Верховный исполнительный совет Содружества Пенсильвании

Верховный исполнительный совет Содружества Пенсильвании ^[a] был коллективной исполнительной властью правительства штата Пенсильвания в период с 1777 по 1790 год. Его возглавляли президент и вице-президент (по аналогии с губернатором и вице-губернатором соответственно) . Самым известным членом Совета был Бенджамин Франклин , который также был его шестым президентом.

Конституция 1776 г.

Конституция 1776 года Содружества Пенсильвании была принята на конституционном собрании , созванном по настоянию Континентального Конгресса . Конвент начал работу в Филадельфии 15 июля 1776 года — менее чем через две недели после принятия Декларации независимости . Конституция была принята 28 сентября того же года. Документ включал как Декларацию прав жителей Содружества , так и План или структуру правительства . Последний включает 47 разделов, некоторые из которых посвящены формированию и функционированию Высшего исполнительного совета. ^{[1][2] [3]}

Раздел 3: «Высшая исполнительная власть принадлежит президенту и совету ».

Раздел 19: «В настоящее время высший исполнительный совет этого штата состоит из двенадцати человек, избираемых следующим образом...»

Город Филадельфия и одиннадцать округов, существовавших в то время, избрали представителя в Совет. Этими одиннадцатью округами были Филадельфия (в то время государственное образование, отличное от города Филадельфия), Честер , Бакс , Ланкастер , Йорк , Камберленд , Беркс , Нортгемптон , Бедфорд , Нортумберленд и Уэстморленд . Добавлены места для Вашингтона , Файета , Франклина , Монтгомери ,Дофин , Люцерн , Хантингдон и Аллегейни , поскольку эти графства были основаны. (Многие из этих графств в конце 18 века занимали значительно отличающиеся - и часто гораздо большие - территории, чем сегодня.)

Советники избирались сроком на три года; сроки были сдвинуты так, чтобы одна треть оспаривалась каждый год. ( Советники - это написание, используемое в самой Конституции, хотя это слово также переводится как советники , советники и советники в других документах.) Президент и вице-президент Совета были выбраны из этих двенадцати советников, избранных на один год. путем ежегодного совместного голосования Совета и Генеральной Ассамблеи (законодательного собрания штата), обычно проводимого в ноябре.

Раздел 20: Совет и его президент получили право

• назначать судей , генеральных прокуроров , морских офицеров и других офицеров
• заполнять должности, вакантные из-за смерти, отставки, смещения или дисквалификации
• переписываться с другими штатами
• подготовить бизнес для представления на Генеральной Ассамблее
• исполнять обязанности судей по делам об импичменте
• прощать и налагать штрафы (кроме случаев импичмента)
• предоставлять отсрочки по делам о государственной измене и убийстве
• обеспечить выполнение законов и других актов Генеральной Ассамблеи
• налагать эмбарго и запрещать экспорт любого товара (при определенных обстоятельствах)

Кроме того:

• президент совета должен был выполнять функции главнокомандующего вооруженными силами штата.
• Совету было приказано вести точный учет своих заседаний

Место и время встречи

Конституция 1776 г. предусматривала, что Совет собирается в то же время и в том же месте, что и Генеральная Ассамблея. На практике Совет заседал круглый год: не было формального цикла сессий (например, 110-й Конгресс США ) и не было конкретной даты начала срока полномочий советников или членов совета.

Верховный исполнительный совет официально собрался 4 марта 1777 г. На следующий день были избраны первый президент и вице-президент. Совет заседал в Государственном доме Пенсильвании в Филадельфии, ныне известном как Индепенденс-холл . Он собирался в том, что было залом Совета губернатора во время британского правления. Исполнительный совет вместе с Генеральной Ассамблеей переехал в Ланкастер, штат Пенсильвания, перед британской оккупацией Филадельфии осенью 1777 года - последнее заседание в Филадельфии состоялось 23 сентября, а первое - в Ланкастере 1 октября. Совет вернулся в Филадельфию 26 июня 1778 года.

Совет был заменен единым губернатором 21 декабря 1790 года.

