Суэцкий кризис , или Вторая арабо-израильская война , [16] [17] [18] также называемый Тройственный Агрессия ( арабский : العدوان الثلاثي , латинизируется : Al-'Udwān ат-Ṯulāṯiyy ) в арабском мире [19] и Синай войны в Израиле [20] было вторжение в Египет в конце 1956 г. Израиль , затем Великобритания и Франция . Целью было восстановить контроль над Суэцким каналом для западных держав.и сместить президента Египта Гамаля Абдель Насера , который только что национализировал канал. [21] После начала боевых действий политическое давление со стороны Соединенных Штатов , Советского Союза и Организации Объединенных Наций привело к уходу трех захватчиков. Этот эпизод унизил Соединенное Королевство и Францию и укрепил Насера. [22] [23] [24]
| |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Часть холодной войны и арабо-израильского конфликта | |||||||
 Поврежденные египетские автомобили | |||||||
| |||||||
| Воюющие стороны | |||||||
| |||||||
| Командиры и лидеры | |||||||
|
| ||||||
| Сила | |||||||
| 300 000 [9] | ||||||
| Жертвы и потери | |||||||
|
| ||||||
26 июля 1956 года Насер национализировал канал, который до этого принадлежал в основном Великобритании и Франции. 29 октября Израиль вторгся на египетский Синай . Великобритания и Франция предъявили совместный ультиматум о прекращении огня, который был проигнорирован. 5 ноября Великобритания и Франция высадили десантников вдоль Суэцкого канала. Прежде чем египетские войска потерпели поражение, они заблокировали канал для всех судов, потопив в нем 40 кораблей. Позже стало ясно, что Израиль, Франция и Великобритания сговорились спланировать вторжение. Три союзника достигли ряда своих военных целей, но канал был бесполезен. Сильное политическое давление со стороны США и СССР привело к выводу войск. Президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр настоятельно предупреждал Великобританию не вторгаться; он пригрозил нанести серьезный ущерб финансовой системе Великобритании, продав облигации правительства США в фунтах стерлингов . Историки приходят к выводу, что кризис «означал конец роли Великобритании как одной из крупнейших мировых держав». [25] [26] [27]
Суэцкий канал был закрыт с октября 1956 года по март 1957 года. Израиль выполнил некоторые из своих целей, таких как достижение свободы судоходства через Тиранский пролив , который Египет заблокировал для израильских судов с 1950 года [28].
В результате конфликта Организация Объединенных Наций создала миротворцев ЧВС ООН для охраны египетско-израильской границы, премьер-министр Великобритании Энтони Иден ушел в отставку, министр иностранных дел Канады Лестер Пирсон получил Нобелевскую премию мира , а СССР, возможно, решился на вторжение. Венгрия . [29] [30]
Задний план
История Суэцкого канала
Суэцкий канал был открыт в 1869 году, после десяти лет работы , финансируемых за счет французского и египетского правительства. [31] Канал эксплуатировался египетской компанией Universal Company of the Suez Maritime Canal ; территория, окружающая канал, оставалась суверенной египетской территорией и единственным сухопутным мостом между Африкой и Азией.
Канал мгновенно стал стратегически важным, так как он обеспечивал кратчайшее океаническое сообщение между Средиземным морем и Индийским океаном . Канал облегчил торговлю для торговых стран и, в частности, помог европейским колониальным державам завоевать свои колонии и управлять ими.
В 1875 году в результате долгового и финансового кризиса Египет был вынужден продать свои акции компании по эксплуатации канала британскому правительству Бенджамина Дизраэли . Они были добровольными покупателями и получили 44% акций компании Суэцкого канала за 4 миллиона фунтов стерлингов (472 миллиона фунтов стерлингов в 2020 году). [32] Это сохранило контрольный пакет акций у частных инвесторов, в основном французских. После вторжения и оккупации Египта в 1882 году Великобритания фактически взяла под свой контроль страну, а также сам канал, его финансы и операции. Константинопольская конвенция 1888 года провозгласила канал нейтральной зоной под британской защитой. [33] При ратификации Османская империя согласилась разрешить международному судоходству беспрепятственно проходить через канал во время войны и мира. [34] Конвенция вступила в силу в 1904 году, в том же году, что и Сердечная Антанта между Великобританией и Францией.
Несмотря на эту конвенцию, стратегическое значение Суэцкого канала и контроль над ним были доказаны во время русско-японской войны 1904–1905 годов, после того как Япония и Великобритания заключили отдельное двустороннее соглашение. После внезапного нападения Японии на российский Тихоокеанский флот, базирующийся в Порт-Артуре , русские отправили подкрепление из своего флота в Балтийское море . Британцы отказали русскому флоту в использовании канала и вынудили его обойти Африку, дав японским войскам время для укрепления своих позиций в Восточной Азии.
Важность канала как стратегического перекрестка снова стала очевидной во время Первой мировой войны , когда Великобритания и Франция закрыли канал для судов, не входящих в Союз . Попытка османских войск под руководством Германии штурмовать канал в феврале 1915 года привела к тому, что британцы направили 100000 солдат для защиты Египта до конца войны. [35]
Масло
Канал продолжал оставаться стратегически важным после Второй мировой войны как канал для транспортировки нефти . [36] Историк нефтяного бизнеса Дэниел Ергин писал об этом периоде: «В 1948 году канал внезапно потерял свое традиционное обоснование ... [Британский] контроль над каналом больше не мог сохраняться на том основании, что он был критически важен для защиты. Индии или ликвидируемой империи. И тем не менее, в тот же самый момент канал обретал новую роль - как магистраль не империи, а нефти ... К 1955 году на долю нефти приходилась половина по каналу и, в свою очередь, проходило две трети нефти Европы ». [37]
В то время Западная Европа импортировала 2 миллиона баррелей в день с Ближнего Востока, 1 200 000 баррелей танкерами по каналу и еще 800 000 по трубопроводу из Персидского залива в Средиземное море, куда танкеры получали их. США импортировали еще 300 000 баррелей ежедневно с Ближнего Востока. [38] Хотя трубопроводы связывали нефтяные месторождения Ирака и стран Персидского залива со Средиземным морем, эти маршруты были подвержены нестабильности, что привело к тому, что британские лидеры предпочли использовать морской путь через Суэцкий канал. [36] Как бы то ни было, рост числа супертанкеров для перевозки ближневосточной нефти в Европу, которые были слишком большими для использования Суэцкого канала, означал, что британские политики сильно переоценили важность канала. [36] К 2000 году только 8 процентов импортированной нефти в Великобританию поступало через Суэцкий канал, а остальная часть поступала по маршруту через Кейп. [36]
В августе 1956 года Королевский институт международных отношений опубликовал отчет под названием «Британия и Суэцкий канал», раскрывающий отношение правительства к Суэцкому региону. Он несколько раз повторяет стратегическую необходимость Суэцкого канала для Соединенного Королевства, включая необходимость выполнения военных обязательств по Манильскому пакту на Дальнем Востоке и Багдадскому пакту в Ираке, Иране или Пакистане. В отчете также указывается, что канал использовался в военное время для транспортировки военной техники и персонала от и до ближайших союзников Великобритании в Австралии и Новой Зеландии , и может иметь жизненно важное значение для таких целей в будущем. В отчете также указывается количество материалов и нефти, которые проходят через канал в Соединенное Королевство, и экономические последствия вывода канала из строя, а также делается вывод:
Возможность закрытия канала для военных кораблей делает вопрос контроля и режима канала столь же важным для Великобритании сегодня, как и когда-либо. [39]
После 1945 г.
После Второй мировой войны Великобритания пересматривала свою роль в регионе в свете серьезных экономических ограничений и своей колониальной истории . Экономический потенциал Ближнего Востока с его огромными запасами нефти, а также геостратегическое значение Суэцкого канала на фоне холодной войны побудили Великобританию консолидировать и укрепить свои позиции там. Королевства Египта и Ирака считались жизненно важными для сохранения сильного британского влияния в регионе.
Военная мощь Великобритании была распределена по всему региону, включая обширный военный комплекс в Суэце с гарнизоном около 80 000 человек, что делало его одним из крупнейших военных объектов в мире. База в Суэце считалась важной частью стратегической позиции Великобритании на Ближнем Востоке; однако все больше он становился источником растущей напряженности в англо-египетских отношениях. [40] Послевоенная внутренняя политика Египта претерпела радикальные изменения, в немалой степени вызванные экономической нестабильностью, инфляцией и безработицей. Волнения начали проявляться в росте радикальных политических группировок, таких как « Братья-мусульмане» в Египте , и во все более враждебном отношении к Великобритании и ее присутствию в стране. К этому антибританскому рвению добавилась роль, которую Великобритания сыграла в создании Израиля . [40] В результате действия египетского правительства стали отражать действия его населения, и антибританская политика начала проникать в отношения Египта с Великобританией.
