Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Публичная дипломатия - это «форма международной политической защиты, в которой гражданские лица одной страны используют законные средства, чтобы связаться с гражданскими лицами другой страны, чтобы заручиться поддержкой народа для переговоров, проходящих по дипломатическим каналам». [1]

Примеры [ править ]

Америка [ править ]

Джордж Вашингтон , Бенджамин Франклин и Сэмюэл Адамс использовали публичную дипломатию, отстаивая справедливость в отношении американских колоний . Самым заметным применением публичной дипломатии американскими отцами-основателями была Декларация независимости Соединенных Штатов в 1776 г. [2]
1914–1918 Первая мировая война

1917–1919 - Президент Вильсон создал Комитет общественной информации во главе с рекламодателем Джорджем Крилом.

1920-е годы - появление радио
1939–1945 Вторая мировая война

1936 - Политика добрососедства Рузвельта

1938 г. - Отдел культурных связей (Государственный департамент) - Межведомственный комитет по научному сотрудничеству ( брошюра USIA ) - ответ на пропаганду нацистской Германии и фашистской Италии, направленную на Латинскую Америку.

1940 - Нельсон Рокфеллер «s Управление межамериканских дел

1941 - круглосуточное вещание в США

1941 - Нападение японцев на Перл-Харбор , США вступают во Вторую мировую войну → американское вещание становится глобальным.

1942 г.

Февраль - первая трансляция VOA.
Июнь - Управление военной информации США (OWI) создано президентом Франклином Рузвельтом.
Управление стратегических служб (УСС) - предшественник ЦРУ [3]
1945 - Холодная война
OWI прекращено
VOA - передано в Госдепартамент
Основание Радио Свободная Европа / Радио Свобода [4]

1946 год - Закон Фулбрайта 1946 года - «Утверждена программа международного обмена в мирное время».

1947 - Основание программы Фулбрайта .

Основание ЦРУ , Центральное разведывательное управление стало преемником УСС и продолжило оказывать интеллектуальную, правовую и материальную поддержку американской общественной дипломатии [5]

1948 - Закон США об обмене информацией и образованием подписан президентом Гарри Трумэном.

Этот документ, также известный как закон Смита-Мундта , представляет собой хартию, касающуюся международной информационной программы Америки в мирное время.

1948 - Конгресс создает Консультативную комиссию США по публичной дипломатии - чтобы давать советы и рекомендации по ведению публичной дипломатии. [6]

Июнь 1948 г. - май 1949 г. - блокада Берлина.

1949 - Комиссия Гувера посоветовала создать независимое информационное агентство.

1950 - Кампания правды (Трумэн)

1 августа 1953 г. - Эйзенхауэр основал Независимое информационное агентство США (USIA).

Штаты департамент Соединенных Штатов направлены образовательные программы обмена. [7] [8]

1961 г. - Закон о взаимном образовании и культурном обмене ( Закон Фулбрайта-Хейса 1961 г. ) - «консолидировал различные мероприятия США по международному образовательному и культурному обмену. Он расширил другие культурные и спортивные обмены, перевод книг и периодических изданий, а также представительство США на международных ярмарках и выставках. . Закон также установил государственную деятельность культурных и образовательных центров за рубежом ". [9]

1961–1964 - Эдвард Р. Мерроу назначен директором USIA. Он заявляет: «Правда - лучшая пропаганда».

1962 - Кубинский ракетный кризис

1977–1978 - Бюро Государственного департамента по вопросам образования и культуры объединено с USIA для создания Агентства международных коммуникаций США (USICA). Картер выдает второй мандат USIA / USICA: «чтобы уменьшить степень, в которой неправильные представления и недопонимание усложняют отношения между Соединенные Штаты и другие страны. В наших интересах - и в интересах других стран - чтобы американцы имели возможность понять историю, культуру и проблемы других, чтобы мы могли понять их надежды и взгляды. , и стремления ". [10]

1978 - VOA объединяется в USIA / USICA

1982 - Рейган восстановил название USIA [11]

1987 - Рейган снёс эту стену! речь у Бранденбургских ворот в Берлине , Германия.