президенты Совета

Семь мужчин занимали пост президента Высшего исполнительного совета. (Один из них, Джордж Брайан, никогда не избирался на эту должность, но сегодня Содружество считает его полноправным губернатором Пенсильвании, возможно, из-за продолжительности его пребывания на посту исполняющего обязанности президента.) Некоторые фигурируют в истории. Пенсильвании, но не более, чем доктор Бенджамин Франклин. Его президентство было одним из его последних актов государственной службы, и он умер менее чем через два года после ухода с должности. Франклин также был президентом дольше всех, занимая этот пост чуть более трех лет. Есть некоторый вопрос о де-фактоконец своего срока, предполагая, что стареющий Франклин не принимал активного участия в государственных делах к концу своего президентства. (Это, конечно, не общепринятое мнение, поскольку другие источники сообщают, что все действия Совета в течение его срока получали одобрение Франклина, даже если это означало созыв Совета в доме Франклина.) Самый короткий срок был у Джорджа Брайана, который служил в качестве исполняющий обязанности президента чуть более шести месяцев. Хотя этих людей можно правильно назвать президентами Пенсильвании , их должность аналогична современной должности губернатора , и они часто включаются в списки тех, кто носил последний титул. ^[4] Президенты и вице-президенты именовались Его Превосходительством .

Наследие

В районе Южной Филадельфии есть ряд улиц с востока на запад, названных в честь президентов и первых губернаторов Пенсильвании. Двигаясь на юг по Южной 25-й улице, вы увидите улицы Уортон, Рид и Дикинсон. (Брайан, никогда официально не избираемый на этот пост, опущен.) Мур-стрит вне очереди следует за двумя промежуточными улицами (Таскер и Моррис). В непосредственной близости нет улицы Франклина, вероятно, потому, что уже была улица Норт-Франклин на западной стороне площади Франклина , это два из многочисленных памятников Франклину, уже находящихся в Филадельфии. За Муром следуют Миффлин-стрит, Маккин -стрит и Снайдер .Стрит (последний был вторым и третьим губернаторами Пенсильвании в соответствии с Конституцией 1790 года). Уортон-стрит граничит с парком Уортон-сквер , хотя неясно, назван ли парк в честь Томаса Уортона или другого члена его известной семьи. Колледж Дикинсона и Юридическая школа Дикинсона в Карлайле, штат Пенсильвания , были названы в честь Джона Дикинсона.

Вице-президенты Совета

Точно так же офис вице-президента Пенсильвании аналогичен современному офису вице-губернатора . Из десяти человек, занимавших этот пост, двое унаследовали пост президента (первый — Брайан — де-факто , второй — Мур — де-юре ). Самый длинный вице-президентский срок был у Джорджа Брайана; он проработал более двух с половиной лет, хотя он также исполнял обязанности президента де-факто в течение шести месяцев одновременно со своим вице-президентским сроком. Самый короткий срок был у Мэтью Смита, который служил в течение двенадцати дней в октябре 1779 г. ^[4]

«Исполняющие обязанности» президентов

По крайней мере, один источник считает, что четыре вице-президента исполняли обязанности президентов :

• Джордж Брайан (исполняющий обязанности президента 23 мая 1778 г. - 1 декабря 1778 г.)
• Джеймс Поттер (исполняющий обязанности президента 8 октября - 7 ноября 1782 г.)
• Чарльз Биддл (исполняющий обязанности президента 10–18 октября 1785 г.)
• Дэвид Редик (исполняющий обязанности президента 14 октября - 5 ноября 1788 г.) ^[5]

За исключением Брайана, Содружество Пенсильвании не делает такого различия, и в его список первых губернаторов штата не входят ни Поттер, ни Биддл, ни Редик. ^[4] (президенты Пенсильвании иногда включаются в список бывших губернаторов). Ни одному из этих мужчин (включая Брайана) не было присвоено звание исполняющего обязанности президента во время его пребывания в должности - к каждому по-прежнему обращались как к вице-президенту, и он был назван исполняющим обязанности президента только постфактум. (И что касается всех, кроме Брайана, эта честь носит строго неофициальный характер.)