В октябре 1951 года египетское правительство в одностороннем порядке аннулировало англо-египетский договор 1936 года , по условиям которого Великобритания арендовала базу в Суэце еще на 20 лет. [41] Великобритания отказалась уйти из Суэца, полагаясь на свои договорные права, а также на присутствие Суэцкого гарнизона. Ценой такого курса действий была неуклонная эскалация все более ожесточенной враждебности по отношению к Великобритании и британским войскам в Египте, которую египетские власти мало что сделали, чтобы сдержать.
25 января 1952 года британские войска попытались разоружить неприятные казармы вспомогательной полиции в Исмаилии , в результате чего погиб 41 египтянин. [42] Это, в свою очередь, привело к антизападным беспорядкам в Каире, в результате чего был нанесен серьезный материальный ущерб и погибли несколько иностранцев, в том числе 11 граждан Великобритании. [42] Это оказалось катализатором свержения египетской монархии. 23 июля 1952 года в результате военного переворота , совершенного египетским националистическим « Движением свободных офицеров », возглавляемым Мухаммадом Негибом и будущим президентом Египта Гамалем Абдул Насером, король Фарук был свергнут и образовалась египетская республика.
Период после египетской революции
В 1950-х годах на Ближнем Востоке доминировали четыре взаимосвязанных конфликта:
- холодной войны геополитическая борьба за влияние между Соединенными Штатами и Советским Союзом,
- Арабская холодная война , гонка между различными арабскими государствами за лидерство в арабском мире, [43]
- антиколониальная борьба арабских националистов против двух оставшихся имперских держав, Великобритании и Франции, в частности война в Алжире , [44]
- и арабо-израильский конфликт , политический и военный конфликт между арабскими странами и Израилем.
Египет и Британия
Желание Великобритании наладить англо-египетские отношения после переворота привело к тому, что страна стремилась к сближению на протяжении 1953 и 1954 годов. Частью этого процесса было соглашение в 1953 году о прекращении британского правления в Судане к 1956 году в обмен на отказ Каира от власти. его претензии на сюзеренитет над регионом долины Нила. В октябре 1954 года Великобритания и Египет заключили англо-египетское соглашение 1954 года о поэтапной эвакуации британских войск с базы в Суэце, по условиям которого было согласовано вывод всех войск в течение 20 месяцев, продолжение технического обслуживания базы и для Великобритании право на возвращение в течение семи лет. [45] Компания Суэцкого канала не должна была вернуться к египетскому правительству до 16 ноября 1968 года в соответствии с условиями договора. [46]
Тесные отношения Великобритании с двумя Хашимитскими королевствами Ирака и Иордании вызвали особую озабоченность Насера. В частности, все более дружественные отношения Ирака с Великобританией угрожали желанию Насера видеть Египет в качестве главы арабского мира. Создание Багдадского пакта в 1955 году, казалось, подтвердило опасения Насера о том, что Великобритания пытается втянуть восточный арабский мир в блок, сосредоточенный вокруг Ирака и симпатизирующий Великобритании. [47] Ответом Насера был ряд вызовов британскому влиянию в регионе, кульминацией которых стал Суэцкий кризис.
Египет и арабское руководство
Что касается арабского руководства, особенно ядовитой была вражда между Насером и премьер-министром Ирака Нури эль-Саидом за арабское руководство, причем базирующаяся в Каире радиостанция Голос арабов регулярно призывала к свержению правительства в Багдад. [43] Наиболее важными факторами, определявшими внешнюю политику Египта в этот период, были, с одной стороны, решимость рассматривать весь Ближний Восток как законную сферу влияния Египта, а с другой - стремление Насера укреплять свои позиции. его панарабистский и националистический авторитет, поскольку он пытается противостоять всем без исключения инициативам Запада в области безопасности на Ближнем Востоке. [43]
Несмотря на заключение такого соглашения с британцами, позиция Насера оставалась неустойчивой. Утрата претензий Египта на Судан в сочетании с продолжающимся присутствием Великобритании в Суэце в течение следующих двух лет вызвала внутренние беспорядки, в том числе покушение на него в октябре 1954 года. Слабый характер правления Насера заставил его поверить, что ни его режима, ни независимость Египта не была бы безопасной, пока Египет не утвердился в качестве главы арабского мира. [48] Это проявилось в противостоянии британским ближневосточным интересам на протяжении 1955 года.
США и договор об обороне от советской угрозы
Соединенные Штаты, пытаясь создать союз в форме Организации обороны Ближнего Востока, чтобы удержать Советский Союз от Ближнего Востока, пытались склонить Насера к этому союзу. [49] Центральной проблемой американской политики на Ближнем Востоке было то, что этот регион считался стратегически важным из-за наличия нефти, но США, отягощенные оборонными обязательствами в Европе и на Дальнем Востоке, не хватало войск, чтобы противостоять Советское вторжение на Ближний Восток. [50] В 1952 году генерал Омар Брэдли из Объединенного комитета начальников штабов заявил на совещании по планированию, что делать в случае советского вторжения на Ближний Восток: «Откуда будет прибывать штаб? делать там работу ". [50]
Как следствие, американские дипломаты выступили за создание на Ближнем Востоке организации типа НАТО, чтобы обеспечить необходимую военную мощь, чтобы удержать Советы от вторжения в регион. [50] Администрация Эйзенхауэра даже больше, чем администрация Трумэна, считала Ближний Восток огромной пропастью, на которую можно было спроецировать советское влияние, и, соответственно, нуждалась в системе безопасности, поддерживаемой США. [51] Американский дипломат Раймонд Хэйр позже вспоминал:
Трудно вернуться в этот период. Действительно, существовал явный страх перед боевыми действиями, активной физической оккупацией Ближнего Востока Россией, и вы практически слышите, как русские сапоги стучат по горячим пескам пустыни. [52]
Планируемая Организация защиты Ближнего Востока (MEDO) должна была быть сосредоточена в Египте. [52] В директиве Совета национальной безопасности от марта 1953 г. Египет назван «ключом» к Ближнему Востоку и рекомендовано Вашингтону «развивать Египет как точку опоры». [51]
Основная дилемма для американской политики заключалась в том, что две сильнейшие державы на Ближнем Востоке, Великобритания и Франция, также были странами, влияние которых многие местные националисты больше всего возмущали. [50] Начиная с 1953 года, американская дипломатия безуспешно пыталась убедить державы Ближнего Востока, как местные, так и имперские, отказаться от своих разногласий и объединиться против Советского Союза. [53] Американцы считали, что так же, как страх перед Советским Союзом помог положить конец исторической франко-германской вражде, так и антикоммунизм может положить конец недавнему арабо-израильскому спору. Источником постоянного недоумения американских официальных лиц в 1950-х годах было то, что арабские государства и израильтяне, казалось, были больше заинтересованы в борьбе друг с другом, а не в объединении против Советского Союза. [ необходима цитата ] После своего визита на Ближний Восток в мае 1953 года, чтобы заручиться поддержкой MEDO, государственный секретарь Джон Фостер Даллес, к своему удивлению, обнаружил, что арабские государства «больше опасаются сионизма, чем коммунистов». [54]
Политика Соединенных Штатов была окрашена значительной неуверенностью в том, с кем дружить на Ближнем Востоке. Американская политика разрывалась между желанием поддерживать хорошие отношения с союзниками по НАТО, такими как Великобритания и Франция, которые также были крупными колониальными державами, и желанием объединить националистов третьего мира с лагерем Свободного мира. [55] Хотя было бы совершенно неверно описывать переворот, свергнувший короля Фарука в июле 1952 года, как переворот Центрального разведывательного управления (ЦРУ), Насер и его Общество свободных офицеров, тем не менее, были в тесном контакте с оперативниками ЦРУ во главе с Майлзом Коуплендом заранее ( Насер поддерживал связи со всеми без исключения потенциальными союзниками от Коммунистической партии Египта слева до Братьев-мусульман справа). [56]
Дружба Насера с некоторыми офицерами ЦРУ в Каире привела к тому, что Вашингтон сильно переоценил свое влияние в Египте. [52] То, что Насер был близок с офицерами ЦРУ, на какое-то время заставил американцев рассматривать Насера как «актив» ЦРУ. [57] В свою очередь, британцы, которые знали о связях Насера с ЦРУ, глубоко возмущались этими отношениями, которые они рассматривали как попытку Америки вытеснить их из Египта. [57] Основной причиной ухаживания Насера перед ЦРУ перед июльской революцией 1952 года была его надежда на то, что американцы будут оказывать сдерживающее влияние на британцев, если Великобритания решит вмешаться, чтобы положить конец революции (пока Египет не отказался от нее. в 1951 году англо-египетский договор 1936 года предоставил Великобритании право на интервенцию против всех внешних и внутренних угроз). [58] В свою очередь, многие американские официальные лица, такие как посол Джефферсон Кэффери , считали продолжение британского военного присутствия в Египте анахронизмом и рассматривали Совет революционного командования (так Насер назвал свое правительство после переворота) в весьма благоприятном свете. [59]
Каффери неизменно очень положительно отзывался о Насере в своих отчетах в Вашингтон вплоть до его отъезда из Каира в 1955 году. Режим короля Фарука считался в Вашингтоне слабым, коррумпированным, нестабильным и антиамериканским, поэтому июльский переворот Свободных офицеров был приветствуется Соединенными Штатами. [52] Как бы то ни было, контакты Насера с ЦРУ не были необходимы, чтобы предотвратить британское вмешательство в июльский переворот, поскольку англо-египетские отношения в 1951–52 так сильно ухудшились, что британцы рассматривали любое египетское правительство, не возглавляемое королем Фаруком, как огромное улучшение. [60] В мае 1953 года, во время встречи с госсекретарем Даллесом, который просил Египет присоединиться к антисоветскому альянсу, Насер ответил, что Советский Союз
никогда не оккупировали нашу территорию ... но британцы здесь уже семьдесят лет. Как я могу пойти к своим людям и сказать им, что я не обращаю внимания на убийцу с пистолетом в шестидесяти милях от меня в Суэцком канале, чтобы беспокоиться о ком-то, кто держит нож за тысячу миль от меня? [49]
Даллес сообщил Насеру о своей вере в то, что Советский Союз стремится к завоеванию мира, что основная опасность для Ближнего Востока исходит от Кремля, и призвал Насера отложить разногласия с Великобританией и сосредоточиться на противодействии Советскому Союзу. [49] В этом духе Даллес предложил Насеру договориться о сделке, согласно которой Египет получит суверенитет над базой зоны канала, но затем позволит британцам иметь «технический контроль» таким же образом, как автомобильная компания Ford предоставляла запчасти и обучение для его египетские дилеры. [49]
Насер не разделял страха Даллеса перед Советским Союзом, который захватит Ближний Восток, и яростно настаивал на том, что он хочет увидеть полный конец британскому влиянию не только в Египте, но и на всем Ближнем Востоке. [49] ЦРУ предложило Насеру взятку в размере 3 миллионов долларов, если он присоединится к предлагаемой Организации защиты Ближнего Востока; Насер взял деньги, но отказался присоединиться. [61] В лучшем случае Насер дал понять американцам, что хочет, чтобы Лига арабских государств, в которой доминировали египтяне, была главной оборонной организацией на Ближнем Востоке, которая могла бы быть неофициально связана с Соединенными Штатами.
