Программа дополнительного питания

Логотип SNAP

В Соединенных Штатах , по программе дополнительной продовольственной помощи ( SNAP ), ^[1] ранее еще до сих пор широко известная как Stamp продовольственной программа , является федеральной программой , которая оказывает помощь пищевым покупательную для низко- и не доходы людей . Это федеральная программа помощи, которую администрирует Министерство сельского хозяйства США в рамках Службы продовольствия и питания (FNS), хотя льготы распределяются определенными департаментами штатов США (например, Отделом социальных служб, Министерством здравоохранения и социальных служб и т. Д. .).

В 2018 году льготы по программе SNAP предоставили примерно 40 миллионам американцев на сумму 57,1 миллиарда долларов. ^{[2] [3]} Примерно 9,2% американских домохозяйств получали пособия по программе SNAP в какой-то момент в течение 2017 года, при этом примерно 16,7% всех детей проживали в семьях с пособиями по программе SNAP. ^[2] Бенефициары и затраты резко увеличились во время Великой рецессии , достигли пика в 2013 году и снизились в течение 2017 года по мере восстановления экономики. ^[2] Это самая крупная программа питания из 15, проводимая FNS, и ключевой компонент системы социальной защиты американцев с низкими доходами. ^[4]

Размер пособий по программе SNAP, получаемых домохозяйством, зависит от размера, дохода и расходов домохозяйства. На протяжении большей части своей истории программа использовала бумажные «марки» или купоны на сумму 1 доллар (коричневый), 5 долларов (синий) и 10 долларов (зеленый), переплетенные в буклеты разного достоинства, которые нужно вырывать по отдельности и использовать в одноразовый обмен. Из-за их соотношения стоимости 1: 1 с реальной валютой купоны были напечатаны Бюро гравировки и печати . Их прямоугольная форма напоминала долларовую банкноту (хотя и была примерно вдвое меньше), включая глубокую печать на высококачественной бумаге с водяными знаками.. В конце 1990-х годов Программа продовольственных талонов была обновлена, и некоторые штаты отказались от фактических талонов в пользу специализированной системы дебетовых карт, известной как Электронный перевод пособий (EBT), предоставляемой частными подрядчиками. EBT была внедрена во всех штатах с июня 2004 года. Каждый месяц льготы по программе SNAP переводятся непосредственно на карточный счет EBT семьи. Домохозяйства могут использовать EBT для оплаты продуктов питания в супермаркетах, магазинах и других продуктовых магазинах, включая некоторые фермерские рынки . ^[5]

История [ править ]

Первая программа продовольственных талонов (FSP) (16 мая 1939 - весна 1943) [ править ]

Идея первой программы талонов на питание была приписана различным людям, в первую очередь министру сельского хозяйства Генри А. Уоллесу и первому администратору программы Майло Перкинсу. ^[6] О программе Перкинс сказал: «Мы получили картину ущелья, с излишками фермы на одном утесе и недоедающими горожанами с протянутыми руками на другом. Мы решили найти практический способ построить мост. через эту пропасть ". ^[7] Программа работала, разрешая людям на помощьпокупать апельсиновые марки на сумму, равную их обычным расходам на питание; на каждый купленный доллар оранжевых марок приходилось получать синие марки на 50 центов. Оранжевые марки можно было использовать для покупки любой еды; синие марки можно было использовать только для покупки продуктов, которые департамент признал избыточными.

В течение почти четырех лет первым FSP было охвачено около 20 миллионов человек почти в половине округов США при общей стоимости 262 миллиона долларов. На пике своего развития программа оказала помощь примерно четырем миллионам человек. Первым получателем была Мейбл Макфиггин из Рочестера, штат Нью-Йорк ; первым продавцом, выкупившим марки, был Джозеф Мутоло; и первым розничным продавцом, уличенным в нарушении правил программы, был Ник Зальцано в октябре 1939 года. Программа завершилась, когда перестали существовать условия, которые привели к ее реализации - неликвидные излишки продуктов питания и повсеместная безработица . ^[6]

Пилотная программа продовольственных талонов (1961–1964) [ править ]

18 лет между окончанием первого FSP и началом следующего были заполнены исследованиями, отчетами и законодательными предложениями. Видные сенаторы США, активно участвовавшие в попытках ввести в действие программу талонов на питание в этот период, включали Джорджа Эйкена , Роберта М. Ла Фоллета-младшего , Хьюберта Хамфри , Эстеса Кефовера и Стюарта Симингтона . С 1954 года представитель США Леонор Салливан стремилась принять закон о программе талонов на питание.

21 сентября 1959 года PL 86-341 уполномочил министра сельского хозяйства использовать систему талонов на питание до 31 января 1962 года. Администрация Эйзенхауэра никогда не использовала это право. Однако во исполнение предвыборного обещания, данного в Западной Вирджинии , первым указом президента Джона Ф. Кеннеди предусматривалось расширение распределения продуктов питания, и 2 февраля 1961 года он объявил, что будут инициированы пилотные программы талонов на питание. Пилотные программы сохранят требование о покупке продуктовых талонов, но исключат концепцию специальных талонов на излишки продуктов питания. Представитель департамента указал, что акцент будет сделан на увеличении потребления скоропортящихся продуктов.

В отношении программы представитель США Леонор К. Салливан из штата Миссури заявила: «... Министерство сельского хозяйства, похоже, было склонно обрисовать в общих чертах план возможных талонов на питание такого масштаба и масштаба, в котором участвовало бы около 25 миллионов человек, чтобы вся идея казалась смешные и разорванные планы талонов на питание вдребезги ». ^{[8] [9]}

Закон о продовольственных талонах 1964 года [ править ]

Закон продовольственных талонов 1964 года присвоил $ 75 млн 350,000 особей в 40 уездах и трех городах. Эта мера получила подавляющую поддержку со стороны демократов Палаты представителей , 90 процентов из городских районов, 96 процентов из пригородов и 87 процентов из сельских районов. Законодатели-республиканцы выступили против первоначальной меры: только 12 процентов городских республиканцев, 11 процентов из пригородов и 5 процентов из сельской местности проголосовали за. Президент Линдон Б. Джонсон назвал талоны на питание «реалистичным и ответственным шагом на пути к более полному и разумному использованию сельскохозяйственных изобилиев». ^[10]

Внедренный в Конгрессе Logrolling , акт был частью большего присвоения , что повышенная цена опоры для хлопка и пшеницы. Сельские законодатели поддержали программу, чтобы их городские коллеги не отменяли субсидии фермерам. Продовольственные талоны, наряду с Medicaid / Medicare , Head Start и Job Corps , были главными среди растущих программ борьбы с бедностью .

Президент Джонсон призвал к постоянной программе талонов на питание 31 января 1964 года в рамках своей программы « Война с бедностью », представленной в Государстве Союз несколькими неделями ранее. Министр сельского хозяйства Орвилл Фриман представил закон 17 апреля 1964 года. Законопроект, в конечном итоге принятый Конгрессом, был HR 10222, представленный конгрессменом Салливан. Одним из членов комитета Палаты представителей по сельскому хозяйству , голосовавшим против FSP в комитете, был тогда представитель Канзаса Боб Доул . ^{[ необходима цитата ]} (Позже, будучи сенатором, после того, как он работал над законодательством 1977 года, которое решало проблемы с программой, Доул стал ее стойким сторонником.)^[11]

Закон о продовольственных талонах 1964 года был направлен на укрепление сельскохозяйственной экономики и обеспечение более высокого уровня питания среди семей с низкими доходами; тем не менее, практическая цель заключалась в том, чтобы поставить пилотный FSP под контроль Конгресса и ввести правила в действие закона. ^[6]

Основными положениями были: ^[6]

• Требования государственного плана операций и разработка государствами стандартов приемлемости;
• Они требовали, чтобы получатели покупали свои талоны на питание, выплачивая при этом среднюю сумму денег, потраченную на питание, а затем получая количество талонов на питание, представляющее возможность получить более дешевую и адекватную с точки зрения питания диету;
• Право на покупку по талонам на питание всех предметов, предназначенных для употребления людьми, за исключением алкогольных напитков и импортных продуктов (в версии House запрещалась покупка безалкогольных напитков, роскошных продуктов и замороженных продуктов класса люкс);
• Запреты на дискриминацию по признаку расы, религиозных убеждений, национального происхождения или политических убеждений;
• Разделение ответственности между штатами (сертификация и выдача) и федеральным правительством (финансирование льгот и авторизация розничных и оптовых продавцов) с совместной ответственностью за финансирование административных расходов; и
• Ассигнования на первый год ограничены 75 миллионами долларов; на второй год до 100 млн долларов; и на третий год до 200 миллионов долларов.

