Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах - это Конвенция Международной организации труда . Он был принят на 82-й Международной конференции труда (МКТ) Международной организации труда (МОТ). МОТ - это агентство при Организации Объединенных Наций, которое занимается международными вопросами труда, продвигая права и возможности трудящихся. Одна из целей МОТ - проводить ежегодные трудовые конвенции для заключения юридически обязывающих договоров, которые страны-участницы должны ратифицировать. Во время принятия Конвенции о безопасности и гигиене труда в шахтах (C176) было признано, что на рабочем месте в горнодобывающей промышленности есть неотъемлемые опасности , и необходимость в конвенции была обязательной. [1]
C176 | |
---|---|
Конвенция МОТ | |
Дата принятия | 22 июня 1995 г. |
Дата вступления в силу | 5 июня 1998 г. |
Классификация | Отрасли и профессии |
Предмет | Охрана труда |
Предыдущий | Конвенция о неполном рабочем времени, 1994 г. |
Следующий | Конвенция о надомном труде, 1996 г. |
Результатом Конвенции является то, что здоровье и безопасность горняков поддерживаются и контролируются посредством различных действий, касающихся рабочих мест на горнодобывающих предприятиях. Ответственными сторонами будут правительства и работодатели стран, ратифицировавших Конвенцию. Законы, изложенные в Конвенции, обеспечивают здоровье и безопасность горняков. МОТ приняла Конвенцию 22 июня 1995 г.
По состоянию на конец 2015 года Конвенцию ратифицировала 31 страна. МОТ требует, чтобы любая страна, ратифицировавшая конвенцию, была юридически связана ее правилами. Поскольку ратификация конвенции не является обязательной, многие известные горнодобывающие страны (в том числе те, которые печально известны инцидентами на горнодобывающей промышленности) предпочли не участвовать.
Он был учрежден в 1995 году с преамбулой, гласящей:
Признавая, что желательно предотвратить любые смертельные случаи, травмы или ухудшение здоровья, затрагивающие рабочих или представителей общественности, или ущерб окружающей среде, возникающий в результате горных работ, и
Принимая во внимание необходимость сотрудничества между Международной организацией труда, Всемирной организацией здравоохранения , Международным агентством по атомной энергии и другими соответствующими учреждениями и принимая к сведению соответствующие инструменты, своды правил, кодексы и руководящие принципы, выпущенные этими организациями, и
Решив принять определенные предложения по безопасности и охране труда на шахтах, ...
Необходимость международного регулирования горнодобывающей промышленности
В связи с опасными условиями на рабочем месте в горнодобывающей промышленности Административный совет МОТ признал необходимость принятия конвенции о здоровье и безопасности горняков. МОТ хотела предотвратить несчастные случаи со смертельным исходом, травмы и ущерб окружающей среде в результате горных работ.
Опасности в горнодобывающей промышленности
Безопасность горных работ всегда была большой проблемой для всей рабочей отрасли, поскольку каждый год происходит множество смертельных случаев. Поскольку рабочее место находится под землей, существует угроза скопления вредных газов на рабочем месте. Кроме того, если какой-либо шахтер окажется в ловушке из-за обвала, процесс добычи может быть чрезвычайно сложным и опасным. Также существует риск вторичного обрушения, поскольку необходимая инфраструктура для поддержки новой топографии не будет на месте после первоначального обрушения. Это приведет к появлению дополнительных горняков и спасателей в ловушке. Так как шахтеры застряли в каменных карманах, высок риск взрыва и кислородного голодания. [3]
По состоянию на 2001 год в горнодобывающей промышленности было занято более 30 миллионов человек. Несмотря на то, что на горнодобывающую промышленность приходится всего 1% мировой рабочей силы, на рабочих местах приходится более 8% смертельных случаев. [4] Эти статистические данные касались МОТ, вынуждая их проводить конвенцию, чтобы уменьшить эти статистические данные.
Соответствующие предварительные соглашения
До безопасности и гигиене труда в шахтах, были многочисленные другие конвенции , которые были немного отношение к здоровью и безопасности в шахтах , таких как безопасность и здоровье в строительстве Конвенции и Рекомендации , предотвращении крупных аварий Конвенции о промышленных и рекомендации , а также медицинской Конвенция об освидетельствовании подростков (подземные работы) . Однако, несмотря на наличие множества соответствующих конвенций, не было достаточного количества законов и условий, специально разработанных для обеспечения здоровья и безопасности шахтеров. Поэтому была создана Конвенция о безопасности и гигиене труда в шахтах. [5]
Конвенция
Документ состоит из 24 статей, содержащихся в 5 частях, которым предшествует преамбула.
