Стратегическая экологическая оценка ( СЭО ) - это систематический процесс поддержки принятия решений , направленный на обеспечение того, чтобы экологические и, возможно, другие аспекты устойчивости эффективно учитывались при разработке политики, планов и программ. В этом контексте, после Fischer (2007) [1] SEA можно рассматривать как:
- структурированный, строгий, открытый и прозрачный процесс оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), основанный на широком участии, особенно применимый к планам и программам, подготовленным органами государственного планирования, а иногда и частными организациями,
- открытый и прозрачный, возможно, не основанный на ОВОС процесс, применяемый более гибким образом к политике, разрабатываемой органами государственного планирования, а иногда и частными организациями, [2]
- гибкий процесс, не основанный на ОВОС, применяемый к законодательным предложениям и другим политикам, планам и программам при принятии политических решений / правительственных решений.
Эффективная СЭО работает в рамках структурированной и многоуровневой системы принятия решений, направленной на поддержку более эффективного и действенного принятия решений в целях устойчивого развития и совершенствования управления, обеспечивая предметный акцент на вопросах, проблемах и альтернативах, которые необходимо учитывать в политике, плане и программе (ГЧП). ) изготовление.
СЭО - это инструмент, основанный на фактических данных , цель которого - придать научную строгость построению ГЧП за счет использования подходящих методов и приемов оценки. Ахмед и Санчес Триана (2008) разработали подход к разработке и реализации государственной политики, который следует непрерывному процессу, а не как отдельное вмешательство. [2]
История
Директива Европейского Союза по оценке воздействия на окружающую среду (85/337 / ЕЕС, известный как EIA Директива ) применяется только к определенным проектам. [3] Это было сочтено несовершенным, поскольку касалось только конкретных последствий на местном уровне, тогда как многие решения, наносящие ущерб окружающей среде, уже были приняты на более стратегическом уровне (например, тот факт, что новая инфраструктура может вызвать повышенный спрос на поездки).
Концепция стратегических оценок возникла из регионального развития / планирования землепользования в развитых странах. В 1981 году Департамент жилищного строительства и городского развития США опубликовал Руководство по оценке воздействия в масштабах всей территории . В Европе Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте так называемая Конвенция Эспо заложила основы для внедрения СЭО в 1991 году. В 2003 году Конвенция Эспо была дополнена Протоколом о стратегической экологической оценке .
Директива Европейского SEA 2001/42 / EC требуется , чтобы все государства - члены Европейского союза должны ратифицировали директиву в закон своей страны от 21 июля 2004 года [4]
Страны ЕС первыми начали внедрять аспекты землепользования СЭО, некоторым потребовалось больше времени для принятия директивы, чем другим, но внедрение директивы теперь можно считать завершенным. Многие страны ЕС имеют более длительную историю сильной экологической оценки, включая Данию , Нидерланды , Финляндию и Швецию . Новые государства-члены ЕС поспешили внедрить директиву.
Связь с оценкой воздействия на окружающую среду
По большей части, СЭО проводится до проведения соответствующей ОВОС. Это означает, что информация о воздействии плана на окружающую среду может передаваться по уровням принятия решений и использоваться в ОВОС на более позднем этапе. Это должно сократить объем работы, которую необходимо выполнить. Предусмотрена процедура передачи.
Цели и структура
Директива SEA применяется только к планам и программам, но не к политикам, хотя политики в рамках планов, вероятно, будут оценены, и SEA может применяться к политикам, если это необходимо, а в Великобритании, безусловно, очень часто.
Структура SEA (согласно Директиве) основана на следующих этапах:
- «Скрининг», расследование того, подпадает ли план или программа под действие законодательства о СЭО,
- «Обзор», определяющий границы исследования, оценки и требуемых допущений,
- «Документация о состоянии окружающей среды», фактически являющаяся базой для вынесения суждений,
- «Определение вероятных (немаргинальных) воздействий на окружающую среду», обычно с точки зрения направления изменений, а не твердых цифр,
- Информирование и консультирование общественности,
- Влияние на «принятие решения» на основе оценки и,
- Мониторинг эффектов планов и программ после их реализации.
Директива ЕС также включает другие воздействия помимо окружающей среды, такие как материальные ценности и археологические памятники. В большинстве западноевропейских государств это понятие было расширено и теперь включает экономические и социальные аспекты устойчивости .
СЭО должна обеспечивать учет в планах и программах воздействия на окружающую среду, которое они вызывают. Если эти экологические последствия являются частью общего процесса принятия решения, это называется оценкой стратегического воздействия .