После того, как он вернулся в Вашингтон, Даллес сообщил Эйзенхауэру, что арабские государства верят, что «Соединенные Штаты поддержат новое государство Израиль в агрессивной экспансии. Наша основная политическая проблема ... состоит в том, чтобы улучшить отношение мусульманских государств к западным демократиям из-за нашего престижа. в этой области со времен войны наблюдался постоянный упадок ". [54] Непосредственным следствием этого была новая политика «беспристрастности», когда Соединенные Штаты открыто выступили на стороне арабских государств в нескольких спорах с Израилем в 1953–54. [62] Более того, Даллес не разделял сентиментального отношения к англо-американским «особым отношениям», которые заставили американцев склоняться на египетскую сторону в англо-египетских спорах. [63] Во время чрезвычайно сложных переговоров об эвакуации британцами базы Суэцкого канала в 1954–1955 гг. Американцы в целом поддержали Египет, хотя в то же время изо всех сил старались ограничить степень ущерба, который это могло бы нанести англо-американцам. связи. [64]
В том же докладе Эйзенхауэру от мая 1953 года, призывающем к «беспристрастности», Даллес заявил, что египтяне не заинтересованы в присоединении к предложенному MEDO; что арабы были больше заинтересованы в своих спорах с британцами, французами, израильтянами и друг с другом, чем в противостоянии Советам; и что государства «северного уровня» - Турция, Иран и Пакистан - в настоящее время более полезны в качестве союзников, чем Египет. [51] Соответственно, лучшей американской политикой в отношении Египта было стремление к арабо-израильскому миру и урегулирование англо-египетского спора по поводу британской базы Суэцкого канала как наилучшего способа обеспечить окончательное присоединение Египта к спонсируемому США альянсу, основанному на государства «Северного яруса». [65]
Альянс "северного уровня" был заключен в начале 1955 года с подписанием Багдадского пакта, в который вошли Пакистан, Иран, Турция, Ирак и Соединенное Королевство. [66] Присутствие двух последних государств было связано с желанием Великобритании продолжать поддерживать влияние на Ближнем Востоке, а также с желанием Нури Саида связать свою страну с Западом как лучший способ уравновесить растущие агрессивные претензии Египта на региональные преобладание. [66] Заключение Багдадского пакта произошло почти одновременно с драматическим израильским рейдом в секторе Газа 28 февраля 1955 года в ответ на рейды федаинов в Израиль, во время которых израильское подразделение 101 под командованием Ариэля Шарона нанесло некоторый урон силам египетской армии. . [66]
Близость этих двух событий была ошибочно истолкована Насером как часть скоординированных усилий Запада с целью подтолкнуть его к присоединению к Багдадскому пакту. [67] Подписание Багдадского пакта и рейд в Газу положили начало концу когда-то хороших отношений Насера с американцами. [67] В частности, Насер рассматривал участие Ирака в Багдадском пакте как попытку Запада продвинуть своего заклятого врага Нури аль-Саида в качестве альтернативного лидера арабского мира. [68]
Насер и советский блок
Вместо того, чтобы встать на сторону любой из сверхдержав, Насер взял на себя роль спойлера и попытался разыграть сверхдержавы, чтобы заставить их соревноваться друг с другом в попытках купить его дружбу. [69]
Под новым руководством Никиты Хрущева Советский Союз прилагал большие усилия для завоевания влияния в так называемом «третьем мире». [70] В рамках дипломатического наступления Хрущев отказался от традиционной московской линии отношения ко всем некоммунистам как к врагам и принял новую тактику дружбы с так называемыми «неприсоединившимися» странами, которыми часто руководили лидеры, не являвшиеся -Коммунисты, но в той или иной степени враждебно относились к Западу. [70] Хрущев осознал, что, рассматривая некоммунистов как антикоммунистов, Москва напрасно оттолкнула многих потенциальных друзей за годы в третьем мире. [70] Под лозунгом антиимпериализма Хрущев ясно дал понять, что Советский Союз предоставит оружие любому левому правительству в третьем мире в качестве способа подрыва западного влияния. [71]
Китайский премьер Чжоу Эньлай встретился с Насером на конференции в Бандунге 1955 года и был впечатлен им. Чжоу рекомендовал Хрущеву относиться к Насеру как к потенциальному союзнику. [70] Чжоу описал Насера Хрущеву как молодого националиста, который, хотя и не был коммунистом, мог, если его правильно использовать, нанести большой ущерб интересам Запада на Ближнем Востоке. Маршал Югославии Иосип Броз Тито , который также познакомился с Насером в Бандунге, сказал Хрущеву на встрече в 1955 году, что «Насер был молодым человеком без особого политического опыта, но если мы дадим ему преимущество в сомнениях, мы, возможно, сумеем проявить себя». благотворное влияние на него, как ради коммунистического движения, так и ... египетского народа ». [70] Традиционно большая часть оборудования в египетских вооруженных силах поступала из Великобритании, но желание Насера ослабить британское влияние в Египте означало, что он отчаянно пытался найти новый источник оружия для замены Британии. Насер впервые заговорил о покупке оружия в Советском Союзе в 1954 году. [72]
Насер и закупки оружия
Больше всего Насер хотел, чтобы Соединенные Штаты поставляли Египту оружие в больших объемах. [66] Насер отказался пообещать, что любое американское оружие, которое он мог бы купить, не будет использовано против Израиля, и категорически отверг американское требование направить военную консультативную группу в Египет в качестве части цены продажи оружия. [73]
Первым выбором Насера для покупки оружия были Соединенные Штаты, но его частые антиизраильские речи и его спонсорство федаинов , совершавших набеги на Израиль, затруднили для администрации Эйзенхауэра получение одобрения Конгресса на продажу оружия Египту. Американское общественное мнение было глубоко враждебно настроено по отношению к продаже Египту оружия, которое могло быть использовано против Израиля, и, более того, Эйзенхауэр опасался начала гонки вооружений на Ближнем Востоке. [73] Эйзенхауэр очень ценил Трехстороннюю декларацию как способ сохранения мира на Ближнем Востоке. В 1950 году, чтобы ограничить возможность участия арабов и израильтян в гонке вооружений , три страны, которые доминировали в торговле оружием в некоммунистическом мире, а именно США, Великобритания и Франция, подписали Трехсторонняя декларация, в которой они обязались ограничить объемы продажи оружия на Ближнем Востоке, а также обеспечить, чтобы любая продажа оружия одной стороне сопровождалась продажей оружия равного количества и качества другой. [74] Эйзенхауэр рассматривал Трехстороннюю декларацию, которая резко ограничивала количество оружия, которое Египет мог бы купить на Западе, как один из ключевых элементов в поддержании мира между Израилем и арабами, и считал, что начало гонки вооружений неизбежно приведет к новая война.