По оценкам Министерства сельского хозяйства, участие в национальном FSP в конечном итоге достигнет 4 миллионов при ежегодных расходах в 360 миллионов долларов, что намного ниже фактических цифр. ^[6]

Расширение программы: основные этапы участия в 1960-х и начале 1970-х годов [ править ]

В апреле 1965 года число участников превысило полмиллиона человек. (Фактическое участие составило 561 261 человек.) Участие превысило 1 миллион в марте 1966 года, 2 миллиона в октябре 1967 года, 3 миллиона в феврале 1969 года, 4 миллиона в феврале 1970 года, 5 миллионов через месяц в марте 1970 года, 6 миллионов через два месяца в мае. 1970 г., 10 миллионов в феврале 1971 года и 15 миллионов в октябре 1974 года. Быстрый рост участия в этот период был вызван главным образом географическим расширением.

Основные законодательные изменения (начало 1970-х) [ править ]

Начало 1970-х было периодом роста участия, озабоченности по поводу стоимости предоставления талонов на питание и вопросов по администрированию, в первую очередь своевременной сертификации. За это время была сформулирована проблема, которая будет доминировать в законодательстве о талонах на питание и после этого: как сбалансировать доступ к программам с подотчетностью программы. Этот период сформировали три основных законодательных акта, которые привели к последующей массовой реформе:

PL 91-671 (11 января 1971 г.) устанавливает единые национальные стандарты допуска и требований к работе; требовалось, чтобы ассигнования были эквивалентны стоимости полноценного питания; ограничивают потребности домашних хозяйств в покупке до 30 процентов их дохода; ввели требование об охвате; уполномочил Министерство сельского хозяйства оплачивать 62,5 процента конкретных административных расходов, понесенных штатами; распространил FSP на Гуам , Пуэрто-Рико и Виргинские острова США; и предоставил ассигнования в размере 1,75 миллиарда долларов на 1971 финансовый год.

Закон о сельском хозяйстве и защите потребителей 1973 г. (PL 93-86, 10 августа 1973 г.) требовал от государств распространить программу на все политические юрисдикции до 1 июля 1974 г .; расширили программу на наркозависимых и алкоголиков в лечебно-реабилитационных центрах; установили полугодовые корректировки ассигнований, выдачу раз в два месяца и «обналичивание» дополнительного дохода по страхованию (SSI) (что давало возможность штатам выдавать фудстемпы получателям SSI в форме их расчетной денежной стоимости, консолидированной в Грант SSI для снижения административных расходов); внесла законодательную сложность в определение дохода (за счет включения натуральных платежей и предоставления сопутствующего исключения); и потребовал, чтобы Департамент установил временные стандарты приемлемости для бедствий.

PL 93-347 (12 июля 1974 г.) уполномочил Департамент оплачивать 50 процентов всех расходов штата на администрирование программы и установил требование для эффективного и действенного управления со стороны штатов.

Национальная программа 1974 г. [ править ]

В соответствии с PL 93-86, FSP начала действовать по всей стране 1 июля 1974 года. (Программа не была полностью реализована в Пуэрто-Рико до 1 ноября 1974 года.) Участие в июле 1974 года составило почти 14 миллионов человек.

Правомочный доступ к получателям дополнительного дохода по безопасности [ править ]

Как только человек становится бенефициаром программы дополнительного социального дохода (SSI), он может автоматически иметь право на продовольственные талоны в зависимости от законов своего штата. Размер получаемых ими талонов на питание также зависит от штата. Дополнительный доход по безопасности был создан в 1974 году. ^[12]

Закон о продовольственных талонах 1977 г. [ править ]

И уходящая республиканская администрация, и новая демократическая администрация предложили Конгрессу законопроект по реформированию FSP в 1977 году. В республиканском законопроекте подчеркивается, что льготы должны быть нацелены на самых нуждающихся, упрощение управления и ужесточение контроля над программой; Законопроект Демократической партии сосредоточен на расширении доступа для наиболее нуждающихся, а также на упрощении и оптимизации сложного и громоздкого процесса, который задерживает предоставление пособий, а также на сокращении ошибок и пресечении злоупотреблений. Главной силой Демократической администрации был Роберт Гринштейн, администратор Службы продовольствия и питания (FNS) .

В Конгрессе главными действующими лицами были сенаторы Джордж Макговерн , Джейкоб Джавитс , Хьюберт Хамфри и Боб Доул, а также конгрессмены Фоли и Ричмонд. Среди всех тем одной, которая стала сплоченным лозунгом реформы FSP, была «EPR» - отмените требование покупки - из-за барьера для участия, представленного требованием покупки. ^{[ необходимая цитата ]} Законопроект, который стал законом (S. 275), действительно устранил требование покупки. Это также: ^{[ необходима цитата ]}

• исключено категориальное право на участие;
• установленные законом руководящие принципы определения дохода на уровне черты бедности;
• установлено 10 категорий исключенного дохода;
• уменьшили количество вычетов, используемых для расчета чистой прибыли, и установили стандартный вычет вместо ликвидированных вычетов;
• увеличил общий лимит ресурсов до 1750 долларов;
• установили тест на справедливую рыночную стоимость (FMV) для оценки транспортных средств как ресурсов;
• оштрафованы домохозяйства, главы которых добровольно бросили работу;
• ограниченное право на участие для студентов и иностранцев;
• отменено требование о том, чтобы в домах были помещения для приготовления пищи;
• заменил векселя на кассу на размен наличными до 99 центов;
• установил принцип, согласно которому магазины должны продавать значительное количество основных продуктов питания, чтобы получить разрешение;
• установили основные правила управления индейскими племенными организациями FSP в отношении резерваций; и
• представил демонстрационный проект авторитета.

В дополнение к EPR, Закон о продовольственных талонах 1977 г. включал несколько положений о доступе: ^{[ необходима цитата ]}

• использование почты, телефона или посещения дома для сертификации;
• требования к аутрич-работе, двуязычному персоналу и материалам, а также учебным материалам по питанию;
• право получателей подавать заявки в первый же день, когда они это делают;
• 30-дневный стандарт обработки и внедрение концепции ускоренного обслуживания;
• Совместная обработка и координация SSI с программой помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC), основной программой денежного обеспечения;
• уведомление, повторная сертификация и защита от льгот с обратной силой; и
• требование к государствам разработать план действий на случай бедствия.

Положения новой программы о честности и неподкупности включали в себя дисквалификацию за мошенничество, увеличенное федеральное финансирование деятельности штатов по борьбе с мошенничеством и финансовые стимулы за низкий уровень ошибок.

Сенатор Доул, республиканец от штата Канзас, который работал с сенатором Макговерном, демократом от Южной Дакоты, чтобы выработать двухпартийное решение двух основных проблем, связанных с продовольственными талонами - обременительных требований к покупке и невысоких стандартов приемлемости, - сообщил Конгрессу о новых положениях : «Уверен, что этот законопроект избавит от жадных и накормит малообеспеченных». ^{[11] [13]}

В отчете палаты представителей по закону 1977 года указывается, что изменения в Программе продовольственных талонов необходимы без ссылки на предстоящую реформу социального обеспечения, поскольку «путь к реформе социального обеспечения действительно тернист ....» ^{[ цитата необходима ]}

РОП был введен 1 января 1979 года. В этом месяце количество участников увеличилось на 1,5 миллиона по сравнению с предыдущим месяцем.

Сокращения начала 1980-х [ править ]

Крупные и дорогие FSP оказались излюбленным предметом пристального внимания как исполнительной власти, так и Конгресса в начале 1980-х годов. Основным законодательством 1981 и 1982 годов были приняты сокращения, в том числе:

• добавление проверки на соответствие критериям валового дохода в дополнение к проверке чистого дохода для большинства домохозяйств;
• временное приостановление корректировок предельного размера вычета для жилья и стандартного вычета и ограничения на будущие корректировки;
• ежегодные корректировки в распределении талонов на питание, а не полугодовые;
• учет не пожилых родителей, которые живут со своими детьми, и братьев и сестер немолодого возраста, которые живут вместе как одно домашнее хозяйство;
• требовалась периодическая отчетность и ретроспективное бюджетирование;
• запрет на использование федеральных средств для работы с общественностью;
• замена FSP в Пуэрто-Рико блочным грантом на помощь в области питания;
• учет пенсионных счетов как ресурсов;
• указать опцию требовать поиска работы как соискателей, так и участников; и
• увеличенные сроки дисквалификации для добровольно бросивших курить.

Электронный перевод пособий (EBT) начался в 1984 году в Рединге , штат Пенсильвания .