1989 - Год чудес:

Солидарность (польский профсоюз)

1990 г. - внесение поправки в Закон США об обмене информацией и образованием - уполномоченное директором USIA «предоставлять определенные продукты архивариусу США для внутреннего распространения». Но спустя всего 12 лет.

1994 - Закон США о международном вещании

1998 г. - Закон о реструктуризации и реформе иностранных дел 1998 г.

Утверждает, что - USIA будет интегрировано с Государственным департаментом с 1 октября 1999 года, что приблизит общественную дипломатию к центру внешней политики США. [10]

1999 - USIA упразднено, и все полномочия переданы заместителю Государственного департамента по общественной дипломатии и связям с общественностью.

Голосование за голосование находится под руководством двухпартийного Совета управляющих телерадиовещания [10]
2001 г. - 11 сентября - террористические акты против США. Последующее вторжение в Афганистан .

2002 - Создан Координационный комитет по стратегической коммуникационной политике.

2003 - Вторжение в Ирак

2007–2008 гг. - создан Центр коммуникаций по борьбе с терроризмом, замененный Центром глобального стратегического взаимодействия . [4]

Важное законодательство [ править ]

Следующие четыре закона обеспечивают основополагающие законодательные полномочия публичной дипломатии, как это практикуется правительством США:

Первое: Закон об основных полномочиях Государственного департамента 1956 г. [4]

  • - Уполномочивает шесть заместителей государственного секретаря Государственного департамента США и требует наличия заместителя государственного секретаря по общественной дипломатии и связям с общественностью .

Второй: Закон Соединенных Штатов об обмене информацией и образованием 1948 года ( Закон Смита-Мундта ).

  • уполномочивает государственного секретаря «готовить и распространять» информацию о Соединенных Штатах, их народе и их политике через прессу, публикации, радио, кино и другие средства информации, а также через информационные центры и инструкторов за границей ». [ 4]
  • ~ Противоречие с Законом Смита-Мундта относится к Разделу 501, который, «в отличие от предыдущих усилий правительства в области общественной информации, запрещает распространение материалов, разработанных в рамках этого Закона, в пределах Соединенных Штатов, их территорий или владений» [4]
    • - Мэтт Армстронг формулирует дилемму:
Закон устанавливает географическое разделение аудитории между теми, кто находится в США, и теми, кто находится за их пределами, на основании опасений, что контент
нацеленные на зарубежную аудиторию, могут "перекинуться" в США. Это не только свидетельствует об отсутствии доверия и понимания общественности США.
дипломатии и международного вещания, он также игнорирует пути, которыми информация и люди теперь передаются через прозрачные, часто не
существующие границы с невероятной скоростью и легкостью, как для создания, так и для расширения возможностей динамичных диаспор ... Ни в одной другой стране, кроме, возможно, Севера
Корея и Китай не позволяют своему народу знать, что говорится и делается от их имени. [12]

Третье: Закон о взаимном образовании и культурном обмене 1961 года ( Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года )

  • Этот закон «санкционирует программы обмена США в качестве инструмента общественной дипломатии».

Четвертый: Закон США о международном вещании 1994 г. [4]

  • Реорганизует невоенное международное вещание в США
  • Создает Совет управляющих по телерадиовещанию (BBG) в составе девяти членов, которому подчиняется все международное вещание США.
  • «Поручает государственному секретарю и BBG уважать профессиональную независимость и целостность международного вещательного бюро, его служб вещания и получателей грантов совета». [4]

Информационное агентство США (USIA) [ править ]