Египтяне предпринимали постоянные попытки закупить тяжелое вооружение в Чехословакии за много лет до сделки 1955 года. [75]
В 1954–1955 годах Насер дал понять, что рассматривает возможность покупки оружия в Советском Союзе, чтобы заставить американцев продать ему желаемое оружие. [70] Насер надеялся, что, столкнувшись с перспективой покупки Египтом советского оружия, администрация Эйзенхауэра, попав под советское влияние, будет вынуждена продать Египту то оружие, которое он хотел. [70] Хрущев, который очень хотел завоевать влияние Советского Союза на Ближнем Востоке, был более чем готов вооружить Египет, если американцы проявят нежелание. [70] Во время секретных переговоров с Советским Союзом в 1955 году требования Насера относительно оружия были более чем удовлетворены, поскольку Советский Союз не подписал Трехстороннюю декларацию. [76] В сентябре 1955 года новость о закупке Египтом огромного количества советского оружия через Чехословакию была встречена с шоком и гневом на Западе, где это было воспринято как серьезное усиление советского влияния на Ближнем Востоке. [77] В Великобритании усиление советского влияния на Ближнем Востоке рассматривалось как зловещее событие, которое угрожало положить конец британскому влиянию в богатом нефтью регионе. [78]
Франция и египетская поддержка восстания в Алжире
В тот же период премьер-министр Франции Ги Молле столкнулся с нарастающим серьезным восстанием в Алжире , где мятежники Фронта национального освобождения Алжира (FLN) устно поддерживались Египтом посредством радиопередачи « Голос арабов » при финансовой поддержке Суэца. Доходы от канала [79] и египетские корабли, находящиеся в подпольной собственности, поставляли оружие в FLN. [80] Молле стал воспринимать Насера как серьезную угрозу. [81] Во время визита в Лондон в марте 1956 года Молле сказал Идену, что его страна столкнулась с исламской угрозой самой душе Франции, поддерживаемой Советским Союзом. [81] Молле заявил: «Все это написано в трудах Насера, точно так же, как политика Гитлера была записана в« Майн кампф » . Насер имеет амбиции воссоздать завоевания ислама. Но его нынешнее положение во многом обусловлено политикой правительства. Запад в том, чтобы подбадривать его и льстить ему ". [81]
На собрании французских ветеранов в мае 1956 года Луи Манжен выступил вместо отсутствующего министра обороны и произнес яростную антинасеровскую речь, в которой сравнил египетского лидера с Гитлером. Он обвинил Насера в заговоре с целью править всем Ближним Востоком и в стремлении аннексировать Алжир, «люди которого живут вместе с Францией». [82] Манген призывал Францию противостоять Насеру и, будучи сильным другом Израиля, призывал к союзу с этим народом против Египта. [83]
Египет и Израиль
С момента основания Израиля в 1948 году грузы в Израиль и из него подлежали разрешению, обыску и изъятию со стороны Египта при попытке пройти через Суэцкий канал. [84] 1 сентября 1951 года Резолюция 95 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций призвала Египет: «отменить ограничения на проход международных торговых судов и товаров через Суэцкий канал, где бы они ни направлялись, и прекратить всякое вмешательство в такое судоходство. " [85] Это вмешательство и конфискация, вопреки законам канала (статья 1 Конвенции о Суэцком канале 1888 года ), усилились после переворота. [86]
В конце 1954 года Насер начал политику спонсирования рейдов в Израиль федаинов , которые почти всегда нападали на мирных жителей. [87] Рейды вызвали серию репрессий со стороны Израиля . [88] Рейды были направлены не только против Израиля, но и с политической точки зрения. [88] Насер намеревался завоевать лавры передового антисионистского государства, чтобы утвердить свое лидерство в арабском мире. [88] До 1954 года главной целью выступлений Насера была Великобритания. Только после англо-египетского соглашения об эвакуации зоны канала Израиль стал одним из главных врагов Насера. [89]
Возникновение франко-израильского союза
Начиная с 1949 года благодаря совместным ядерным исследованиям Франция и Израиль начали двигаться к союзу. [90] После начала войны в Алжире в конце 1954 года Франция начала поставлять в Израиль все больше и больше оружия. [91] В ноябре 1954 года генеральный директор министерства обороны Израиля Шимон Перес посетил Париж, где его приняла министр обороны Франции Мари-Пьер Кениг , которая сказала ему, что Франция будет продавать Израилю любое оружие, которое он захочет купить. [92] К началу 1955 года Франция поставляла в Израиль большое количество оружия. [92] В апреле 1956 года, после очередного визита Переса в Париж, Франция согласилась полностью игнорировать Трехстороннюю декларацию и поставить Израилю еще больше оружия. [93] Во время того же визита Перес сообщил французам, что Израиль решил начать войну с Египтом в 1956 году. [94] Перес утверждал, что Насер был маньяком-геноцидом, намеревавшимся не только уничтожить Израиль, но и истребить его народ, и как таковой. Израиль хотел войны до того, как Египет получит еще больше советского оружия, и все еще оставалась возможность победы еврейского государства. [94] Перес попросил французов, которые к этому моменту стали ближайшими союзниками Израиля, оказать Израилю всю помощь, которую они могут оказать в грядущей войне.
Разочарование британских целей
На протяжении 1955 и 1956 годов Насер проводил ряд мер, которые сорвали британские цели на Ближнем Востоке и привели к усилению враждебности между Великобританией и Египтом. Насер рассматривал включение Ирака в Багдадский пакт как указание на то, что Соединенные Штаты и Великобритания встали на сторону его ненавистного заклятого врага Нури ас-Саида , стремящегося стать лидером арабского мира, и во многом побудили Насера к активной деятельности. Антизападная политика, начавшаяся в 1955 году, была вызвана его недовольством Багдадским пактом. [95] Для Насера участие в таких мероприятиях, как конференция в Бандунге в апреле 1955 года, служило как средством демонстрации позиции глобального лидера, так и средством жесткой игры в его переговорах с американцами, особенно его требованием, чтобы Соединенные Штаты Штаты продают ему огромное количество оружия. [96]
Насер «играл на широко распространенном подозрении, что любой западный пакт о защите был просто завуалированным колониализмом и что разобщенность и слабость арабов - особенно в борьбе с Израилем - были следствием британских махинаций». [47] Он также начал выравнивать Египет с королевством Саудовской Аравии -whose правителей были наследственными враги Хашимитов -в попытки сорвать британские усилия , чтобы привлечь Сирию , Иорданию и Ливан в орбиту Багдадского пакта . Насер нанес еще один удар по Великобритании, заключив в сентябре 1955 года соглашение о поставках оружия с коммунистической Чехословакией [97], тем самым положив конец зависимости Египта от западных вооружений. Позже другие участники Варшавского договора также продавали оружие Египту и Сирии. На практике все продажи из Восточного блока были санкционированы Советским Союзом как попытка усилить советское влияние на Ближнем Востоке. Это вызвало напряженность в Соединенных Штатах, потому что страны Варшавского договора теперь имели сильное присутствие в регионе.
Насер и события 1956 года
Насер и Джордан
Насер сорвал попытки Великобритании привлечь Иорданию к пакту, спонсируя демонстрации в Аммане , что привело короля Хусейна к арабизации командования иорданской армии, чтобы уволить британского командира Арабского легиона сэра Джона Багота Глабба (известного арабам как Глубб-паша) в марте 1956 года, что привело к хаосу в политике безопасности Великобритании на Ближнем Востоке. [98] После одного раунда кровавых беспорядков в декабре 1955 года и другого в марте 1956 года против присоединения Иордании к Багдадскому пакту, инициированных каирской радиостанцией « Голос арабов », Хусейн полагал, что его трон находится в опасности. [99] В частном порядке, Хусейн заверил британцев, что он по-прежнему привержен продолжению традиционного хашимитского союза с Великобританией, и что его увольнение Глубб-паши и всех других британских офицеров в Арабском легионе было всего лишь жестом, чтобы успокоить мятежников.
Насер и Британия
Британский премьер-министр Энтони Иден был особенно расстроен увольнением Глубб-паши, и, как вспоминал один британский политик:
Для Идена ... это была последняя капля ... Он настаивал на том, что это обратное дело рук Насера ... Насер был нашим Врагом № 1 на Ближнем Востоке, и он не успокоился, пока не уничтожил всех наших друзей и не уничтожил последние остатки нашего влияния ... Следовательно, Насер должен быть ... уничтожен. [100]
После увольнения Глубб-паши, которое он считал тяжелым ударом по британскому влиянию, Иден охватила навязчивая ненависть к Насеру, и с марта 1956 года он был лично предан свержению Насера. [101] Американский историк Дональд Нефф писал, что часто истеричные и чрезмерные взгляды Идена на Насера почти наверняка отражают влияние амфетаминов, к которым Иден пристрастился после неудачной операции в 1953 году, вместе с соответствующими эффектами длительного недосыпания (Иден спал в среднем около 5 часов в сутки в начале 1956 г.). [102]
В британских кругах - и в частности Иден - все чаще стали рассматривать Насера как диктатора, сродни Бенито Муссолини . По иронии судьбы, [ редактируя ] в преддверии кризиса, именно лидер лейбористов Хью Гейтскелл и левые бульварные газеты «Зеркало» первыми провели сравнение между Насером и Муссолини. Англо-египетские отношения будут продолжать развиваться по нисходящей спирали.