Середина и конец 1980-х годов [ править ]

Признание серьезной проблемы голода внутри страны во второй половине 1980-х годов привело к постепенному расширению FSP в 1985 и 1987 годах, например, отмена налога с продаж на покупки талонов на питание, восстановление категориального права на участие, увеличение лимита ресурсов для большинства домашних хозяйств (2000 долларов США). ), право бездомных и расширенное образование в области питания . Закон о предотвращении голода 1988 года и Закон о борьбе с голодом в семье Мемориала Микки Лиланда 1990 года предсказывали грядущие улучшения. Законодательство 1988 и 1990 годов обеспечило следующее:

• увеличение выгод за счет применения коэффициента умножения к стоимости Thrifty Food Plan;
• сделать информационно-пропагандистскую деятельность дополнительным мероприятием для государств;
• без учета авансовых налоговых кредитов на заработанный доход в качестве дохода;
• упрощение процедуры расчета медицинских отчислений;
• введение периодических корректировок минимального размера пособия;
• выдача грантов на образование в области питания;
• установление суровых наказаний за нарушения со стороны физических лиц или участвующих фирм; и
• установление EBT в качестве альтернативы выдачи.

На протяжении всей этой эпохи главными игроками были председатели различных комитетов: конгрессмены Лиланд, Холл, Фоули, Леон Панетта , де ла Гарса и сенатор Патрик Лихи .

Закон 1993 года о голоде детей Микки Леланда [ править ]

К 1993 году произошли серьезные изменения в льготах по талонам на питание. Окончательный закон предусматривал увеличение пособий на 2,8 миллиарда долларов в течение 1984-1988 финансовых годов. Леон Панетта в своей новой роли директора OMB сыграл важную роль, как и сенатор Лихи. Существенные изменения включали:

• отмена ограничения на вычет жилья с 1 января 1997 г .;
• предоставление вычета на юридически обязательные выплаты алиментов на содержание детей, не являющихся членами семьи;
• повышение максимального размера удержания на иждивенцев со 160 до 200 долларов для детей в возрасте до 2 лет и 175 долларов для всех остальных иждивенцев;
• улучшение оплаты труда иждивенцев по уходу за обучением (E&T);
• увеличение стоимости теста FMV для транспортных средств до 4550 долларов 1 сентября 1994 года и 4600 долларов 1 октября 1995 года, а затем ежегодное изменение стоимости с 5000 долларов 1 октября 1996 года;
• санкционирование демонстрационных проектов накопления активов; и
• упрощение определения домашнего хозяйства.

Последующие этапы участия [ править ]

В декабре 1979 года количество участников превысило 20 миллионов человек. В марте 1994 года количество участников достигло нового максимума - 28 миллионов.

Реформа социального обеспечения 1996 г. и последующие поправки [ править ]

Середина 1990-х годов была периодом реформы системы социального обеспечения . До 1996 г. во многих штатах не применялись правила программы денежного пособия « Помощь семьям с детьми-иждивенцами» (AFDC). С принятием в 1996 году Закона о реформе социального обеспечения, называется личной ответственности и возможности примирения Закон 1996 года (PRWORA), AFDC, дотационной программой , был заменен , что с новым блоком грантов для государств под названием Временная помощь нуждающимся семьям (TANF) .

Хотя Программа продовольственных талонов была повторно разрешена в Законе о сельском хозяйстве 1996 года, реформа социального обеспечения 1996 года внесла в программу несколько изменений, в том числе:

• лишение права на получение талонов на питание большинству легальных иммигрантов, которые находились в стране менее пяти лет;
• установление лимита времени для получения талонов на питание в три месяца из 36 для трудоспособных взрослых без иждивенцев (ABAWD), которые не работают не менее 20 часов в неделю или не участвуют в рабочей программе;
• сокращение максимальных ассигнований до 100 процентов от изменения в программе Thrifty Food Plan (TFP) со 103 процентов от изменения TFP;
• замораживание стандартного вычета, лимита транспортного средства и минимального пособия;
• установление лимита на жилье на ступенчатых определенных уровнях до 300 долларов к 2001 финансовому году и разрешение штатам на использование стандартных пособий на коммунальные услуги;
• пересмотр положений о дисквалификации, включая дисквалификацию, сопоставимую с другими программами проверки нуждаемости; и
• требует, чтобы государства внедрили EBT до 1 октября 2002 г.

Согласно онлайн-журналу Slate, в результате всех этих изменений уровень участия резко упал в конце 1990-х годов . ^{[14] [ количественно ]}

Закон о сбалансированном бюджете 1997 г. (BBA) и Закон о сельскохозяйственных исследованиях, образовании и расширении знаний 1998 г. (AREERA) внесли некоторые изменения в эти положения, наиболее важные из которых:

• использование дополнительных средств на трудоустройство и обучение (E&T) для предоставления возможностей работы по программе для трудоспособных взрослых без иждивенцев;
• разрешение штатам освобождать от налогообложения до 15 процентов трудоспособных взрослых без иждивенцев, которые в противном случае не имели бы права;
• восстановление права на льготы для некоторых престарелых, инвалидов и несовершеннолетних иммигрантов, которые проживали в Соединенных Штатах, когда был принят Закон о реформе социального обеспечения 1996 года; и
• сокращение административного финансирования штатов для учета определенных административных расходов, которые ранее были выделены на программу AFDC, а теперь должны были быть выделены на программу продовольственных талонов.

В законопроект об ассигнованиях на сельское хозяйство на 2001 финансовый год внесены два существенных изменения. Законодательство увеличило предел сверхнормативного жилья до 340 долларов в 2001 финансовом году, а затем индексировал это ограничение с учетом изменений в индексе потребительских цен для всех потребителей каждый год, начиная с 2002 финансового года. Законодательство также разрешало штатам использовать лимит транспортных средств, который они используют в Программа помощи TANF, если это приведет к более низкому распределению ресурсов для семьи.

Электронный перевод пособий [ править ]

В конце 1990-х годов Программа продовольственных талонов была обновлена, и некоторые штаты отказались от фактических талонов в пользу специализированной системы дебетовых карт, известной как Электронный перевод пособий (EBT), предоставляемой частными подрядчиками. Многие штаты объединили использование карты EBT и с программами социального обеспечения , такими как денежная помощь. Этот шаг был разработан, чтобы сэкономить государственные деньги за счет отказа от печати купонов, сделать льготы доступными немедленно, вместо того, чтобы заставлять получателя ждать отправки по почте или забрать буклеты лично, а также уменьшить количество краж и утечки. ^[5]

Переименование программы продовольственных талонов [ править ]

В законопроекте о сельском хозяйстве 2008 года Программа продовольственных талонов была переименована в Программу дополнительной продовольственной помощи (начиная с октября 2008 года) и заменены все ссылки на «штамп» или «купон» в федеральном законе на «карту» или «EBT». ^{[15] [16]} Это было сделано для того, чтобы обозначить более четкую направленность на обеспечение питания. Это также было сделано для уменьшения употребления стигматизируемой фразы «талоны на питание». ^[17]

Увеличение временных пособий с апреля 2009 г. по ноябрь 2013 г. [ править ]

Льготы по программе SNAP временно увеличились с принятием Закона о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 года (ARRA), федерального пакета стимулов для помощи американцам, пострадавшим от Великой рецессии 2007 года. ^[18] Начиная с апреля 2009 года и продолжаясь до истечения срока действия расширения в ноябре. 1 августа 2013 года ARRA выделило 45,2 миллиарда долларов на увеличение ежемесячных пособий в среднем до 133 долларов. ^{[18] [19]} Это привело к увеличению финансирования получателей SNAP на 13,6%. ^[19]

Срок действия этого временного расширения истек 1 ноября 2013 г., что привело к относительному снижению пособий для домохозяйств по программе SNAP; в среднем размер пособий снизился на 5 процентов. ^[18] Согласно отчету Центра по бюджетным и политическим приоритетам , максимальное ежемесячное пособие для семьи из четырех человек снизилось с 668 до 632 долларов, в то время как максимальное ежемесячное пособие для человека снизилось с 200 до 189 долларов. ^[18]

Корпоративное влияние и поддержка [ править ]

В июне 2014 года Мать Джонс сообщила, что «в целом 18 процентов всех денег на продовольственные пособия тратится в Walmart », и что Walmart представила заявление в Комиссию по ценным бумагам и биржам США, в котором говорится:

Наши бизнес-операции подвержены многочисленным рискам, факторам и неопределенностям как внутри страны, так и за рубежом, которые находятся вне нашего контроля. Эти факторы включают ... изменения в сумме выплат, производимых в рамках Плана дополнительной помощи в области питания и других планов государственной помощи, [и] изменения в требованиях к участникам планов государственной помощи. ^[20]

