Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Закон о сроках пребывания в должности (1867 г.)
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон, регулирующий пребывание в определенных гражданских должностях.
Приняттридцать девятый Конгресс Соединенных Штатов Америки
Законодательная история
  • Представленный в Сенате по Джорджа Генри Уильямса ( R - OR ) на 3 декабря 1866
  • Рассмотрение Комитетом Комитетом по сокращению штатов
  • Вынесен Сенатом 10 (22–11) января 1867 г.
  • Сдал Дом 18 февраля 1867 (112–41)
  • Ветировал президент Эндрю Джонсон на 2 марта 1867
  • Отменено Палатой представителей 2 марта 1867 г. (138–40)
  • Отменен Сенатом и вступил в силу 2 марта 1867 г. (35–11).
Основные поправки
Утратила силу 3 марта 1887 г. [1]

Закон о сроках пребывания в должности был федеральным законом Соединенных Штатов (действовавшим с 1867 по 1887 год), который был направлен на ограничение полномочий президента по смещению определенных должностных лиц без одобрения Сената . Закон был принят 2 марта 1867 года, несмотря на вето президента Эндрю Джонсона . Это имело целью отказать президенту в праве снимать с должности любого должностного лица, назначенного президентом по рекомендации и с согласия Сената, если только Сенат не утвердит удаление во время следующей полной сессии Конгресса. [2]

Попытка Джонсона сместить военного министра Эдвина Стэнтона с должности без одобрения Сената привела к импичменту Джонсона в начале 1868 года за нарушение закона.

Закон был существенно изменен Конгрессом 5 апреля 1869 года при президенте Улиссе С. Гранте . Конгресс полностью отменил закон в 1887 году, ровно через 20 лет после его принятия. Оценивая конституционность аналогичного закона в деле Майерс против Соединенных Штатов (1926 г.), Верховный суд заявил, что Закон о сроках пребывания в должности, вероятно, недействителен. [3]

Фон [ править ]

В политической обстановке после Гражданской войны президент Эндрю Джонсон, демократ, который был вторым вице-президентом Авраама Линкольна , поддержал быстрое повторное принятие сепаратистских государств Юга. Две трети республиканского большинства в обеих палатах Конгресса, однако, приняли законы против вето Джонсона, учредив серию из пяти военных округов, контролирующих вновь созданные правительства штатов. Эта « Реконструкция Конгресса » была разработана, чтобы создать местные гражданские права.законы о защите недавно освобожденных рабов; охранять и патрулировать территорию; гарантировать, что сепаратистские государства проявят некоторую добросовестность перед реадмиссией; обеспечить республиканский контроль над штатами; и, возможно, для того, чтобы наказать сепаратистов. Государства будут возвращены постепенно.

Обладая политическим влиянием, Джонсон мог применить единственную проверку к плану реконструкции Конгресса своего контроля (в качестве главнокомандующего ) над вооруженными силами , которые были бы основным институтом, обеспечивающим выполнение положений плана. Даже контроль Джонсона военного был, однако, тормозится тем , что его секретарь войны , Эдвин Стэнтон , был убежденным Радикальный республиканец , который поддерживал съездовскую реконструкцию в полном объеме. Это еще больше настроило Джонсона против контролируемого республиканцами Конгресса: Джонсон хотел отстранить Стэнтона от должности, а Конгресс хотел сохранить его на месте.

Стэнтон и импичмент Джонсону [ править ]

Закон о пребывании в должности ограничивал право президента отстранять должностное лицо, пока Сенат не заседал. (В то время Конгресс заседал в течение относительно небольшой части года.) Если при повторном созыве Сената он откажется утвердить отстранение от должности, президенту потребуется восстановить этого чиновника. [4]

В августе 1867 года, когда Сенат не заседал, Джонсон выступил против Стэнтона, отстранив его до следующего заседания Сената. Однако, когда сенат собрался 13 января 1868 г., он отказался ратифицировать отвод 35–6 голосами. [5] Несмотря на голосование, президент Джонсон назначил генерала Улисса С. Гранта военным министром, потому что он хотел таким действием возбудить дело, посредством которого оспорить законность закона в Верховном суде. [6] В считанные дни началось судебное разбирательство по делу об импичменте Джонсону , первому импичменту президента США. После трехмесячного судебного разбирательства Джонсон едва избежал снятия с должности Сенатом одним голосованием. Стентон ушел в отставку в мае 1868 года.

Было очень неясно, нарушил ли Джонсон Закон о сроках полномочий, который привел к импичменту. Формулировка акта была туманной, и было неясно, нарушило ли его удаление Стэнтона (наследник администрации Линкольна, которого не назначал Джонсон) закон. Хотя этот закон по своим условиям распространялся на нынешних должностных лиц, он также ограничивал защиту, предоставляемую членам кабинета, одним месяцем после вступления в должность нового президента.

