 | Эта статья поднимает множество проблем. Пожалуйста, помогите улучшить его или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалить эти сообщения-шаблоны ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )
|
Законопроект предлагается законодательство , рассматриваемого на законодательный орган . [1] Законопроект не становится законом, пока он не будет принят законодательной властью и, в большинстве случаев, не одобрен исполнительной властью . После того, как законопроект стал законом, он называется законодательным актом или статутом . Законопроекты вносятся в законодательный орган, обсуждаются, обсуждаются и голосуются.
Использование [ править ]
Термин « законопроект» в основном используется в англоязычных странах. В Соединенном Королевстве части законопроекта называются статьями , пока они не станут парламентским актом, с этого момента части закона называются разделами . [2]
В странах с наполеоновским правом (включая Францию , Бельгию , Люксембург , Испанию и Португалию ) предлагаемый закон может быть известен как « законопроект » (Fr. projet de loi ), который представляет собой законопроект, внесенный правительством, или «предложение закона». "(Фр. Proposition de loi ), счет частного члена. Например, голландская парламентская система не делает этого терминологического различия ( wetsontwerp и wetsvoorstel используются как синонимы).
Подготовка [ править ]
Законопроекты обычно включают заголовки , вводящие в действие положения , заявления о намерениях , определения , основные положения , переходные положения и даты, когда законопроект будет введен в действие. [3] Подготовка законопроекта может включать подготовку законопроекта до внесения законопроекта в законодательный орган. [4] В Соединенном Королевстве законопроекты часто считаются конфиденциальными. [5] Предварительная законодательная проверка - это формальный процесс, проводимый парламентским комитетом над законопроектом. [6]
В Парламенте Индии законопроект направляется в отдельное министерство, занимающееся этим вопросом. Оттуда законопроект поступает в Министерство права и юстиции (Индия), а затем передается в комитет Кабинета министров, который возглавляет премьер-министр .
требуется в большей части Скандинавии, происходит в Ирландии по усмотрению Oireachtas (парламента) и происходит в Великобритании по усмотрению правительства. [7]
В парламенте Ирландии в соответствии с законом Пойнингса (1494–1782) законодательство должно было быть предварительно одобрено Тайным советом Ирландии и Тайным советом Англии , поэтому на практике каждый законопроект по существу обсуждался как «основные положения законопроекта», затем представлен на утверждение тайным советам и, наконец, официально представлен как законопроект и отклонен или принят без поправок. [8]
Введение [ править ]
В Вестминстерской системе , где исполнительная власть формируется из законодательного органа и обычно имеет большинство в нижней палате, большинство законопроектов вносятся исполнительной властью ( правительственный закон ). В принципе, законодательный орган собирается рассмотреть требования исполнительной власти, изложенные в речи королевы или речи с престола .
Хотя существуют механизмы, позволяющие другим членам законодательного органа вносить законопроекты, они подчиняются строгому графику и обычно терпят неудачу, если не достигается консенсус. В системе США, где исполнительная власть формально отделена от законодательной, все законопроекты должны исходить от законодательной власти. Векселя могут быть внесены с использованием следующих процедур:
- Уйти: в палату подается ходатайство о разрешении внести счет. Это используется в британской системе в форме движения « Правило десяти минут» . У законодателя есть 10 минут, чтобы предложить законопроект, который затем может быть рассмотрен Палатой в назначенный для этого день. Хотя это правило остается в правилах процедуры Конгресса США, оно используется редко.
- Предложение правительства: в юрисдикциях, где исполнительная власть может контролировать законодательную деятельность, законопроект может быть внесен по распоряжению исполнительной власти .
Законодательные этапы [ править ]
Счета обычно рассматриваются после нескольких чтений. Это относится к исторической практике канцелярских служащих законодательного органа, зачитывающего содержание законопроекта законодательному органу. Хотя законопроект больше не читается, предложения по законопроекту все еще относятся к этой практике.