Компании, которые лоббировали от имени SNAP, включают PepsiCo , Coca-Cola и сеть продуктовых магазинов Kroger . Kraft Foods , которая получает «шестую часть [своих] доходов ... от покупок талонов на питание», также выступает против сокращения талонов на питание. ^[20]

Закон о голоде студентов колледжа от 2019 г. [ править ]

Сенатор Элизабет Уоррен и конгрессмен Эл Лоусон 17 июля 2019 года представили Закон о голоде студентов колледжа от 2019 года в попытке продлить льготы по программе SNAP для нуждающихся студентов. ^[21] Идея заключалась в том, чтобы привлечь как студентов, имеющих право на получение гранта Пелла, так и независимых студентов. Уоррен и Лоусон считают, что студенты имеют право как на питание, так и на образование, и целью было облегчить финансовую напряженность. Этот законопроект был одобрен несколькими организациями, в том числе Bread for the World . ^[22]В частности, закон позволит учащимся, имеющим право на получение гранта Pell-Grant, и независимым студентам претендовать на получение льгот, снижает требования к работе с 20 часами в неделю до 10 часов в неделю и требует от Департамента образования уведомлять учащихся, имеющих право на получение гранта Pell Grant, об их праве на участие в программе SNAP. Пилотная программа студенческого голода будет проверять различные способы использования студентами льгот по программе SNAP, например, непосредственно в столовой или косвенно, чтобы помочь оплачивать студенческие планы питания. ^[23]  

Право на участие [ править ]

Поскольку SNAP - это программа с проверкой нуждаемости, получатели должны соответствовать всем критериям для получения пособий. Для SNAP существуют требования к доходу и ресурсам, а также особые требования для иммигрантов, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями. ^{[24] [25]}

Требования к доходу [ править ]

В отношении дохода отдельные лица и домохозяйства могут иметь право на получение пособия, если они зарабатывают брутто-ежемесячный доход, который составляет 130% (или меньше) федерального уровня бедности для определенного размера домохозяйства. Например: имеющий право на участие в программе SNAP ежемесячный валовой доход составляет 1 245 долларов США или меньше на человека. Для семьи из 4 человек, имеющий право на участие в программе SNAP ежемесячный валовой доход составляет 2552 доллара США или меньше. Валовой ежемесячный доход - это сумма, которую физическое лицо делает каждый месяц до вычетов, например налогов, страхования, пенсий и т. Д. ^[24]

В июле 2019 года министерство сельского хозяйства предложило законопроект, который снизит категориальное право на участие, что упростит участие в программе SNAP американцам с несколько более высоким доходом. В стремлении отменить автоматическое зачисление и применить более тщательную проверку доходов к потенциальным получателям администрация Трампа может сократить регистрацию в программе SNAP примерно на 3,1 миллиона человек. ^[26]

Требования к работе [ править ]

Общие трудовые требования распространяются на людей в возрасте от 16 до 59 лет, которые могут участвовать в программе, за исключением студентов, опекунов детей до 6 лет и лиц, лишающих трудоспособности, людей, не способных работать из-за инвалидности, и людей, проходящих реабилитацию от наркозависимости . Такие получатели должны работать 30 часов в неделю или зарегистрироваться на работу или пройти государственное обучение; они не могут сокращать количество часов ниже 30 в неделю, если работают, увольняются или отклоняют предложение о работе без уважительной причины. ^[27] Для трудоспособных взрослых в возрасте от 18 до 49 лет, не имеющих иждивенцев в семье до 18 лет и не беременных, требуется 80 часов в месяц, проводимых на работе, волонтерстве, подработке или обучении персонала. ^[28] Критики говорят, что возможности для обучения или волонтерства ограничены.^[29] Отдельные штаты могут отказаться от требований к работе, при этом многие штаты в регионах с высоким уровнем безработицы предпочитают ослабить требования для получения права на участие в программе SNAP. ^[29]

В декабре 2019 года администрация Трампа предложила ограничить возможность штатов выдавать отказ от права на получение льгот для одиноких трудоспособных взрослых в возрасте от 18 до 49 лет, что приведет к лишению права на льготы по программе SNAP примерно 688 000 человек в апреле 2020 года ^[29].

Требования к ресурсам [ править ]

Также существует потребность в ресурсах для SNAP, хотя требования приемлемости немного различаются от штата к штату. Вообще говоря, домохозяйства могут иметь до 2250 долларов на банковском счете или в других исчисляемых источниках. Если хотя бы одному человеку 60 лет и старше и / или он имеет инвалидность, домохозяйства могут иметь исчисляемые ресурсы на сумму 3500 долларов. ^[24]

Жилищные расходы [ править ]

Отсутствие доступного жилья в городских районах означает, что деньги, которые можно было бы потратить на питание, тратятся на жилищные расходы. Жилье обычно считается доступным, если оно стоит 30% или меньше от общего дохода семьи; рост цен на жилье затрудняет достижение этого идеала.

Это особенно верно в Нью-Йорке , где 28% арендаторов со стабилизированной арендной платой тратят на аренду более половины своего дохода. ^[30] Среди семей с низкими доходами процент намного выше. По оценке Общества общественных работ , 65% семей Нью-Йорка, живущих за федеральной чертой бедности, платят более половины своего дохода в счет аренды. ^[31]

Текущие критерии отбора пытаются решить эту проблему, включая вычет «лишних затрат на жилье». Это относится только к домохозяйствам, которые тратят более половины своего чистого дохода на аренду. Для целей этого расчета чистый доход домохозяйства получается путем вычитания определенных вычетов из их валового (до вычетов) дохода. Если общие расходы домохозяйства на аренду превышают 50% этого чистого дохода, тогда чистый доход дополнительно уменьшается на сумму арендной платы, превышающую 50% чистого дохода. В 2007 году этот вычет не может превышать 417 долларов, за исключением домохозяйств, в которых есть пожилые люди или инвалиды. ^[32] Вычеты включают:

1. стандартный вычет, который вычитается из дохода для всех получателей,
2. вычет из заработанного дохода, отражающий налоги и рабочие расходы,
3. удержание расходов по уходу за иждивенцами, связанных с работой или обучением (до определенных пределов),
4. вычет на выплаты алиментов,
5. вычет на медицинские расходы сверх установленной суммы в месяц (доступно только для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями), и
6. вычет за чрезмерно высокие расходы на жилье. ^[33]

Скорректированный чистый доход, включая вычет излишних затрат на жилье, используется для определения того, имеет ли семья право на получение продуктовых талонов.

Статус иммигранта и право на участие [ править ]

Закон о сельском хозяйстве 2002 года восстанавливает право на участие в программе SNAP для большинства легальных иммигрантов, которые:

• Прожили в деревне 5 лет; или же
• Получают помощь или льготы по инвалидности; или же
• Иметь детей до 18 лет

Некоторые неграждане, например, допущенные по гуманитарным причинам или допущенные на постоянное место жительства, также могут иметь право на участие в программе SNAP. Правомочные члены домохозяйства могут получать льготы по программе SNAP, даже если есть другие члены домохозяйства, которые не имеют права. ^[24]

Право учащихся [ править ]

Когда впервые была введена программа CalFresh, студенты колледжей не считались основной целью получения продовольственной помощи; большинство учеников в то время были из белых семей среднего класса, находились на попечении родителей и были молодыми выпускниками средней школы, не имевшими иждивенцев. ^{[34] [35]}   Во избежание неправильного использования системы студентами, студенты, обучающиеся в системе высшего образования хотя бы на полставки, автоматически лишались права на участие в программе SNAP.

