Из Википедии, свободной энциклопедии
  (Перенаправлено из Закона Смита-Мундта )
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон Смита – Мундта
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о содействии лучшему пониманию Соединенных Штатов между народами мира и укреплению международных отношений сотрудничества.
Акронимы (разговорный)IEEA
НикнеймыЗакон Соединенных Штатов об обмене информацией и образованием 1948 года
Принятвосьмидесятые Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный27 января 1948 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  80–402
Устав в целом62  Стат.  6
Кодификация
Заголовки изменены22 USC: Международные отношения и общение
Разделы ОСК созданы22 USC гл. 18 § 1431 и последующие
Законодательная история

Закон США об обмене информацией и образованием 1948 года (Публичный закон 80-402), в народе называемый законом Смита-Мундта , является основным законодательным актом для пропагандистской деятельности, проводимой Государственным департаментом США, иногда называемой « публичной дипломатией ». Закон был впервые представлен конгрессменом Карлом Э. Мундтом (R-SD) в январе 1945 года на 79-м Конгрессе . Впоследствии он был принят 80-м Конгрессом и подписан президентом Гарри С. Трумэном 27 января 1948 года.

Закон Смита-Мундта о модернизации 2012 года , который содержался в Законе о разрешении национальной обороны на 2013 финансовый год (раздел 1078 (а)), внес поправки в Закон Соединенных Штатов об обмене информацией и образованием 1948 года и Закон о разрешении внешних сношений 1987 года, разрешая для материалов, подготовленных Государственным департаментом и Советом управляющих по телерадиовещанию (BBG) для распространения (широкого распространения) в Соединенных Штатах. [1] [2]

История [ править ]

Истоки законопроекта [ править ]

Исходное законодательство разрешает Государственному департаменту США общаться с аудиторией за пределами США посредством радиовещания , личных контактов, обменов (включая образовательные, культурные и технические), публикации книг, журналов и т. Д. средства коммуникации и взаимодействия. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет других законодательных актов, принятых Конгрессом США, которые называются ассигнованиями .

Закон был внесен в комитет Палаты представителей по иностранным делам в январе 1945 года членом комитета Палаты представителей Мундтом. Несколько месяцев спустя он был изменен по запросу Госдепартамента. На этот раз оно не включало вещание. Законопроект был повторно внесен по просьбе Государственного департамента и переименован в законопроект Блума в честь председателя комитета, члена палаты представителей Сола Блума (штат Нью-Йорк). Целью было сделать постоянными различные обмены и некоторые информационные программы, такие как книги и другие печатные материалы. Роспуск президентом Трумэном Управления военной информации включал передачу значительных программ OWI в ведение Государственного департамента, в том числе операцию по радиовещанию, пока еще не известную как Голос Америки.. Законопроект Блума был изменен и повторно внесен в октябре 1945 года, чтобы включить существенные информационные программы OWI, в частности библиотеки, книгоиздание, производство фильмов и кинопленок, а также туры выступающих. В декабре 1945 года он был снова введен в обращение как HR 4982, но, хотя предыдущие итерации вносили поправки в довоенное законодательство 1939 года, разрешающее обмены в американских республиках, а также на Филиппинах, на этот раз он был автономным, и он также включал работу с радио. Язык «должен распространяться» за границу, использованный в ранних версиях, был специальным органом, запрошенным Государственным департаментом, чтобы разрешить ему работать в глобальном масштабе. При прежних полномочиях департамент ограничивался выполнением этих программ в Северной, Центральной и Южной Америке. Это обеспечило бы законодательное одобрение нового документа мирного времени.внешняя политика .

Проблемы Конгресса [ править ]

Конгресс высказал серьезные сомнения по поводу расширения полномочий Государственного департамента. Ключевым вопросом был надзор за программами Государственного департамента, включая обмен книгами, распространяемыми за границей, произведениями искусства, которые распространялись как представляющие Соединенные Штаты, и радиопрограммы. Когда в феврале 1946 года законопроект Блума (HR 4982) был передан Комитету по внутренним правилам , председатель комитета Юджин Кокс (D-GA) сообщил помощнику государственного секретаря по связям с общественностью Уильяму Б. Бентону.что десять из двенадцати членов комитета были против всего, что одобрял Госдепартамент из-за его «коммунистического проникновения и пророссийской политики». То, что комитет палаты представителей по иностранным делам единогласно объявил законопроект бессмысленным. Кокс сказал Бентону, что Комитет по иностранным делам - это «бесполезный комитет, состоящий из никчемных бессильных конгрессменов; это своего рода гетто Палаты представителей». [3]