Конституция южан была более явной на удалении исполнительных органов федерального правительства. Он предусматривал, что «[t] главное должностное лицо в каждом из исполнительных департаментов [т.е. члены кабинета президента] и все лица, связанные с дипломатической службой, могут быть отстранены от должности по усмотрению президента». [7] Все другие гражданские служащие Исполнительного департамента могли быть отстранены от должности только «когда в их услугах нет необходимости, или за нечестность, неспособность, неэффективность, неправомерное поведение или пренебрежение служебным положением, и в случае такого отстранения отстранение [требовалось]. сообщил Сенату вместе с указанием причин ». [8]

Учитывая разногласия по поводу того, нарушает ли Закон о сроках пребывания в должности Конституцию Соединенных Штатов, правильным курсом действий было бы не импичмент президенту, а предъявление Стэнтону иска о незаконном увольнении и невыплате заработной платы, как это произошло в последующем деле Майерса. против США . [9]

Позже использовать [ править ]

В закон были внесены поправки 5 апреля 1869 года, через месяц и один день после того, как президент-республиканец Улисс С. Грант вступил в должность президента . Изменения явились результатом попытки полностью отменить закон 1867 года. Мера об отмене была принята Палатой представителей только 16 голосами против, но провалилась в Сенате. Новые положения были значительно менее обременительными, позволяя президенту отстранять должностных лиц «по своему усмотрению» и назначать замену, пока Сенат находился в перерыве, при условии только подтверждения замен на следующей сессии. Президенту больше не нужно было сообщать Сенату о причинах отстранения, и Сенат больше не мог принуждать к восстановлению временно отстраненных должностных лиц. [10]

Хотя Грант, в своем первом послании к Конгрессу, в декабре 1869 года , призвал отменить даже пересмотренный акт, он не вызывал дальнейших проблем до выборов демократ Гровер Кливленд в 1884. Под системой портится она уже давно была принята практика для администрация новой партии для замены нынешних должностных лиц верными партии. Кливленд, сторонник государственной службыОднако система пообещала избегать массовых замен, пообещав заменять действующих сотрудников только по уважительной причине. Когда он отстранил несколько сотен должностных лиц по какой-либо причине, комитеты Сената запросили у членов кабинета информацию о причинах отстранения, которую Кливленд отказался предоставить. Если бы он просто сказал, что должностные лица заменяются по политическим причинам, Сенат подчинился бы, но Кливленд не сделал бы этого. Когда в начале 1886 года Сенат в целом потребовал информацию о поведении временно отстраненного прокурора СШАЧто касается южной Алабамы, Кливленд направил в Конгресс сообщение, в котором разъяснил свою позицию против посягательства на независимость исполнительной власти. Кандидат на замену Кливленда был в конечном итоге утвержден, когда было обнаружено, что срок приостановленного действующего президента в любом случае истек. [10] Закон о сроках службы был окончательно отменен в 1887 году, через 20 лет после его принятия.

Конституционность [ править ]

В 1926 году аналогичный закон (хотя и не касающийся секретарей кабинета министров) был признан неконституционным Верховным судом Соединенных Штатов в деле Майерс против Соединенных Штатов , который подтвердил способность президента отстранить почтмейстера без одобрения Конгресса. Приняв это решение, Верховный суд заявил в своем мнении большинства (хотя и in dicta ), «что Закон о сроках полномочий 1867 года, поскольку он пытался помешать президенту смещать должностных лиц, назначенных им самим и с его участием. совет и согласие сената было недействительным ". [3]

См. Также [ править ]

  • Закон о пребывании в должности (1820 г.)

Ссылки [ править ]

  1. ^ «В этот день: 3 апреля 1886 г.» . archive.nytimes.com . Проверено 26 июля 2018 .
  2. ^ Срок полномочий закона Офис, 2 марта 1867 г., 14 Stat. 430, гл. 154; https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=mdp.35112200623595;view=1up;seq=474
  3. ^ a b «Дело и мнения Верховного суда Соединенных Штатов FindLaw» .
  4. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2006-04-27 . Проверено 1 апреля 2006 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  5. ^ Wineapple, Бренда (2019). Импичеры: Суд над Эндрю Джонсоном и мечта о справедливой нации . С. 234-235.
  6. ^ Смит, Джин (1977). Высокие преступления и проступки: импичмент и суд над Эндрю Джонсоном . Нью-Йорк: Уильям Морроу. п. 221 . ISBN 0-688-03072-6.
  7. ^ Конституция Конфедерации, ст. II, § 2, п. 3
  8. ^ Конституция Конфедерации, ст. II, § 2, п. 3
  9. ^ 271 США 52 (1926).
  10. ^ а б Гровер Кливленд. « Независимость исполнительной власти », лекция, прочитанная в Принстонском университете , апрель 1900 г. Princeton: Princeton University Press (1913), стр. 30 и след.