Однако в настоящее время многие студенты происходят из малообеспеченных семей, расовых и этнических меньшинств, имеют работу, являются родителями или не окончили среднюю школу. ^{[34] [35]}  Многие студенты колледжей покидают свои дома и впервые в жизни управляют своими финансами, и в зависимости от того, где они ходят в школу, доступ к недорогой и питательной пище может быть ограничен, что делает студентов особенно уязвимыми для отсутствие продовольственной безопасности. ^[36] В 2015 году в связи с изменением контингента студентов Поправка о праве на участие в программе CalFresh установила исключения из правила в разделе 273.5 (a) раздела 7 Свода федеральных правил, которые исключили студентов колледжей, зачисленных как минимум на полставки из Преимущества SNAP. ^{[34] [37]}  Обычно выполняемые исключения включают учащихся младше 18 или старше 49 лет, физически или психически непригодных для работы, участвующих в учебе на федеральном или государственном уровне, работающих не менее 20 часов в неделю, участвующих в программе занятости и обучения SNAP, получающих временное пособие для нуждающихся Семейные пособия и уход за детьми-иждивенцами. ^[34]  

К сожалению, многие студенты дезинформированы о том, что использование CalFresh или SNAP отрицательно скажется на их пакетах финансовой помощи, и обеспокоены стигмой, связанной с отсутствием продовольственной безопасности в кампусах колледжей. ^[34]  Из-за страха подвергнуться остракизму со стороны сверстников, многие студенты колледжей просто не подают заявки или не говорят о программе, что ограничивает осведомленность и потенциал CalFresh для устранения отсутствия продовольственной безопасности в колледже. Чтобы противодействовать этому, многие недавние законодательные акты и изменения в SNAP сосредоточены на обучении, информировании и доступности SNAP. Например, недавно предложенный Закон о голоде студентов колледжей от 2019 года направлен на улучшение условий участия студентов, расширение охвата и обучения по программе SNAP, а также вводит пилотную программу борьбы с голодом студентов для проверки различных способов повышения полезности программы CalFresh для студентов. ^[38]  Закон позволит учащимся, имеющим право на получение гранта Pell-Grant, и независимым студентам претендовать на получение льгот, снижает требования к работе в 20 часов в неделю до 10 часов в неделю и требует от Министерства образования уведомлять учащихся, имеющих право на получение гранта Pell Grant, об их праве на участие в программе SNAP. ^[38]   Пилотная программа будет проверять различные способы использования учащимися льгот по программе SNAP, например, непосредственно в столовой или косвенно для оплаты питания учащихся. ^[38]  

Подача заявления на получение льгот по программе SNAP [ править ]

Чтобы подать заявку на пособие по программе SNAP, заявитель должен сначала заполнить заявку на участие в программе и вернуть ее в местный или государственный офис SNAP. В каждом штате есть разные приложения, которые обычно доступны в Интернете. Дополнительная информация о процессах подачи заявок в различных штатах, включая расположение офисов SNAP в различных штатах, отображается на интерактивной карте охвата на веб-сайте FNS. ^[39] Лица, которые полагают, что они могут иметь право на льготы POSNAP, могут использовать Инструмент скрининга SNAP Службы питания и питания, который может помочь определить право на льготы.

Студенты [ править ]

В то время как многие школы пытаются подключить учащихся к программе SNAP, учащиеся все еще не могут пройти квалификацию, несмотря на отсутствие продовольственной безопасности, боятся процесса проверки заявки и часто дезинформируют о том, как работает программа. ^{[36] [40]} Чтобы избежать стигмы, часто связанной с отсутствием продовольственной безопасности, многие студенты колледжей просто не подают заявления. Многие студенты также дезинформированы о том, что использование CalFresh отрицательно скажется на их пакетах финансовой помощи. ^[40] Несмотря на то, что в CalFresh зарегистрировано около 4 миллионов человек, есть еще 4 миллиона соответствующих критериям людей, которые не зарегистрированы, что может быть связано с неполными заявками, неправильной документацией и временем, необходимым для проверки заявок. ^[41] К счастью, в настоящее время принимаются меры, чтобы сделать приложение более доступным для студентов. Например, закон штата Калифорния SB 173 - законопроект сенатора Билла Додда - потребует от колледжей предупреждать всех учащихся, участвующих в учебе, об их праве на участие в программе SNAP и обеспечивать им более эффективный и экономящий время процесс подачи заявления. ^[42]

Подходящие продукты питания по протоколу SNAP [ править ]

Согласно правилам USDA, домохозяйства могут использовать льготы SNAP для покупки:

• Продукты для домашнего хозяйства, такие как:
  • фрукты и овощи;
  • хлеб и крупы;
  • молочные продукты;
  • мясо, рыба и;
  • домашняя птица
• Растения и семена, пригодные для домашнего потребления.

Кроме того, ресторанам, работающим в определенных районах, может быть разрешено принимать льготы по программе SNAP от подходящих кандидатов, таких как пожилые люди, бездомные или инвалиды, в обмен на доступное питание.

Тем не менее, Министерство сельского хозяйства США ясно дает понять, что домашние хозяйства не могут использовать льготы по программе SNAP для покупки следующего:

• Вино, пиво, спиртные напитки, сигареты или табак
• Некоторые непродовольственные товары, например:
  • гигиена (мыло, дезодорант, средства ухода за менструальным циклом) ^[43]
  • бумажные изделия, хозтовары и
  • корма для домашних животных
• Горячая еда
• Продукты питания, которые есть в магазине
• Витамины и лекарства ^[44]

Безалкогольные напитки, конфеты, печенье, крекеры для закусок и мороженое классифицируются как продукты питания и, следовательно, соответствуют критериям. Морепродукты, стейки и выпечка также являются продуктами питания и, следовательно, имеют право на участие. ^[44]

Энергетические напитки, имеющие этикетку с указанием пищевой ценности, являются подходящими продуктами, но энергетические напитки с этикеткой с указанием фактов о добавках классифицируются FDA как добавки и, следовательно, не подходят. ^[44]

Покупка живых животных и птиц запрещена; но живая рыба и моллюски - подходящие продукты. ^[44] Тыквы допускаются, но несъедобные тыквы и исключительно декоративные тыквы - нет. ^[44]

Подарочные корзины, содержащие как продовольственные, так и непродовольственные товары "не допускаются к покупке с помощью льгот по программе SNAP, если стоимость непродовольственных товаров превышает 50 процентов от покупной цены. Такие товары, как праздничные торты и другие торты для особых случаев, имеют право на покупку до тех пор, пока стоимость несъедобных украшений не превышает 50 процентов от цены ». ^[44]

Параметры состояния [ править ]

В соответствии с федеральным законом штаты могут управлять программой SNAP различными способами. По состоянию на апрель 2015 года Министерство сельского хозяйства США опубликовало одиннадцать периодических отчетов об опционах штатов, в которых излагаются различия в том, как штаты управляют программой. ^[45] Последний отчет Министерства сельского хозяйства США по опционам, опубликованный в апреле 2015 года, резюмирует:

Уставы, правила и отказы от SNAP предоставляют государственным учреждениям различные варианты политики. Государственные агентства используют эту гибкость, чтобы адаптировать свои программы для удовлетворения потребностей имеющих на это право людей с низким доходом в своих государствах. Модернизация и технологии предоставили государствам новые возможности и возможности в управлении программой. Определенные варианты могут способствовать достижению целей разработки программы, например, устранение или уменьшение препятствий для доступа семей и отдельных лиц с низким доходом или обеспечение лучшей поддержки тем, кто работает или ищет работу. Такая гибкость помогает государствам лучше нацеливать льготы на тех, кто больше всего в них нуждается, оптимизировать администрирование программ и операции на местах, а также координировать деятельность по SNAP с деятельностью других программ. ^[46]

Некоторые области различий между штатами включают: когда и как часто получатели SNAP должны сообщать о домашних обстоятельствах; от того, действует ли государственный орган в отношении всех заявленных изменений или только некоторых изменений; использует ли государство упрощенный метод определения стоимости ведения бизнеса в случаях, когда заявитель работает не по найму; и законно ли обязанные алименты выплат членов небытовыхов подсчитываются как исключение доходов , а не дедукции. ^[46]

Государственные агентства также могут назвать свою программу SNAP; продолжать ли называть свою программу прежним названием «Программа продовольственных талонов»; или выбрать другое имя. ^[46] Среди 50 штатов и округа Колумбия 32 называют свою программу SNAP; пять продолжают называть эту программу Программой продовольственных талонов; и 16 приняли собственное имя. ^[46] Например, Калифорния называет свою реализацию SNAP « CalFresh », а Аризона называет свою программу «Помощь в питании». ^[46]

Штаты и округа с наибольшим использованием SNAP на душу населения [ править ]

Согласно данным за январь 2015 года, предоставленным Бюро переписи населения и Министерством сельского хозяйства США и собранным USA Today , штаты и округа с наибольшим количеством получателей талонов на питание на душу населения: ^[47]

Согласно данным за июнь 2009 г., предоставленным агентствами штата, Министерством сельского хозяйства США и Бюро переписи населения и составленным New York Times , отдельные округа с самыми высокими уровнями использования SNAP были:

Воздействие [ править ]

Во время рецессии 2008 года участие в программе SNAP достигло рекордного уровня. Выступая в поддержку SNAP, Центр исследований и действий в области пищевых продуктов утверждал, что «быстрое предоставление большего количества ресурсов в руки людей, которые с наибольшей вероятностью повернутся и потратят их, может как поднять экономику, так и смягчить трудности уязвимых людей, которые сталкиваются с постоянной борьбой. против голода » ^[48]. Исследователи обнаружили, что каждый доллар, потраченный по протоколу SNAP, дает 1,73 доллара экономической активности. В Калифорнии соотношение затрат и выгод еще выше: на каждый доллар, потраченный на SNAP, от 3,67 до 8,34 доллара экономится на расходах на здравоохранение. ^{[49] [50] [51]} Бюджетное управление Конгрессатакже оценил увеличение льгот по программе SNAP как один из двух наиболее рентабельных из всех рассмотренных им вариантов расходов и налогов для стимулирования роста и создания рабочих мест в слабой экономике. ^[51]