ЮСИА поддержало скоординированный и обширный подход к публичной дипломатии. Как резюмирует Кэти Фицпатрик:
Присутствие USIA ощущалось во всех уголках мира. Тысячи специалистов по общественной дипломатии работали более чем в 175
страны. «Голос Америки» транслировался для 100 миллионов человек еженедельно. USIA выпускало книги и журналы более чем в 100 странах.
языков. Агентство имело глобальную библиотечную сеть в 150 странах, обучая английскому языку тысячи иностранных граждан, принимая
экспонаты, изображающие американские идеалы, которые привлекли миллиарды посетителей, производят фильмы и программы, широко популярные в других странах, и
управление программами культурного и образовательного обмена, в которых участвовали миллионы граждан мира. По словам ветерана USIA
Уилсона П. Дизарда-младшего, "это была самая большая информационная и культурная попытка, когда-либо предпринимавшаяся одним обществом, чтобы повлиять на отношение и
действия мужчин и женщин за ее пределами » [13].
Таким образом, одним из законодательных актов, имевших серьезные разветвления для американской публичной дипломатии, был Закон о реструктуризации и реформе международных отношений 1998 года, который передал USIA в состав Государственного департамента и передал все международное вещание в руки BBG.

В 21 веке [ править ]

Структура [ править ]

В опросе выпускников USIA в 2008 году Кэти Фицпатрик предположила: «Несмотря на увеличение финансирования публичной дипломатии на Ближнем Востоке после 11 сентября и несмотря на десятки отчетов государственных и частных организаций, призывающих к существенному улучшению возможностей публичной дипломатии, американская публичная дипломатия остается недофинансированы, недооценены и недоиспользованы ". [14]
С 1999 года по реструктуризации и реформ Закон иностранных дел 1998 года , также известный как Закон о консолидации , упразднил ЮСИА и передал его функции (информационные, культурные, образовательные и операции) в США госсекретарем и Государственного департамента Соединенных Штатов . В частности, эти функции находятся в ведении заместителя государственного секретаря по общественной дипломатии и связям с общественностью .
С другой стороны, Закон о консолидации также учредил BBG как «независимую структуру в рамках исполнительной власти». [4] Международное вещание США продолжает играть жизненно важную роль в американской публичной дипломатии. Как бывший президент BBG и заместитель госсекретаря США по общественной дипломатии в 2008 году, Джеймс К. Глассман сказал: «Международное вещание в США - это крупнейшая программа гражданской общественной дипломатии Америки, которая« обеспечивает спасательный круг для людей, ищущих истину »во многих закрытых обществах. . " [15]
Организационная схема общественной дипломатии в Государственном департаменте доступна на стр. 19 отчета 2009 CRS ( Исследовательская служба Конгресса ), озаглавленного « Общественная дипломатия США: история вопроса и текущие проблемы», доступен в Интернете по адресу: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
На стр. 25 того же отчета CRS есть организационная структура международного вещания США в рамках BBG. Также доступно по адресу: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf.

Проблемы [ править ]

Перенасыщение [ править ]

Недостатком современных технологий является перенасыщение информации, затрудняющее охват и / или перемещение вашей аудитории. Как пишет Кристин Лорд: «Несмотря на необычайную мощь правительства США, его деятельность в области общественной дипломатии является и будет все больше и больше составлять лишь небольшую часть множества изображений и фрагментов информации, которые граждане всего мира получают каждый день. один из многих способов, которыми Америка - через свою культуру, продукты, услуги, благотворительность, людей и средства массовой информации - достигает иностранной общественности. Это не снижает важность общественной дипломатии; возможно, она увеличивает ее. Но мы должны сохранять нашу точку зрения ». [16]

Консультативная комиссия США по общественной дипломатии [ править ]

Созданная в соответствии с разделом 604 Закона США об информации и обмене 1948 года, Комиссия «оценивает деятельность правительства США, направленную на понимание, информирование и влияние на иностранную общественность». Устав доступен онлайн. [17]

В отчете 2008 года, озаглавленном «Правильно распределив людей», говорится о влиянии человеческих ресурсов на публичную дипломатию. В отчете говорится:

Комиссия считает, что мы можем значительно повысить качество и эффективность национальной
работа с иностранной общественностью путем: более целенаправленного приема на работу для карьерного роста в сфере общественной дипломатии;
более тщательное и методичное тестирование наших сотрудников на предмет их инстинктов, знаний и навыков в области ПД;
более интенсивное обучение их основному набору PD навыков убедительной коммуникации; и оценивая их
больше на общение и меньше на администрирование ». [6]

