ЕЭК ООН Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды , как правило , известных как Орхусская конвенция , была подписана 25 июня 1998 года в датском городе Орхус . Он вступил в силу 30 октября 2001 года. По состоянию на март 2014 года он насчитывает 47 сторон - 46 государств и Европейский Союз . [1] Все ратифицировавшие его государства находятся в Европе и Центральной Азии. ЕС начал применять принципы Орхусского типа в своем законодательстве, в частности, Рамочную директиву по водным ресурсам (Директива 2000/60 / EC). Лихтенштейн и Монако подписали конвенцию, но не ратифицировали ее.
Орхусская конвенция предоставляет общественности права в отношении доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию в процессах принятия государственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Он фокусируется на взаимодействии между общественностью и государственными органами.
Содержание
Орхусская конвенция - это многостороннее природоохранное соглашение, посредством которого расширяются возможности для доступа граждан к экологической информации и обеспечивается прозрачная и надежная процедура регулирования. [2] [3] Это способ расширения сети экологического руководства , введения реактивных и доверительных отношений между гражданским обществом и правительствами и добавления новизны механизма, созданного для повышения ценности участия общественности в процессе принятия решений и обеспечения гарантий доступ к правосудию: «управление путем раскрытия информации», ведущее к переходу к экологически ответственному обществу. [4] Орхусская конвенция была разработана правительствами при крайне необходимом участии НПО и имеет обязательную юридическую силу для всех ратифицировавших ее государств, ставших Сторонами. В число последних входит ЕС , перед которым, следовательно, стоит задача обеспечить соблюдение не только в государствах-членах, но и в своих учреждениях, всех тех органах, которые выполняют государственные административные обязанности. [5] Каждая Сторона обязана продвигать принципы, содержащиеся в конвенции, и заполнять национальный отчет, всегда используя консультативный и прозрачный процесс [6]
Общие особенности
Орхусская конвенция представляет собой подход, основанный на правах: общественность, как в настоящем, так и в будущих поколениях, имеет право знать и жить в здоровой окружающей среде.
Различают «общественность», всех субъектов гражданского общества и «заинтересованную общественность», а именно тех лиц или организаций, которые влияют или заинтересованы в принятии экологических решений (например, экологические НПО). [7] « Государственные органы » - это адресаты конвенции, а именно правительства, международные учреждения и приватизированные органы, которые несут общественную ответственность или действуют под контролем государственных органов. Частный сектор, для которого раскрытие информации зависит от добровольной, необязательной практики, и органы, действующие в судебном или законодательном качестве, исключены. [8]
Другими важными положениями являются принцип «недискриминации» (вся информация должна быть предоставлена без учета национальности или гражданства заявителя), международный характер конвенции [9] [10] и важность, придаваемая содействие экологическому просвещению населения.
Три столпа
- Доступ к информации: любой гражданин должен иметь право на широкий и легкий доступ к экологической информации. Государственные органы должны предоставлять всю необходимую информацию, а также собирать и распространять ее своевременно и прозрачно. Они могут отказаться сделать это только в определенных ситуациях (например, в случае национальной обороны); [11] [12] ЕЭК ООН, 2006 г.
- Участие общественности в принятии решений: общественность должна быть проинформирована обо всех соответствующих проектах, и у нее должна быть возможность участвовать в процессе принятия решений и законодательного процесса. Лица, принимающие решения, могут воспользоваться знаниями и опытом людей; этот вклад - прекрасная возможность улучшить качество экологических решений, результатов и гарантировать процессуальную законность [13] [14]
- Доступ к правосудию: общественность имеет право на судебные или административные процедуры обжалования в случае нарушения или несоблюдения Стороной экологического законодательства и принципов конвенции. [14] [15]
Дальнейшие размышления
Орхусская конвенция представляет собой «процедурную регламентацию экологического регулирования» [16] [17], она больше фокусируется на установлении и включении процедур, а не на установлении стандартов и определении результатов, позволяя вовлеченным сторонам интерпретировать и применять конвенцию в отношении систем и обстоятельств. которые характеризуют их нацию. Эта модель представляет собой прекрасный пример многоуровневого управления .