Британия стремилась укротить Насера и рассчитывала на поддержку США. Однако Эйзенхауэр категорически против британо-французских военных действий. [103] Ближайший арабский союзник Америки, Саудовская Аравия, был так же принципиально против Багдадского пакта, где доминировали Хашимиты, как и Египет, и США стремились усилить свое влияние в регионе. [104] Провал Багдадского пакта способствовал достижению этой цели, уменьшив господство Великобритании в регионе. «Великобритания предпочла бы свергнуть Насера; Америка, как бы не устраивала« сделка по чешскому оружию », сочла более разумным умилостивить его». [105]
США и Асуанская плотина
16 мая 1956 года Насер официально признал Китайскую Народную Республику, что вызвало гнев США и госсекретаря Даллеса, спонсора Китайской Республики . [98] Этот шаг, вкупе с впечатлением, что проект выходит за рамки экономических возможностей Египта, вынудил Эйзенхауэра отозвать всю американскую финансовую помощь для проекта Асуанской плотины 19 июля. [98]
Администрация Эйзенхауэра считала, что, если Насер сможет заручиться экономической поддержкой Советского Союза для строительства высокой плотины, Советский Союз не сможет это поддержать и, в свою очередь, обострит советско-египетские отношения. [106] Эйзенхауэр писал в марте 1956 года, что «если Египет окажется таким изолированным от остального арабского мира и не увидит ни единого союзника, кроме Советской России, она очень быстро заболеет этой перспективой и присоединится к нам в поисках. за справедливый и достойный мир в регионе ". [106] Даллес сказал своему брату, директору ЦРУ Аллену Даллесу : «Если они [Советы] действительно сделают это предложение, мы сможем широко использовать его в пропаганде внутри сателлитного блока. Вы не получите хлеба, потому что вы выдавили, чтобы построить плотину ». [106]
Наконец, администрация Эйзенхауэра была очень раздражена усилиями Насера натравить Соединенные Штаты против Советского Союза и отказалась финансировать строительство Асуанской плотины. Еще в сентябре 1955 года, когда Насер объявил о закупке советской военной техники через Чехословакию , Даллес написал, что борьба за благосклонность Насера, вероятно, будет «дорогостоящим процессом», которого Даллес хотел как можно больше избегать. [107]
1956 Американская мирная инициатива
В январе 1956 года, чтобы положить конец зарождающейся гонке вооружений на Ближнем Востоке, начатой Советским Союзом, продававшим Египту оружие в масштабах, не ограниченных Трехсторонней декларацией, и Франция сделала то же самое с Израилем, который, по его мнению, открывал Ближний Восток для советского влияния. Эйзенхауэр предпринял серьезные усилия для заключения мира между Египтом и Израилем. Эйзенхауэр отправил своего близкого друга Роберта Б. Андерсона в качестве тайного посланника, который окончательно положит конец арабо-израильскому спору. [108] Во время встреч с Насером Андерсон предложил большое количество американской помощи в обмен на мирный договор с Израилем. Насер требовал возвращения палестинских беженцев в Израиль, хотел аннексировать южную половину Израиля и отвергал прямые переговоры с Израилем. [109] [110] Учитывая территориальные требования Насера и требования беженцев, премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион подозревал, что Насер не заинтересован в урегулировании. Тем не менее, он предлагал прямые переговоры с Египтом на любом уровне. [109] [111]
Второй раунд тайной дипломатии Андерсона в феврале 1956 г. также оказался безуспешным. [112] Во время переговоров с Андерсоном Насер иногда заявлял, что он заинтересован в мире с Израилем, если только американцы предоставят ему неограниченное количество военной и экономической помощи. В случае согласия Израиля с возвращением палестинских беженцев в Израиль и в Египет, аннексировавшего южную половину Израиля, Египет не примет мирное урегулирование. Соединенные Штаты или Организация Объединенных Наций должны будут представить признание Израилем всем арабам в качестве основы для мирного урегулирования. [113] Неясно, был ли Насер искренне заинтересован в мире, или он просто сказал то, что американцы хотели услышать в надежде получить американское финансирование для строительства Асуанской плотины и американского оружия. Скорее всего, правда никогда не будет известна, поскольку Насер был очень скрытным человеком, которому удавалось скрывать свое истинное мнение по большинству вопросов как от современников, так и от историков. [114] Однако британский историк П. Дж. Ватикитос отметил, что решимость Насера продвигать Египет как ведущее антисионистское государство в мире как способ подкрепить свои претензии на арабское лидерство означало, что мир маловероятен. [115]
Хасан Афиф Эль-Хасан говорит, что в 1955–1956 годах американец предлагал Насеру разрешить арабо-израильский конфликт мирным путем и в обмен на финансирование строительства Высокой плотины на реке Нил, но Насер отклонил это предложение, поскольку это означало бы переход на сторону Запада ( вместо того, чтобы оставаться нейтральным) в период холодной войны. По словам эль-Хасана, поскольку альтернативой мирному соглашению была война с непредсказуемыми последствиями, отказ Насера принять это предложение был иррациональным. [116]
Национализация канала
Ответом Насера была национализация Суэцкого канала . 26 июля, выступая в Александрии , Насер дал ответ Даллесу. Во время своей речи он намеренно произнес имя Фердинанда де Лессепса , строителя канала, кодовое слово для египетских сил, чтобы захватить контроль над каналом и осуществить его национализацию. [117] Он объявил, что Закон о национализации был опубликован, что все активы компании Суэцкого канала были заморожены, и что акционерам будет выплачена цена их акций в соответствии с ценой закрытия дня на Парижской фондовой бирже . [118] В тот же день Египет закрыл канал для израильского судоходства. [119] Египет также закрыл Тиранский пролив для израильских судов и заблокировал залив Акаба в нарушение Константинопольской конвенции 1888 года . Многие утверждали, что это также было нарушением Соглашений о перемирии 1949 года . [120] [121]
По словам египетского историка Абд аль-Азима Рамадана, события, приведшие к национализации компании Суэцкого канала, а также другие события во время правления Насера показали, что Насер далек от рационального и ответственного лидера. Рамадан отмечает решение Насера национализировать Суэцкий канал без политических консультаций как пример его склонности к единоличному принятию решений. [122]
Британский ответ
Национализация удивила Великобританию и ее Содружество . Канал не обсуждался на конференции премьер-министров Содружества в Лондоне в конце июня - начале июля. [123] : 7–8 Действия Египта, однако, поставили под угрозу британские экономические и военные интересы в регионе. Премьер-министр Иден находился под огромным внутренним давлением со стороны депутатов-консерваторов, которые проводили прямые сравнения между событиями 1956 года и событиями Мюнхенского соглашения 1938 года. Поскольку правительство США не поддержало британские протесты, британское правительство решило в пользу военной интервенции против Египет должен избежать полного краха британского престижа в регионе. [124]
Иден устраивал ужин для короля Ирака Фейсала II и его премьер-министра Нури эс-Саида , когда он узнал, что канал был национализирован. Они оба недвусмысленно посоветовали Идену «сильно ударить Насера, ударить его как можно скорее и ударить его самому» - позицию, которую разделяло подавляющее большинство британцев в последующие недели. «Насчет Суэца много шумихи» , - записал позже Гай Миллард , один из личных секретарей Идена. «Люди забывают, что эта политика в то время была чрезвычайно популярной». На ужине также присутствовал лидер оппозиции Хью Гейтскелл . Он сразу же согласился с тем, что военные действия могут быть неизбежны, но предупредил, что Иден должен будет держать американцев в курсе событий. [125] После того, как на заседании Палаты общин 27 июля было выражено возмущение действиями Египта, Иден обоснованно полагал, что парламент поддержит его; Гайтскелл высказался за свою партию, назвав национализацию «своевольным и совершенно неоправданным шагом». [123] : 8–9 Когда Иден выступил с министерской передачей о национализации, лейбористы отказались от права на ответ. [126]
Поддержка Гайтскелла стала более осторожной. 2 августа он сказал о поведении Насера: «Все это очень знакомо. Это в точности то же самое, что мы встречали у Муссолини и Гитлера в те годы перед войной». Однако он предупредил Идена, что «поэтому мы не должны позволять себе попадать в положение, в котором нас могут осудить в Совете Безопасности как агрессоров или где большинство Ассамблеи будет против нас». Ранее он предупреждал Идена, что лейбористы могут не поддержать Британию, действующую в одиночку против Египта. [123] : 8–9 В двух письмах к Идену, отправленных 3 и 10 августа 1956 года, Гайтскелл осудил Насера, но снова предупредил, что он не поддержит никаких действий, нарушающих устав Организации Объединенных Наций. [127] В своем письме от 10 августа Гайтскелл писал:
Чтобы у вас не возникло никаких сомнений относительно моего личного отношения, позвольте мне сказать, что я не мог рассматривать вооруженное нападение на Египет, совершенное нами и французами, как оправданное чем-либо, что сделал Насер до сих пор, или как совместимое с Уставом Организация Объединенных Наций. На мой взгляд, такое нападение не будет оправдано установлением системы международного контроля над каналом, хотя это и желательно. Если, конечно, все дело будет передано в ООН и Египет будет осужден ими как агрессор, тогда, конечно, позиция будет иной. И если бы Насер предпринял дальнейшие действия, равносильные явной агрессии Египта, то опять же все было бы иначе. Пока то, что сделал Насер, составляет угрозу, серьезную угрозу для нас и других, которую, конечно, нельзя игнорировать; но это всего лишь угроза, на мой взгляд, не оправдывающая возмездия войной. [128]
Две дюжины депутатов от лейбористской партии выступили 8 августа с заявлением, в котором говорится, что принуждение Насера к денационализации канала вопреки желанию Египта нарушит устав ООН. Другие оппозиционные политики были менее условны в своей поддержке. Бывший министр иностранных дел лейбористов Герберт Моррисон намекнул, что поддержит односторонние действия правительства. [123] : 9–10 Джо Гримонд , ставшая лидером Либеральной партии в ноябре того же года, думала, что если Насер останется незамеченным, весь Ближний Восток пойдет его путем. [124]
В Великобритании национализация воспринималась как прямая угроза британским интересам. В письме послу Великобритании от 10 сентября 1956 года сэр Ивон Киркпатрик , постоянный заместитель министра иностранных дел, писал:
Если мы будем сидеть сложа руки, пока Насер укрепляет свои позиции и постепенно приобретает контроль над нефтесодержащими странами, он, по нашей информации, может и, по нашей информации, решит разрушить нас. Если нам откажут в ближневосточной нефти на год или два, наши золотые запасы исчезнут. Если наши золотые запасы исчезнут, стерлинговая зона распадется. Если зона фунта стерлингов распадется и у нас не будет резервов, мы не сможем поддерживать силы в Германии или где-либо еще. Я сомневаюсь, что мы сможем оплатить минимум, необходимый для нашей защиты. И стране, которая не может обеспечить свою защиту, конец. [129]
Однако прямое военное вмешательство чревато риском рассердить Вашингтон и нанести ущерб англо-арабским отношениям. В результате британское правительство заключило секретный военный пакт с Францией и Израилем, направленный на восстановление контроля над Суэцким каналом.
