Водоснабжение и канализация в Англии и Уэльсе

Общественное водоснабжение и канализация в Англии и Уэльсе характеризовались всеобщим доступом и в целом хорошим качеством обслуживания. Отличительными чертами этого сектора в Соединенном Королевстве по сравнению с другими развитыми странами является полная приватизация предоставления услуг и введение в действие независимого экономического регулирования в этом секторе в Европе. Между 1989 и 2005 годами произошло существенное повышение реальных тарифов, в то время как независимые оценки показывают, что стоимость водоснабжения в Великобритании выше, чем в большинстве других крупных стран ЕС. Государственный орган, ответственный за регулирование водных ресурсов, вместе с компаниями водоснабжения заявили об улучшении качества услуг за тот же период.

Водные ресурсы и их использование [ править ]

В среднем только около 10 процентов ресурсов пресной воды в Англии и Уэльсе забираются. Водные компании забирают почти половину этой суммы. Остальная часть используется для охлаждения электростанций, других отраслей промышленности, рыбоводства и других целей. Водные компании используют в основном поверхностные воды (две трети), но также и подземные воды (одна треть).

Количество воды, доступной в Англии и Уэльсе для удовлетворения потребностей людей и поддержания водной среды, сильно варьируется в зависимости от места и сезона, а также от года к году. Некоторые части Уэльса и Английский озерный край хорошо обеспечены водой, в то время как в некоторых частях Восточной и Юго-Восточной Англии воды мало. Некоторые части Англии пострадали от сильной засухи в 1976, 1995 и 2005-2007 годах. ^{[4] [5]}

Потребление воды в домашних хозяйствах в Англии и Уэльсе составляло около 145 литров на душу населения в день в 2008/09 году. ^[1] Общий объем водоснабжения для бытовых и коммерческих потребителей в Англии и Уэльсе составлял 14,5 миллионов кубических метров в день в 2009 году. ^[6]

Качество обслуживания [ править ]

Качество услуг водоснабжения и санитарии в Англии и Уэльсе регулярно и всесторонне контролируется экономическим регулятором OFWAT . Статистика OFWAT показывает, что качество услуг улучшилось с начала 1990-х годов, то есть вскоре после приватизации услуг. Например, количество незапланированных простоев, свойства, подверженные риску низкого давления, доля жалоб, на которые не было дано ответа в течение пяти дней, и комбинированные переливы канализации - все это снизилось, в то время как соблюдение требований к очистным сооружениям повысилось, а качество речной воды улучшилось. ^[2] Сравнение с качеством услуг в других регионах Европейского Союза затруднено, поскольку в немногих других странах такие всеобъемлющие данные о качестве услуг водоснабжения и санитарии публикуются, как это делает OFWAT.

Качество питьевой воды также повсеместно высокое, хотя имели место отдельные инциденты, когда качество ухудшалось. Например, в июне 2008 года около 250 000 человек в Нортгемптоншире было сказано кипятить воду из-под крана для питья после того, как стандартные тесты Anglian Water обнаружили криптоспоридиум ^[7]

Инфраструктура [ править ]

Физические активы частных компаний водоснабжения и канализации в Англии и Уэльсе включают 1000 резервуаров, более 2500 водоочистных сооружений и 9000 очистных сооружений. Под землей зарыто более 700 000 километров магистральных и канализационных сетей - этого достаточно, чтобы простираться до Луны и обратно, или на расстояние в 200 раз больше, чем вся сеть автомагистралей Великобритании. ^[8]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение [ править ]

Политика и регулирование [ править ]

В рамках правительства Департамент окружающей среды, продовольствия и сельских районов (Defra) отвечает за политику в секторе водоснабжения и санитарии. Экономическим органом, регулирующим деятельность компаний водоснабжения в Англии и Уэльсе, является Управление по регулированию водоснабжения OFWAT . Агентство по окружающей среде отвечает за экологическое регулирование, а также питьевой воды инспекция по регулированию качества питьевой воды. Стандарты питьевой воды и сброса сточных вод в Великобритании, как и в других странах Европейского Союза , определяются ЕС (см. Водную политику ЕС ).

Предоставление услуг [ править ]

В Англии и Уэльсе услуги водоснабжения и канализации предоставляют 10 частных региональных водопроводных и канализационных компаний и 16, в основном, более мелкие частные компании, занимающиеся только водоснабжением.

