Австралию и Канаду связывают давние отношения, которым способствуют общая история и культура обеих стран, а также связи между жителями обеих стран. Обе страны являются бывшими британскими доминионами и имеют общего главу государства в лице королевы Елизаветы II (юридически королева в равной степени и по отдельности является сувереном обеих наций, как королева Австралии и королева Канады ). Обе страны являются членами Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества , Кэрнсской группы , Содружества Наций , Five Eyes , ОЭСР иОрганизация Объединенных Наций .
Австралия | Канада |
---|
История
Неохотные отношения: 1886–1939 гг.
Самой ранней связью между двумя странами была депортация канадских повстанцев, которые спровоцировали восстание в Верхней и Нижней Канаде в Австралию. Сто пятьдесят четыре осужденных повстанца из Верхней Канады были отправлены к берегам Австралии. Те, кто участвовал в восстаниях в Верхней Канаде, были отправлены на Землю Ван Димена (современная Тасмания). В Хобарте , столице Тасмании, есть два памятника в честь присутствия канадских заключенных в Тасмании: один в Сэнди-Бэй, а другой в Принс-парке, Бэттери-Пойнт.
Повстанцами из Нижней Канады были французские канадцы, известные как les patriotes . Как и их коллеги из Верхней Канады, они восстали против назначенной олигархии, которая управляла колонией, и les patriotes вместе со своими англоговорящими соседями требовали ответственного правительства. Как и в случае с восстаниями в Верхней Канаде, вооруженные восстания в Нижней Канаде также потерпели неудачу, и 58 французских канадцев были приговорены к транспортировке в Новый Южный Уэльс . Благодаря вмешательству Джона Беде Полдинга , епископа Сиднея , они избежали ужасов острова Норфолк и получили разрешение отбывать наказание в Сиднее. В конечном итоге они были назначены на работу к свободным поселенцам, что способствовало развитию колонии, в том числе строительству Парраматта-роуд. Названия мест, такие как Canada Bay и Exile Bay, а также памятник в парке Кабарита в Конкорде, Сидней (открытый в мае 1970 года премьер-министром Пьером Трюдо ), свидетельствуют об их присутствии в Австралии.
В последней четверти XIX века расстояния, разделявшие Канаду и шесть австралийских колоний, внезапно сузились. Череда имперских успехов викторианской Англии в Африке и Азии, которая дала Лондону контроль над четвертью земного шара и более пятой части его населения, вызвала волну романтического энтузиазма в отношении Империи. Это было особенно верно в Канаде, где экономический застой, французско-английская напряженность и соблазн легкого американского богатства заставили некоторых усомниться в способности молодой страны выжить в одиночку. К середине 1880-х годов, когда Канадская тихоокеанская железная дорога прошла последние несколько миль через Скалистые горы к окраине Тихого океана, несколько влиятельных канадцев начали рассматривать новую железную дорогу как неотъемлемую часть сети, которая объединит Британию с ее азиатскими странами. империя. На протяжении десятилетия, когда Канада заселяла свои западные провинции и смотрела за пределы Тихого океана, народная поддержка «Красного маршрута», который свяжет Канаду кабелем и пароходом с Австралией, неуклонно росла.
Романтика империи произвела на канадское правительство гораздо меньшее впечатление. Тем не менее вскоре он был вынужден задуматься о своих отношениях с австралийскими колониями. Спад в мировой торговле, неослабевающее давление со стороны интересов Ванкувера в области лесозаготовок и настойчивые аргументы, выдвинутые сэром Сэндфордом Флемингом , ведущим сторонником Тихоокеанского кабеля, побудили его придать колониям новое значение. В мае 1893 года кабинет министров согласился предоставить австралийцу Джеймсу Хаддарту субсидию в размере 25 000 фунтов стерлингов на организацию регулярных пароходных перевозок между Канадой и Новым Южным Уэльсом . Вскоре после этого первый министр торговли и коммерции Канады Маккензи Боуэлл согласилась возглавить делегацию в Австралию для поиска новых рынков для канадского экспорта. Он не был оптимистичен. «Я не ожидаю, - писал он накануне своего отъезда, - каких-либо замечательных немедленных результатов от нашего визита в Австралию. Стороны, с которыми мы так долго находились в разлуке, едва ли могут вступить в близкие отношения в любой момент. " Тогда Боуэлл был удивлен, получив теплый прием в Австралии, и по возвращении зимой 1893 года принял два решения, призванных улучшить отношения Канады с британскими колониями в Тихом океане; во-первых, он согласился созвать колониальную конференцию летом 1894 года; и, во-вторых, было принято решение отправить Джона Шорта Ларка в Австралию в качестве первого комиссара Канады по торговле.
Канада провела Колониальную конференцию 1894 года в Оттаве , в которой приняли участие представители шести австралийских колоний, Новой Зеландии, южноафриканских колоний и Великобритании. Однако разочарование в Оттаве возникло, когда предложение Канады об укреплении имперских торговых отношений с помощью системы преференциальных британских тарифов было эффективно отклонено оппозицией двух крупнейших колоний Австралии, Нового Южного Уэльса и Квинсленда, которые с подозрением отнеслись к канадской инициативе, которая, казалось, была направлена на то, чтобы подорвать защитные тарифы Австралии. Визит Джона Шорта Ларке также прошел не так, как планировалось, поскольку он был встречен протекционистской прессой, предупреждающей, что «мерилом непрерывного успеха [Ларке] также будет наша самоубийственная глупость». Только колония Новый Южный Уэльс прислушалась к призыву Ларке помочь Оттаве субсидировать испытывающую трудности пароходную линию Хаддарта. Компания Eastern Extension Company , которая управляла телеграфной службой, связывающей Австралию с Египтом и оттуда с Европой, способствовала повсеместному сопротивлению самой идее Тихоокеанского кабеля . Единственный признак интереса Австралии к торговле с Канадой внезапно исчез, когда предварительные переговоры между Ларк и премьер-министром Виктории были приостановлены в ожидании австралийской федерации .