Во время «срока» Джорджа Брайана в качестве исполняющего обязанности президента должность президента фактически была вакантной — Томас Уортон умер 23 мая 1778 года, а выборы его преемника не проводились до 1 декабря — возможно, из-за эвакуации Совета в Ланкастер в то время. Через семь месяцев срок пребывания Брайана в должности был таким, что сегодня Содружество Пенсильвании считает его полноправным губернатором.

Ситуация с тремя другими «исполняющими обязанности президента» менее ясна, хотя и есть некоторое сходство. В каждом случае президент был заменен - ​​или должен был быть заменен - ​​в качестве советника своего округа до завершения его срока на посту президента .. Например, предполагаемый исполняющий обязанности президента Редика охватывал последние три недели президентского срока доктора Франклина. Трехлетний срок Франклина в качестве советника от города Филадельфия должен был истечь примерно 17 октября 1788 года - за две недели до завершения его последнего однолетнего президентского срока 31 октября. Конституция 1776 года не конкретизирует этот вопрос. но поскольку президент и вице-президент были выбраны из числа членов Совета, похоже, что большинство президентов предпочли покинуть этот пост или были заменены до истечения срока их полномочий в качестве советника, а не иметь исполнительного председателя. орган, членом которого он больше не был. Таким образом, эти «действующие президенты» могли охватывать период между де-фактоконец одного президентства (из-за ограничения срока) и формальные выборы преемника. Франклина, например, сменил Сэмюэл Майлз на посту советника города Филадельфии 20 октября, но его президентство официально не закончилось до 5 ноября. Если бы Франклин действительно продолжал исполнять свои обязанности в эти последние недели, он не только председательствовал после окончания своего срока в качестве советника, но также и после трехлетнего срока, установленного Конституцией 1776 года. Официальные протоколы Совета не содержат указаний на то, что президент в любой из этих ситуаций (Мур, Дикинсон и Франклин, соответственно) формально ушел, отказался от должности или был отстранен от должности; тем не менее в эти периоды президент былотсутствовал на заседаниях совета, за которыми, таким образом, наблюдал вице-президент. Это говорит о том, что любая «временная администрация» создавалась тихо и « неофициально ».

Похожая ситуация произошла в конце президентства Джозефа Рида. Рид сменил на посту советника от округа Филадельфия Джон Баярд 16 октября 1781 года, но якобы оставался президентом до тех пор, пока Уильям Мур не вступил в должность 15 ноября. в течение этого промежуточного периода, непосредственно перед его избранием президентом.

Точно так же Чарльз Биддл, по-видимому, сохранил за собой пост вице -президента — по крайней мере, официально — даже после того, как покинул свое место в Совете. Содружество Пенсильвании сообщает, что срок полномочий Биддла на посту вице-президента продлился до 31 октября 1787 года, когда Питер Мюленберг сменил его на этом посту. ^[4] Однако срок полномочий Биддла в качестве советника от округа Беркс закончился восемнадцатью днями ранее, 13 октября, когда его сменил на этом посту Джеймс Рид. Кроме того, Биддл был избран секретарем Совета 23 октября, канцелярская должность, которую, вероятно, не занял бы тот, кто также был офицером Совета и высокопоставленным государственным чиновником. ^[6]

Выборы руководства

Первые выборы президента и вице-президента Пенсильвании состоялись 5 марта 1777 года, на следующий день после первого созыва Совета. После этого выборы руководства проводились осенью, обычно в ноябре, после всенародных выборов (проходивших во второй вторник октября), на которых советники и члены законодательного собрания избирались правомочными гражданами. Обычные выборы включали совместное голосование Совета и Генеральной Ассамблеи. Было проведено несколько других выборов для заполнения вакансий, образовавшихся в результате отставки; они включали только голосование Совета, а не совместное голосование с Ассамблеей. Чаще всего в записях не указываются кандидаты (кроме победителей) или подсчет голосов, а просто говорится, что определенный джентльмен был должным образом избран президентом, а другой вице-президентом. ^[6]Президенты и вице-президенты избирались сроком на один год. Они могли быть переизбраны, но срок их полномочий в качестве президента или вице-президента не мог (теоретически) продолжаться дольше окончания их трехлетнего срока в качестве советника.