Кокс публично охарактеризовал Государственный департамент как «набитый красными» и «самую паршивую организацию в городе». Информационная составляющая законопроекта Блума рассматривалась как возрождение Управления военной информации, которое многие в Конгрессе презирали как «нарушение» Нового курса . К культурной составляющей относились с большим пренебрежением, что заставило Бентона изменить название своего офиса с Управления по культуре и связям с общественностью через год после его создания на Управление по связям с общественностью. [4]

Другие комментарии были столь же жесткими. Высокопоставленный член комитета по ассигнованиям Палаты представителей, член парламента, член палаты представителей Джон Табер (R-NY), призвал к «уборке дома» «некоторых людей» в Государственном департаменте, чтобы «удержать только тех людей, чья первая лояльность - Соединенные Штаты." [5] ФБР также было обеспокоено способностью государства отслеживать и контролировать участников программ обмена. [6]

Обсуждение и отрывок [ править ]

В июле 1946 года законопроект Блума был принят Палатой представителей, но из-за отказа принять законопроект в Сенате сенатор Тафт заблокировал его перемещение в Сенат Соединенных Штатов . Аргументация Тафта, которую он произнес в своей речи позже, касалась растущей правительственной бюрократии. После министерства, когда Конгресс снова собрался, Тафт поддержал закон.

21 марта 1947 года изоляционист до Перл-Харбора и бывший представитель учителей Карл Э. Мундт(R-SD) представил HR 3342, который был развитием законопроекта, который он первоначально представил в январе 1945 года, который сам был версией законопроекта, который он представил в марте 1943 года по запросу Государственного департамента. Информационная деятельность и обмен информацией Госдепартамента все еще продолжались, хотя и без разрешения Конгресса. Полномочия были получены из законодательства Конгресса об ассигнованиях. Другими словами, деятельность продолжалась, потому что они получали деньги от Конгресса, который обладал неявной властью, но фактической власти все еще не хватало. Соавтором законопроекта Мундта в Сенате был сенатор Х. Александр Смит (Род-Нью-Джерси). Заявленная цель вновь введенного законодательства состояла не в том, чтобы ограничить общую информационную деятельность Соединенных Штатов, а в том, чтобы повысить качество и объем государственного управления ».информационные программы. Поскольку Государственный департамент признал слабый контроль из-за кадровых и бюджетных ограничений, Конгресс выразил свое разочарование и урезал бюджет штата на информацию. На этот раз Табер сказал, что если «отсеять дронов, бездельников и бездельников», он предоставит несколько миллионов долларов на международное вещание.[7]

Несколько важных лидеров пришли в Палату представителей, чтобы дать показания в поддержку законопроекта, в том числе госсекретарь Джордж Маршалл, начальник штаба генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр, заместитель госсекретаря Дин Ачесон, министр торговли У. Аверелл Гарриман (бывший посол Россия) и посол в России Уолтер Беделл Смит. Они согласились с тем, что «глупо» тратить миллионы на иностранную помощь и помощь без объяснения целей Америки. [8]

Конгресс, рекомендуя принять закон, заявил, что «правда может быть мощным оружием». Конгресс также заявил, что для того, чтобы закон успешно действовал, необходимы шесть принципов: говорить правду; объяснять мотивы США; поднять боевой дух и вселить надежду; дать правдивую и убедительную картину американской жизни, методов и идеалов; бороться с искажением фактов и искажением фактов; и агрессивно интерпретировать и поддерживать американскую внешнюю политику. В качестве меры холодной войны он был предназначен для борьбы с пропагандой Советского Союза и коммунистическойорганизации преимущественно в Европе. Основная цель закона состояла в том, чтобы участвовать в глобальной борьбе за умы и волю, - эту фразу использовали президенты Гарри С. Трумэн и Дуайт Д. Эйзенхауэр.

Он установил программный мандат, который до сих пор служит основой для зарубежных информационных и культурных программ Государственного департамента США.

