Гарантия пребывания в должности - это термин, используемый в политической науке для описания конституционной или правовой гарантии того, что политический чиновник не может быть отстранен от должности, кроме как в исключительных и определенных обстоятельствах.
Без гарантии пребывания в должности должностное лицо может обнаружить, что его или ее способность выполнять свои полномочия, функции и обязанности ограничивается опасением, что тот, кто не одобряет какое-либо из их решений, может легко отстранить его от должности в отместку. Гарантия владения недвижимостью обеспечивает защиту, гарантируя, что должностное лицо не может стать жертвой за выполнение своих полномочий, функций и обязанностей. Это позволяет не отменять демократическую или конституционную методологию, с помощью которой должностное лицо приходит к власти, за исключением самых строгих и крайних случаев.
Метод удаления
Стандартная форма гарантии владения, предлагаемая должностным лицам, обычно заключается в том, что они могут быть отстранены от должности только одним из двух способов:
- отстранение от должности после импичмента (формальное обвинение, эквивалентное обвинительному заключению уголовного закона) парламентом с использованием взвешенного большинства (обычно в две трети);
- отстранение судами за недееспособность (психические, физические или психологические проблемы лишают их возможности в обозримом будущем исполнять свои обязанности).
Большинство президентов государств по всему миру и большинство монархов имеют гарантии пребывания в должности. Генерал-губернаторы не могут быть смещены главой своего государства и могут быть уволены с должности по официальному совету премьер-министра или кабинета министров.
В Соединенных Штатах , несмотря на то, что за более чем два века существования президентства три президента подверглись импичменту ( Эндрю Джонсон , Билл Клинтон и Дональд Трамп ), ни один президент не был отстранен от должности.
Проблемы, связанные с отсутствием гарантий владения жильем
Кризис с увольнением в Австралии в 1975 году
Некоторые комментаторы считают, что отсутствие гарантий занятости способствовало неоднозначному решению генерал-губернатора Австралии сэра Джона Керра об отставке премьер-министра Гофа Уитлама в 1975 году. Сразу после этого критики увольнения Лейбористская партия и Многие СМИ критиковали Керра за то, что он не дал никаких предварительных указаний на то, что он намеревался уволить премьер-министра. В системах, где глава государства или представитель главы государства имеют гарантии владения, оба имеют возможность осуществлять третью из трех максим Уолтера Бэджхота, регулирующих права главы государства: «право предупреждать». что действия или бездействие премьер-министра или правительства нецелесообразны и противоречат конституционному праву или конституционным конвенциям.
Проблема для Керра заключалась в том, что если бы он угрожал уволить Уитлама, если последнему не удалось разрешить кризис, с которым столкнулась Австралия из-за тупика в парламенте и потери поставок, мог бы последовать запрос Уитлама к королеве. Австралии уволить Керра и таким образом предотвратить его собственное увольнение.
На пресс-конференции после отзыва своей комиссии Уитлам непреднамеренно подчеркнул этот вариант, когда сказал репортерам:
"Генерал-губернатор не позволил мне связаться с Королевой, просто немедленно отозвав Комиссию. Я не смог связаться с Королевой, как я имел бы право, если бы получил какое-либо предупреждение о том, что он, генерал-губернатор, должен был взять ".
По конституции королева Австралии не имеет роли в том, чтобы поручать кому-либо сформировать правительство, или действительно в отзыве чьей-либо комиссии, ее единственная активная роль будет связана с тем, кто является генерал-губернатором. Помимо этого, ее единственная возможная роль заключалась в том, чтобы неофициально сообщить генерал-губернатору, что было бы ошибкой увольнять Уитлама. (Тогдашний советник королевы Елизаветы II позже указал, что советник считал, что она посоветовала бы Керру не увольнять Уитлама, если бы Керр посоветовался с ней.)
Независимо от мудрости решения Керра отозвать комиссию Уитлама, отсутствие гарантий владения им означало, что у него было мало места для предварительной консультации с Уитлэмом, не создавая опасности того, что он сам будет уволен, чтобы остановить любое запланированное вмешательство. Этот фундаментальный недостаток конструкции вынудил принять своего рода крайнее решение по кризису, в то время как, защищенные гарантиями владения, другие главы государств имели бы возможность провести неофициальные консультации, даже до такой степени, чтобы предупредить главу правительства о том, что, если бы глава государства Правительство настаивало на определенном курсе действий, глава государства должен был вмешаться, используя конституционные полномочия.
В отличие от этого, президенты Франции , Италии , Ирландии и других стран смогли фактически предупредить премьер-министров о том, что им придется вмешаться, если не будет найдено решение кризиса, и тогда премьер-министры смогут найти компромиссное решение проблемы. кризис, чтобы предотвратить вмешательство главы государства.
Предлагаемое австралийское президентство
Этот проектный недостаток австралийской системы был отмечен международными экспертами, которые в 1993 году проинформировали Республиканский консультативный комитет об уроках, которые необходимо извлечь при переходе от конституционной монархии к республике. Однако позже в том же десятилетии конституционный съезд Австралии представил предложенную модель австралийского президента, в которой по-прежнему отсутствовали гарантии пребывания в должности. Во время референдума 1999 года по вопросу о статусе республики некоторые критики утверждали, что неспособность обеспечить гарантии владения жильем означала, что предлагаемое президентство было фатально ошибочным с самого зачатия, и должностное лицо не могло вмешаться, кроме как посредством внезапных, необъявленных действий, таких как совершенные Керром в ноябре 1975 г.
По этой причине, поддерживая монархию и другие причины, Австралия проголосовала на референдуме за сохранение своей конституционной монархии.
Дополнительная информация
- Чарльз Лунд Блэк-младший. Импичмент: Справочник (издательство Йельского университета, 1998) ISBN 0-300-07950-8
- Bunreacht na hÉireann ( Конституция Ирландии см. Ссылку ниже)
- Конституция Соединенных Штатов Америки (см. Ссылку ниже)
- Джим Даффи, «Заграничные исследования: Ирландия» в Австралийской республике: варианты - приложения (Республиканский консультативный комитет, том II, Австралийское Содружество, 1993) ISBN 0-644-32589-5
- Джон М. Келли, Конституция Ирландии (3-е издание, 1994 г.)
- Дэвид Гвинн Морган, Конституционное право Ирландии (Roundhall, 1990)
- Micheál Ó Cearúil, Bunreacht na hÉireann: A Study of the Irish Text (опубликовано Всепартийным комитетом Oireachtas по конституции, The Stationery Office, 1999).
- Ханс Луи Трефус, Импичмент президента: Эндрю Джонсон, черные и реконструкция (Fordham University Press, 1999) ISBN 0-8232-1923-2
Внешние ссылки
- Конституция Ирландии - статья 12 касается импичмента и снятия с должности.
- Конституция Соединенных Штатов Америки (первоначальная редакция в редакции)
- Проекты статей об импичменте президенту США Ричарду Никсону
- Импичмент президенту Южной Кореи в 2004 году
- Последствия отказа российской Думы объявить импичмент президенту Ельцину
- Текст пресс-конференции Гофа Уитлама в здании парламента в Канберре после его увольнения с поста премьер-министра генерал-губернатором Австралии