В британской / вестминстерской системе для принятия нового закона он начинается как законопроект и должен пройти 7 этапов законодательного процесса. Это: первое чтение, второе чтение, этап комитета, этап отчета, третье чтение, противоположная палата, а затем королевское согласие . Законопроект обычно вносится членом парламента (MP) в палате общин или членом палаты лордов .
Будет проведено первое чтение законопроекта, в котором будет оглашено предложение законопроекта, но без обсуждения и без голосования.
После этого идет второе чтение законопроекта, в котором он представлен более подробно и обсуждается между депутатами или лордами.
Третий этап - это этап комитета , на котором собирается комитет. Это могут быть депутаты, лорды, профессионалы и эксперты в данной области, а также другие люди, которых законопроект может затронуть. Цель этого этапа - более подробно изучить законопроект и собрать мнения экспертов по нему (например, учителя могут присутствовать в комиссии по законопроекту, который повлияет на систему образования) и могут быть внесены поправки.
После этого следует этап отчета , на котором вся палата рассматривает все изменения, внесенные в законопроект с момента его разработки, и может внести дальнейшие поправки.
Пятый этап - третье чтение законопроекта, в котором полный законопроект оглашается в доме вместе со всеми поправками и получает окончательное одобрение в палате.
На следующем этапе счет передается в дом напротив для утверждения. (Если он начался в Палате общин, он будет передан в Палату лордов и наоборот.) Здесь законопроект будет проходить точно такой же процесс, как и раньше, с поправками, которые могут быть внесены. Если будут внесены поправки, законопроект будет снова передан в противоположную палату, где будет проходить тот же процесс, который повторяется до тех пор, пока обе палаты не придут к соглашению по законопроекту. (В тех редких случаях, когда две палаты не могут прийти к согласию, последнее слово остается за Палатой общин, поскольку она является выборным органом, а Палата лордов - нет).
Как только законопроект будет завершен, он перейдет к заключительному этапу - королевскому согласию. В этом законодательном акте монарх (в настоящее время королева Елизавета II ) дает свое королевское согласие на то, чтобы закон стал законом. Хотя монарх действительно имеет право отказаться сделать это, монарх может видеть только краткое название законопроекта, например, они смогут увидеть только « Закон об наступательном оружии 2019 года » . После получения согласия закон вступает в силу в дату и время, указанные в акте, если это не указано в акте, он вступает в силу в полночь в тот же день, когда было предоставлено королевское согласие.
В Индии закон должен быть принят как законопроект и должен пройти несколько этапов.
Планируется «первое чтение» законопроекта, на котором министр покидает дом и представляет название и цели законопроекта. Здесь нет ни обсуждения, ни голосования. А затем законопроект публикуется в Gazette of India .
После этого идет «второе чтение» законопроекта, на котором он принимает окончательную форму.
1) Законопроект сначала проходит «стадию общего обсуждения», когда законопроект передается в специальный комитет / совместный комитет для детального рассмотрения посредством предложения.
2) На «стадии комиссии» законопроект подробно изучается в комиссии, и отчет представляется в соответствующую палату.
3) На «стадии рассмотрения» законопроект подробно обсуждается в доме и ставится на голосование.
Затем в «третьем чтении» законопроект ставится на голосование в целом, и если большинство присутствующих и голосующих палаты поддерживает закон, то закон считается принятым и удостоверяется председательствующим.
Теперь законопроект передается на рассмотрение в другую палату.
И если обе палаты соглашаются, в конце концов законопроект доходит до президента, где он может утвердить, отказать в согласии, вернуться на рассмотрение, а также может участвовать в нем.
Вступление в силу и после [ править ]
Если часть первичного законодательства называется актом , процесс принятия законопроекта может быть назван принятием . После того, как законопроект принят законодательным органом, он может автоматически стать законом или может потребовать дальнейшего утверждения, и в этом случае введение в действие может быть осуществлено подписью или объявлением утверждающего .