Тем не менее, с канадской точки зрения, казалось, есть все основания для упорства. Несмотря на первоначальные финансовые неудачи, канадско-австралийскому пароходству удалось наладить регулярные перевозки. Двусторонняя торговля, хотя и незначительная, в результате медленно увеличивалась. Канадский экспорт в Австралию - в основном древесины, консервированного лосося и промышленного сельскохозяйственного инвентаря - утроился в стоимостном выражении с 1892 по 1900 год. Более того, Канада имела неплохой профицит: в 1900 году она экспортировала в Австралию товаров на сумму более 1,6 миллиона долларов в обмен на импорт, который стоил только 660 000 долларов. Благодаря регулярному пароходному и кабельному сообщению, торговля между двумя британскими доминионами, казалось, несомненно расширилась после объединения австралийских колоний в январе 1901 года. Канадские экспортеры призвали либерального премьер-министра Канады сэра Уилфрида Лорье воспользоваться этими событиями, которые он сделал это, назначив второго торгового комиссара в Австралию в 1903 году.
Новый торговый комиссар Д.Х. Росс не добился больших успехов в отношениях с австралийцами. Большая часть австралийского экспорта в Канаду приходилась на сельскохозяйственную продукцию и поэтому уже ввозилась беспошлинно; она не нуждалась в широкомасштабной взаимной торговой сделке, к которой стремилось правительство Лорье. Вместо этого Австралия предложила двум странам заключить соглашение, охватывающее очень ограниченное количество пунктов. Протекционистские настроения, влияние которых на австралийскую политику было усилено серией нестабильных правительств меньшинств, еще больше осложнили переговоры. Они продолжались безрезультатно в течение большей части десятилетия, медленно истощая терпение Канады. Когда Австралия не смогла оперативно отреагировать на предложение 1909 года заключить договор на той узкой основе, которую она предпочитала, Росс взорвался гневом:
«От нескольких сменявших друг друга министров я слышал [такие] сильные выражения сочувствия к желаниям правительства Канады в отношении преференциальной торговли, что я почти склонен думать, что такие настроения - не более чем пустые банальности».
Лорье разделил возмущение своего торгового комиссара, и, поскольку торговые отношения с Соединенными Штатами начали проявлять признаки новой активности, он стал менее заинтересован в заключении торгового соглашения с Австралией. Вероятно, немногие австралийцы были удивлены переменой взглядов Лорье; многие уже были убеждены, что «через несколько лет Канада [станет] либо независимой республикой, либо составной частью Соединенных Штатов». [ кто? ] Действительно, с их широким янки-акцентом и популистскими взглядами канадцы казались больше американцами, чем британцами. Усилия Канады по примирению этих двух влияний на ее национальную жизнь все чаще приводили к трениям с Австралией по поводу характера отношений внутри Империи. Имперское мировоззрение, которое способствовало интересу Канады к Австралии, также породило ряд предложений об имперской федерации в той или иной форме. Сторонники таких схем указывали, что федерация даст доминионам возможность согласовать свои интересы с имперской внешней и оборонной политикой. Взамен они возьмут на себя небольшую долю финансового бремени, связанного с защитой империи. В Австралии, особенно после войны в Южной Африке , это империалистическое видение было встречено с большим сочувствием. Изолированная обширным Тихим океаном, где германский, французский и японский империализм, казалось, бесконтрольно бродил, имперская федерация дала Австралии возможность обеспечить, чтобы ее интересы оставались в центре внимания, когда британские лица, принимающие решения, возились с размещением военно-морских ресурсов империи. Канадцы же, с другой стороны, были разочарованы англо-бурской войной и были все более встревожены идеей имперской федерации. Значительное французско-канадское меньшинство в стране, глубоко североамериканское по мировоззрению и скептически относящееся к имперской миссии Великобритании, рассматривало имперские связи как ловушку, единственной целью которой было заставить самоуправляющиеся доминионы взять на себя большую ответственность за имперскую оборону.
По общему согласию премьер-министры самоуправляющихся владений Великобритании обошли этот спорный вопрос на колониальной конференции 1902 года . Однако этого вопроса нельзя было избежать до бесконечности. Разочарованный своей неоднократной неспособностью убедить Британию изгнать Францию из ее владений на Новых Гебридских островах, премьер-министр Австралии Альфред Дикин прибыл в Лондон на колониальную конференцию 1907 года, решив изменить саму основу, на которой была организована империя. Он предложил, чтобы конференция создала Имперский совет, который взял бы на себя ответственность за общую форму имперской обороны и внешней политики. Секретариат будет проводить согласованную политику и обеспечивать связь между заседаниями. Лорье это не убедило. Понимая, что более тесные имперские отношения воспламенит общественное мнение франко-канадцев , Лорье обвинил австралийца в том, что он поставил под угрозу самоуправление доминиона. Дебаты бушевали в течение нескольких дней, но Лорье, которого Дикин позже осудил за его «участие в конференции пятого разряда», демонстративно стоял на своем. На данный момент это фундаментальное различие в том, как может быть организована империя, исключало близкие отношения. Даже избрание в 1911 году консервативного и имперски настроенного премьер-министра сэра Роберта Бордена практически не повлияло на осторожный подход Канады к имперским вопросам. Однако бурные страсти, сопровождавшие начало Первой мировой войны в августе 1914 года, развеяли многие сомнения канадцев в ценности Империи. Страна вступила в бой вместе с Австралией и другими заморскими владениями. Война возродила дебаты по поводу имперской организации. На этот раз Канада и Австралия были твердо объединены для достижения одинаковых целей.