Участники [ править ]

Сводный статистический отчет показал, что в 2016 финансовом году программой воспользовались в среднем 44,2 миллиона человек по сравнению с 45,8 миллиона в 2015 году и ниже пикового значения в 47,6 миллиона в 2013 году. ^[52] SNAP может поддерживать 75% лиц, имеющих право на участие в программе. Почти 72 процента участников программы SNAP находятся в семьях с детьми; более четверти участников проживают в семьях с пожилыми людьми или людьми с ограниченными возможностями. ^[53]

По состоянию на 2013 год ^{[Обновить]}более 15% населения США получали продовольственную помощь, а более 20% - в Джорджии , Кентукки , Луизиане , Нью-Мексико , Орегоне и Теннесси . Вашингтон, округ Колумбия, был самой высокой долей населения, получившей продовольственную помощь - более 23%. ^[54]

По данным Министерства сельского хозяйства США (на основе исследования данных, собранных в 2010 финансовом году), статистика программы талонов на питание выглядит следующим образом: ^[55]

• 49% всех участвующих домохозяйств имеют детей (17 лет и младше), и 55% из них являются домохозяйствами с одним родителем.
• В 15% всех участвующих домохозяйств есть пожилые (60 лет и старше) члены.
• В 20% всех участвующих домохозяйств есть инвалиды не пожилого возраста.
• Средний валовой ежемесячный доход на семью составляет 731 доллар США; Средняя чистая прибыль - 336 долларов.
• 37% участников - белые, 22% - афроамериканцы, 10% - латиноамериканцы, 2% - азиаты, 4% - коренные американцы и 19% - неизвестной расы или этнического происхождения. ^[55]

Затраты [ править ]

Суммы, выплаченные бенефициарам программы, выросли с 28,6 млрд долларов США в 2005 году до 76 млрд долларов США в 2013 году, а к 2016 году снизились до 66,6 млрд долларов США. Это увеличение произошло из-за высокого уровня безработицы (что привело к более активному участию в программе SNAP) и увеличения пособий на человека с переходом из ARRA . Среднемесячные пособия по программе SNAP увеличились с 96,18 долларов на человека до 133,08 долларов на человека. Другие расходы по программе, которые включают долю федерального бюджета в административных расходах штата, диетологическом образовании, а также на трудоустройство и обучение, составили в 2013 году примерно 3,7 миллиона долларов ^[5]В 2014 году бюджет программы был сокращен, что позволило сэкономить 8,6 миллиарда долларов за 10 лет. Некоторые штаты ищут меры внутри штатов, чтобы сбалансировать сокращения, чтобы они не повлияли на получателей федеральной программы помощи. ^[56]

Политика [ править ]

Согласно исследованию 2021 года, поэтапное развертывание Американской программы продовольственных талонов на протяжении десятилетий привело к большей поддержке демократов: «В целом, я считаю, что демократы - находящиеся в центре вводящей в действие программы коалиции - получили голоса, когда программа была реализована на местном уровне. очевидно, за счет мобилизации новых сторонников, а не конверсии политических оппонентов ». ^[57]

Здоровье [ править ]

Исследование 2018 года показало, что у детей ясельного и дошкольного возраста в семьях, имеющих доступ к продуктовым талонам, показатели здоровья в возрасте 6–16 лет были лучше, чем у аналогичных детей, не имевших доступа к продуктовым талонам. ^[58] Исследование 2019 года показало, что «более высокое участие в программе SNAP связано с более низким общим уровнем самоубийств и самоубийств среди мужчин. Увеличение участия в программе SNAP на одно стандартное отклонение (4,5% населения штата) в течение периода исследования могло бы спасти жизни примерно 31 600 человек. человек всего и 24 800 человек ». ^[59]

Продовольственная безопасность и отсутствие безопасности [ править ]

В то время как участники программы SNAP и другие неучастники с низким доходом тратят аналогичные суммы на расходы на питание, участники программы SNAP, как правило, испытывают большую неучастие в плане продовольственной безопасности, чем неучастники. Считается, что это отражает благополучие людей, которые находят время для подачи заявления на получение пособий по программе SNAP, а не недостатки программы SNAP. Домохозяйства, испытывающие наибольшие трудности, с большей вероятностью несут бремя подачи заявления на получение льгот по программе. ^[60] Таким образом, участники программы SNAP в среднем менее обеспечены с точки зрения продовольственной безопасности, чем другие неучастники с низкими доходами. ^[60]

Самостоятельный выбор домохозяйств, нуждающихся в продуктах питания, в программе SNAP затрудняет наблюдение положительного воздействия на продовольственную безопасность на основе данных обследований, но такие данные, как средний доход, можно сравнивать. ^[61] Статистические модели, которые контролируют это, предполагают, что получение SNAP снижает вероятность отсутствия продовольственной безопасности и очень отсутствия продовольственной безопасности примерно на 30 процентов и 20 процентов, соответственно. ^[62]

Преступление [ править ]

Исследование 2019 года, опубликованное в American Economic Journal: Economic Policy, показало, что пожизненный запрет на талоны на питание (в соответствии с реформой системы социального обеспечения 1996 года ) для осужденных наркопреступников привел к еще большему рецидиву. ^[63] Исследование показало, что это относится, в частности, к финансово мотивированным преступлениям, которые, по словам авторов, предполагают, что «сокращение пособий заставляет бывших осужденных возвращаться к преступной деятельности, чтобы компенсировать потерянный доход от трансфера». ^[63]

Бедность [ править ]

Поскольку SNAP - это программа получения пособий с проверкой нуждаемости, уровни участия тесно связаны с количеством людей, живущих в бедности в данный период. В периоды экономического спада участие в программе SNAP имеет тенденцию к увеличению, а в периоды процветания участие в программе SNAP имеет тенденцию к снижению. ^[60] Таким образом, безработица также связана с участием в программе SNAP. Однако данные ERS показывают, что уровни бедности и участия в программе SNAP продолжали расти после рецессии 2008 года, даже несмотря на то, что уровень безработицы стабилизировался. Уровни бедности являются самым сильным коррелятом для участия в программе.

Исследование, проведенное в 2016 году, показало, что льготы по программе SNAP приводят к увеличению расходов бенефициаров на жилье, транспорт и образование. ^[64]

Поддержание дохода [ править ]

Цель программы продовольственных талонов, изложенная в ее реализации, заключалась в том, чтобы помочь домохозяйствам с низкими доходами получить адекватный и полноценный рацион. По словам Питера Х. Росси , социолога, чья работа связана с оценкой социальных программ, «программа основана на предположении, что домохозяйства с ограниченными доходами могут экономить на покупке продуктов питания и придерживаться неадекватных по количеству и качеству диет или, альтернативно, экономить. на другие предметы первой необходимости для поддержания адекватной диеты ». ^[65]Продовольственные талоны, как утверждают многие, такие как Росси, Макдональд и Эйзингер, используются не только для увеличения продуктов питания, но и для поддержания дохода. Поддержание дохода - это деньги, которые домохозяйства могут тратить на другие вещи, потому что им больше не нужно тратить их на еду. Согласно различным исследованиям, проведенным Росси, из-за сохранения дохода только на 0,17–0,47 доллара США тратится на продукты питания на каждый доллар талонов на питание, чем было потрачено до того, как люди получили талоны на питание. ^[65]

Качество диеты [ править ]

Здоровые и питательные продукты, такие как сырые продукты, рыба и зерно, в среднем стоят гораздо дороже, чем менее питательные, обработанные продукты питания на ежедневной основе. ^[66] В результате поддерживать здоровую диету трудно и практически невозможно для семей с низким доходом. CalFresh может помочь расширить семейный бюджет, чтобы они могли позволить себе здоровую и питательную пищу. Исследования не позволяют сделать окончательных выводов относительно того, оказывает ли SNAP прямое влияние на качество питания, сделанный участниками. В отличие от других федеральных программ, которые предоставляют продовольственные субсидии, то есть Программы дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC), в программе SNAP нет стандартов питания для покупок. Критики программы предполагают, что отсутствие структуры представляет собой упущенную возможность для улучшения общественного здравоохранения и сдерживания затрат. ^{[67] [68]} В апреле 2013 года исследовательский орган Министерства сельского хозяйства США, Служба экономических исследований(ERS) опубликовали исследование, в котором изучали качество диеты у участников программы SNAP по сравнению с неучастниками с низким доходом. Исследование выявило разницу в качестве диеты между участниками программы SNAP и неучастниками с низким доходом, обнаружив, что участники программы SNAP получают несколько более низкие баллы по Индексу здорового питания ^[69] (HEI), чем неучастники. Исследование также пришло к выводу, что SNAP увеличивает вероятность того, что участники будут употреблять цельные фрукты на 23 процентных пункта. Тем не менее, анализ также показывает, что участие в программе SNAP снижает потребление участниками темно-зеленых и оранжевых овощей на умеренную величину. ^[70]