- Преамбула: признает опасные условия на мировых шахтах и отмечает несколько конвенций, которые содержат соответствующие законы в контексте здоровья и безопасности горняков.
- Часть 1: Определения. В одной статье дается четкое определение терминов «шахта» и «работодатель».
- Часть 2: Сфера и способы применения. В четырех статьях указано, кто несет ответственность за соблюдение Конвенции в ратифицировавших ее странах.
- Часть 3: Профилактические и защитные меры на шахте. Он разделен на три раздела, в которых обсуждаются обязанности работодателей и работников по обеспечению безопасности и здоровья на шахтах.
- Раздел A: Обязанности работодателей. В семи статьях указано, что работодатель должен делать, чтобы минимизировать опасность, и что делать в случае одной из них.
- Раздел B: Права и обязанности работников и их представителей. В двух статьях обсуждаются права работников и их обязанность соблюдать правила техники безопасности.
- Раздел C: Сотрудничество. В одной статье говорится об ответственности горняков и их работодателей за совместную работу по обеспечению здоровья и безопасности на шахтах.
- Часть 4: Реализация. В одной статье обсуждается требование правительства предоставлять инспекционные услуги и налагать штрафы за несоблюдение мин.
- Часть 5: Заключительные положения. Восемь статей описывают законность ратификации Конвенции, а также способы ее денонсации. [6]
Денонсация Конвенции
В статье 19 части 5 изложен процесс денонсации Конвенции. Странам разрешено денонсировать Конвенцию только при определенных обстоятельствах. В статье говорится, что страна может денонсировать Конвенцию, если пожелает, только через десять лет после того, как Конвенция впервые вступила в силу (в 1998 году). Таким образом, в 2008 году любая ратифицирующая страна могла отменить Конвенцию и впоследствии отказаться от соблюдения ее законов. Это привело бы к серьезной потере поддержки здоровья и безопасности майнеров и даже основных прав. В результате ни одна страна еще не денонсировала Конвенцию. [7]
Ратификация Соединенными Штатами
42-й президент США Билл Клинтон подписал Конвенцию 5 января 2001 г. под руководством министра труда Алексиса Хермана . Соединенные Штаты были 16-й страной, ратифицировавшей Конвенцию. Ратификация Конвенции Соединенными Штатами продемонстрировала международную поддержку горняков, работающих в опасных условиях. [8]
Регулирование горнодобывающей промышленности США до принятия Конвенции
Поскольку Конвенция содержит законы, которые подлежат исполнению со стороны правительства, Соединенные Штаты будут нести ответственность за все содержащиеся в ней законы. Однако Соединенные Штаты уже применяют многие законы, относящиеся к Конвенции. В Министерстве труда есть подразделение, касающееся горняков. Это подразделение, Управление по безопасности и охране здоровья в шахтах (MSHA), является агентством, которое с 1977 года ставит перед собой задачу содействовать созданию безопасных и здоровых рабочих мест для шахтеров путем предотвращения травм и болезней. Основной способ добиться этого - обеспечить соблюдение Федерального закона о безопасности и охране здоровья в шахтах 1977 года , известного как Закон о шахтах. Закон о шахтах устанавливает различные стандарты, направленные на снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом и минимизацию опасности для здоровья в уже опасной профессии. Инспекция MSHA каждой американской шахты соответствует части Закона о шахтах. Кроме того, MSHA обрабатывает все сообщения об авариях и вопросы безопасности от шахтеров. [9] Заболевание «черные легкие», которое в значительной степени поражает шахтеров, в настоящее время работает в MSHA, чтобы уменьшить его количество в Соединенных Штатах. Точно так же законы, изложенные в Конвенции, направлены на снижение числа людей с заболеваниями, полученными на рабочих местах в горнодобывающей промышленности. [10]
Перекрывается с Законом о шахтах
В результате уже введенных в действие MSHA и Закона о шахтах в Соединенных Штатах было неясно, окажет ли ратификация Конвенции большое влияние на различные законы о безопасности и охране труда в горнодобывающей промышленности. Состоялась трехсторонняя панель, состоящая из представителей американского правительства, профсоюзов и бизнеса. Они сравнили законы Конвенции и законы, принятые Законом о безопасности и охране здоровья в шахтах 1977 года. Они пришли к выводу, что Конвенция может быть подписана президентом и ратифицирована без введения каких-либо новых законов. Это произошло из-за того, что MSHA уже применяет все законы, указанные в Конвенции. [11]
Билл Клинтон подписывает Конвенцию в 2001 году
Несмотря на то, что ратификация не повлечет за собой введение каких-либо новых законов, Билл Клинтон подписал Конвенцию в 2001 году. Причиной ратификации была политическая и экономическая стратегия. Соединенные Штаты были заинтересованы в том, чтобы другие страны несли ответственность за здоровье и безопасность шахтеров. Ратифицировав Конвенцию, Соединенные Штаты могли бы обратиться к другим странам, которые ее ратифицировали, за несоблюдение. Если бы Соединенные Штаты не ратифицировали Конвенцию, было бы трудно обвинить другие страны в невыполнении применимых законов. [12] Помимо привлечения к ответственности других стран, ратификация сделает горнодобывающую промышленность США более конкурентоспособной в мировой экономике. Например, если бы покупатель угля был заинтересован только в ведении бизнеса с шахтами, на которых подписана Конвенция, Соединенные Штаты были бы в убытке, не ратифицировав ее.