Риск может заключаться в потере времени и ресурсов, которые в противном случае можно было бы вложить в определение результатов [18], несмотря на то, что это делает конвенцию расплывчатой, слабой и открытой для множественных интерпретаций. [19] В других критических замечаниях отмечается тот факт, что частные организации исключены из обязательных процедур (Mason, 2010), и что, кроме того, можно также спорить о том, добросовестно ли вовлеченные НПО представляют экологические интересы, [20] [21] обычные граждане часто не имеют финансовых средств для эффективного участия, и поэтому у них нет другого выбора, кроме как быть представленными этими более крупными организациями. Относительные различия между участниками и неравенством ресурсов социальных групп также предполагают возможность нерегулярной и несбалансированной защиты окружающей среды . [22]
Комитет по соблюдению
Комитет по соблюдению Орхусской конвенции был создан для выполнения требований статьи 15 Конвенции о рассмотрении соблюдения , чтобы установить механизмы для проверки соблюдения Конвенции. [23]
Конвенция имеет уникальный Механизм проверки соблюдения, который может быть задействован четырьмя способами:
- Сторона делает представление о своем соблюдении,
- Сторона делает представление о соблюдении требований другой Стороной,
- Секретариат Конвенции передает обращение в Комитет, или
- представитель общественности делает сообщение о соблюдении Стороной.
Механизм соблюдения является уникальным в международном экологическом праве, поскольку он позволяет представителям общественности выражать озабоченность по поводу соблюдения Стороной требований непосредственно в комитет международных юридических экспертов, уполномоченных рассматривать дела по существу (Комитет по соблюдению Орхусской конвенции). Тем не менее, Комитет по соблюдению не может принимать обязательные решения, а скорее выносит рекомендации для всего Совещания Сторон (СС). Однако на практике, поскольку МП проводятся нечасто, Стороны стараются выполнять рекомендации Комитета по соблюдению. По состоянию на август 2009 года в Комитет по соблюдению Конвенции было подано 41 сообщение от общественности, многие из которых исходят от неправительственных организаций, и одно сообщение от Стороны. [24]
Протокол выбросов загрязняющих веществ
Киевский протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции был принят на внеочередном совещании Сторон 21 мая 2003 года в Киеве , Украина. Протокол подписали 36 государств и Европейское сообщество . По состоянию на май 2016 года Протокол ратифицировали 34 государства и Европейский Союз.
Киевский протокол - это первый имеющий обязательную юридическую силу международный документ о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ). РВПЗ - это инвентаризация загрязнения промышленными объектами и другими источниками, такими как сельское хозяйство и транспорт. Целью Протокола является «расширение доступа общественности к информации посредством создания согласованных общенациональных регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ)». Протокол налагает косвенные обязательства на частные предприятия ежегодно отчитываться перед своими национальными правительствами о своих выбросах и переносе загрязнителей.
Стороны Протокола не обязательно должны быть Сторонами Конвенции. В этом смысле Протокол является самостоятельным международным соглашением. Киевский протокол о РВПЗ вступит в силу через 90 дней после того, как шестнадцатое государство ратифицирует соглашение или присоединится к нему.
Поправка к Орхусской конвенции «Об участии общественности в принятии решений о преднамеренном выпуске в окружающую среду и размещении на рынке генетически модифицированных организмов» была принята на втором совещании Сторон 27 мая 2005 г. в Алматы , Казахстан. По состоянию на август 2009 года его ратифицировала 21 страна. Поправка о ГИО вступит в силу через 90 дней после ее ратификации не менее чем тремя четвертями Сторон Орхусской конвенции. [25]
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан (1997–2006 гг.) Сказал: «Несмотря на региональный масштаб, значение Орхусской конвенции носит глобальный характер. Это, безусловно, наиболее впечатляющее развитие принципа 10 Рио- де- Жанейрской декларации , в котором подчеркивается необходимость для участия граждан в решении экологических проблем и для доступа к информации об окружающей среде, находящейся в ведении государственных органов. Таким образом, это наиболее амбициозное предприятие в области экологической демократии, до сих пор осуществлявшееся под эгидой Организации Объединенных Наций ».