Война поставила правительства доминионов в затруднительное положение. Хотя они по-прежнему несли ответственность за характер своего национального вклада в дело союзников, Великобритания сохраняла полный контроль над стратегией и высокой политикой. На начальных этапах конфликта, когда считалось, что война продлится всего несколько месяцев, такое положение дел было вполне приемлемым. Но по мере того, как война затягивалась и ее ужасающие масштабы становились очевидными, ряд премьер-министров доминионов стали беспокоиться и беспокоиться. Во время визита в Лондон в 1915 году Борден начал кампанию, направленную на то, чтобы заставить британское правительство более полно информировать доминионы о ходе войны. В начале следующего года новоизбранный премьер-министр Австралии WM «Билли» Хьюз присоединился к крестовому походу Бордена. После короткой встречи в Оттаве они согласовали в целом схожий набор целей доминиона. Борден и Хьюз оказались грозной командой. Они с готовностью убедили хитрого британского премьер-министра Дэвида Ллойда Джорджа в необходимости создания официальных механизмов для облегчения консультаций между Великобританией и доминионами. Имперская военная конференция предложила премьер-министрам доминионов рассмотреть общую проблему имперских отношений, в то время как Имперский военный кабинет дал им прямой голос в ведении войны. Первоначальная борьба за больший статус доминиона была успешно завершена в апреле 1917 года, когда Имперская военная конференция признала «Доминионы автономными странами Имперского Содружества ... [с правом] адекватным голосом во внешней политике и международных отношениях». Год спустя это теоретическое выражение суверенитета доминиона приобрело практическое значение, когда Борден и Хьюз снова объединили свои силы, чтобы обеспечить представительство отдельного доминиона на Парижской мирной конференции .
Успех, достигнутый Хьюзом и Борденом в демонстрации того, что интересы Великобритании и доминиона могут быть согласованы в рамках единой имперской внешней политики, обеспечил временную основу для продолжения австралийско-канадского сотрудничества. Однако с самого начала послевоенные отношения были напряженными. Хьюз подошел к мирным переговорам в Париже, решив укрепить безопасность Австралии путем аннексии бывшей Германской Новой Гвинеи . Борден был озабочен сохранением, как единственным положительным результатом войны, продолжением англо-американского сотрудничества. Разрыв в канадско-австралийских отношениях по поводу судьбы тихоокеанских колоний Германии был предотвращен лишь с трудом, когда официальные лица разработали компромисс [ требуется разъяснение ], который удовлетворил желание Хьюза аннексировать Новую Гвинею и желание Бордена не отталкивать американского президента Вудро Вильсона , который был привержен принципу самоопределения.
Преемнику Бордена на посту премьер-министра Артуру Мейгену повезло меньше. Невозможно было скрыть разногласия, разделявшие Австралию и Канаду по вопросу о продлении англо-японского договора 1902 года. В глазах Австралии этот пакт о взаимной обороне оставался лучшей и, возможно, единственной эффективной гарантией против японской агрессии. Однако Вашингтон решительно выступил против договора, который фактически исключил его из важной роли в охране Тихого океана. Хотя Мейген был стойким империалистом, он не мог игнорировать тот факт, что возобновление англо-японского союза почти наверняка обострит англо-американские отношения и поставит Канаду в невыносимое положение, когда ей придется выбирать между двумя своими главными союзниками. Учитывая поставленные вопросы, Мейген и Хьюз прибыли в Лондон на Имперскую конференцию 1921 года , каждый из которых решил идти своим путем. Хьюз открыл конференцию, демонстративно настаивая на немедленном возобновлении договора. В течение следующих нескольких дней австралийское дело было защищено множеством британских имперских талантов, в том числе лордом Керзоном , министром иностранных дел, и Артуром Бальфуром , лордом-президентом Совета. Неустрашимая, Мейген резко бросилась вперед. Он заявил, что Канада имеет «особое право быть услышанным», поскольку в случае войны между Соединенными Штатами и Империей Канада «[будет] Бельгией». Он продолжил, что никакая возможная форма этого договора не удовлетворит Соединенные Штаты. Империи ничего не оставалось, как расторгнуть нарушивший договор.
Премьер-министр Австралии возмутился. Он подверг сомнению интерпретацию Мейгеном мнения американцев; он возражал против имперской политики, продиктованной Вашингтоном; и он с презрением отверг военно-морскую мощь Америки. Он высмеял Мейген:
«Что он [Мейген] предлагает нам? Что-то, что мы можем понять? Какова существенная альтернатива возобновлению Договора? Ответ отрицательный ... Теперь позвольте мне прямо поговорить с г-ном Мейгеном от имени Австралии ... Если он посмотрит на свой (оборонный) бюджет и наш, он увидит, что значит иметь такую великую нацию, как Америка, в качестве его соседа, под чьим крылом может безопасно укрыться Доминион Канада ... Я должен принять во внимание презентацию г-на Мейгена. этого случая не для Империи, а для Соединенных Штатов Америки ».
