено 1 апреля 2010 года .
  2. ^ Аарти Dhar (1 апреля 2010). «Образование сейчас является фундаментальным» . Индус .
  3. ^ «Индия запускает право детей на образование» . Новости BBC. 1 апреля 2010 г.
  4. ^ «Индия присоединяется к списку из 135 стран, делающих образование правом» . Индусские новости. 2 апреля 2010 г.
  5. ^ «Право на образование» . LawJi.in: универсальный сайт для всех студентов-юристов . Проверено 26 сентября 2018 года .
  6. Перейти ↑ Selva, G. (22 марта 2009 г.). «Всеобщее образование в Индии: век несбывшихся мечтаний» . ПРАГОТИ . Проверено 1 апреля 2010 года .
  7. ^ Seethalakshmi, S. (14 июля 2006). «Центр хоронит законопроект о праве на образование - Индия» . Таймс оф Индия . Архивировано из оригинала 3 ноября 2012 года . Проверено 1 апреля 2010 года .
  8. ^ «Microsoft Word - Закон об окончательном праве на образование 2005 г., измененный - 14.11.2005.doc» (PDF) . Проверено 1 сентября 2010 года .
  9. ^ Учреждения меньшинств освобождены от действия Закона о праве на образование.
  10. ^ «Кабинет министров одобряет законопроект о праве на образование» . Новый индийский экспресс. 2 июля 2009 . Проверено 2 июля 2009 года .
  11. ^ «Раджья Сабха принимает закон о праве на образование» . Новости Indian Express . 20 июля 2009 г.
  12. ^ «Парламент принимает знаковый закон о праве на образование» . Индийский экспресс . 4 августа 2009 г.
  13. ^ "Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование, 2009 г. уведомлен" . Бюро информации для печати. 3 сентября 2009 . Проверено 1 апреля 2010 года .
  14. ^ «Закон о праве на образование 2009 г.» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 12 февраля 2012 года . Проверено 1 сентября 2010 года .
  15. ^ «Обращение премьер-министра к нации об основном праве детей на начальное образование» . Pib.nic.in . Проверено 1 сентября 2010 года .
  16. ^ «Кабинет министров очищает давно ожидающий законопроект об образовании» . Индус . Нью-Дели. 1 ноября 2008 . Проверено 1 апреля 2010 года .
  17. ^ Sripati, V .; Тирувенгадам, АК (2004). «Индия: поправка к Конституции, согласно которой право на образование является основным правом» . Международный журнал конституционного права . 2 : 148–158. DOI : 10.1093 / значок / 2.1.148 .
  18. ^ имя = прайатна
  19. ^ a b «Центр утверждает, что делит расходы RTE в соотношении 68:32 - The Economic Times» . Economictimes.indiatimes.com. 30 июля 2010 . Проверено 1 сентября 2010 года .
  20. ^ PTI (13 февраля 2010). «Закон о праве на образование вступает в силу с апреля» . Таймс оф Индия . Нью-Дели. Архивировано из оригинального 11 августа 2011 года.
  21. ^ "Центр забрать 70% вкладки закона об образовании" . Hindustan Times . 30 июля 2010 . Проверено 1 сентября 2010 года .
  22. ^ «Шри Капил Сибал обращается к 58-му заседанию CABE; предлагает расширить RTE до законопроекта об учебных слушаниях среднего уровня, чтобы контролировать злоупотребления в школьном образовании» . ПИБ. 7 июня 2010 . Проверено 8 октября 2010 года .
  23. ^ «NAC рекомендует дошкольные секции в государственных школах» . Economic Times . 3 августа 2010 . Проверено 8 октября 2010 года .
  24. ^ Akshaya Mukul, TNN, 26 июня 2010, 4:08 утра IST (26 июня 2010). «Группа HRD для наблюдения за развертыванием RTE - Индия» . Таймс оф Индия . Архивировано из оригинального 11 августа 2011 года . Проверено 1 сентября 2010 года .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  25. ^ «Форум RTE: отчеты о состоянии» . Дата обращения 2 апреля 2020 .
  26. ^ «SC ищет план действий по выполнению RTE в NE» . правительство. 25 августа 2010 . Проверено 8 октября 2010 года .
  27. ^ «SC открывает дверь для равной оплаты учителей в частных, государственных школах» . Трибуна. 12 августа 2010 . Проверено 8 октября 2010 года .
  28. ^ Реализация RTE http://iharnews.com/index.php/education/295-beeo-right-to-education-act-haryana
  29. ^ http://www.indg.in/primary-education/policiesandschemes/rte_ssa_final_report.pdf
  30. ^ a b c "FTN: Приватизация не лекарство от образовательных недугов Индии - Новости Индии - IBNLive" . Ibnlive.in.com. 3 февраля 2010 года в архив с оригинала на 7 августа 2009 года . Проверено 1 сентября 2010 года .
  31. ^ Джордж, Sony (ноябрь 2001 г.). «Общие требования к образованию» . Индия вместе . Проверено 1 апреля 2010 года .
  32. ^ a b c Infochange Индии. «Индия уведомит закон о праве на образование» . Southasia.oneworld.net . Проверено 1 сентября 2010 года .
  33. ^ Аарти Dhar (28 июля 2010). «News / National: Великобритания не намерена расследовать Сарву Шикша Абхиян на предмет коррупции» . Индус . Проверено 1 сентября 2010 года .
  34. ^ Surbhi Bhatia, 26 июля 2010, 5:54 утра IST (26 июля 2010). «Качество в образовании: это мое законное право - образование - дом» . Таймс оф Индия . Архивировано из оригинального 11 августа 2011 года . Проверено 1 сентября 2010 года .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  35. ^ «Образование в Индии: зарплата учителей» . Prayatna.typepad.com . Проверено 1 сентября 2010 года .
  36. ^ SH Kapadia; Сватантер Кумар; К.С. Радхакришнан. «Закон о праве на образование: решение Верховного суда» . Верховный суд Индии. Архивировано из оригинального 2 -го августа 2012 года . Проверено 2 августа 2012 года .
  37. ^ PTI (22 марта 2010). "The Hindu: News / National: Частные школы оспаривают Закон о праве на образование в Верховном суде" . Beta.thehindu.com . Проверено 1 сентября 2010 года .
  38. ^ «Верховный суд подтвердил конституционную силу Закона RTE» . Economic Times . 12 апреля 2012 . Проверено 12 апреля 2012 года .
  39. ^ «Верховный суд подтверждает конституционную силу Закона RTE» . Индус . 12 апреля 2012 . Проверено 12 апреля 2012 года .
  40. ^ «Общество автономных частных школ Раджастана против Союза Индии (WP № 95 от 2010 г.)» . Верховный суд Индии . Проверено 13 апреля 2012 года .
  41. ^ «Верховный суд отклоняет пересмотр приговора о праве на образование» . Таймс оф Индия . 20 сентября 2012 года Архивировано из оригинала 3 января 2013 года . Проверено 21 сентября 2012 года .
  42. ^ Сайт протеста Махариши Видья Мандир
  43. ^ «Строгие правила запрещают сиротам пользоваться льготами RTE» . Таймс оф Индия . Таймс оф Индия . 25 апреля 2012 года Архивировано из оригинала 6 июля 2013 года . Проверено 25 апреля 2012 года .

Внешние ссылки [ править ]