История и недавние события [ править ]

Предоставление услуг местного самоуправления (до 1973 г.) [ править ]

До 1973 года услуги водоснабжения и канализации предоставлялись предприятиями водоснабжения и канализацией и канализацией соответственно. До 1950-х годов существовало более тысячи предприятий водоснабжения с административными границами, аналогичными границам местных органов власти. К началу 1970-х их количество сократилось до 198 в результате постепенного процесса консолидации, направленного на достижение экономии за счет масштаба.. Из 198 предприятий водоснабжения 64 находились в ведении отдельных местных органов власти, 101 - совместных советов, в состав которых входили несколько органов местного самоуправления, и 33 были официально зарегистрированными частными компаниями водоснабжения, некоторые из которых были построены еще в викторианскую эпоху. В то же время существовало более 1300 канализационных и канализационных служб, большинство из которых находилось в ведении отдельных местных органов власти. Таким образом, сектор был сильно фрагментирован.

Управление водными ресурсами было поручено 29 речным властям, созданным в 1965 году. В их обязанности входило сохранение водных ресурсов, осушение земель, рыболовство, контроль загрязнения рек и, в некоторых случаях, судоходство. ^[9]

Публичные региональные компании (1973–1989) [ править ]

В соответствии с Законом о воде 1973 года правительство учредило десять региональных органов управления водными ресурсами , чтобы добиться еще большей экономии от масштаба, особенно в сфере санитарии, по сравнению с предыдущей постепенной консолидацией предприятий водоснабжения. Реформа также была направлена ​​на реализацию принципа интегрированного управления речными бассейнами, особенно в отношении планирования инвестиций в очистку сточных вод . Учитывая небольшой размер многих речных бассейнов в Англии и Уэльсе, на практике территория, охватываемая каждым из региональных органов управления водными ресурсами, обычно включала более одного речного бассейна. ^[9]

Региональные органы водоснабжения не только отвечали за водоснабжение и водоотведение, но и за управление водными ресурсами, что открывало возможность конфликта интересов, поскольку одно и то же учреждение отвечало за забор воды и сброс сточных вод, с одной стороны, и контроль. с другой стороны, те же абстракции и разряды. Закон о воде оставил открытой возможность передавать услуги водоснабжения и канализации местным властям. Однако на практике этого не произошло, и значительные активы были переданы от местных органов власти новым водным властям. Поскольку перевод был произведен внутри государственного сектора, компенсация местным властям не выплачивалась. Местные власти также первоначально занимали большинство мест в советах новых организаций. Частные государственные водные компании,которые обеспечивали водой 25% населения, избежали реорганизации и остались работать в прежнем режиме.^[9]

С избранием Маргарет Тэтчер в 1979 году сектор водоснабжения и санитарии изначально оставался государственным, но правительство попыталось заставить предприятия работать в большей степени по коммерческим принципам. В результате количество работников в этом секторе сократилось с 61 000 в 1976 г. до 52 000 в 1985 г., снизились реальные операционные расходы, тарифы были выше уровня инфляции, а доля самофинансирования инвестиций увеличилась. Однако государственные регулирующие органы также сократили инвестиции. В то время как отрасль стала прибыльной, норма рентабельности активов, основанная на стоимости замещения, оставалась низкой и составляла менее 2%. В рамках попытки коммерциализировать поставщиков услуг Закон о воде 1983 г.сокращено количество членов правления водохозяйственных органов. Однако он также устранил представительство местных органов власти в советах и ​​назначил всех членов советов министрами, что привело к дальнейшей централизации сектора. ^[9]

Приватизация (1989) [ править ]

В 1989 году правительство приватизировало десять государственных региональных органов водоснабжения путем продажи активов. Функции властей, связанные с управлением водными ресурсами, были разделены и сохранены за государственным сектором. В то же время было создано регулирующее агентство OFWAT по образцу регулирующего агентства инфраструктуры, созданного в других секторах, таких как телекоммуникации и энергетика.

Закон о водном хозяйстве 1999 г. [ править ]

Закон о водном хозяйстве 1999 г. запретил отключение услуг водоснабжения и канализации за неуплату со стороны местных потребителей. Это также позволяет продолжать взимать плату за воду на основе тарифицируемой стоимости имущества, в отличие от объемных ставок, основанных на измерениях. ^[10]

Рынок розничной торговли для бизнеса [ править ]

С 1 апреля 2017 года большинство предприятий и организаций в Англии смогут выбирать, какая компания будет предоставлять свои розничные услуги водоснабжения. ^[11]

Финансовые аспекты [ править ]

Тарифы [ править ]