Утверждение [ править ]
Законопроекты, принятые законодательным органом, обычно требуют одобрения исполнительной власти, такой как монарх, президент или губернатор, чтобы стать законом. [9] Исключения составляют Ирландское свободное государство с момента отмены генерал-губернатора в декабре 1936 года до создания должности президента в декабре 1937 года и Израиль с момента его образования до сегодняшнего дня, в течение которого законопроекты были одобрены Парламентом и Кнессетом. соответственно стали / стали законом сразу (хотя в случае Израиля законы церемониально подписываются после их принятия президентом).
В парламентских системах утверждение исполнительной власти обычно является формальностью, поскольку главой государства руководит исполнительная власть, контролируемая законодательной властью. В конституционных монархиях это одобрение называется королевским согласием . В редких случаях в утверждении может быть отказано или "зарезервировано" главой государства для использования резервной мощности . Законодательный орган может иметь значительно меньше полномочий для внесения законопроектов по таким вопросам и может требовать предварительного утверждения. В королевствах Содружества об этом сообщает королевская прерогатива . В Соединенном Королевстве, например, дела включают выплаты королевской семье, наследование престола и осуществление монархом прерогативных полномочий.
В президентских системах необходимость получения одобрения может использоваться исполнительной властью как политический инструмент, а ее отказ известен как вето . Законодательный орган может иметь возможность преодолеть вето посредством подавляющего большинства голосов.
В некоторых юрисдикциях законопроект, принятый законодательным органом, может также потребовать одобрения конституционным судом . Если суд сочтет, что законопроект нарушает конституцию, он может отменить его или отправить обратно в законодательный орган для исправления. В Ирландии президент имеет право в соответствии со статьей 26 Конституции передавать законопроекты в Верховный суд . В Германии Федеральный конституционный суд имеет право принимать решения по законопроектам.
Некоторые законопроекты могут потребовать одобрения на референдуме . В Ирландии это обязательно для законопроектов о поправках к конституции ; это возможно для других счетов через процесс, который никогда не использовался .
Впоследствии [ править ]
Законопроект может вступить в силу, как только он станет законом, или он может указать более позднюю дату вступления в силу, или он может указать, кем и как он может быть введен в действие; например, приказом министерства . Различные части закона могут вступить в силу в разное время.
Акт , как правило , обнародован на публикуется в официальном бюллетене . Это может потребоваться после принятия, вступления в силу или и того, и другого.
Нумерация счетов [ править ]
Законодательные органы указывают номера законопроектов по мере их поступления.
В Соединенных Штатах все законопроекты, исходящие от Палаты представителей, начинаются с буквы «HR», а все законопроекты, исходящие от Сената, начинаются с буквы «S». Каждые два года, в начале нечетных лет, Конгресс Соединенных Штатов возобновляет нумерацию с 1, хотя для законопроектов Палата представителей имеет приказ о резервировании первых 20 номеров, а Сенат принимает аналогичные меры для первых 10 законопроектов. Совместные резолюции также имеют такую же силу, как и законопроекты, и называются «HJ Res». или "SJ Res." в зависимости от того, исходят ли они соответственно из Палаты представителей или Сената. Это означает, что у двух разных купюр может быть один и тот же номер. Каждый двухлетний период называется съездом., отслеживая сроки избрания представителей на общенациональных выборах в Палату представителей, и каждый съезд делится на периоды продолжительностью в год, называемые сессиями . [10]
В Соединенном Королевстве, например, Закон о коронерах и правосудии в 2009 году был принят в Палате общин как законопроект № 9. Затем он стал Биллом 72 на рассмотрение Комитета, после этого он стал Биллом 33 Палаты лордов. Затем он стал Биллом 77 Палаты лордов, возвращенным в Палату общин как Билль 160, прежде чем, наконец, был принят как Закон №. 29. [11] [12] Парламент возобновляет нумерацию с единицы в начале каждой сессии. Это означает, что у двух разных купюр может быть один и тот же номер. Сессии парламента обычно длятся год. Они начинаются государственным открытием парламента и заканчиваются пророгией .