Исследование 2016 года не обнаружило доказательств того, что программа SNAP увеличила расходы бенефициаров на табак. ^[64]

Макроэкономический эффект [ править ]

Служба экономических исследований Министерства сельского хозяйства США поясняет: « Программа SNAP представляет собой антициклическую программу государственной помощи - она ​​предоставляет помощь большему количеству домохозяйств с низкими доходами во время экономического спада или рецессии и меньшему количеству домохозяйств во время экономического роста. Рост участия в программе SNAP во время экономического спада спад приводит к увеличению расходов на SNAP, что, в свою очередь, стимулирует экономику ». ^[71]

В 2011 году министр сельского хозяйства Том Вилсак сделал заявление относительно льгот по программе SNAP: «Каждый доллар льгот по программе SNAP приносит в экономику 1,84 доллара с точки зрения экономической активности». ^[72] Оценка Вилсака была основана на исследовании Министерства сельского хозяйства США в 2002 году, которое показало, что «в конечном итоге дополнительные расходы на FSP (Программа продовольственных талонов) в размере 5 миллиардов долларов вызвали увеличение общей экономической активности (производство, продажи и стоимость поставок) на 9,2 миллиарда долларов. и увеличение количества рабочих мест на 82 100 », или 1,84 доллара на каждый потраченный доллар. ^[73]

В январе 2008 года в отчете главного экономиста Moody's Analytics Марка Занди были проанализированы меры Закона об экономическом стимулировании от 2008 года, и было обнаружено, что в условиях слабой экономики каждый доллар расходов по программе SNAP дает рост реального ВВП на 1,73 доллара, что делает его наиболее эффективным стимулом среди всех положений. закона, включая снижение налогов и увеличение расходов. ^{[74] [75]}

В отчете Кеннета Хэнсона за 2010 год, опубликованном Службой экономических исследований Министерства сельского хозяйства США, говорится, что увеличение расходов по программе SNAP на 1 миллиард долларов увеличивает экономическую активность (ВВП) на 1,79 миллиарда долларов (т. Е. Мультипликатор ВВП равен 1,79). ^[76] В том же отчете также подсчитано, что «влияние предпочтительных рабочих мест ... составляет 8900 рабочих мест, эквивалентных полной занятости плюс самозанятость, или 9800 рабочих мест с полной и неполной занятостью плюс самозанятые из 1 миллиарда долларов пособий по программе SNAP». . " ^[76]

Местные экономические эффекты [ править ]

В марте 2013 года газета Washington Post сообщила, что одна треть населения Вунсокета, штат Род-Айленд , пользовалась продовольственными талонами, в результате чего местные торговцы каждый месяц находились в цикле «подъема или спада», когда вносились платежи EBT . The Post заявила, что «федеральная программа, начавшаяся как последнее средство для нескольких миллионов голодающих людей, превратилась в экономическую линию жизни для целых городов». ^[77] И этот рост "был особенно быстрым в некогда процветающих странах, пострадавших от жилищного спада". ^[78]

Помимо местных городских торговцев, национальные розничные торговцы начинают получать все большую долю льгот по программе SNAP. Например, « Walmart оценивает около 18% общих расходов США на продовольственные талоны». ^[79]

Мошенничество и злоупотребления [ править ]

В марте 2012 года Министерство сельского хозяйства США опубликовало свой пятый отчет в серии периодических анализов для оценки масштабов незаконного оборота SNAP; то есть продажа или иное преобразование льгот по протоколу SNAP в денежные выплаты. Хотя торговля людьми напрямую не увеличивает расходы для федерального правительства, она отвлекает выгоды от их предполагаемой цели - помочь семьям с низким доходом получить полноценное питание. Кроме того, торговля людьми может косвенно увеличивать затраты, поощряя участников оставаться в программе дольше, чем предполагалось, или путем стимулирования новых участников, стремящихся получить прибыль от торговли людьми. FNS активно борется с торговлей людьми, используя данные о покупках по протоколу SNAP для выявления моделей подозрительных транзакций, проводя тайные расследования и сотрудничая с другими следственными органами. ^{[80] [81] [82]}

В период с 2006 по 2008 год торговля людьми отвлекала примерно один цент каждого доллара по программе SNAP (330 миллионов долларов США в год) от пособий по программе SNAP. С течением времени торговля людьми снизилась с почти 4 процентов в 1990-х годах. Около 8,2 процента всех магазинов было продано с 2006 по 2008 год по сравнению с 10,5 процентами магазинов, авторизованных по протоколу SNAP, которые участвовали в торговле в 2011 году. ^[83]Различные характеристики и настройки магазинов были связаны с уровнем трафика. Хотя на крупные магазины приходилось 87,3 процента всех погашений по протоколу SNAP, на них приходилось только около 5,4 процента погашений трафика. Торговля людьми гораздо реже происходила среди государственных магазинов, чем среди частных, и гораздо реже среди магазинов в районах с меньшей бедностью, чем с ее большим количеством. Общая годовая стоимость выгод от торговли людьми увеличивалась примерно с той же скоростью, что и общий рост программы. Текущая оценка общего количества проданных долларов SNAP выше, чем в предыдущий период 2002–2005 годов. Это увеличение, однако, согласуется с почти 37-процентным ростом среднегодовых пособий по программе SNAP с периодов исследования 2002–2005 годов до самого последнего. Методология, используемая для получения этих оценок, имеет известные ограничения.Однако с учетом переменных данных и ресурсов это наиболее практичный подход, доступный для FNS. Дальнейшее улучшение оценок трафика SNAP потребует новых ресурсов для оценки распространенности трафика среди случайной выборки магазинов.^[84]

В отчете Министерства сельского хозяйства США, опубликованном в августе 2013 года, говорится, что долларовая стоимость торговли людьми увеличилась до 1,3 процента по сравнению с 1 процентом в опросе Министерства сельского хозяйства США за 2006–2008 годы ^[83], и «около 18 процентов тех магазинов, которые классифицируются как магазины повседневного спроса или небольшие продуктовые магазины, были оценены По более крупным магазинам (супермаркеты и крупные продуктовые магазины), по оценкам, только 0,32 процента были проданы. Что касается выкупа, то, по оценкам, около 17 процентов выкупов небольших продуктовых магазинов и 14 процентов выкупов в магазинах шаговой доступности были проданы. Это для крупных магазинов этот показатель составляет 0,2 процента ". ^[84]

В декабре 2011 года Министерство сельского хозяйства США объявило о новой политике, направленной на пресечение расточительства, мошенничества и злоупотреблений. Эти изменения будут включать более жесткие наказания для розничных торговцев, уличенных в участии в незаконных или мошеннических действиях. ^[85]«Департамент предлагает ужесточить штрафы для розничных продавцов и предоставить штатам доступ к крупным федеральным базам данных, которые они должны будут использовать для проверки информации, полученной от заявителей. Мошенничество с пособиями SNAP, как правило, в форме того, что сотрудники магазинов покупают карты EBT у получателей, широко распространено в городах. По недавним правительственным оценкам, каждый седьмой магазин на углу проявляет такое поведение. Их более 200 000, и у нас есть 100 агентов по всей стране. Некоторые из них работают под прикрытием, но основной способ отслеживания мошенничества "посредством анализа электронных транзакций" на предмет подозрительных шаблонов, сказал The Washington Times заместитель министра сельского хозяйства США Кевин Конканнон . ^[86] Кроме того, штатам будут даны дополнительные инструкции, которые помогут разработать более жесткую политику для тех, кто стремится эффективно расследовать мошенничество и уточнить определение торговли людьми.

Штат Юта разработал систему под названием «eFind» для мониторинга, оценки и перекрестного изучения квалификационных и отчетных данных об активах получателей. Система eFind в штате Юта - это серверная веб-система, которая собирает, фильтрует и систематизирует информацию из различных федеральных, государственных и местных баз данных. Данные в eFind используются, чтобы помочь работникам штата определить право заявителей на участие в программах государственной помощи, включая Medicaid, CHIP, Программу дополнительного питания (SNAP), Временную помощь для нуждающихся семей (TANF) и помощь по уходу за детьми. ^[87] Когда информация изменяется в одной базе данных, сообщаемые изменения становятся доступными для других отделов, использующих систему. Эта система была разработана на федеральные средства и доступна другим штатам бесплатно.