Отчет 2010 г., озаглавленный « Оценка общественной дипломатии США: условная модель» , был отчетом, основанным на работе, проделанной под руководством Консультативной комиссии США по общественной дипломатии Школой общественных дел Линдона Б. Джонсона при Техасском университете в Остине . В отчете рассматривается метод измерения эффективности общественной дипломатии США. Его содержание можно резюмировать так: градусник сломан, он не работает. Более того, заключительные замечания во вступительном письме членов Комиссии дают больше информации о состоянии публичной дипломатии, чем фактическое содержание отчета:

«Предлагаем обзор комиссии и ее работы. Мы полностью признательны за то, что Комиссия
поручено Президентом и Конгрессом проводить важную консультативную и надзорную работу в
связь с публичной дипломатией; эта работа стала еще более важной после событий 11 сентября.
нападки на нашу страну и необходимость проведения вдумчивой и эффективной публичной дипломатии в поддержку
целей нашей политики. Иногда нас разочаровывали ограничения, связанные с повторной авторизацией,
финансирование, укомплектование кадрами и доступ к сотрудникам департамента ». [18]

V. экстремистская исламская пропаганда [ править ]

Комиссия по терактам 11 сентября дает следующую оценку: враг - не ислам, великая мировая вера, а извращение ислама. Враг выходит за рамки «Аль-Каиды» и включает радикальное идеологическое движение, отчасти вдохновленное «Аль-Каидой», которое породило другие террористические группы и насилие. таким образом, наша стратегия должна соответствовать нашим средствам для достижения двух целей: демонтажа сети «Аль-Каида» и, в долгосрочной перспективе, преобладания над идеологией, которая способствует исламистскому терроризму » [19].
Стивен Корман, профессор Университета штата Аризона и директор Консорциума стратегических коммуникаций этой школы ( http://comops.org/ ) заявляет, что США должны «вовлекать в повествование в новых СМИ. … Мы должны делать это лучше, чем любая террористическая группа ». [20]
Конфликт между США и экстремистскими исламскими группировками по сути своей является конфликтом идей. Это битва за правду. Как заявила Патриция Харрисон , помощник государственного секретаря по вопросам образования и культуры, «если мы не определим себя, другие сделают это за нас». [21]
Подход США подвергается критике за то, что они слишком сосредоточены на продвижении секуляризма, капитализма и демократии, а не на отказе от насилия и терроризма, а также за приравнивание «умеренности» к «либерализму» в его взаимодействии с исламским миром. [22]

США против Китая [ править ]

15 февраля 2011 г. отчет сотрудников меньшинств был представлен в комитет Сената США по международным отношениям . В сопроводительном письме высокопоставленный член группы Ричард Лугар заявил: Точно так же, как наша торговля с Китаем не сбалансирована, даже случайному наблюдателю ясно, что когда дело доходит до непосредственного взаимодействия с общественностью другой страны, мы находимся в другой стране. однобокий конкурс. У Китая есть энергичная программа общественной дипломатии, основанная на изображении древнего доброжелательного Китая, который, возможно, оторван от современных реалий. Тем не менее, в этой области внешней политики нас обгоняет Китай, который может использовать преимущества открытой системы Америки для распространения своего послания различными способами, в то же время используя свою принципиально закрытую систему, чтобы помешать усилиям США.

Что касается публичной дипломатии, в докладе говорится о продолжающемся подавлении Китаем свободы слова и свободы информации в их стране, особенно. через Интернет . Ключевым средством коммуникации, которое остается открытым для США, то есть индивидуальным взаимодействием, является возможность, которую США не смогли реализовать. В отчете упоминаются два серьезных провала публичной дипломатии США:
  1. У США пять американских центров во всем Китае. Это по сравнению с семьюдесятью институтами Конфуция по всей территории Соединенных Штатов.
  2. Shanghai World Expo был блестящей возможностью для США, однако, в то время как «более 7000000» Китайская посетил США павильон, США были подвергнуты критика за его «наспех организованные презентации и отсутствие убедительного сообщения.» [23]

Другие государственные органы, осуществляющие публичную дипломатию [ править ]

Помимо Государственного департамента, две другие правительственные структуры играют четкую внешнеполитическую роль и, соответственно, привлекают иностранную общественность посредством публичной дипломатии. Это Министерство обороны США и Агентство США по международному развитию.

