Доступ к публичной информации и свобода информации ( Свобода информации ) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известной как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он повышает подотчетность правительств и государственных служащих, расширяет участие людей и позволяет им осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе. [1]
В Республике Косово Закон о доступе к официальным документам был принят в 2010 году. Закон отменил и заменил собой различные другие законы и административные постановления, которые действовали ранее. [2] Право на доступ к публичной информации гарантируется Конституцией. Несколько второстепенных актов направлены на реализацию права и выполнение Закона 2010 года. Однако полная реализация отсутствует, суды медленно реагируют на апелляции из-за постоянных задержек в судебной системе. [3] Даже когда апелляционный процесс работает, учреждения, похоже, готовы игнорировать решения суда, когда речь идет о прозрачности и доступе к публичной информации. [4] В настоящее время, в 2016 году, закон о доступе к публичным документам проходит процедуру внесения поправок вместе с другими законами, с которыми он должен быть гармонизирован. [2]
Правовые рамки
В Косово доступ к общественной информации является правом, гарантированным статьей 41 Конституции, которая устанавливает, что каждый человек имеет право на доступ к общественной информации и что документы, хранящиеся в государственных учреждениях и органах государственной власти, являются общедоступными, за исключением информации, которая могут быть скрыты законом по причинам, связанным с конфиденциальностью, коммерческой тайной или общественной безопасностью. [5]
Кроме того, право доступа к официальным документам гарантируется многими международными соглашениями и декларациями, такими как Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы, которые непосредственно применяются в Республике Косово. и имеют приоритет в случае противоречия применимому законодательству. [5]
Существуют также специальные законы, регулирующие применение права на доступ к публичной информации, такие как Закон об административных процедурах и Закон о государственной службе Республики Косово. [5]
В частности, для реализации конституционного права каждого человека на доступ по запросу к документам, представляющим общественный интерес, находящимся в ведении государственных органов, в 2010 году Скупщина Республики Косово одобрила Закон №. 03 / L-215 о доступе к публичным документам (LAPD). Закон LAPD применяется ко всем документам, которые хранятся, составляются и принимаются государственными учреждениями, и основан на десяти принципах:
- каждый имеет право на доступ к информации;
- доступ - это правило, секрет - исключение;
- закон распространяется на все государственные органы;
- запрос должен быть простым, быстрым и бесплатным для запрашивающего;
- должностные лица обязаны поддерживать заявителей в их поиске информации;
- отказ должен быть обоснованным;
- общественный интерес важнее тайны;
- в случае отрицательного ответа гарантируется право на обжалование;
- государственные органы должны активно публиковать основную информацию;
- право на информацию должно быть гарантировано независимым органом. [5]
Порядок реализации права доступа к информации
Запрос и получение публичной информации бесплатно. Плата может взиматься с заявителей только за копии запрашиваемого документа и должна быть разумной и направленной на покрытие только фактических затрат на размножение и доставку документов. [5] Исключения из права доступа к публичной информации могут применяться и определяются законом.