Несовпадающие даты и присяга

На протяжении всей истории Совета было стандартной практикой, когда вновь избранные президенты и вице-президенты вступали в должность сразу после избрания. Однако было несколько случаев, когда человек не приносил присягу до следующего дня после своего избрания. Раздел 40 Конституции 1776 года гласит: «Каждый офицер, будь то судебный, исполнительный или военный, наделенный властью в рамках этого Содружества, должен принести следующую… приступить к исполнению своих должностных обязанностей до принесения необходимой присяги. Таким образом, перекрестная ссылка на даты выборов, приведенные выше, с предыдущими списками сроков пребывания в должности, выявит несколько небольших несоответствий, все из-за задержки принесения присяги:

• Джордж Брайан, избранный вице-президентом 5 марта 1777 года, вступил в должность 6 марта.
• Уильям Мур, избранный президентом 14 ноября 1781 года, вступил в должность 15 ноября.
• Джеймс Поттер, избранный вице-президентом 14 ноября 1781 г., вступил в должность 15 ноября. ^{[4] [6]}

Причины задержки в протоколе Совета не указаны. Ни один из наборов дат не противоречил субботе . Были и другие случаи, связанные с переизбранием мужчин, которые уже были приведены к присяге в начале своего предыдущего срока и, таким образом, не вызвали задержки. Здесь они не отмечены.

Советники

Советники были избраны, чтобы представлять каждый округ в Пенсильвании, а также город Филадельфия. Они избирались на трехлетний срок. Многие служили меньше полных трех, в то время как другие, кажется, служили немного больше. Совет заседал круглый год, и не было установлено конкретной даты начала сессии или срока полномочий советника. Скорее, новые советники, похоже, начинали свой срок всякий раз, когда им удавалось добраться до Филадельфии после их выборов. Всеобщие выборы в то время проводились во второй вторник октября, и большинство советников вступили в должность в конце октября или в ноябре. В большинстве случаев легко установить дату начала срока полномочий того или иного советника, поскольку в протоколе Совета будет отмечено, что в определенный день определенный джентльмен был приведен к присяге и допущен на свое место. Многие консультанты приходили нерегулярно, а некоторые отсутствовали по году и более. Особенно это относилось к представителям отдаленных западных графств, хотя явление, конечно, не ограничивалось этими господами. Некоторые советники просто просидели последние несколько месяцев своего срока, и их имена исчезли из протоколов к концу лета или началу осени. Таким образом, в следующем списке советников обычно отмечается только день, когда каждый начал свой срок; если не указано иное, предполагается, что каждый срок продлевается до начала следующего, независимо от фактического присутствия действующего президента. Советникам было присвоено звание хотя явление, конечно, не ограничивалось этими господами. Некоторые советники просто просидели последние несколько месяцев своего срока, и их имена исчезли из протоколов к концу лета или началу осени. Таким образом, в следующем списке советников обычно отмечается только день, когда каждый начал свой срок; если не указано иное, предполагается, что каждый срок продлевается до начала следующего, независимо от фактического присутствия действующего президента. Советникам было присвоено звание хотя явление, конечно, не ограничивалось этими господами. Некоторые советники просто просидели последние несколько месяцев своего срока, и их имена исчезли из протоколов к концу лета или началу осени. Таким образом, в следующем списке советников обычно отмечается только день, когда каждый начал свой срок; если не указано иное, предполагается, что каждый срок продлевается до начала следующего, независимо от фактического присутствия действующего президента. Советникам было присвоено звание если не указано иное, предполагается, что каждый срок продлевается до начала следующего, независимо от фактического присутствия действующего президента. Советникам было присвоено звание если не указано иное, предполагается, что каждый срок продлевается до начала следующего, независимо от фактического присутствия действующего президента. Советникам было присвоено званиеЭсквайр .

Срок ограничения

Поскольку Совет должен был быть распущен в декабре 1790 года, положение новой конституции штата позволяло советникам и советникам, срок полномочий которых истекал той осенью, оставаться в должности до 21 декабря, а не проводить выборы для новых советников, которые будут сидеть только на один-два месяца. Кроме того, анализ дат начала срока полномочий советников конкретного округа покажет несколько случаев, когда между началом следующих друг за другом сроков полномочий прошло более трех лет. Неясно, стало ли место технически вакантным ровно через три года или срок полномочий действующего президента продлился до начала срока полномочий его преемника, даже если это означало превышение трехлетнего срока полномочий, установленного Конституцией 1776 года.