Ратификация Турцией
Катастрофа на шахте Сома
По меньшей мере 301 горняк был убит в Соме, Турция, в результате взрыва, направленного на всю шахту от ядовитых газов. Более 100 рабочих пережили взрыв и последующий газ, но погибли в результате обрушения шахты. Реакция на правительство и оператора шахты была сильной, и последовало расследование фактов халатности. Генеральный директор и операционный менеджер задержаны по подозрению в халатности, что привело к многочисленным смертельным случаям. Во время катастрофы в Соме была направлена комиссия Международной организации труда для обсуждения вопросов здоровья и безопасности шахтеров с турецкими официальными лицами. Министр труда Турции Фарук Челик заявил, что в Турции уже действуют строгие законы. Кроме того, Турция утверждала, что полностью соблюдает стандарты Европейского союза и имеет законы, даже более совершенные, чем Конвенция МОТ. [13]
IndustriALL настаивает на ратификации
IndustriALL , глобальный профсоюз, который представляет 50 миллионов рабочих из 146 стран, хотел, чтобы Турция быстро ратифицировала Конвенцию после катастрофы в Соме. Одна из их целей как глобального союза - сделать миры более безопасными. Они утверждают, что лучший способ добиться этого - заставить страны ратифицировать Конвенцию и полностью соблюдать содержащиеся в ней законы и правила техники безопасности. Кроме того, они заявляют, что первоочередной задачей майнинга является обеспечение безопасности и благополучия майнеров. Если ставить во главу угла выгоду, это следует рассматривать как преступное поведение, которое должно быть недопустимым. [14]
Парламент Турции одобрил Конвенцию
После катастрофы в Соме в Турции начались дебаты о том, защищает ли правительство своих шахтеров от подобных бедствий. Турция в значительной степени не решалась начать процесс ратификации из-за того, что работодатель не согласился с расходами на соблюдение правил и положений Конвенции. В итоге Генеральная ассамблея турецкого парламента 4 декабря 2014 г. приняла решение официально принять Конвенцию. Уведомление Турции о ратификации договора было сдано на хранение 23 марта 2015 года.
Однако это не было идеальным решением. Многие работодатели не в состоянии покрыть расходы, связанные с внесением изменений. В результате многие компании были вынуждены уволить рабочих и закрыть шахты. [15]
Профилактика черной болезни легких
Пневмокониоз, также известный как черные легкие, представляет собой смертельное заболевание в горнодобывающей промышленности, вызванное длительным воздействием шахтной пыли. С 1968 года в Соединенных Штатах от черных легких унесло жизни 76 000 человек. На сегодняшний день в Соединенных Штатах в качестве федеральной компенсации было потрачено 45 миллиардов долларов на компенсацию шахтеров и их иждивенцев. Несмотря на большие экономические потери и гибель людей, черные легкие полностью предотвратимы. Шахта, которая оборудована хорошей вентиляцией и более новыми инструментами, подвергается гораздо меньшему (или вовсе отсутствует) риску заражения шахтеров черным легким. [16]
Риск черных легких в Соединенных Штатах сегодня практически устранен. С другой стороны, в Китае (который еще не ратифицировал Конвенцию) в 2013 году было зарегистрировано в общей сложности 750 000 случаев. Вероятно, это число больше, но сообщения о более мелких китайских шахтах распространены гораздо реже. Вентиляция, заменяющая запыленный и опасный воздух свежим, - лучший способ предотвратить заражение шахтеров черным легким. [17]
Статья 7 Конвенции требует, чтобы работодатели принимали меры для сведения к минимуму риска заболеваний. Это включает наличие хорошей вентиляции во всех местах шахты, с которыми контактируют шахтеры. Конвенция также требует, чтобы производственная среда контролировалась на предмет опасностей, которые могут вызвать болезнь. Наконец, статья 5 требует, чтобы страны публиковали статистические данные о профессиональных заболеваниях (включая черные легкие). [18]
Проблемы с Конвенцией
Цель Конвенции - создать стандарт, который может быть использован любой ратифицировавшей ее страной для содействия здоровью и безопасности горняков. Он поддерживает идею создания странами соответствующих агентств для регулирования безопасности и здоровья майнеров и внедрения стандартов. Однако многие известные горнодобывающие страны еще не ратифицировали Конвенцию. Кроме того, многие ратифицирующие страны различаются по объему усилий, вложенных в соответствующие агентства.