Министерство обороны США - стратегическая коммуникация [ править ]

«Стратегические коммуникации» - это версия «публичной дипломатии» Министерства обороны США. Министерство обороны определяет «стратегическую коммуникацию» как:
целенаправленные усилия правительства США по пониманию и привлечению ключевых аудиторий к созданию, укреплению,
или сохранять условия, благоприятные для продвижения интересов, политики правительства США,
и цели за счет использования скоординированных программ, планов, тем, сообщений и продуктов
синхронизированы с действиями всех инструментов государственной власти. [24]
Связанные мероприятия включают :
  1. Информационные операции (IO)
  2. Связи с общественностью (военные)
  3. Оборонная поддержка публичной дипломатии
Стратегические коммуникационные мероприятия включают :
  1. Интернет - как поле битвы идей
  2. Команды Human Terrain - предоставление экспертных знаний о зарубежных обществах
  3. Глобальное морское партнерство - «развертывание военных кораблей и госпитальных кораблей ВМФ для проведения военно-гражданских операций в зарубежных странах, а также для доставки гуманитарной помощи». [25]

Агентство США по международному развитию (USAID) [ править ]

USAID играет важную роль в публичной дипломатии из-за своей аполитической гуманитарной направленности. Как пишет Накамура, «Агентство устанавливает давние отношения между Соединенными Штатами и народами других стран, отношения, которые способны повлиять на иностранную общественность, чтобы они считали политику и действия США полезными и сотрудничали с инициативами правительства США. [4]
Актуальная информация доступна на http://www.usaid.gov/ .

Публичная дипломатия и американский народ [ править ]

Сила публичной дипломатии США неразрывно связана с американским народом. Роль частного сектора в американской публичной дипломатии незаменима. [ необходима цитата ] Как пишет Кристин Лорд,
Чтобы быть наиболее влиятельной, американская публичная дипломатия должна как можно больше задействовать и мобилизовать этих частных субъектов, о чем свидетельствуют многочисленные недавние отчеты. Это должно происходить в рамках действующих официальных структур. Кроме того, Соединенным Штатам следует найти новые способы привлечения частных лиц и найма
технологии, СМИ и опыт частного сектора. [26]
В конце концов, Америка должна передать ощущение самой себя. Как утверждает профессор Гарварда Джозеф Най , сила американской мягкой силы заключается в ее способности «вдохновлять мечты и желания других». [8]

Ссылки [ править ]