Министерство сельского хозяйства США сообщает только о прямом мошенничестве и незаконном обороте выгод, которые официально оценивались в 858 миллионов долларов в 2012 году. Cato Institute сообщает, что в 2009 году было еще 2,2 миллиарда долларов ошибочных выплат. ^[88] Катон также сообщил, что уровень ошибочных выплат значительно снизился. с 5,6 процента в 2007 году до 3,8 процента в 2011 году ^[88]

Мошенничество со сбросом воды / обналичиванием контейнера [ править ]

В феврале 2013 года Министерство сельского хозяйства США расширило определение торговли выгодами, включив в нее косвенный обмен и «сброс воды». ^[89] Министерство сельского хозяйства США определяет сброс воды как «покупку напитков в контейнерах с возвращаемыми депозитами с единственной целью - выбросить содержимое и вернуть контейнеры для получения денежных возмещений» ^{[90] [91]} Торговля людьми является наиболее вопиющим нарушением программы. ^[92]

По данным Счетной палаты правительства , по подсчетам 2009 года, уровень ошибок при оплате составил 4,36% от пособий по программе SNAP по сравнению с 9,86% в 1999 году. ^[93] Анализ 2003 года показал, что две трети всех ненадлежащих платежей были по вине социальный работник, а не участник. ^[93] Имеются также случаи мошенничества, связанные с обменом льгот по программе SNAP на наличные и / или на предметы, которые нельзя приобрести с помощью карт EBT. ^[94] В 2011 году программа штата Мичиган повысила квалификационные требования для студентов дневных отделений колледжей, чтобы сэкономить деньги налогоплательщиков и прекратить использование студентами ежемесячных льгот по программе SNAP. ^[95]

В прошлом в штате Мэн имели место случаи мошенничества с переработкой отходов, когда люди однажды совершали мошенничество, используя свои карты EBT для покупки напитков в банках или бутылках (требуя внесения залога в месте покупки за каждый контейнер с напитком), выбрасывая содержимое. таким образом, пустой контейнер для напитков мог быть возвращен для погашения депозита и, таким образом, позволял этим лицам в конечном итоге приобретать продукты, не авторизованные EBT, за наличные из депозитов контейнера для напитков. ^[96] В январе 2011 года прокуратура штата Мэн потребовала от местных правоохранительных органов направить отчеты о «сбросе воды» прокурору по делам о мошенничестве в сфере социального обеспечения в генеральную прокуратуру штата. ^[97]В январе 2016 года женщина из штата Мэн Линда Гудман, которая купила воду в бутылках на 125 долларов, выбросила их и обменяла контейнеры на наличные для покупки алкоголя, была обвинена в мошенничестве в сфере социального обеспечения, не оспаривала торговлю SNAP. Она была оштрафована и лишена права на участие в программе SNAP на один год. ^[98]

Роль SNAP в здоровом питании [ править ]

Пилотный проект по здоровому стимулированию [ править ]

Закон о сельском хозяйстве 2008 года разрешил потратить 20 миллионов долларов на пилотные проекты, чтобы определить, увеличат ли стимулы, предоставляемые получателям SNAP в точках продаж, покупку фруктов, овощей или других полезных для здоровья продуктов. ^[99] Пятнадцать штатов выразили заинтересованность в пилотной программе Healthy Incentives (HIP), и, в конечном итоге, пять штатов подали заявки на рассмотрение для HIP. Округ Хэмпден, штат Массачусетс, был выбран в качестве экспериментального объекта по стимулированию здорового образа жизни. HIP работала с ноября 2011 г. по декабрь 2012 г. ^[99]Департамент временной помощи Массачусетса (DTA) был государственным агентством, ответственным за SNAP. DTA наняла розничных торговцев для участия в HIP и продажи большего количества продукции, запланированного для изменения системы EBT с государственным поставщиком EBT, и наняла шесть новых сотрудников, специализирующихся на HIP. DTA предоставила FNS ежемесячные отчеты, сбор и оценку данных.

HIP предложила избранным получателям SNAP 30% субсидию на продукцию, которая была зачислена на карту EBT участника. Из примерно 55 000 домохозяйств SNAP в округе Хэмпден 7 500 домохозяйств участвовали в программе HIP. Под продукцией HIP понимаются свежие, замороженные, консервированные или сушеные фрукты и овощи, в которые не добавлен сахар , соль, жир или масло.

В среднем участники программы HIP ели примерно на четверть стакана (26 процентов) фруктов и овощей в день, чем получатели SNAP, которые не получали льгот. ^{[100] У} участников HIP больше шансов иметь дома фрукты и овощи во время эксперимента. Если бы программа была реализована в масштабах всей страны, сметная стоимость составила бы около 90 миллионов долларов за 5 лет. ^[101]

Предложения по ограничению "нездоровой пищи" или "предметов роскоши" [ править ]

Периодически выдвигались предложения ограничить использование льгот SNAP для покупки различных категорий или типов продуктов питания, которые критиковались как «нездоровая пища» или «предметы роскоши». Однако Конгресс и Министерство сельского хозяйства неоднократно отклоняли такие предложения как по административным причинам, так и по соображениям личной свободы. В 2007 году Служба продовольствия и питания отметила, что не существует федеральных стандартов для определения того, какие продукты следует считать «здоровыми» или нет, что «овощи, фрукты, зерновые продукты, мясо и заменители мяса составляют почти три четверти денежной стоимости продуктов питания. продукты питания, используемые домохозяйствами по программе талонов на питание », и что« получатели талонов на питание будут потреблять безалкогольные напитки не чаще, чем люди с более высокими доходами,и реже употребляют сладкое и соленые закуски » ^[102].Томас Фарли и Рассел Сайкс утверждали, что Министерство сельского хозяйства США должно пересмотреть возможность ограничения покупок «нездоровой пищи» с помощью SNAP, чтобы стимулировать здоровое питание, а также стимулировать покупку полезных для здоровья продуктов с помощью кредитной программы или программы скидок, которая делает такие продукты, как свежие овощи. и мясо дешевле. Они также отметили, что многие городские продовольственные магазины плохо хранят здоровую пищу и вместо этого отдают предпочтение высокодоходным обработанным товарам. ^{[103] По} некоторым данным, производство сахаросодержащих напитков принесет пользу общественному здравоохранению.не имеет права на покупку с льготами SNAP. Домохозяйства SNAP тратят около 10% своего бюджета на питание на сахаросодержащие напитки. Отказ от сахаросодержащих напитков может привести к снижению распространенности ожирения на 2,4%, распространенности диабета II типа на 1,7% и исключению 52 000 случаев смерти от инсульта и сердечного приступа в течение десяти лет. ^[17]

См. Также [ править ]

• Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 г. ( Закон о фермерских хозяйствах 2007 г.)
• Вызов талонов на питание
• Lone Star Card ( Электронный перевод пособий в Техасе )
• Закон о национальных школьных обедах
• Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC)
• Министерство сельского хозяйства против Морено , 413 US 528 (1973)
• Линг против Кастильо , 477 US 635 (1986)

Общий:

• Голод в США
• Социальные программы в США
• Сеть социальной защиты
• Продовольственная политика

Ссылки [ править ]

Источники [ править ]

• Министерство здравоохранения и социальных служб США , «Показатели зависимости от социального обеспечения 2002 г., Приложение A: Данные программы: Программа продовольственных талонов»
• Статья основана на веб-публикации Министерства сельского хозяйства США: Краткая история программы продовольственных талонов
• Эйзингер, Питер К. К прекращению голода в Америке . Вашингтон: Институт Брукингса, 1998.
• Макдональд, Морис. Продовольствие, талоны и поддержание дохода. Нью-Йорк: Academic Pres, Inc., 1977.
• Гундерсен, Крейг; ЛеБлан, Майкл; Кун, Бетси, "Изменяющийся ландшафт продовольственной помощи: программа продовольственных талонов в условиях пост-социальной реформы" , Министерство сельского хозяйства США, Отчет по экономике сельского хозяйства № (AER773) 36 стр., Март 1999 г.

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Программой дополнительного питания .

•  Эта статья включает в себя материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Министерства сельского хозяйства США .
• Программа дополнительной помощи в питании (SNAP) в Службе питания и питания
• Видео об истории программы продовольственных талонов из Центра приоритетов бюджета и политики
• Проблемы с SNAP / продовольственными талонами
• Мошенничество со талонами на питание - владелец супермаркета заключен в тюрьму за мошенничество на несколько миллионов долларов ( ФБР )