В настоящее время существует пять основных развитых стран, которые занимают видное место в горнодобывающей промышленности. Только двое из этих пяти ратифицировали Конвенцию (США и Германия). Есть ряд развивающихся стран, которые также в значительной степени участвуют в добыче полезных ископаемых. Несмотря на это, лишь небольшая часть подписала Конвенцию. Китай, ведущий производитель угля в мире, еще не ратифицировал Конвенцию. Китай также имеет самый опасный послужной список в отношении здоровья и безопасности шахтеров (по количеству погибших).
Помимо стран, не ратифицировавших ее, эффективность Конвенции зависит от строгости правительства. Страны, ратифицировавшие Конвенцию, в конечном итоге несут ответственность за создание соответствующих агентств и обеспечение соблюдения стандартов, изложенных в Конвенции. [19]
Европейский союз усиление Конвенции
В 2008 году Европейская комиссия выпустила Рекомендацию для всех членов ЕС о ратификации недавних конвенций МОТ, включая Конвенцию 176. Как и в Соединенных Штатах, во многих государствах-членах ЕС уже действуют законы, которые соответствуют или в некоторых случаях превосходят законы. изложено в Конвенции. Однако рекомендации, изложенные Комиссией, касаются не только ратификации различных конвенций. Комиссия признала идею о том, что правительства могут ратифицировать Конвенцию, но не обеспечить ее соблюдение в полной мере. Поэтому он попросил усилить правила конвенций и удостовериться в наличии надзорной системы для мониторинга эффективности соблюдения конвенций. Рекомендация была опубликована, несмотря на возражения некоторых стран ЕС, утверждающих, что финансирование МОТ должно быть уменьшено или, в некоторых случаях, прекращено. [20]
Проект МОТ в Украине был реализован в период с 1 мая 2017 года по 31 марта 2020 года. Он был направлен на повышение безопасности шахт и здоровья горняков путем внедрения и совершенствования современной политики в области безопасности и гигиены труда ( БГТ ). Учитывая его политические последствия, проект повысил осведомленность социальных партнеров о необходимости принятия мер по повышению безопасности труда, предотвращению несчастных случаев на производстве и полному осуществлению мер по охране здоровья. [21]
Ратификации
По состоянию на конец 2015 года конвенцию ратифицировала 31 страна.
Страна | Дата ратификации | Статус |
---|---|---|
Албания | 3 марта 2003 г. | ратифицирован |
Армения | 27 апреля 1999 г. | ратифицирован |
Австрия | 26 мая 1999 г. | ратифицирован |
Бельгия | 2 октября 2012 г. | ратифицирован |
Босния и Герцеговина | 18 января 2010 г. | ратифицирован |
Ботсвана | 5 июня 1997 г. | ратифицирован |
Бразилия | 18 мая 2006 г. | ратифицирован |
Республика Чехия | 9 октября 2000 г. | ратифицирован |
Финляндия | 9 июня 1997 г. | ратифицирован |
Германия | 6 сентября 1998 г. | ратифицирован |
Ирландия | 9 июня 1998 г. | ратифицирован |
Ливан | 23 февраля 2000 г. | ратифицирован |
Люксембург | 8 апреля 2008 г. | ратифицирован |
Монголия | 26 ноября 2015 г. | ратифицирован |
Марокко | 4 июня 2013 г. | ратифицирован |
Норвегия | 11 июня 1999 г. | ратифицирован |
Перу | 19 июня 2008 г. | ратифицирован |
Филиппины | 27 февраля 1998 г. | ратифицирован |
Польша | 25 июня 2001 г. | ратифицирован |
Португалия | 25 марта 2002 г. | ратифицирован |
Россия | 19 июля 2013 г. | ратифицирован; в силе 19 июля 2014 г. |
Словакия | 3 июня 1998 г. | ратифицирован |
Южная Африка | 9 июня 2000 г. | ратифицирован |
Испания | 22 мая 1997 г. | ратифицирован |
Швеция | 9 июня 1997 г. | ратифицирован |
Турция | 23 марта 2015 г. | ратифицирован |
Украина | 15 июня 2011 г. | ратифицирован |
Соединенные Штаты | 9 февраля 2001 г. | ратифицирован |
Уругвай | 5 июня 2014 г. | ратифицирован; в силе с 5 июня 2015 г. |
Замбия | 4 января 1999 г. | ратифицирован |
Зимбабве | 9 апреля 2003 г. | ратифицирован |
Внешние ссылки
- Текст .