Уровень тарифа . Тарифы на воду и санитарию в Англии и Уэльсе выросли на 44% в реальном выражении в период с 1989 по 2008–2009 годы и являются одними из самых высоких в мире. Средний счет за воду и канализацию в Англии и Уэльсе в 2008-09 годах составлял 330 фунтов стерлингов. ^[12] Согласно исследованию 2006 года, проведенному NUS Consulting Group, средний тариф (цена) на воду без канализации в Великобритании для крупных потребителей был эквивалентен 1,90 доллара США за кубический метр. Это третий по величине тариф среди 14 стран, в основном входящих в ОЭСР, охваченных отчетом. ^[13]В исследовании, проведенном немецкой отраслевой ассоциацией BGW в 2006 году, сравнивались средние расходы на воду и канализацию в домохозяйствах (в отличие от тарифа за кубический метр, который в исследовании NUS использовался в качестве компаратора) в четырех странах ЕС. Это исследование показало, что счета за воду в Англии и Уэльсе были самыми высокими среди четырех стран. Средние счета за воду (без учета канализации) составляли 295 евро в год в Англии и Уэльсе, что выше, чем в Германии, Франции (85 евро) или Италии (59 евро).

Сравнение годовых счетов за воду и канализацию в четырех странах ЕС:

Источник: Metropolitan Consulting Group: VEWA - Vergleich europaeischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006, с. 7 исполнительного резюме ^[14]

Принимая во внимание различия в субсидиях и качестве услуг, стоимость водоснабжения при равном уровне обслуживания составит 84 евро в Германии, 106 евро во Франции и Англии / Уэльсе и 74 евро в Италии. ^[14] Что касается санитарии, то неравные тарифы являются самыми высокими в Германии и составляют 111 евро в год, 93 евро в Англии и Уэльсе, 90 евро во Франции и всего 40 евро в Италии. Однако самые высокие уравновешенные затраты за вычетом субсидий наблюдаются в Англии и Уэльсе (138 евро), за которыми следуют Франция (122 евро), Германия (119 евро) и Италия (85 евро).

Структура тарифов и перекрестное субсидирование . За соединения с установленным счетчиком взимается объемная ставка, в то время как за неизмеренное соединение взимается фиксированная ставка, основанная на тарифицируемой стоимости собственности. Система тарифицируемой стоимости была задумана как перекрестное субсидирование от более богатых домохозяйств к более бедным. Однако, поскольку тарифицируемые значения часто устарели, субсидия не является адресной. Поскольку все больше и больше домохозяйств с высоким рейтингом выбирают счетчики, фиксированные ставки для оставшихся без учета потребителей увеличиваются, чтобы компенсировать потерянный доход. В результате сворачивается и без того несовершенная система перекрестного субсидирования. Независимый отчет о плате за бытовую воду и канализацию, опубликованный в 2009 году Анной Уокеррекомендовал пакет помощи, чтобы «переход на счетчики не вызвал реальных проблем с доступностью для лиц с низкими доходами». ^[15]

Процедуры пересмотра тарифов . Тарифы на водоснабжение и водоотведение регулируются OFWAT, которое устанавливает ограничения на изменение тарифов на периоды пятилетнего плана управления активами . В отчетный период 2000–2005 гг. OFWAT требовал ежегодного снижения тарифов в среднем на 1,6%. Однако за отчетный период 2006–2010 гг. Он позволил среднегодовой прирост на 4,2%. ^[2]

Доступность . В процентах от дохода в Англии и Уэльсе стоимость воды и канализации вместе составляет менее 1,5% от недельного заработка. ^[3] Более подробная информация о тарифах в Англии и Уэльсе представлена ​​в годовых отчетах OFWAT о платах за воду и канализацию. ^[16]

Инвестиции и финансирование [ править ]

Среднегодовые инвестиции в водоснабжение и канализацию в Англии и Уэльсе составили 3,3 миллиарда фунтов стерлингов в 2000–2005 годах и 3,6 миллиарда фунтов стерлингов в 2005–2010 годах, согласно OFWAT ^[2], что соответствует 61 фунту стерлингов на душу населения в год. ^[17] По данным отраслевой ассоциации Water UK , в период с 1980 по 2010 год в отрасли водоснабжения и водоотведения в Англии и Уэльсе будет инвестировано более 88 миллиардов фунтов стерлингов. ^[18]

Инвестиции финансируются в основном за счет самофинансирования и заимствования на рынке капитала. В марте 2006 г. общий объем заимствований для Англии и Уэльса составил 23,5 млрд фунтов стерлингов. Чистая доходность по данному заимствованию в 2006 году составила 6,6%. ^[18]

Эффективность (потери воды) [ править ]

Эффективность предоставления услуг имеет много параметров, из которых здесь рассматривается только один (потери воды).