Но в конце концов возобладала канадская точка зрения. На Вашингтонской конференции 1921 года англо-японский договор был заменен Вашингтонским военно-морским договором , фактически не имеющим законной силы набором многосторонних соглашений о разоружении, призванных укрепить стабильность в Тихом океане. Договор вынудил Королевский флот Австралии затопить свой флагманский линейный крейсер HMAS Australia , в то время как у канадцев не было собственных крупных кораблей . Новая договоренность была холодным утешением в Австралии, где победа Канады мучила еще долгое время. Либеральный протеже Лорье Уильям Лайон Маккензи Кинг был избран в декабре 1921 года. В отличие от своего предшественника Мейгена, империалиста в душе, который выступал против англо-японского договора только по необходимости, Кинг разделял решимость своего наставника избегать всех внешних затруднений. это ослабило бы связи между французской и английской Канадой. В первые годы своего правления он отстаивал право Канады контролировать свою внешнюю политику, чтобы лучше соответствовать интересам Канады. Когда весной 1923 года было решено созвать имперскую конференцию, Кинг решил воспользоваться случаем, чтобы отвергнуть идею имперской внешней политики. Перспектива бросить вызов Британской империи во время его первого заграничного задания напугала скромного премьер-министра. «Я переполнен ужасом, - признался он в своем дневнике, - при мысли о том, что мне придется говорить много раз и [при] моей неспособности разрабатывать темы».
Недостаток Кинга как оратора он более чем компенсировал упорным упорством. Едва лорд Керзон поставил вопрос об имперской внешней политике, как премьер-министр Канады поднялся на свое место, чтобы объявить о намерении своего правительства «проводить собственную внешнюю политику». Новый премьер-министр Австралии Стэнли Брюс быстро выступил против Кинга. Брюс отверг идею о том, что каждая часть Империи может формировать собственную внешнюю политику. «Если обсуждение продолжится на нынешней основе, - воскликнул он, - мы вообще ничего не добьемся в отношении консультаций по иностранным делам». Это, конечно, было именно целью Кинга, и в ходе конференции он выступал против любых попыток достичь согласованных позиций по отдельным вопросам внешней и оборонной политики. В этих подробных обсуждениях Кинг и Брюс снова столкнулись. Неоднократные попытки австралийца заручиться поддержкой Канады резолюции, одобряющей планы Великобритании по защите Сингапура и Суэцкого канала, были отклонены. К концу конференции Кинг одержал полную победу. В последний раз он внес поправки в заключительную резолюцию встречи по международным отношениям, чтобы отразить свою убежденность в том, что имперские конференции были консультативными, а не директивными органами. Успех Кинга положил конец эксперименту с единой внешней политикой и ознаменовал появление современного Содружества. Это также увеличило растущий залив, разделяющий Канаду и Австралию. Отношение Кинга к Империи было непонятным для многих австралийских наблюдателей. Молодой Р.Г. Кейси, работавший тогда австралийским офицером связи в Лондоне, с изумленным восхищением наблюдал за канадским премьер-министром:
"Конечно, никто не может похвастаться тем, что сделал так много, как Маккензи Кинг, чтобы повредить то, что осталось в эти автономные дни структуры Британской империи. Его попытки сделать политический капитал на своем внутреннем национализме аналогичны действиям вандала, который тянет за собой вниз по замку, чтобы построить коттедж ".
Тема торговли, которая все больше входила в дискуссию об имперских связях, также вызывала разногласия. Неспособность заключить коммерческий договор не нанесла существенного ущерба двусторонней торговле. Действительно, война дала огромный импульс продажам канадской лесной продукции, изделий из металла и автозапчастей в Австралии. Однако доступ к этому рынку, который стал более важным, поскольку послевоенная рецессия лишила Канаду ее американских продаж, оказался под угрозой. В 1921 году Австралия ввела новые высокие тарифы на канадскую газетную бумагу одновременно с заявлением о своей готовности заключить торговые договоры с членами Британской империи. В октябре 1922 года министр торговли и коммерции Маккензи Кинг Джеймс Робб отправился в Австралию в новом стремлении к двустороннему торговому соглашению.
Австралийцы оказались жесткими торговцами. Как и во время предыдущих раундов переговоров, у них не было большого стимула заключать взаимное торговое соглашение. Австралийские официальные лица также возмущались нежеланием Маккензи Кинг искать широкое имперское решение послевоенного спада в торговле. По их мнению, любое соглашение с Канадой просто поможет американским дочерним компаниям, работающим в доминионе, за счет компаний из Великобритании. Обсуждения длились более двух лет, прежде чем канадские переговорщики были вынуждены уступить требованиям Австралии, чтобы сохранить рынок лесной продукции Британской Колумбии . В обмен на получение важных уступок в отношении консервированного лосося, автомобильных запчастей и бумаги Канада снизила свои пошлины на австралийское мясо и масло и увеличила преференциальную разницу в отношении австралийских сухофруктов. Соглашение 1925 года вскоре стало источником некоторых разногласий. Ей яростно сопротивлялись канадские фермеры, опасавшиеся новой конкуренции со стороны импортируемого австралийского мяса и масла. Примирительный премьер-министр Канады выразил беспокойство по поводу соглашения, вызвавшего эти шумные дебаты, и осудил виновного министра. Либеральная философия Маккензи Кинг была оскорблена перспективой повышения канадских пошлин на импорт из третьих стран, чтобы дать Австралии увеличенную льготу в отношении сухофруктов. Более того, эти положения были нацелены в первую очередь на Соединенные Штаты, когда торговля между двумя североамериканскими странами начала восстанавливаться. Премьер-министр оказал соглашению лишь умеренную поддержку, и как только соглашение было одобрено, он с удовольствием нарушил одно из его основных положений. Австралийская программа по содействию экспорту сливочного масла была признана виновной в техническом нарушении антидемпингового законодательства Канады в начале 1926 года. Кинг отклонил неоднократные призывы премьер-министра Австралии к пониманию и настаивал на введении штрафных пошлин. Когда позже в этом десятилетии спад в международной торговле начал сказываться на канадском экспорте в Соединенные Штаты, Ф.Л. Макдугалл, близкий советник премьер-министра Австралии, радостно ждал, когда депрессия «заставит Маккензи Кинг занять гораздо более благосклонное отношение к делу. к экономическому сотрудничеству Империи »15. Возможно, с нетерпением ожидая, Австралия назначила своего первого торгового комиссара в Канаде, Р. А. Хейнса, в 1929 году.