- Ратификации .
Рекомендации
- ^ Небехай, Стефани. «Не регистрируются смертельные случаи в горнодобывающей промышленности: эксперты» . Рейтер . Проверено 17 ноября 2014 года .
- ^ «C176 - Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (№ 176)» . Международная организация труда . Проверено 12 декабря 2014 .
- ^ Мишнер, Сара и Ротфельд, Паула (2009). «Пора: предложение о создании специализированного международного агентства по безопасности и охране здоровья на горнодобывающих предприятиях». Журнал Ofstra по вопросам труда и занятости . 26 (2): 12.CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ Администрация Уильяма Дж. Клинтона (9 сентября 1999 г.). (Речь). Послание в Сенат, передающее Конвенцию о безопасности и гигиене труда в шахтах. Вашингтон Отсутствует или пусто
|title=
( справка ) - ^ «C176 - Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (№ 176)» . Международная организация труда .
- ^ «C176 - Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (№ 176)» . Международная организация труда .
- ^ Великобритания. Департамент образования и занятости (1996 год). «Международная конференция труда»: 9. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Администрация Уильяма Дж. Клинтона (9 сентября 1999 г.). (Речь). Послание в Сенат, передающее Конвенцию о безопасности и гигиене труда в шахтах. Вашингтон Отсутствует или пусто
|title=
( справка ) - ^ «Часто задаваемые вопросы MSHA» . Управление по охране труда и технике безопасности в шахтах . Проверено 17 ноября 2014 года .
- ^ Главный, Джозеф. «Исторический шаг вперед в усилиях по искоренению болезни легких» . MSHA . Проверено 17 ноября 2014 года .
- ^ Администрация Уильяма Дж. Клинтона (9 сентября 1999 г.). (Речь). Послание в Сенат, передающее Конвенцию о безопасности и гигиене труда в шахтах. Вашингтон Отсутствует или пусто
|title=
( справка ) - ^ Клинтон, Билл (9 сентября 1999 г.). (Речь). Заявление о Конвенции о безопасности и гигиене труда в шахтах. Вашингтон Отсутствует или пусто
|title=
( справка ) - ^ «В Турции от горной катастрофы погибло 300 человек». TCE: инженер-химик . 876 : 22–23. 2014 г.
- ^ «Несчастный случай на шахте Эрменек: призыв подписать Конвенцию 176 МОТ» . Проверено 29 октября 2014 года .
- ^ Анкара. «Парламент Турции одобряет конвенцию МОТ о безопасности горных работ» . Hurriyet Daily News . Проверено 10 декабря 2014 .
- ^ Мишнер, Сара и Ротфельд, Паула (2009). «Пора: предложение о создании специализированного международного агентства по безопасности и охране здоровья на горнодобывающих предприятиях». Журнал Ofstra по вопросам труда и занятости . 26 (2): 12.CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ Филлипс, Ари. «Черные легкие в Китае растут, как только спрос на уголь начинает снижаться» . Климатический прогресс . Проверено 15 декабря 2014 .
- ^ «C176 - Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (№ 176)» . Международная организация труда . Проверено 14 декабря 2014 .
- ^ Мишнер, Сара и Ротфельд, Паула (2009). «Пора: предложение о создании специализированного международного агентства по безопасности и охране здоровья на горнодобывающих предприятиях». Журнал Hofstra о труде и занятости . 26 (2): 12.CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ «Обновленная социальная повестка ЕС - ратификация и выполнение конвенций МОТ» . Конгресс профсоюзов . Проверено 13 декабря 2014 .
- ^ https://www.ilo.org/budapest/what-we-do/projects/osh-mining-ukraine/lang--en/index.htm