Список вожатых

• Родные округа двух первых советников, Джона Эванса и Джона Лоудана, еще не определены. Оба заседали, когда Совет впервые собрался 4 марта 1777 года. Похоже, что один, вероятно, представлял графство Честер, а другой - Йорк.

Город Филадельфия

1. Джордж Брайан (4 марта 1777 г.)
2. Уильям Мур (18 октября 1779 г.)
3. Джеймс Ирвин (14 октября 1782 г.)
4. Бенджамин Франклин (17 октября 1785 г.)
5. Сэмюэл Майлз (20 октября 1788 г. - 21 декабря 1790 г.)

округ Филадельфия

1. Джозеф Уортон (4 марта 1777 г .; умер при исполнении служебных обязанностей 23 мая 1778 г.)
2. Джозеф Рид (24 ноября 1778 г.)
3. Джон Баярд (16 октября 1781 г.)
4. Джон Дикинсон (4 ноября 1782 г.)
5. Генри Хилл (17 октября 1785 г.)
6. Томас Миффлин (20 октября 1788 г. - 21 декабря 1790 г.)

округ Честер

1. Джон Маккей (Маккей, Маккей, Макки) (21 ноября 1777 г.)
2. Доктор Джозеф Гарднер (23 октября 1779 г.)
3. Джон Макдауэлл (2 ноября 1782 г.)
4. Эван Эванс (28 октября 1785 г.)
5. Ричард Уиллинг (16 октября 1788 г. - 21 декабря 1790 г.)

округ Бакс

1. Джозеф Харт (23 июля 1777 г.)
2. Генерал Джон Лейси младший (28 октября 1779 г.)
3. Джордж Уолл-младший (29 октября 1782 г.)
4. Сэмюэл Дин (1 ноября 1785 г.)
5. Амос Грегг (21 октября 1788 г. - 21 декабря 1790 г.)

округ Ланкастер

1. Джон Хабли (10 марта 1777 г.)
2. Джон Бейли (2 июня 1777 г.)
3. Полковник Мэтью Смит (28 мая 1778 г.)
4. Джеймс Каннингем (5 января 1781 г.)
5. Сэмюэл Джон Этли (21 октября 1783 г.)
6. Джон Уайтхилл (22 декабря 1784 г.)
7. Джордж Росс (16 октября 1787 г. - 21 декабря 1790 г.)

Графство Йорк

1. Джейсон Эдгар (4 ноября 1777 г.)
2. Джеймс Юинг (9 февраля 1779 г .; отказался от участия через несколько дней из-за вопросов, касающихся его избрания)
3. Мистер Томпсон (8 марта 1779 г.)
4. Джеймс Юинг (26 октября 1781 г.)
5. Ричард Маккалистер (Макалистер) (26 октября 1784 г.)
6. Эндрю Беллмейер (Биллмейер) (19 января 1787 г.)
7. Сэмюэл Эди (25 октября 1787 г. - 21 декабря 1790 г.)

округ Камберленд

1. Джонатан Ходж (4 марта 1777 г.)
2. Джеймс Маклин (МакКлин, М'Лин, Маклин) (9 ноября 1778 г.)
3. Роберт Уайтхилл (28 декабря 1779 г.)
4. Джон Байерс (Байерс) (20 ноября 1781 г.)
5. Джонатан Хоге (3 ноября 1784 г.)
6. Фредерик Ватт (26 октября 1787 г. - 21 декабря 1790 г.)

Округ Беркс

1. Джейкоб Морган (3 сентября 1777 г.)
2. Джеймс Рид (1 июля 1778 г.)
3. Себастьян Леван (31 октября 1781 г.)
4. Чарльз Биддл (30 октября 1784 г.)
5. Джеймс Рид (13 октября 1787 г. - 21 декабря 1790 г.)