Влияние Орхусской конвенции распространяется не только на экологию. На 2-м Форуме по управлению Интернетом , состоявшемся 12–15 мая 2007 г. в Рио-де-Жанейро , Конвенция была представлена как образец участия общественности и прозрачности в работе международных форумов.
Смотрите также
- Законодательство о свободе информации
- Совместное наблюдение
- Действия по расширению возможностей для борьбы с изменением климата
Рекомендации
- ^ "Сборник договоров Организации Объединенных Наций" . Treaties.un.org . Проверено 18 августа 2017 года .
- ^ Арти, Гупта (2008). «Прозрачность под пристальным вниманием: раскрытие информации в глобальном экологическом управлении». Глобальная экологическая политика . 8 (2): 1–7. DOI : 10.1162 / glep.2008.8.2.1 .
- ^ Роденхофф, Вера (2003). «Орхусская конвенция и ее значение для« институтов »Европейского сообщества». Обзор Европейского сообщества и международного экологического права . 11 (3): 343–357. DOI : 10.1111 / 1467-9388.00332 .
- ^ Арти, 2008, с.2
- ^ Rodehoff, 2003, с.350
- ^ Кравченко, С (2007). «Орхусская конвенция и инновации в соответствии с многосторонним экологическим правом и политикой». Колорадский журнал международного экологического права и политики . 18 (1): 1–50.
- ^ Мейсон, М (2010). «Раскрытие информации и экологические права: Орхусская конвенция» (PDF) . Глобальная экологическая политика . 10 (3): 10–31. DOI : 10.1162 / glep_a_00012 .
- ^ Rodenhoff, 2003, стр. 345
- ^ Уэйтс, S (2005). «Орхусская конвенция: движущая сила экологической демократии». Журнал европейского права окружающей среды и планирования . 2 (1): 1–11. DOI : 10.1163 / 187601005X00561 .
- ^ Маргера, Э (2005). «Обновленная информация об Орхусской конвенции и ее неизменном глобальном значении». Обзор Европейского сообщества и международного права . 14 (2): 138–147. DOI : 10.1111 / j.1467-9388.2005.00434.x .
- ^ Rodenhoff, 2003, p.345
- ^ ЕЭК ООН (2006). Ваше право на здоровую окружающую среду: упрощенное руководство к Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды . Нью-Йорк: Женева: Организация Объединенных Наций.
- ^ Rodenhoff, 2003, p.346
- ^ a b ЕЭК ООН, 2006 г.
- ^ Rodehoff, 2003, p.348
- ^ Арти, 2008, p.3-4
- ^ Ли, М; Эббот, К. (2003). «Обычные подозреваемые? Участие общественности согласно Орхусской конвенции». Обзор современного права . 66 (1): 80–108. DOI : 10.1111 / 1468-2230.6601004 .
- ^ Арти, 2008, стр. 4
- ^ Ли, М .; Эббот, К., 2003 г., стр. 100
- ^ Белл, Д.Р. (2004). Барри, Дж. (Ред.). Европа, глобализация и устойчивое развитие . Нью-Йорк: Рутледж.
- ^ Ли, М .; Эббот, К., 2003 г., стр.89.
- ^ Белл, 2004
- ^ "Домашняя страница ЕЭК ООН" . Unece.org . Проверено 18 августа 2017 года .
- ^ "Домашняя страница ЕЭК ООН" . Unece.org . Проверено 18 августа 2017 года .
- ^ "Домашняя страница ЕЭК ООН" . Unece.org . Проверено 18 августа 2017 года .
Внешние ссылки
- Сайт Орхусской конвенции ЕЭК ООН
- Веб-сайт Информационного центра Орхусской конвенции ЕЭК ООН
- Прецедентное право Комитета по соблюдению Орхусской конвенции (2004–2008 гг.)
- 2-е издание прецедентного права Комитета по соблюдению Орхусской конвенции (2004–2011 гг.)
- К Второму совещанию сторон Орхусской конвенции. 2005 г.
- К Третьему совещанию сторон Орхусской конвенции. 2008 г. Архивировано 4 апреля 2016 г. в Wayback Machine.
- К четвертому совещанию сторон Орхусской конвенции. 2011 г.
- К пятому совещанию сторон Орхусской конвенции. 2014 г.
- Орхусская конвенция: правовое руководство