В Ирландском Oireachtas счета нумеруются последовательно с начала каждого календарного года. Счета, происходящие из Дайла и Шонада, имеют общую последовательность. Существуют отдельные последовательности для государственных и частных счетов, последний с префиксом "P". Хотя законы о внесении поправок в конституцию выходят за рамки годовой последовательности, используемой для других публичных актов, законопроекты о внесении поправок в конституцию входят в годовую последовательность публичных законопроектов. [13]
См. Также [ править ]
- Законодательство
- Список законодательных органов по странам (в большинстве статей законодательных органов есть информация об их процессах)
- Резолюция (закон)
- белая бумага
- Соединенные Штаты
- Билл (Конгресс США)
- Процедуры Конгресса США
- Частный счет
Ссылки [ править ]
- ^ [1] - Образование 2020: Государственный курс; тема Палата представителей (США), определение законопроекта : «Предлагаемый закон представлен на рассмотрение законодательного органа».
- ^ «Пункты - Страница глоссария» . Парламент Великобритании . Проверено 15 июля 2015 года .
- ^ Кили, Шон. "Справочник по законодательству Африканской парламентской сети знаний: использование фактов для разработки и оценки законодательства" (PDF) .
- ^ Хилэр Барнетт. Конституционное и административное право. Второе издание. Кавендиш. 1998. Стр. 537.
- ^ Брэдли и Юинг. Конституционное и административное право. Двенадцатое издание. Лонгман. 1997. Страница 718.
- ^ «Страница глоссария - Предзаконодательная проверка» . Парламент Великобритании . Дата обращения 4 февраля 2019 .
- ^ «Предзаконодательный контроль (PLS) парламентом» (PDF) . Прожектор. Oireachtas.
- ^ Келли, Джеймс (2006). «Создание закона в Ирландии восемнадцатого века: значение и значение закона Пойнингса». В Доусоне, Норма (ред.). Размышления о праве и истории: дискурсы ирландского общества истории права и другие документы, 2000–2005 гг . Ирландское общество истории права. 17 . Четыре корта Press. С. 259–277. ISBN 9781851829378.
- ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала 12 марта 2009 года . Проверено 17 мая 2009 года .CS1 maint: archived copy as title (link)
- ^ "GovTrack: Закон о поиске в Конгрессе" . GovTrack.us . Проверено 30 марта 2009 года .
- ^ «Коронеры и законопроект о правосудии 2008–09» . Архивировано из оригинального 13 февраля 2010 года.
- ^ "Закон о коронерах и правосудии 2009" (PDF) . Управление информации государственного сектора. 12 ноября 2009 года архивации (PDF) с оригинала на 31 марта 2010 года . Проверено 23 марта 2010 года .
- ^ Например, список законопроектов Oireachtas за 2002 год включает номера 31 и 32 (конституционные поправки), 45 и 47 (происходящие из Шонада), 46 (происходящие из Дайла) и P1 (частные).
Внешние ссылки [ править ]
Гонконг [ править ]
- Законопроекты комитеты Законодательного совета
Индия [ править ]
- Конституция Индии
- Законодательство правительства Индии
Ирландия [ править ]
- Как создаются законы
- Найдите векселя и акты (с 1922 г .; частично)
- Счета (с 1997 г .; полностью)
Новая Зеландия [ править ]
- Офис парламентского советника - терминология: что такое законы, законопроекты, постановления и дополнительные постановления (СОП)?
- Список текущих счетов
Соединенное Королевство [ править ]
- Путеводитель для парламента Великобритании: принятие законопроекта
- Руководство BBC Parliament:
- Создание нового закона
- Типы векселей
- Порядок выставления счета
- Первое чтение
- Второе чтение
- Стадия комитета общин
- Этап комитета лордов
- Этап отчета
- Третье чтение
- Прохождение через другой дом
- Королевское согласие
- Делегированное законодательство
Соединенные Штаты [ править ]
- Законопроекты, Резолюции на THOMAS
- Правительство 101: как законопроект становится законом в Project Vote Smart
- Федеральное законодательство в GovTrack
- Как принимается закон на Генеральной ассамблее Северной Каролины