Через год действительно наступила депрессия, и канадские избиратели уволили Маккензи Кинг. Со скамейки оппозиционеров он наблюдал, как новый премьер-министр от консерваторов РБ Беннетт принимает предложения о создании имперского торгового блока. Энтузиазм по поводу имперских предпочтений нахлынул на Имперскую конференцию 1930 года, и до того, как официальные обсуждения закончились, Канада и Австралия договорились искать более тесное торговое соглашение. Переговоры прошли быстро и безболезненно. По пути домой из Лондона министр рынков и транспорта Австралии Паркер Джон Мэлони остановился в Оттаве, чтобы изучить основные особенности нового соглашения. Он и Беннетт согласились, что это будет основываться на двух принципах: во-первых, отечественным производителям в тех областях, где две страны являются конкурентами, будет предоставлена адекватная защита; во-вторых, «каждый Доминион должен приложить серьезные усилия, чтобы перенаправить на другие товары, которые он не производит и в настоящее время импортирует из зарубежных стран».
В соответствии с условиями торгового соглашения 1931 года Канаде были предоставлены льготы по льготному тарифу Австралии для Великобритании по 425 из 433 позиций австралийского тарифа17. Канада также добилась важных уступок в отношении древесины и сельскохозяйственных орудий. Взамен Канада распространила на Австралию преимущества своего собственного британского преференциального тарифа и увеличила преференциальную маржу, которой пользуются австралийские изюм и смородина. Влияние соглашения на двустороннюю торговлю было драматическим, но односторонним. С 1931 по 1935 год канадский экспорт в Австралию почти утроился, а доля Канады на австралийском рынке подскочила с 2,3% в 1931 году до 5,7% в 1935 году. Неудивительно, что Канада открыла второй офис торгового комиссара в Австралии в 1936 году.
Торговля с Австралией в соответствии с новым соглашением пошла не так хорошо. С 1931 по 1935 год австралийский экспорт в Канаду увеличился менее чем на 50%. Некоторые важные австралийские экспортные товары, включая масло, мясо и фруктовые консервы, фактически снизились в этот период. Австралия потребовала от Оттавы продления соглашения, но без особого успеха. Недовольство Австралии торговой политикой Канады резко возросло, когда Маккензи Кинг был переизбран в 1935 году. Депрессия усилила традиционное сопротивление Маккензи Кинга имперским предпочтениям, и он стремился к более свободной торговле с Соединенными Штатами. 1935 торговое соглашение между Канадой и США , что уменьшило значение предпочтения Австралии на сушеные фрукты, вряд ли рассчитывали на внушить Канаду австралийских политиков, чья преданность имперских преференций осталась неизменной. Весной 1936 года Канада поплатилась за свою плохую репутацию в Канберре, когда Австралия обнародовала свою новую «политику отклонения торговли». В злополучной попытке обезопасить свои рынки в Великобритании и сбалансировать торговлю с Соединенными Штатами Австралия предложила резко ограничить свой импорт. Обеспокоенная тем, что Канада может стать альтернативным источником ограниченных американских товаров, Австралия включила Канаду в свою программу. «Здесь, - заявил возмущенный заместитель госсекретаря Канады по внешним связям, - это был экономический национализм с удвоенной силой».
Споры о «отвлечении торговли» утихли, когда Вашингтону удалось убедить правительство Австралии отказаться от этого плана. Ни опустошающая депрессия, ни немецкая или японская агрессия в конце 1930-х годов не смогли объединить две страны после долгих лет разделения. Канада предложила двум странам обменяться верховными комиссарами, чтобы способствовать более тесному «обмену мнениями». Эти предложения были отклонены как «несвоевременные». Австралия была против изучения новых форм представительства, которые ограничили бы британский контроль над Империей, в то время как Канада высмеивала такую колониальную точку зрения. Это определенно не было несправедливой карикатурой на политику Канады. Маккензи Кинг, осознавая, какое давление на национальное единство оказывают депрессия и угроза войны, старательно уклонялась от взятых на себя международных обязательств. Он настаивал на том, что судьбу Канады будет решать только парламент. Позиция Канады была тревожной и, казалось, указывала на то, что Канада больше не разделяет заинтересованность Австралии в сотрудничестве с Британским Содружеством, подозрение, которое, казалось, подтверждалось скудными результатами Имперской конференции 1937 года. Накануне войны Маккензи Кинг решительно сопротивлялась усилиям Австралии и ее премьер-министра по обеспечению окончательной декларации имперской солидарности.