Эпоха холодной войны [ править ]

С 1972 года закон запрещает доступ внутри страны к информации, предназначенной для иностранной аудитории. До этого Государственному департаменту США, а затем Информационному агентству США (USIA), начиная с 1952 года, было запрещено распространять информацию, предназначенную для иностранной аудитории, с явным намерением, что Конгресс , американские СМИ или научные круги будут распространители такой информации. [9]

Обмены в акте, известном как биржи Мундта примерно в начале 1960-х годов, выходили за рамки дополнительной программы Фулбрайта.включить любую страну и любой навык. Принимая во внимание, что Закон Фулбрайта, имя Бентона, давало первоначальную поправку 1946 года к Закону о избыточной собственности 1944 года, требовал двустороннего соглашения, подписанного Государственным секретарем после подтверждения наличия местных средств Казначейством США после продажи излишков США. Военное снаряжение в стране и поддерживалось только обмен студентами и учителями, Закон Мундта использовал деньги, выделенные Конгрессом для программы, и не требовал подписанного двустороннего соглашения или другой сертификации. Кроме того, биржи Мундта поддерживали преподавателей и студентов, технических специалистов (от отраслевых экспертов до инженеров по очистке сточных вод), артистов и даже бюрократов, чтобы помочь странам в развитии местного потенциала и стабильности. [10]

Поправки к Закону 1972 и 1985 годов отразили отход холодной войны от «борьбы за умы и волю» (фраза, используемая как президентом Трумэном, так и президентом Эйзенхауэром) к балансу сил, основанному на «традиционной дипломатии» и подсчету ракет. , бомбардировщики и танки. В результате сенатор Дж. Уильям Фулбрайт утверждал, что международное вещание Америки должно занять свое «законное место на кладбище реликвий холодной войны». [11] Десять лет спустя сенатор Эдвард Зоринский (D-NE) успешно заблокировал доступ налогоплательщиков к материалам USIA, даже через запросы Закона о свободе информации, сравнив USIA с органом советской пропаганды. [12]

Положения [ править ]

В Законе Смита – Мундта есть три ключевых ограничения для Государственного департамента США.

Первым и наиболее известным ограничением изначально был запрет Государственного департамента на распространение внутри страны материалов, предназначенных для иностранной аудитории. Первоначальной целью был Конгресс, средства массовой информации и научные круги должны были стать фильтром, чтобы донести до людей то, что Госдепартамент сказал за границей. В 1967 году Консультативная комиссия по информации (позже переименованная в Консультативную комиссию по общественной дипломатии) рекомендовала снять фактический запрет на распространение внутри страны, отметив, что «в законодательных актах нет ничего, конкретно запрещающего предоставлять материалы USIA для американской аудитории. началось по мере того, как осторожность превратилась в политику ». [13]Ситуация изменилась в 1972 году, когда сенатор Дж. Уильям Фулбрайт (Демократическая Республика) утверждал, что международное вещание Америки должно занять свое «законное место на кладбище реликвий холодной войны», поскольку он успешно внес поправки в Закон, чтобы он гласил, что любой программный материал «не подлежит передаче». распространяются «в США, и эти материалы должны быть доступны« только для изучения »средствам массовой информации, академическим кругам и Конгрессу» (PL 95-352 Sec. 204). В 1985 году сенатор Эдвард Зоринский (D-NE) заявил, что USIA будет не чем иным, как органом советской пропаганды, если его продукция будет доступна внутри страны. [14]Закон был изменен следующим образом: «Никакие программные материалы, подготовленные Информационным агентством Соединенных Штатов, не должны распространяться в Соединенных Штатах» (PL 99-93). По крайней мере, один суд истолковал этот язык как означающий, что продукты USIA должны быть освобождены от требований Закона о свободе информации. В ответ в 1990 г. в Закон снова были внесены поправки, разрешающие распространение программных материалов внутри страны «через 12 лет после первоначального распространения» за рубежом (PL 101-246 Sec 202).