Согласно соответствующему закону, доступ к публичной информации может быть ограничен только с целью защиты публичных законных интересов жизни или других законных частных интересов, таких как право на неприкосновенность частной жизни, и по соображениям общественной безопасности. [5] Другие причины для исключений включают: оборона и международные отношения; выявление и расследование преступной деятельности, дисциплинарные расследования и т.д. [4]
Запрос может быть сделан в письменной или устной форме. [4]
Государственные учреждения должны ответить на запросы граждан в течение семи дней с принятием решения о полном или частичном предоставлении доступа. Срок рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до 15 дней. [5]
Уважение права на доступ к публичной информации гарантируется институтом омбудсмена , независимым органом, поддерживающим граждан в реализации права на доступ к документам, в которых было отказано в соответствии с Законом об омбудсмене. [5]
В случае отклонения запроса заявителя и отсутствия ответа со стороны соответствующего органа в течение установленного срока заявитель может начать процедуру апелляции в органах омбудсмена или компетентных судах в соответствии с применимым законодательством. [5]
Доступ к публичной информации на практике
Выполнение законов о доступе к публичной информации проблематично. [4] Согласно отчету Европейской комиссии о ходе работы за 2016 год, на практике право доступа к публичной информации «подрывается фрагментированным и неясным подходом властей». [6]
Более того, по данным Балканской сети журналистских расследований (BIRN) реализации права препятствует скрытный менталитет и культура многих государственных органов в стране. [7] Кроме того, согласно новостному порталу Kosovo 2.0 , учреждения, как правило, раскрывают информацию по менее важным вопросам и когда в этом участвуют учреждения более низкого уровня, такие как муниципалитеты. [2] Другие недостатки в применении закона заключаются в его неправильном толковании, например, в различении того, что считать частным, а что - общественным, и в применении специальных административных мер некоторыми учреждениями. Согласно Косово 2.0, даже когда в законе очень четко прописаны процедуры, определенные учреждения создали свои собственные процедуры, которые не всегда соответствуют закону, что создает препятствия для заинтересованных заявителей. Например, существует множество учреждений, требующих уплаты 1 евро при заполнении запроса о свободе информации, что противоречит закону. [2] Другая проблема касается должностных лиц, ответственных за получение и обработку запросов о свободе информации. Согласно Косово 2.0, во многих случаях они не имеют должной подготовки для эффективного исполнения закона. [2]
В Косово большинство запросов на доступ к общественной информации подается журналистами, активистами и организациями гражданского общества, и очень мало - гражданами, которые не полностью осведомлены о своем праве на доступ к общественной информации. [4] Согласно опросу, проведенному в 2012 году, уровень осведомленности граждан о содержании закона о доступе к публичной информации был крайне недостаточным, как и их заинтересованность в обращении с запросами о доступе к публичным документам. [8]
Чтобы проверить и контролировать выполнение закона, BIRN направило ряд запросов о предоставлении информации в большинство государственных учреждений на всех уровнях в Косово. С июня 2013 года по май 2014 года он подал в общей сложности 125 официальных запросов: из них 68 были отклонены, 50 одобрены и 7 частично отклонены, что означает, что запрошенные документы были получены только в 40 процентах случаев. Этот результат оценивается организацией как «довольно плохой». [7] В течение того же периода мониторинга одна из основных проблем, замеченных BIRN, касалась доступа к судебной информации, в частности к обвинительным заключениям. [7] Другая распространенная проблема, отмеченная организацией, заключается в том, что на практике и несмотря на положения закона учреждение, не имеющее запрошенной информации, обычно отклоняет запросы, а не направляет ее в другое учреждение, которое может получить ее, как того требует закон. [7] Согласно другому тесту, проведенному в период с октября 2013 года по апрель 2016 года, только 25% запросов BIRN были одобрены, а 38 - отклонены. [4]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
- ^ a b c d e Шеремети, Фуртуна (31 января 2017 г.). «Косовские журналисты должны требовать реализации своих прав на доступ к информации» . Kosovotwopointzero.com . Косово 2.0 . Проверено 9 февраля +2017 .
- ^ «Косово. Свобода прессы 2015» . FreedomHouse.org . Freedom House. 2015 . Проверено 30 января 2017 года .
- ^ а б в г д е «Прозрачность на Балканах и в Молдове» (PDF) . Балканская сеть журналистских расследований (BIRN). 2016 . Проверено 30 января 2017 года . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Б с д е е г ч I Бесим М. Кайтази (2013). «Краткое изложение законодательства о праве доступа к публичным документам» (PDF) . Республика Косово. Канцелярия премьер-министра . Проверено 30 января 2017 года . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ «Рабочий документ комиссии по Косово * 2016» (PDF) . Европейская комиссия. 9 ноября 2016 . Проверено 30 января 2017 года . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ а б в г «Отчет о доступе к публичным документам за 2013-2014 гг.» (PDF) . Балканская сеть журналистских расследований (BIRN). Июнь 2014 . Проверено 30 января 2017 года .
- ^ «Косово с низким уровнем реализации закона о доступе к публичным документам» . Levizjafol.org . Движение Lëvizja FOL. 28 сентября 2012 . Проверено 30 января 2017 года .