Французский ответ
Премьер-министр Франции Ги Молле , возмущенный поступком Насера, решил, что Насер не добьется своего. [130] Французское общественное мнение очень поддерживало Молле, и, за исключением коммунистов, вся критика его правительства исходила от правых, которые публично сомневались, что у такого социалиста, как Молле, хватило смелости вступить в войну с Насером. [130] Во время интервью с издателем Генри Люсом Молле показал книгу Насера « Философия революции» и сказал: «Это книга Насера« Майн кампф » . Если мы слишком глупы, чтобы не читать ее, поймите ее и нарисуйте очевидные выводы, тем хуже для нас ". [131]
29 июля 1956 года кабинет министров Франции принял решение о военных действиях против Египта в союзе с Израилем, и адмирал Номи из французского военно-морского генерального штаба был отправлен в Великобританию, чтобы сообщить руководству этой страны о решении Франции и пригласить их к сотрудничеству. работаю если интересно. [131] В то же время Молле был очень оскорблен, по его мнению, вялым отношением администрации Эйзенхауэра к национализации компании Суэцкого канала. [132] Это было особенно верно, потому что ранее в 1956 году министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов предложил французам сделку, по которой, если Москва прекратит поддержку FLN в Алжире, Париж выйдет из НАТО и станет нейтральным в холодной войне. [132]
Учитывая то, что Алжир (который французы считали неотъемлемой частью Франции) был охвачен спиралью нарастающего жестокого насилия, которому французские лидеры стремились положить конец, администрация Молле почувствовала искушение предложением Молотова, но в конце концов Молле, твердый атлантист , решил остаться верным НАТО. По мнению Молле, его верность НАТО дала ему право рассчитывать на твердую поддержку Америки в отношении Египта, и, когда эта поддержка оказалась недостаточной, он стал еще более твердо уверен в том, что, если американцы не захотят что-либо делать с Насером, Франция сделает это. действовать. [132]
Ответ Содружества
Среди «белых доминионов» Британского Содружества Канада имела мало связей с Суэцким каналом и дважды отклоняла британские запросы о военной помощи в мирное время на Ближнем Востоке. До начала военных действий он практически не отреагировал на захват. К 1956 году Панамский канал был намного важнее Суэца для Австралии и Новой Зеландии; в следующем году два эксперта напишут, что это «не жизненно важно для австралийской экономики». Однако память о двух странах, сражавшихся в двух мировых войнах за защиту канала, который многие до сих пор называют «линией жизни» в Великобританию или «яремной веной», способствовала тому, что премьер-министр Австралии Роберт Мензис и Сидней Холланд из Новой Зеландии поддержали Великобританию в первые недели после приступа. 7 августа Холланд намекнул своему парламенту, что Новая Зеландия может послать войска для помощи Великобритании, и получил поддержку оппозиции; 13 августа Мензис, который приехал в Лондон из США после того, как услышал о национализации и стал неофициальным членом британского кабинета министров, обсуждая этот вопрос, выступил на BBC в поддержку позиции правительства Идена по каналу. Он назвал спор по поводу канала «кризисом более серьезным, чем когда-либо после окончания Второй мировой войны». [123] : 13–16,56–58,84 Старейший государственный деятель Содружества, который чувствовал, что действия Насера угрожают торговым странам, таким как Австралия, он публично утверждал, что западные державы построили канал, но теперь Египет пытается исключить их из роль в его владении или управлении. [133] [134] Йоханнес Стрейдом из Южной Африки заявил, что «лучше не прикасаться к улью». Его правительство рассматривало Насера как врага, но выиграло бы экономически и геополитически от закрытого канала, а также политически от того, чтобы не выступать против права нации управлять своими внутренними делами . [123] : 16–18
«Небелые доминионы» рассматривали захват канала Египтом как замечательный акт антиимпериализма, а арабский национализм Насера - как сходный с азиатским национализмом. Джавахарлал Неру из Индии был с Насером, когда он узнал о прекращении англо-американцами помощи для строительства Асуанской плотины. Однако, поскольку Индия была пользователем канала, он оставался публично нейтральным, за исключением предупреждения о том, что любое применение силы или угрозы может иметь «катастрофические последствия». Суэц также был очень важен для экономики Цейлона, и он пересматривал оборонные договоры с Великобританией, поэтому его правительство не так громко поддерживало Египет, как было бы в противном случае. Пакистан также осторожно относился к поддержке Египта, учитывая их соперничество в качестве ведущих исламских стран, но его правительство заявило, что Насер имеет право на национализацию. [123] : 18–24,79
Западная дипломатия
1 августа 1956 года на Даунинг-стрит, 10 открылась трехсторонняя встреча между министром иностранных дел Великобритании Селвином Ллойдом , послом США Робертом Д. Мерфи и министром иностранных дел Франции Кристианом Пино . [135]
Союз вскоре был образован между Иденом и Ги Молле , премьер - министра Франции , со штаб - квартирой в Лондоне. Генерал Хью Стоквелл и адмирал Барджот были назначены начальником штаба . В течение 1956 года Великобритания стремилась к сотрудничеству с Соединенными Штатами, чтобы справиться с угрозой израильского нападения на Египет, но без особого эффекта.
В период с июля по октябрь 1956 года были предприняты безуспешные инициативы, поощряемые Соединенными Штатами, чтобы снизить напряженность, которая в конечном итоге привела к войне. Были организованы международные конференции для достижения соглашения по эксплуатации Суэцкого канала, но все они в конечном итоге оказались безрезультатными.