Второе и третье положения вызвали больший интерес для Конгресса, поскольку они ответили на критическую озабоченность по поводу привлечения правительством внутренней аудитории. Добавлен к законопроекту Блума, предшественнику законопроекта Смита-Мундта в июне 1946 года представителем Джоном М. Ворисом (R-OH), «чтобы снять клеймо пропаганды» и устранить основные возражения против информационной деятельности, которую Конгресс намеревался разрешить. . Эти положения остаются неизменными и были настоящей профилактикой для устранения опасений, что правительство США создаст нацистскую пропаганду или возродит ИПЦ президента Вильсона.-стилевые мероприятия. В поправке говорится, что информационная деятельность должна проводиться только в том случае, если это необходимо для дополнения международного распространения информации частными агентствами; что Государственный департамент не должен приобретать монополию на вещание или любой другой носитель информации; и что лидеры частного сектора должны быть приглашены для обзора и консультирования Государственного департамента в этой работе.

Раздел 1437 Закона требует от Государственного департамента максимально использовать «частные агентства». Раздел 1462 требует «сокращения правительственной информационной деятельности всякий раз, когда соответствующее распространение частной информации оказывается адекватным» и запрещает Государственному департаменту иметь монополию на любые «средства информации» (предсказуемая фраза). В совокупности они обеспечивают не только защиту от доминирования правительства во внутреннем дискурсе, но и «оговорку о прекращении действия» для правительственной деятельности, о чем ясно заявили член палаты представителей Карл Мундт (R-SD) и помощник государственного секретаря по связям с общественностью Уильям Бентон: как стояли частные СМИ вверх, правительственные СМИ отступят.

Отрывок [ править ]

Раздел 501 (а) Закона (обслуживание веб-сайта « Голоса Америки» ) предусматривает, что

информация, подготовленная VOA для аудитории за пределами Соединенных Штатов, не должна распространяться в Соединенных Штатах ... но, по запросу, должна быть доступна на английском языке в VOA в любое разумное время после ее публикации в качестве информации за рубежом, для изучения только представителями ассоциаций прессы Соединенных Штатов, газет, журналов, радиосистем и станций, а также студентами-исследователями и учеными и, по запросу, должны быть доступны для изучения только членам Конгресса.

«Это означает, что VOA запрещено транслировать в пределах Соединенных Штатов». Однако любой американец с коротковолновым приемником или подключением к Интернету может слушать VOA. Однако это случайность. VOA не может направлять или планировать свои программы "для" американцев. Джордж Буш - сотрудник Госдепартамента Джеймс К. Глассман призвал направить «Голос Америки» на американскую аудиторию.

Субъекты, подпадающие под действие Закона [ править ]

Следующие компании находятся в ведении Совета управляющих по телерадиовещанию , агентства правительства США.

  • Голос Америки , сеть радио, телевидения и Интернета, вещающая по всему миру, предназначенная для приема за пределами США.
  • Alhurra , спутниковое телевидение, вещающее на Ближний Восток
  • Radio Farda , радиостанция, нацеленная на Иран
  • Радио Свободная Азия , радиосеть, вещающая в Азии
  • Радио Свободная Европа / Радио Свобода , радиосеть, базирующаяся в Европе и на Ближнем Востоке
  • Радио и телевидение Марти , радио- и телевизионная сеть, вещающая на Кубу
  • Radio Sawa , радиостанция, вещающая на Ближнем Востоке

На Государственный департамент также распространяется действие Закона Смита – Мундта. Закон Смита – Мундта не распространяется ни на один другой департамент или агентство правительства США. Агентство США по международному развитию и Корпорация "Вызовы тысячелетия" заявили, что не уверены, охвачены ли они. [15]

Недавние интерпретации [ править ]

Постановление Апелляционного суда США от 1998 г. указывало, что этот закон освобождает « Голос Америки» от возможности публиковать стенограммы в ответ на запрос Закона о свободе информации .

Закон не запрещает всей исполнительной власти распространять информацию дома, только Государственному департаменту и Совету управляющих телерадиовещания. Результат поправок к Закону означает, что большинство налогоплательщиков Соединенных Штатов не знают, как VOA (и его дочерние агентства) работает или каково их программное содержание, как было отмечено в 1967 году в отчете Комиссии Стэнтона, упомянутом выше. Этот закон защищает американскую общественность от нападений со стороны спонсируемой правительством информации и радиовещания, направленных на аудиторию за пределами Америки. Некоторые эксперты заявляют, что Соединенные Штаты являются «единственной промышленно развитой демократией, которая делает это, и вызывают недоверие к той же деятельности в этой аудитории, которая все чаще задается вопросом, почему американцы не могут читать или слышать один и тот же материал». Тем не мение,любой, у кого есть подключение к Интернету, может получить доступ к программам и статьям VOA для Интернета, радио и телевидения (VOA все больше делает упор на телевизионных программах) на английском и других языках.