Неуклюжие союзники: с 1939 по 1968 год
Неоднозначное отношение Маккензи Кинг к Британии и ее Империи исчезло с началом войны в сентябре 1939 года. Объединенная Канада поспешила присоединиться к Австралии на стороне Британии. Война открыла новую эру в канадско-австралийских отношениях и придала партнерству все более важный политический характер. Это преобразование началось гладко. В первые дни войны Канада возобновила свое предложение о том, чтобы две страны обменялись верховными комиссарами, и Австралия с готовностью одобрила шаг, который теперь, казалось, утверждал имперское единство. Бизнесмен и бывший министр обороны сэр Уильям Глазго был быстро отправлен в Оттаву, чтобы возглавить новую миссию. В то же время австралийский и канадский верховные комиссары в Лондоне, Стэнли Мельбурн Брюс и Винсент Мэсси, соответственно, возглавили организацию поддержки Плана воздушной подготовки Британского Содружества, являвшегося центральным элементом первых военных действий Канады. Этот жест солидарности Содружества, в рамках которого около 9400 австралийских летчиков прошли обучение в Канаде, не остался без внимания. «Возможность улучшения отношений и расширения сотрудничества ... сейчас намного лучше, чем два года назад» , - сообщил в мае 1941 года первый верховный комиссар Канады в Австралии Чарльз Берчелл. Оптимизм Берчелла был преждевременным. Вступление Японии в войну в декабре 1941 года вызвало повсеместные опасения в Австралии, что страна может быть захвачена. Очевидное отсутствие интереса Канады к войне на Тихом океане вызвало серьезную критику в австралийской прессе. Ослепленный неопытным преемником Берчелла, генерал-майор Виктор Одлум , полагая , что Канада готова оказать помощь Австралии с мужчинами и боеприпасами, австралийский министр иностранных дел , Герберт Эватты , подал тревожный запрос о помощи. Сдерживаемая своими военными усилиями в Европе, Оттава не смогла ответить положительно. Не испугавшись, министр возобновил свою просьбу во время краткого визита в Оттаву в апреле 1942 года. И снова, несмотря на некоторые изначально благоприятные признаки, Канада не смогла удовлетворить просьбу Австралии. Канадская помощь, когда она наконец была предложена в рамках канадской многосторонней программы взаимопомощи в мае 1943 года, мало что изменила в отношении Австралии к своему коллеге по Содружеству . Оттава настаивала на том, чтобы Австралия согласилась снизить свои тарифы и торговые барьеры в конце войны, прежде чем она действительно отправит какую-либо помощь. Только после длительных споров обеим странам удалось прийти к компромиссу в начале 1944 года.
Эти двусторонние противоречия частично смягчались сетью личных отношений, порожденных войной между официальными лицами двух правительств. В результате, как вспоминал один канадский дипломат, «[т] здесь развилось настолько привычное сотрудничество в международных организациях, что к 1950-м годам оно считалось само собой разумеющимся». Эти официальные лица быстро обнаружили взаимную заинтересованность в обеспечении того, чтобы интересы малых и средних держав в послевоенной международной системе не игнорировались великими державами. Однако Канада и Австралия расходились во мнениях о том, как этого добиться. Для премьер-министра Австралии Джона Кертина решение заключалось в преобразовании Содружества в институт, который мог бы соперничать с крупными державами по статусу и влиянию. Канадские официальные лица с подозрением отнеслись к предложениям о более тесных консультациях Содружества, которые, как они опасались, могут ограничить гибкость Канады в отношениях с Соединенными Штатами. Маккензи Кинг относилась к идеям Куртина еще более смутно. Такие идеи, возмущался он, были частью «преднамеренного замысла ... возродить империализм, который оставил доминионам нечто меньшее, чем национальный суверенитет» и представлял собой «атаку на его личное положение». Разница в подходах была еще больше в Организации Объединенных Наций, где Эватт имел полную свободу действий в формировании австралийской политики. Откровенный и воинственный министр иностранных дел предпочел прямо атаковать привилегии, которыми пользовались великие державы. На учредительной конференции ООН в Сан-Франциско в 1945 году он упорно выступал против каждого пункта в уставе ООН, который, казалось, ослаблял новую организацию или давал крупным державам чрезмерное влияние. В то время как некоторые канадские официальные лица спокойно восхищались решимостью Эватта укреплять ООН, большинство были встревожены его конфронтационной тактикой. По мере того как напряженность времен холодной войны снижала вероятность того, что великие державы достигнут достаточного уровня сотрудничества для обеспечения выживания ООН, осмотрительность казалась большей частью доблести.
Это различие в подходах было настолько глубоким, что Маккензи Кинг отказалась встретиться с Эваттом, чтобы обсудить их взгляды на усилия великих держав по обеспечению права вето в Совете Безопасности. Вместо этого он послал своего наследника, статного и достойного министра юстиции Луи Сен-Лорана . Встреча прошла неудачно. Эватт считал Сен-Лорана «пешкой в борьбе за австралийское дело» и отверг его как «американского марионетку». Двусторонние отношения оставались напряженными в послевоенный период. Это частично отражало разрушительное влияние Эватта, который продолжал раздражать канадских дипломатов и политиков. Его успех в продвижении претензии Австралии на место "Содружества" в первом Совете Безопасности ООН в 1946 году был особенно раздражающим. Что еще более важно, эта напряженность отражала совершенно разные проблемы безопасности. Австралию, преследуемую призраком восстановленной Японии, очень хотелось продвигать вперед мирное урегулирование, которое устранило бы эту угрозу. На конференции в Канберре в сентябре 1947 года он заручился поддержкой своих партнеров по Содружеству, чтобы продвинуть процесс вперед. Оттава, однако, была встревожена попыткой Австралии реформировать блок Содружества. Вашингтон почти наверняка возмутился австралийским демаршем, который, казалось, мог поставить под угрозу англо-американское сотрудничество, когда в Европе разразилась холодная война. Эта резкая географическая разница в фокусе, которая только увеличилась в 1948 году, когда Канада присоединилась к обсуждениям, результатом которых стала Организация Североатлантического договора , уменьшила возможность двустороннего сотрудничества. Действительно, к концу 1940-х годов отношения были настолько натянутыми, что стали объектом мягких насмешек в Оттаве. После встречи с принцессой Елизаветой и новорожденным принцем Чарльзом Лестер Б. Пирсон в своем дневнике признался, что «надеялся, что отношения ... больше не беспокоили тот факт, что мне удалось рассмешить ребенка, пока [Дж.Б.] Чифли [ Преемником Куртина на посту премьер-министра] не было ".