Почти сразу после национализации Эйзенхауэр предложил Идену созвать конференцию морских наций, которые использовали канал. Британцы предпочитали приглашать самые важные страны, но американцы считали, что приглашение как можно большего числа при максимальной огласке повлияет на мировое мнение. Приглашения были отправлены восьми выжившим сторонам, подписавшим Константинопольскую конвенцию, и 16 другим крупнейшим пользователям канала: Австралии, Цейлону, Дании, Египту, Эфиопии, Франции, Западной Германии, Греции, Индии, Индонезии, Ирану, Италии, Японии, Нидерландам. , Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Португалия, Советский Союз, Испания, Швеция, Турция, Великобритания и США. Все, кроме Египта, который направил наблюдателя и использовал Индию и Советский Союз для представления своих интересов, и Греция приняли приглашение, и представители 22 стран встретились в Лондоне с 16 по 23 августа. [136] [137] [123] : 81–89
15 стран поддержали американо-британско-французскую позицию в отношении международной эксплуатации канала; Пакистан выбрал своих западных союзников, а не симпатии к антизападной позиции Египта, несмотря на возникшие в результате серьезные внутренние противоречия. Цейлон, Индонезия и Советский Союз поддержали конкурирующее предложение Индии, предварительно одобренное Насером, только о международном надзоре. Индия раскритиковала захват канала Египтом, но настаивала на том, чтобы его права собственности и эксплуатации теперь не менялись. Большинство из 18 выбрали пять стран для переговоров с Насером в Каире во главе с Мензисом, в то время как их предложение о международной эксплуатации канала будет передано в Совет Безопасности. [123] : 81–89 [133] [137]
Официальное коммюнике Мензиса от 7 сентября для Насера представило доводы в пользу компенсации компании Суэцкого канала и «установления принципов» будущего использования канала, которые гарантировали бы, что он «продолжит оставаться международным водным путем, управляемым без каких-либо политических или политических соображений. национальная дискриминация и с такой надежной финансовой структурой и таким высоким международным доверием, что может быть гарантировано расширение и улучшение будущего канала ", и призвал к конвенции о признании суверенитета Египта над каналом, но для создания международного органа для запустить канал. Насер рассматривал такие меры как «отступление от суверенитета Египта» и отверг предложения Мензиса. [133] Мензис намекнул Насеру, что Великобритания и Франция могут использовать силу для разрешения кризиса, но Эйзенхауэр открыто выступил против применения силы, и Мензис безуспешно покинул Египет. [134]
Вместо предложения 18 стран Соединенные Штаты предложили ассоциацию пользователей канала, которая установила бы правила его эксплуатации. 14 других стран, не считая Пакистана, согласились. Великобритания, в частности, считала, что нарушение правил ассоциации приведет к применению военной силы, но после того, как Иден выступил с этой речью в парламенте 12 сентября, посол США Даллес заявил, что «мы не намерены простреливать себе путь». канал. [123] : 89–92 Соединенные Штаты упорно работали по дипломатическим каналам, чтобы разрешить кризис, не прибегая к конфликту. «Британцы и французы неохотно согласились продолжить дипломатический путь, но рассматривали это как просто попытку выиграть время, в течение которого они продолжали свои военные приготовления». [138] Британцы, ближайший союзник Вашингтона, проигнорировали резкое предупреждение Эйзенхауэра о том, что американский народ не примет военное решение. [139]
25 сентября 1956 года министр финансов Гарольд Макмиллан неофициально встретился с Эйзенхауэром в Белом доме. Макмиллан неверно истолковал решимость Эйзенхауэра избежать войны и сказал Идену, что американцы никоим образом не будут сопротивляться попытке свергнуть Насера. [140] Хотя Иден знал Эйзенхауэра в течение многих лет и имел много прямых контактов с ним во время кризиса, он также неправильно оценил ситуацию. Американцы отказались поддержать любой шаг, который можно было бы рассматривать как империализм или колониализм, считая США поборником деколонизации. Эйзенхауэр считал, что с кризисом нужно справляться мирным путем; он сказал Идену, что американское общественное мнение не поддержит военное решение. Иден и другие ведущие британские официальные лица ошибочно полагали, что поддержка Насером палестинских федаинов против Израиля, а также его попытки дестабилизировать прозападные режимы в Ираке и других арабских государствах удержат США от вмешательства в операцию. Эйзенхауэр особо предупредил, что американцы и весь мир «будут возмущены», если все мирные пути не будут исчерпаны, и даже тогда «возможная цена может стать слишком высокой». [141] [142] Лондон надеялся, что взаимодействие Насера с коммунистическими государствами убедит американцев согласиться с действиями Великобритании и Франции, если они будут представлены как свершившийся факт . Это оказалось критическим просчетом.
План франко-британо-израильской войны
Цели
Британия опасалась потерять эффективный доступ к остаткам своей империи. И Великобритания, и Франция стремились к тому, чтобы канал оставался открытым в качестве важного нефтеотвода.
И французы, и британцы считали, что Насера следует отстранить от власти. Французы «возлагали на президента Египта ответственность за содействие антиколониальному восстанию в Алжире». [143] Франция нервничала по поводу растущего влияния Насера на ее североафриканские колонии и протектораты.
Израиль хотел вновь открыть Тиранский пролив, ведущий к заливу Акаба, для израильских судов, и увидел возможность укрепить свою южную границу и ослабить то, что он считал опасным и враждебным государством. Это особенно ощущалось в виде нападений, в результате которых было ранено около 1300 мирных жителей из удерживаемого Египтом сектора Газа . [144]
Израильтяне также были глубоко обеспокоены закупками Египтом большого количества советского вооружения, в том числе 530 бронетранспортеров, из которых 230 были танками; 500 орудий; 150 истребителей МиГ-15 ; 50 бомбардировщиков Ил-28 ; подводные лодки и другие военно-морские суда. Приток этого передового вооружения изменил и без того шаткий баланс сил. [145] Израиль был встревожен сделкой по продаже оружия Чехии и полагал, что у него было лишь небольшое окно возможностей поразить армию Египта. [146] Кроме того, Израиль считал, что Египет заключил тайный союз с Иорданией и Сирией. [147]
Британское планирование
В июле 1956 года Иден приказал своему CIGS , фельдмаршалу Джеральду Темплеру , начать планирование вторжения в Египет. [148] План Идена призывал базирующуюся на Кипре 16-ю независимую парашютную бригаду захватить зону канала. [149] План премьер-министра был отклонен Темплером и другими руководителями служб, которые утверждали, что пренебрежение парашютной подготовкой в 16-й Независимой парашютной бригаде сделало его план воздушного нападения непригодным. [148] Вместо этого они предложили план действий на случай непредвиденных обстоятельств, основанный на морских силах, в котором королевская морская пехота должна была взять Порт-Саид , который затем будет использоваться в качестве базы для трех британских дивизий для захвата зоны канала. [148]
В начале августа План действий в чрезвычайных обстоятельствах был изменен путем включения в него кампании стратегических бомбардировок, которая должна была разрушить экономику Египта и, как мы надеемся, привести к свержению Насера. [148] Кроме того, роль была отведена 16-й отдельной парашютно-десантной бригаде, которая возглавит штурм Порт-Саида вместе с высадкой Королевского морского пехотинца. [150] Командиры оперативной группы союзников во главе с генералом Стоквеллом отвергли план действий в чрезвычайных ситуациях, который, как утверждал Стоквелл, не смог уничтожить египетские вооруженные силы. [150]
Франко-израильское планирование
В июле 1956 года начальник штаба ЦАХАЛа генерал Моше Даян посоветовал премьер-министру Давиду Бен-Гуриону, что Израиль должен атаковать Египет при первой же возможности, но Бен-Гурион заявил, что предпочитает атаковать Египет с помощью Франции. [151] 7 августа 1956 года министр обороны Франции Морис Бурже-Монури спросил Бен-Гуриона, нападет ли Израиль на Египет вместе с Францией, на что тот получил положительный ответ. [152] 1 сентября 1956 года французское правительство официально потребовало, чтобы Франция и Израиль начали совместное планирование войны против Египта. [153] 6 сентября 1956 года начальник оперативного отдела Даяна генерал Меир Амит встречался с адмиралом Пьером Баржо, чтобы обсудить совместные франко-израильские операции. [153] 25 сентября 1956 года Перес сообщил Бен-Гуриону, что Франция хочет, чтобы Израиль стал союзником против Египта, и что единственной проблемой является Великобритания, которая против того, чтобы Израиль предпринял действия против Насера. [154] В конце сентября 1956 года премьер-министр Франции Ги Молле начал двойную политику нападения на Египет с Великобританией и, если британцы отступят (как Молле полагал, что они могут), с Израилем. [155] 30 сентября 1956 года в Париже начались секретные франко-израильские переговоры о планировании войны, которые основывались на предположении, что Великобритания не будет участвовать. [156] Французы очень хотели использовать аэродромы на Кипре для бомбардировки Египта, но, не будучи уверенными в отношении Великобритании, хотели использовать израильские аэродромы, если те, что на Кипре, не будут бесплатными. [157] Только 5 октября 1956 г. во время визита генерала Мориса Челла в Великобританию, где он встретился с Иденом, британцы были проинформированы о секретном франко-израильском союзе. [158]
22 октября 1956 года во время переговоров, приведших к Севрскому протоколу , премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион дал наиболее подробное объяснение иностранным сановникам общей стратегии Израиля на Ближнем Востоке. [159] [160] [161] Шлайм назвал этот замысел Бен-Гуриона «великим замыслом». Его главным возражением против «английского плана» было то, что Израиль будет заклеймен как агрессор, а Великобритания и Франция будут изображать миротворцев.
Вместо этого он представил всеобъемлющий план реорганизации Ближнего Востока, который он сам назвал «фантастическим». Он отметил, что Иордания нежизнеспособна как независимое государство и поэтому должна быть разделена. Ирак получит Восточный берег в обмен на обещание поселить там палестинских беженцев и заключить мир с Израилем, в то время как Западный берег будет присоединен к Израилю в качестве полуавтономного региона. Ливан страдал от большого мусульманского населения, которое было сосредоточено на юге. Проблема могла быть решена расширением Израиля до реки Литани, что помогло превратить Ливан в более компактное христианское государство. ... Израиль заявляет о своем намерении сохранить свои силы с целью постоянной аннексии всей территории к востоку от Эль-Ариш-Абу-Агейлы, Нахль-Шарм-эль-Шейх, чтобы в долгосрочной перспективе сохранить свободу судоходства в Эйлатского пролива и для того, чтобы освободиться от бедствий лазутчиков и опасности, исходящей от баз египетской армии на Синае. ... "Я рассказал ему об открытии нефти на южном и западном Синае, и что было бы хорошо оторвать этот полуостров от Египта, потому что он не принадлежит ей, а англичане украли его у турок, когда они считали, что Египет у них в кармане. Я предложил проложить трубопровод от Синая до Хайфы для очистки нефти ».