Поправки Конгресса США к закону 1948 года [ править ]

Хронологический закон относительно поправок Конгресса США к Закону США об обмене информацией и образованием.

Дата вступления в силуНомер публичного праваСсылка на Статут СШАЗаконопроект СШААдминистрация президента США
4 июня 1956 г.ПЛ 84-55570  Стат.  241С. 2562Дуайт Д. Эйзенхауэр
20 августа 1972 г.PL 92-39486  Стат.  577С. 3645Ричард Никсон
6 июля 1973 г.PL 93-5987  Стат.  142С. 1972 г.Ричард Никсон
15 августа 1979 г.PL 96-6093  Стат.  395HR 3363Джимми Картер
16 августа 1985 г.ПЛ 99-9399  Стат.  405HR 2068Рональд В. Рейган
28 октября 1991 г.ПЛ 102-138105  Стат.  647HR 1415Джордж Буш-старший
24 октября 1992 г.PL 102-499106  Стат.  3264HR 6047Джордж Буш-старший
25 октября 1994 г.PL 103-415108  Стат.  4299HR 5034Уильям Дж. Клинтон

См. Также [ править ]

Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года

Ссылки [ править ]

  • Сетевой пресс-кит " Голоса Америки ", полученный 22 марта 2005 г.
  • Новости СМИ rcfp.org о решении Апелляционного суда от 23 февраля 1998 г.
  • Кеннет Осгуд, Тотальная холодная война: тайная пропагандистская битва Эйзенхауэра дома и за рубежом, (University Press of Kansas, 2005) с. 37.
  1. ^ Текст HR 4310, Раздел 1078. https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hr4310/text .
  2. ↑ Хадсон, Джон (14 июля 2013 г.). « США отменяют запрет на пропаганду, распространяют правительственные новости среди американцев. Внесены Обамой во время его президентского срока, чтобы позволить тратить государственное финансирование ». Внешняя политика .
  3. ^ Нинкович, Франк (1981). Дипломатия идей: внешняя политика и культурные отношения США, 1938-1950 гг . Издательство Кембриджского университета . п. 122. ISBN 0-521-23241-4.
  4. ^ Нинкович, Франк (1981). Дипломатия идей: внешняя политика и культурные отношения США, 1938-1950 гг . Издательство Кембриджского университета . п. 122. ISBN 0-521-23241-4.
  5. ↑ Моррис, Джон Д. (11 апреля 1946 г.). «Стремитесь остановить фонд для федеральных новостей: республиканцы заявляют, что у государственного департамента нет полномочий на использование 10 000 000 долларов, что приведет к уничтожению секрета свидетельских показаний Фонда Гарримана на сумму 10 000 000 долларов». Нью-Йорк Таймс .
  6. ^ Нинкович, Франк (1981). Дипломатия идей: внешняя политика и культурные отношения США, 1938-1950 гг . Издательство Кембриджского университета . п. 147. ISBN. 0-521-23241-4.
  7. ^ "Американский тэнг" . Журнал Time . XLIX (21). 26 мая 1947 года.
  8. ^ "Американский тэнг" . Журнал Time . XLIX (21). 26 мая 1947 года.
  9. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2008-09-02 . Проверено 2 сентября 2008 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  10. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2006-06-20 . Проверено 3 июня 2006 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  11. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2008-09-02 . Проверено 2 сентября 2008 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  12. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2009-06-19 . Проверено 7 июля 2009 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  13. ^ http://mountainrunner.us/2008/11/stanton_commission
  14. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2009-06-19 . Проверено 7 июля 2009 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  15. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 26 ноября 2010 года . Проверено 26 ноября 2010 . CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )

Внешние ссылки [ править ]

  • Голос Америки Новости
  • Полный текст закона Смита-Мундта
  • VoA
  • Совет управляющих телерадиовещания (BBG)