Триумф коммунизма в Китае и начало войны на Корейском полуострове в июне 1950 года изменили послевоенный ландшафт. Холодная война вышла за пределы своих европейских корней и превратилась в глобальное явление с уникальным азиатским измерением. И снова австралийские и канадские войска оказались в боевых отношениях, на этот раз в Корее под эгидой Организации Объединенных Наций. Однако хороших отношений так и не удалось добиться. Поражение лейбористского правительства Чифли и выборы консервативной коалиции Роберта Мензиса угрожали ухудшить положение. Оттава обеспокоена тем, что агрессивный антикоммунизм нового правительства и его все более подозрительное отношение к Индонезии могут помешать Западу обеспечить себе союзников по холодной войне среди новых независимых государств Азии. Австралия также критически относилась к осторожному подходу Канады к отчаянным вызовам, стоящим перед Азией. Перси Спендер , первый министр иностранных дел коалиции, возложил на Канаду частичную ответственность за досадные задержки, с которыми он столкнулся при создании программы помощи для Юго-Восточной Азии . «Жестокая и эксцентричная» тактика Спендера в погоне за тем, что в конечном итоге стало планом Коломбо, вызвала глубокое возмущение в Оттаве. Напряженная международная обстановка не оставляет места для таких споров. Растущая напряженность союзников по поводу стратегии, которую следует проводить в ответ на вмешательство Китая в корейскую войну, поставила под угрозу англо-американское согласие, на котором основывалась внешняя политика Канады и Австралии. Новый министр иностранных дел Австралии Ричард Кейси поставил перед собой задачу решить эту проблему, когда был назначен на свой пост весной 1951 года. Опытный дипломат, проработавший как в Лондоне, так и в Вашингтоне, Кейси обладал четким представлением о том, что нужно делать. роль, которую Канада и Австралия могут сыграть в англо-американских отношениях. Он, не теряя времени, ознакомил Пирсона со своими взглядами:
<< Существует широкое поле потенциального сотрудничества и взаимопонимания между Австралией и Канадой, в котором наши две страны, работая вместе, могли бы стать эффективной силой для примирения интересов между Соединенными Штатами и Великобританией и элементом стабильности в Организация Объединенных Наций и мир в целом ".
Хотя Пирсона позабавила «старая итонская манера поведения в полосатых штанах», он был очарован и впечатлен «почти босвеллианской простодушностью» австралийца. Тесные отношения, сложившиеся между Кейси и Пирсоном, заложили основу для стабильного партнерства, эффект которого продолжался до 1960-х годов. Для министра иностранных дел Австралии, изолированное расположение страны которого вызвало стойкие опасения, что его англо-американские союзники могут слишком сосредоточиться на советской угрозе в Европе, Пирсон стал важным источником информации о событиях в Организации Североатлантического договора (НАТО). Взамен Кейси регулярно присылал Пирсону копии своих конфиденциальных дневников, содержащих откровенные комментарии о его путешествиях по Азии и обсуждениях в Организации Договора о Юго-Восточной Азии (SEATO). Череда кризисов в Азии открыла множество возможностей для двустороннего сотрудничества. Например, когда Канада согласилась войти в состав трех международных контрольных комиссий, созданных в 1954 году в рамках усилий по сдерживанию конфликта в Индокитае, контакты между представителями Австралии и Канады стали «очень тесными и постоянными». Кейси и Пирсон также стали ядром небольшой группы держав, которые тихо искали решение одного из главных препятствий на пути к стабильности в Азии - продолжающегося исключения коммунистического Китая из международного сообщества.
Интерес, который каждый министр проявлял к стране другого, способствовал развитию отношений. К середине 1950-х годов наметился всплеск новой двусторонней активности. В 1954 году, например, иммиграционные департаменты двух стран, осознавая, что каждая из них сталкивается с аналогичными проблемами при улаживании волны послевоенных иммигрантов из Европы, учредили первую из многих межправительственных программ обмена. В то же время, под влиянием послевоенного экономического бума, чиновники начали устранять те налоговые барьеры, которые мешали инвесторам искать новые инвестиционные возможности в другой стране. К концу десятилетия прямые инвестиции Канады в Австралию увеличились более чем вдвое. Ускорение двусторонних отношений привлекло внимание коллег по кабинету Пирсона. В 1955 году вездесущий канадский «министр всего» К. Д. Хоу посетил Австралию в качестве заместителя премьер-министра. Визит Хоу, который привел к соглашению о сотрудничестве в ядерной области в 1959 году, ознаменовал медленный, но постоянный поток канадских посетителей, который достиг кульминации в 1958 году, когда Джон Дифенбейкер стал первым канадским премьер-министром, посетившим Австралию. Многие из этих посетителей были поражены потенциалом Австралии как рынка канадских товаров. Канадский экспорт оставался неизменным на протяжении большей части 1950-х годов, сдерживаемый ограничениями на импорт, которые Австралия ввела для защиты слабой валютной позиции фунта стерлингов. Этот перерыв дал процветающей австралийской экономике возможность компенсировать постоянный торговый дефицит с Канадой, и экспорт в Канаду за десятилетие увеличился вдвое38. Поскольку Австралия постепенно либерализовала свои правила импорта в конце 1950-х годов, были основания надеяться, что теплое политическое партнерство может обеспечить преференциальный доступ канадцев к этой сильной экономике. После двух лет обсуждений, осложненных усилиями Канады по защите своей молочной и сельскохозяйственной промышленности, в июне 1960 года вступило в силу новое торговое соглашение с большинством основных положений, содержащихся в его предшественнике 1931 года. В сочетании с решением Австралии отменить последнее из его ограничений на импорт, его влияние на торговлю было драматическим. За три года канадский экспорт в Австралию почти удвоился с 54,2 миллиона долларов в 1959 году до 105 миллионов долларов в 1962 году. К 1964 году он вырос почти до 146 миллионов долларов.