Севрский протокол
В октябре 1956 года Иден, после двух месяцев давления, наконец и неохотно согласился на просьбу Франции включить Израиль в операцию «Revise» [ указать ] . [149] Британские союзы с Хашимитскими королевствами Иордании и Ирака заставили британцев очень неохотно сражаться на стороне Израиля, чтобы последующая реакция арабского мира не угрожала друзьям Лондона в Багдаде и Аммане. [149] Приход зимней погоды в ноябре означал, что Идену нужен был предлог, чтобы начать Пересмотр как можно скорее, а это означало, что Израиль должен был быть включен. [149] Это было особенно актуально, поскольку многие консерваторы ожидали, что Иден начнет операции против Египта летом, и были разочарованы, когда вместо этого Иден выбрал переговоры. К осени 1956 года многие сторонники тори начали беспокоиться о кажущейся неспособности правительства начать военные действия, и, если Иден продолжал откладывать военные действия на зиму 1956-57 годов, вполне возможно, что его правительство не могло этого сделать. выжили. [149]
Через три месяца после национализации Египтом компании Суэцкого канала в Севре , недалеко от Парижа , состоялась секретная встреча . Великобритания и Франция заручились поддержкой Израиля в союзе против Египта. Стороны договорились, что Израиль вторгнется на Синай. Затем Великобритания и Франция вмешались бы, якобы, чтобы разделить враждующие израильские и египетские силы, приказав им отойти на расстояние 16 километров по обе стороны канала. [162]
Тогда британцы и французы утверждали бы, что контроль Египта над таким важным маршрутом был слишком слабым и что его необходимо передать под англо-французское управление. Давид Бен-Гурион не доверял британцам ввиду их договора с Иорданией, и изначально он не был сторонником этого плана, так как он только заставит Израиль выглядеть агрессором; однако вскоре он согласился на это, поскольку такая хорошая возможность нанести ответный удар Египту могла никогда больше не представиться. [162]
В соответствии с Севрским протоколом было согласовано следующее:
- 29 октября: Израиль вторгается на Синай.
- 30 октября: англо-французский ультиматум с требованием вывода обеих сторон из зоны канала.
- 31 октября: Великобритания и Франция начинают пересмотр.
Англо-французская операция "Мушкетер"
Стоквелл предложил операцию «Мушкетер» , которая должна была начаться с двухдневной воздушной кампании, в ходе которой англичане должны были получить превосходство в воздухе. [150] Вместо Порт-Саида мушкетер призвал к захвату Александрии . [150] Как только этот город будет взят штурмом с моря, британские танковые дивизии вступят в решающую битву на уничтожение где-нибудь к югу от Александрии и к северу от Каира. [150]
Мушкетеру потребовались бы тысячи солдат, что вынудило бы британцев искать союзника во Франции. [150] Чтобы уничтожить 300-тысячную египетскую армию в его запланированной битве на уничтожение, Стоквелл подсчитал, что ему нужно 80 000 солдат, в то время как британская армия может сэкономить не более 50 000 солдат; французы могли поставить необходимые 30 000 солдат, чтобы восполнить нехватку. [150]
11 августа 1956 года генерал Кейтли был назначен командующим мушкетером, а его заместителем стал французский адмирал Баржо. [150] Назначение Стоквелла командующим оперативной группой союзников, которому было поручено возглавить штурм Египта, вызвало значительное разочарование у других офицеров оперативной группы. [163] Один французский офицер вспомнил, что Стоквелл был
Чрезвычайно возбудимый, жестикулирующий, не удерживая ни одной части себя неподвижно, его руки, ноги и даже голову и плечи постоянно на ходу, он начинает с того, что сметает предметы со стола взмахом своей чванливой трости или в своей комнате, двигаясь. используя его для игры в гольф с цветочными вазами и пепельницами. Это хорошие моменты. Вы увидите, как он в мгновение ока переходит от наиболее ярко выраженного оптимизма к унынию, равносильному нервной депрессии. Он циклотимик . Поочередно вежливый и жестокий, утонченный и грубый, упрямый в одних обстоятельствах, нерешительный и нерешительный в других, он приводит в замешательство своими непредсказуемыми реакциями и противоречиями, из которых он состоит. Одно только его качество остается неизменным: его храбрость под огнем. [163]
Напротив, большинство офицеров Оперативной группы, как французские, так и британские, восхищались Бофром как элегантным, но крутым генералом с острым аналитическим умом, который всегда сохранял хладнокровие. [163] Большинство офицеров англо-французской оперативной группы выразили сожаление по поводу того, что именно Бофр был заместителем Стоквелла, а не наоборот. [163] Главной политической и военной проблемой при планировании мушкетера был недельный интервал между отправкой войск в восточное Средиземноморье и началом вторжения. [164] Кроме того, наступление зимней погоды в Средиземном море в конце ноября сделало вторжение невозможным, а это означало, что вторжение должно было начаться раньше. [164] Дополнительной проблемой был Иден, который постоянно вмешивался в планирование и был настолько одержим секретностью, что отказался сообщить Кейтли, какие его политические цели заключались в нападении на Египет, а именно, был ли он заинтересован в повторном захвате Суэцкого канала или свержении Насера, или оба. [165] Отказ Идена объяснить Кейтли, чего именно он надеялся достичь, напав на Египет, безмерно разозлил Кейтли и сильно усложнил процесс планирования. [165]
В конце августа 1956 года французский адмирал Пьер Баржо предложил снова сделать Порт-Саид главной целью, что уменьшило количество необходимых войск и, таким образом, сократило интервал между отправкой войск в восточное Средиземноморье и вторжением. [166] Бофр был категорически против этого изменения, предупреждая, что модификация Баржо, заключающаяся в простом захвате зоны канала, преследовала двусмысленную цель, а отсутствие четкой цели было опасно. [166]
В начале сентября Кейтли поддержал идею Барджота о захвате Порт-Саида и представил Revise. [166]
Первый морской лорд Великобритании адмирал Луи Маунтбеттен настоятельно рекомендовал своему старому другу премьер-министру Энтони Идену противиться планам консерваторов по захвату Суэцкого канала. Он утверждал, что такой шаг дестабилизирует Ближний Восток, подорвет авторитет Организации Объединенных Наций, разделит Содружество и снизит глобальное положение Великобритании. Его совет не был принят; он пытался уйти в отставку, но политическое руководство Королевского флота ему не позволяло. Вместо этого он упорно трудился, чтобы подготовить Королевский флот к войне с присущим ему профессионализмом и тщательностью. [167] [168]
Англо-французская операция Revise
Операция Revise требовала следующего:
- Фаза I: англо-французские военно-воздушные силы для достижения господства в воздухе над Египтом. [166]
- Фаза II: англо-французские военно-воздушные силы должны были начать 10-дневную «аэро-психологическую» кампанию, которая разрушила бы экономику Египта. [166]
- Этап III: высадки с воздуха и моря для захвата зоны канала. [166]
8 сентября 1956 г. редакция была одобрена британским и французским кабинетами. [166]
И Стоквелл, и Бофр выступали против пересмотра как бессрочного плана без четкой цели, кроме захвата зоны канала, но были охвачены Иденом и Моллетом как предлагающие большую политическую гибкость и перспективу меньших жертв среди египетского гражданского населения. [166]
Израильская операция Кадеш
В то же время Израиль работал над операцией «Кадеш» по вторжению на Синай. [149] В плане Даяна упор делался на авиацию в сочетании с мобильными боями окружения. [149] Кадеш призвал израильские военно-воздушные силы завоевать превосходство в воздухе, за которым должно было последовать «одно непрерывное сражение» на Синае. [149] Израильские силы в ходе серии быстрых операций окружат, а затем захватят основные египетские опорные пункты на Синае. [149]
Отражением этого акцента на окружении был подход Кадеша «снаружи внутрь», который требовал, чтобы израильские десантники сначала захватывали отдаленные точки, а те, что ближе к Израилю, захватывали позже. [149] Таким образом, 202-я парашютно-десантная бригада под командованием полковника Ариэля Шарона должна была высадиться в далекой западной части Синая, чтобы взять перевал Митла и тем самым отрезать египетские войска на восточном Синае от их линий снабжения. [149]
Американская разведка
Центральное разведывательное управление США (ЦРУ) делало фотографии действий союзников с большой высоты, и более подробная информация поступила из источников в Лондоне, Париже и Тель-Авиве. Глава ЦРУ Аллен Даллес сказал, что «разведка была хорошо осведомлена о том, что, вероятно, будут делать Израиль, а затем Великобритания и Франция ... Фактически, разведка Соединенных Штатов держала правительство в курсе». [169]