Законодательный орган штата Мичиган принял публичный закон № 425 от 1984 года, который также известен под названием « Межправительственный закон об условной передаче собственности по контракту» . Он вступил в силу 29 марта 1985 г., и впоследствии в него были внесены поправки в 1998 г. Его часто называют просто «Законом 425», а договорные соглашения, заключенные в соответствии с этим статутом, часто называют «Соглашениями 425».
Целью Закона 425 является предоставление двум местным органам власти средств для распределения налоговых поступлений в результате нового или расширяющегося строительства в районах их юрисдикции . Чаще всего сторонами такого соглашения являются город и близлежащий поселок . Из-за ограниченной способности города в Мичигане аннексировать прилегающую территорию, развитие, которое происходит за пределами города, обычно лишает этот город каких-либо дополнительных доходов. В тех случаях, когда пострадавший поселок получает воду из города, город получает определенные рычаги воздействия на переговоры с поселком в соответствии с Законом 425.
По мнению Бюро переписи , 425 земель по Соглашению фактически считаются аннексиями и включаются в любые расчеты площади земель и населения. Земля и население засчитываются в пользу стороны, инициировавшей соглашение.
Процедура [ править ]
Две правительственные единицы, предлагающие заключить Соглашение 425, обсуждают условия этого плана. Чтобы он вступил в силу, он должен быть одобрен большинством членов руководящего органа каждой соответствующей партии. Договор регистрируется клерком округа и государственный секретарь .
Соглашение предусматривает временную передачу юрисдикции над пострадавшими землями, а не прямую аннексию. В соглашении определены обязанности каждой стороны в отношении пострадавшего района. Например, город как сторона такого соглашения может иметь право взимать городской подоходный налог с жителей или сотрудников в пределах переданной территории, даже если они фактически не живут или не работают в самом городе. Городок по-прежнему сохранял бы полицейскую юрисдикцию и предоставлял муниципальные услуги новому жилому комплексу.
425 договоров могут быть действительны на срок до 50 лет. В конце срока действия соглашения само соглашение определяет, что должно произойти с затронутой землей при расторжении контракта. Закон разрешает сторонам договориться о том, чтобы земля была возвращена первоначальной стороне или навсегда закреплена за другой стороной.
Проблемы [ править ]
Концепция 425 соглашений вызвала некоторые разногласия.
Сторонники [ править ]
Самая значительная группа, извлекающая выгоду из закона, - это города Мичигана. Законы Мичигана сильно затруднили расширение границ города путем аннексии. В то время как исторически поселок обслуживал преимущественно сельское население с низкой плотностью населения с минимальной степенью государственных услуг, в середине 20-го века были приняты законы, в значительной степени благоприятствовавшие поселкам. Одним из таких законов, характерных только для штата Мичиган, является Закон о чартерных поселениях . Став чартерным городком, поселок получает дополнительную защиту от аннексии соседним городом и может предоставлять почти те же услуги на своей территории, что и город.
Во второй половине 20-го века в большинстве городов Мичигана наблюдалось сокращение населения, поскольку многие жители переехали в развивающиеся пригороды. Особенно проблематичным было явление « бегства белых », когда более состоятельные жители, в основном белые по этническому признаку, покидали города, но некоторые экономически обездоленные группы оставались в городах. Те, кто покинул города, также забрали с собой свою налоговую базу, и правительствам этих городов пришлось поддерживать и поддерживать старую инфраструктуру, жилищный фонд и экономически нуждающееся население.
Согласно закону штата Мичиган, только города могут взимать подоходный налог со своих жителей и с нерезидентов, которые работают в городе. Чтобы частично компенсировать снижение налоговых поступлений по мере того, как соседние поселки продолжают развиваться, 425 соглашений предусматривают альтернативу аннексии и взаимоприемлемый план распределения доходов между двумя государственными единицами. Кроме того, в идеале концепция 425 соглашений может быть интегрирована в концепцию регионального планирования, позволяющую нескольким местным органам власти координировать будущее развитие.
Критики [ править ]
Одно из критических замечаний по поводу положений Закона 425 заключается в том, что в этом процессе практически отсутствует государственный надзор. Два местных органа власти обсуждают и утверждают соглашения самостоятельно, а государство просто фиксирует соглашение. Кроме того, отсутствует надзор или проверка со стороны региональных организаций планирования или других соседних городов и поселков, которые еще не являются сторонами соглашения, которые тем не менее могут быть затронуты.
Возможная 50-летняя продолжительность соглашения может не учитывать меняющиеся обстоятельства в течение такого довольно длительного периода времени. Такой срок превысил бы срок пребывания в должности многочисленных местных должностных лиц, и без наличия механизма для периодического обзора последующие разногласия, неправильное толкование и судебные разбирательства могут возникнуть, когда намерения первоначальных предложивших соглашение будут забыты.
Еще одна возможная загвоздка - это то, что происходит с землей в конце соглашения. Если земля должна быть возвращена поселку, но если бы город вложил значительные средства в развитие инфраструктуры на земле, город потерял бы всякий интерес к своим инвестициям. Если соглашение предусматривает присоединение земли к городу, но она не примыкает к существующим границам города в то время, это будет противоречить другим положениям закона штата Мичиган, которые не позволяют городу аннексировать несмежную территорию.
См. Также [ править ]
- Муниципальное управление
- Муниципальные службы
- Городок
- Чартерный городок
- Местное правительство
- Местное правительство США
Ссылки [ править ]
- Государственный закон 425 1984 года , Законодательный совет штата Мичиган.
- Организационные и финансовые проблемы, с которыми сталкиваются местные органы власти штата Мичиган , доктор Линн Р. Харви, Университет штата Мичиган.
- Закон об условной передаче земли: исследования, размышления и политические рекомендации , Гэри Д. Тейлор, Линн Р. Харви, Уильям Шилдс; Ассоциация Городков Мичигана.