  1. ↑ Смит-младший, Пол А. О политической войне (Вашингтон: издательство National Defense University Press, 1989).
  2. ^ Уоллер, Дж. Майкл (ред.) Читатель Общественной дипломатии. (Вашингтон, округ Колумбия: Институт мировой политики прессы), 40.
  3. ↑ Накамура, Кеннон Х., Вид, Мэтью С. Общественная дипломатия США: история вопроса и текущие проблемы (18 декабря 2009 г.) Исследовательская служба Конгресса. https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
  4. ^ Б с д е е г ч я Nakamura
  5. ^ Уоллер
  6. ^ a b Hybl, Уильям Дж., Бэгли, Элизабет Ф. и др. Al. Правильное отношение к людям: отчет о человеческих ресурсах в общественной дипломатии США . Консультативная комиссия США по общественной дипломатии, 2008 г.
  7. ^ Dizard младший, Вильсон П. Изобретая общественной дипломатии: История Информационного агентства США (Boulder: Rienner Publishers Лайн, Inc.,) 2004.
  8. ^ а б Най
  9. ^ Обзорная брошюра USIA. http://dosfan.lib.uic.edu/usia/usiahome/overview.pdf
  10. ^ a b c Обзорная брошюра USIA
  11. ^ Обзорная брошюра USIA
  12. ^ Армстронг, Мэтт. Реформирование Смит-Мундта: обеспечение безопасности американской публичной дипломатии для американцев . (2 августа 2010 г.) http://www.worldpoliticsreview.com/articles/6175/reforming-smith-mundt-making-american-public-diplomacy-safe-for-americans
  13. ^ Фитцпатрик, Кэти Р. Крах американской общественной дипломатии: что говорят дипломатические эксперты о восстановлении имиджа Америки в мире - взгляд из окопов. (Хамеден: Школа коммуникаций Quinnipiac, 2008 г.) http://www.publicdiplomacy.org/Fitzpatrick2008.pdf , 4.
  14. ^ Фитцпатрик, 5
  15. ^ Бабб, Маккензи С. (штатный автор America.gov) Новый глава общественной дипломатии США цитирует «Арсенал убеждения». (09 июня 2008 г.) http://www.america.gov/st/peacesec-english/2008/June/20080609153917cmbbab0.5993921.html
  16. ^ Лорд, Кристин М. Всемирное доверие США: привнесение силы сетей в общественную дипломатию США. Журнал "Публичная дипломатия". (Зима 2009 г.) http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx
  17. ^ «Устав - Консультативная комиссия США по общественной дипломатии» .
  18. ^ Хайбл, Уильям Дж., Олсон, Линдон Л. и др. Al. Оценка общественной дипломатии США: условная модель . Консультативная комиссия США по общественной дипломатии.
  19. ^ Уоллер, 377
  20. ^ Грин, Эрик. (штатный сотрудник america.gov) Выборы в США помогают имиджу Америки во всем мире. (26 августа 2008 г.). http://www.america.gov/st/elections08-english/2008/August/200808261256351xeneerg0.679516.html?CP.rss=true
  21. ^ Уоллер, 379
  22. ^ Этциони, Amitai (2016). «Разговор с мусульманским миром: как и с кем?» (PDF) . Международные отношения . 92 (6): 1361–1379. DOI : 10.1111 / 1468-2346.12746 .
  23. ^ Другой дефицит США - Китай и Америка - публичная дипломатия в эпоху Интернета. Отчет персонала меньшинства. Комитет по международным отношениям. 112-й Конгресс. Первая сессия. (15 февраля 2011 г.) https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Sk_HfqQMXxEJ:foreign.senate.gov/download/%3Fid%3D208AEC06-D0CF-4EBD-9FCB-BB3CF4AA9181+another+us + дефицит + Китай + и + америка + публика + дипломатия + в + с + возраст + из + в + Интернет & гл = еп & гЛ = нам & PID = бл & srcid = ADGEEShRIPfYcaGL-FVKm-d_mwrhrEFWEwgXWonzcwHm2E1BFRbnWzXVDckhtkCzlAHt7zA0iusQR7pDBBn6KpU_N6aY3gEnfdCI5Nh6UD32AkY4wV2WV6DtHZ9mw_g_nQDcBEUX - O_ и сиг = AHIEtbQ2k472yV3z3xsfu8tF9aud8Zd0fg
  24. ↑ Накамура, 28 лет
  25. ↑ Накамура, 29 лет
  26. ^ Лорд, Кристин М. Всемирное доверие США: привнесение силы сетей в общественную дипломатию США. Журнал "Публичная дипломатия" . (Зима 2009 г.) http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx

Внешние ссылки [ править ]

  • [1] publicdiplomacy.org Фитцпатрик, Кэти Р. Крах американской публичной дипломатии
  • [2] - сайт USIA в 1999 г.
  • [3] - Отчет CRS
  • [4] - Статья Брукингса Кристин М. Лорд.
  • [5] - Государственный департамент
  • [6] - Текущий устав Консультативной комиссии США по публичной дипломатии.
  • [7] - Отчет за 2008 год - Консультативная комиссия США по публичной дипломатии.
  • [8] America.gov (сейчас заархивировано по состоянию на 31 марта 2011 г.)
  • [9] - Выборы в США помогают имиджу Америки во всем мире, Эрик Грин.
  • [10] - Брифинг Глассмана по общественной дипломатии, Войне идей.
  • [11] - Консорциум стратегических коммуникаций
  • [12] - Общественная дипломатия USC
  • [13] - VOA