По данным OFWAT, утечка в Англии и Уэльсе значительно снизилась с 228 литров на дом в день в 1994-95 годах до 141 литров в день в день в 2006-07 годах, что достаточно для удовлетворения потребностей 10 миллионов человек. ^[2] По данным Агентства по окружающей среде, многие компании в Великобритании снизили потери воды до экономического уровня утечки. Это уровень, на котором в долгосрочной перспективе предельные затраты на контроль утечек равны предельной выгоде от сэкономленной воды. Темпы сокращения утечки замедлились для многих компаний, потому что наиболее очевидные причины утечки были обнаружены и устранены, в результате чего остались только менее очевидные проблемы с утечками. ^[19]Были разработаны и настроены модели для оценки экономического уровня утечки. Краткое изложение дискуссии по этим моделям можно найти в недавнем отчете OFWAT. ^[20]

Согласно сравнительному исследованию, проведенному немецкой ассоциацией водного хозяйства BGW, средние потери воды в распределительной сети в Англии и Уэльсе оцениваются в 19 процентов. Они ниже, чем во Франции (26 процентов) или Италии (29 процентов), но выше, чем в Германии, где они, по-видимому, всего 7 процентов. ^[14] В исследовании говорится, что его методология позволяет провести точное сравнение, включая воду, используемую для промывки труб и для тушения пожаров. Это согласуется с определением воды, не приносящей доход , Международной водной ассоциацией , которое включает санкционированное безлимитное потребление, например, для смыва и тушения пожаров.

OFWAT не использует процентные значения при оценке уровней утечки. Также он оценивает только утечки, а не более широкие потери. Таким образом, трудно сравнивать цифры из приведенного выше сравнительного исследования с данными OFWAT по Англии и Уэльсу.

Измерение [ править ]

Особенностью тарифов на воду в Англии и Уэльсе является низкая доля счетчиков. Большинство пользователей не выставляют счет на основе объема и не имеют финансовых стимулов для экономии воды. С 1990-х годов были предприняты усилия по увеличению доли бытовых приборов учета, которая в 2008 году в Великобритании достигла 33%. ^[3] Агентство по окружающей среде хотело бы, чтобы к 2025 году счетчики были в 75% домохозяйств. Исследования показывают, что счетчики воды приводят к сокращению использования воды домохозяйствами на 5-15%. ^[21] Счетчики обычно устанавливаются только по запросу клиентов.

В 2006 году Агентство по охране окружающей среды объявило, что поддерживает обязательный учет в южной Англии с дефицитом воды. Мера спорная. Группы потребителей опасаются, что это нанесет ущерб более бедным многодетным семьям и инвалидам, которые потребляют больше воды. В марте 2006 года компания Folkestone & Dover Water Services получила полномочия на установку обязательных счетчиков воды в соответствии с знаменательным постановлением министерства, согласно которому министр окружающей среды Эллиот Морли присвоил ей «статус дефицита воды» . В письменном заявлении министра Морли сказал: «Во многих частях страны вода является ценным ресурсом, который мы больше не можем просто принимать как должное». ^{[ необходима цитата ]}

Экологическая критика [ править ]

В июле 2011 года аналитический центр Policy Exchange сообщил о значительном ухудшении качества реки из-за забора воды компаниями водоснабжения. В докладе содержится призыв к водным компаниям взимать более высокую плату за использование наиболее экологически уязвимых рек и водоносных горизонтов в более засушливых частях страны, по более низким ставкам там, где воды больше. Он также призвал к повышению платы за воду во время засухи. ^[22]

В 2009 году расследование, проведенное BBC Panorama, пришло к выводу, что эксплуатация более 20 000 комбинированных канализационных труб (CSO) приводила к регулярному разливу необработанных отходов вокруг побережья Великобритании, что потенциально приводило к очень грязной воде вокруг некоторых из них. самые популярные пляжи Великобритании. ОГО, предназначенные для использования в очень редких случаях, не подпадали под действие существующего законодательства по выбросам отходов. ^[23]

Оперативная критика [ править ]

В исследовании 2001 года, проведенном Международным исследовательским отделом общественных услуг , который связан с профсоюзами и выступает против приватизации, говорится, что

• тарифы выросли на 46% в реальном выражении за 1990-2000 гг.
• операционная прибыль увеличилась более чем вдвое (+ 142%) за восемь лет, с 1991 по 2000 гг.
• инвестиции были сокращены и
• общественное здоровье было поставлено под угрозу из-за отключения за неуплату. ^[24]

См. Также [ править ]

• Водная политика ЕС
• Вода Северной Ирландии
• Водные компании Соединенного Королевства
• Рамочная директива по воде
• Водоснабжение и канализация в Соединенном Королевстве

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Вода Великобритания
• OFWAT , экономический регулятор отрасли водоснабжения и канализации в Англии и Уэльсе.
• Веб-сайт Агентства по охране окружающей среды по качеству воды
• Проект «Управление водными ресурсами в сотрудничестве с сельским хозяйством» ^{[ мертвая ссылка ]}