Графство Нортгемптон

1. Джордж Тейлор (4 марта 1777 г.)
2. Джейкоб Арндт (Орндт) (8 ноября 1777 г.)
3. Джон ВанКампен (4 ноября 1780 г.)
4. Стивен Баллиот (баллиет) (3 ноября 1783 г.)
5. Роберт Трейл (23 октября 1786 г.)
6. Йонас Хартцель (20 октября 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Бедфорд Каунти

1. Томас Ури (14 ноября 1777 г.)
2. Джон Пайпер (17 ноября 1780 г.)
3. Исаак Мисон (Мейсон) (12 ноября 1783 г.)
4. место вакантно примерно один год из-за нарушений на выборах
5. Джордж Вудс (1 ноября 1787 г.)
6. Джеймс Мартин (12 ноября 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Графство Нортумберленд

1. Капитан Джон Хэмбрайт (Хэмбидхт) (4 ноября 1777 г.)
2. Бриг. Генерал Джеймс Поттер (16 ноября 1780 г.)
3. Джон Бойд (25 ноября 1783 г.)
4. Уильям Макклей (23 октября 1786 г.)
5. Уильям Уилсон (23 октября 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Графство Уэстморленд

1. Джон Проктор (4 марта 1777 г.)
2. Томас Скотт (29 ноября 1777 г.)
3. Кристофер Хейс (17 февраля 1781 г.)
4. Бернар Догерти (11 ноября 1783 г.)
5. Джон Бэрд (Борода) (17 ноября 1786 г.)
6. Уильям Финдли (25 ноября 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Округ Вашингтон (построен в 1781 г.)

1. Дорси (Дорсет) Пятидесятница (19 ноября 1781 г.)
2. Генерал Джон Невилл (11 ноября 1783 г.)
3. Дэвид Редик (20 ноября 1786 г.)
4. Генри Тейлор (3 декабря 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Округ Фейет (построен в 1783 г.)

1. Джон Вудс (6 ноября 1784 г.)
2. Джон Смайли (2 ноября 1786 г.)
3. Натаниэль Брединг (19 ноября 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Округ Франклин (построен в 1784 г.)

1. Джеймс Маклин (2 февраля 1785 г.)
2. Авраам Смит (24 октября 1787 г. - 21 декабря 1790 г.)

Округ Монтгомери (построен в 1784 г.)

1. Дэниел Хистер (15 октября 1784 г.)
2. Питер Мюленберг (24 октября 1785 г.)
3. Зебулон Поттс (16 октября 1788 г. - 21 декабря 1790 г.)

Графство Дофин (построено в 1785 г.)

1. Уильям Браун (14 ноября 1785 г.)
2. Кристофер Кучер (1 ноября 1787 г. - 21 декабря 1790 г.)

Графство Люцерн (построено в 1786 г.)

1. Натан Деннисон (Деннисен) (2 марта 1787 г.)
2. Лорд Батлер (30 октября 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Округ Хантингдон (построен в 1787 г.)

1. Джон Кэннон (21 ноября 1787 г.)
2. Бенджамин Эллиотт (30 декабря 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Округ Аллегейни (построен в 1788 г.)

1. Доктор Джон Уилкинс-младший (20 ноября 1789 г. - 21 декабря 1790 г.)

Конституция 1790 г.

В 1789 году был созван конституционный съезд, а в следующем году была принята новая конституция штата. Конституция 1790 г. упразднила Верховный исполнительный совет и возложила высшую исполнительную власть на должность губернатора. 21 декабря 1790 года Томас Миффлин, последний президент Пенсильвании, вступил в должность первого губернатора штата. (Титул губернатора использовался в колониальную эпоху, хотя он относился к назначенному представителю монарха или собственнику ., а не выборному должностному лицу.) С тех пор исполнительную власть правительства штата возглавляет губернатор. Конституция 1790 г. не предусматривала должности вице-губернатора. После смерти или отставки губернатора его должность переходит к спикеру Сената штата . (Эта должность больше не существует.) ^[3] Должность лейтенант-губернатора была создана Конституцией штата 1873 года и впервые была занята ( Джоном Латтой ) в 1875 году.

Смотрите также

• Французская директория , аналогичное совместное исполнительное соглашение во время Первой французской республики , возможно, вдохновленное Верховным исполнительным советом.

использованная литература