В Евросоюзе
SEA - это обязательная процедура оценки, требуемая Директивой 2001/42 / EC (известная как Директива SEA). [4] Директива по СЭО направлена на введение систематической оценки воздействия на окружающую среду планов и программ, связанных со стратегическим землепользованием. Как правило, он применяется к региональным и местным планам развития, утилизации и транспортировке в пределах Европейского Союза. Некоторые планы, такие как финансовые и бюджетные планы или планы гражданской обороны, не подпадают под действие Директивы СЭО, она также применяется только к планам, которые требуются по закону, который исключает планы и программы национального правительства, поскольку их планы являются `` добровольными '', в то время как местные планы а региональные правительства обычно обязаны готовить свои.
Великобритания
СЭО в Великобритании осложняется различными правилами, инструкциями и практикой между Англией, Шотландией, Уэльсом и Северной Ирландией. В частности, Законодательство по СЭО в Шотландии (и в Северной Ирландии, которое конкретно относится к Стратегии регионального развития) содержит ожидание, что СЭО будет применяться к стратегиям, а также к планам и программам. В Великобритании СЭО неотделима от термина « устойчивость », и ожидается, что СЭО будет проводиться как часть более широкой оценки устойчивости (SA), которая уже была требованием для многих типов планов до директивы SEA и включает: социальные и экономические факторы в дополнение к экологическим. По сути, SA предназначена для лучшего информирования лиц, принимающих решения, об аспектах устойчивости плана и обеспечения понимания полного воздействия плана на устойчивость.
Соединенное Королевство в своей стратегии устойчивого развития «Лучшее качество жизни» (май 1999 г.) объяснило устойчивое развитие четырьмя целями. Эти:
- социальный прогресс, который признает потребности каждого
- эффективная защита окружающей среды
- разумное использование природных ресурсов
- поддержание высоких и стабильных уровней экономического роста и занятости.
Эти основные цели обычно используются и применяются к местным ситуациям, чтобы оценить влияние плана или программы.
На международном уровне
Панъевропейский регион
Протокол по стратегической экологической оценке был согласован государствами - членами ЕЭК ООН (в данном случае Европа, Кавказ и Центральная Азия). Чтобы он вступил в силу, его ратифицировали 16 государств, что произошло в июле 2010 года. Теперь оно открыто для всех государств- членов ООН . Помимо потенциально более широкого географического применения (глобального), Протокол отличается от соответствующей Директивы Европейского Союза своим необязательным применением к политике и законодательству, а не только к планам и программам. Протокол также уделяет большое внимание вопросам здоровья, и между этими двумя инструментами есть и другие, более тонкие различия.
Новая Зеландия
СЭО в Новой Зеландии является частью интегрированного процесса планирования и оценки и, в отличие от США, не используется в качестве оценки воздействия на окружающую среду . Закон об управлении ресурсами 1991 имеет в качестве основной цели, цели устойчивого управления. SEA все чаще рассматривается для транспортных проектов. [5]
OECD DAC - SEA в сотрудничестве в целях развития
Помощь в целях развития во все большей степени предоставляется посредством мероприятий стратегического уровня, направленных на повышение эффективности помощи. СЭО удовлетворяет потребность в обеспечении учета экологических соображений в этом новом контексте помощи. Применение СЭО к сотрудничеству в целях развития предоставляет экологические данные для поддержки принятия более информированных решений и выявления новых возможностей, поощряя систематическое и тщательное изучение вариантов развития.
ОЭСР Комитет содействия развитию (КСР) Целевая группа по СЭО разработала руководство по применению СЭО к развитию сотрудничества. В документе объясняются преимущества использования СЭО при сотрудничестве в области развития и излагаются основные этапы ее применения, основанные на недавнем опыте.
Смотрите также
- Оценка воздействия на окружающую среду
- Протокол оценки устойчивости гидроэнергетики
- Оценка экосистем на пороге тысячелетия (MEA)
- Стратегическая экологическая оценка (Дания) (SEA)
- Руководящие принципы стратегической экологической оценки ООН-Хабитат
- Руководство по передовой практике стратегической экологической оценки - Португалия
Рекомендации
- Перейти ↑ Fischer, TB (2007). Теория и практика стратегической экологической оценки, Earthscan, Лондон.
- ^ а б Ахмед, Кульсум; Санчес-Триана, Эрнесто. 2008. Стратегическая экологическая оценка политики: инструмент надлежащего управления. © Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6461
- ^ "EUR-Lex - 31985L0337 - EN" . Официальный вестник L 175, 5 июля 1985 г., P. 0040 - 0048; Специальное издание на финском языке: Глава 15 Том 6, стр. 0226; Специальное издание на испанском языке: Chapter 15 Volume 6 P. 0009; Шведское специальное издание: Глава 15 Том 6, стр. 0226; Специальное издание на португальском языке, глава 15, том 6, стр. 0009 .
- ^ а б «EUR-Lex - 32001L0042 - EN» . Официальный вестник L 197, 21 июля 2001 г., P. 0030 - 0037 .
- ^ [1]
- nssd.net - Стратегическая экологическая оценка: быстро развивающийся подход .
Внешние ссылки
- Международная ассоциация оценки воздействия