По мере сближения торговых отношений политические цели двух стран начали расходиться. Отчасти это было вызвано изменяющимся значением послевоенного Содружества наций во внешней политике каждой страны. Премьер-министр Австралии выглядел особенно недовольным современным Содружеством. Присоединение большого числа азиатских и африканских стран разрушило удобную дубинку межвоенного периода. По мнению Мензиса, Содружество было «модернизировано и преобразовано в нечто, что« больше не выражает единства, но существует в основном для того, чтобы ослабить разногласия ». Напротив, Канада приняла шумное и многорасовое Содружество как неотъемлемую часть своей внешней политики. Он обещал более устоявшейся стране форум, в котором она могла бы проявить свое влияние, и открыла доступ к новым взглядам на международные события. Никогда не возникало сомнений в том, что Оттава рискнет своим положением в этом новом Содружестве, пытаясь ослабить растущую изоляцию Австралии. К 1961 году, например, Канада была готова помочь вытеснить Южную Африку из Содружества, несмотря на явные признаки того, что такие действия могут обострить ее отношения с Австралией. Точно так же Оттава отвергла усилия Мензиса весной 1963 года по налаживанию более тесных двусторонних отношений, чтобы другие члены Содружества, особенно Индия и Пакистан , не чувствовали себя исключенными.
В 60-е годы в отношениях двух стран появился еще один неприятный фактор - война во Вьетнаме . Австралия стала зависеть от Соединенных Штатов в южной части Тихого океана в плане собственной безопасности, поскольку она была передовой западной державой в Тихоокеанском регионе. Эти новые отношения изначально были заложены в Соглашении о безопасности Тихого океана 1951 года и впоследствии определялись их общим членством в СЕАТО. Австралия все больше разделяла желание Вашингтона обуздать коммунизм в Азии и постепенно оказалась втянутой в болото Юго-Восточной Азии. К 1967 году несколько советников, которых Австралия отправила в Южный Вьетнам, фактически превратились в полноценную боевую дивизию. Растущая привязанность Австралии к политике Вашингтона в отношении Азии снизила возможности Канберры и ее склонность действовать в качестве средней державы под тяжестью Америки. Из-за этого канадские официальные лица отнесли Австралию меньшее значение. Более того, Азия стала превращаться в активный источник продолжающейся двусторонней напряженности. Канада всегда скептически относилась к применению европейской доктрины сдерживания в Азии. К середине 1960-х канадский скептицизм сменился оппозицией, поскольку стратегия провалилась и во Вьетнаме разгорелся конфликт. Государственный секретарь Канады по внешним связям Пол Мартин вскоре оказался втянутым в поиски прекращения войны во Вьетнаме. Его усилия, включая злополучную инициативу по использованию влияния Пекина на обсуждения в ООН, вызвали глубокое возмущение в Канберре. Австралийцы недоумевали, почему их бывший союзник больше не сражается вместе с ними в защиту свободы. К сожалению, как записал канадский верховный комиссар в 1968 году, война во Вьетнаме «поставила между нами эмоциональный барьер».
Тихоокеанские партнеры: с 1968 г. по настоящее время
С назначением Пьера Трюдо премьер-министром весной 1968 года появилась некоторая надежда на то, что теперь между Канадой и Австралией могут быть гармоничные двусторонние отношения. Трюдо долгое время был противником внешней политики Канады и того внимания, которое Канада уделяла Соединенным Штатам и Западной Европе. Он стремился расширить канадскую дипломатию за пределы ее традиционного диапазона. Таким образом, Канада была одной из первых западных держав, признавших Китайскую Народную Республику, и настаивала на том, что это было лишь частью более широкого обзора подхода Канады к Тихоокеанскому региону. Министр иностранных дел Австралии Пол Хэслак счел интерес Трюдо к Азии обнадеживающим; он и его официальные лица были осторожно оптимистичны в отношении того, что новое правительство, в отличие от старого, может принять австралийский взгляд на кризис в Азии, прежде чем приступить к признанию Китая.
Несмотря на возражения Австралии и других ключевых союзников, Канада признала Китай. Война во Вьетнаме также продолжала разделять Канберру и Оттаву. Таким образом, усилия Канады по пересмотру своего присутствия в Тихом океане продолжали идти вокруг этих центральных проблем с Австралией. Когда Жан-Люк Пепин , министр промышленности, торговли и коммерции, добивался согласия Австралии на регулярную программу министерских визитов, чтобы оживить отношения, он не вызвал особого интереса. Отвергнув демарш Пипина, министр иностранных дел Австралии был прямолинеен: «[Канада] не могла рассчитывать на значительный прогресс в [своих] отношениях со странами Тихоокеанского региона, если [она] упорствовала в поисках отношений с коммунистическим Китаем». Чуть лучше Трюдо побывал в Австралии в 1970 году. Продолжающийся кризис в Юго-Восточной Азии бросил тень на дискуссии. Хотя Трюдо удалось заручиться обещанием своего австралийского хозяина «провести консультации на высоком уровне», казалось очевидным, что австралийские официальные лица и политики не были в восторге от Канады и ее нового премьер-министра.
Обсуждая этот вопрос с Артуром Мензисом , давним и пользующимся доверием верховным комиссаром Канады в Канберре, австралийские политики громко жаловались, что Трюдо не приложил никаких усилий, чтобы понять точку зрения Австралии на Индокитай. Вывод Мензиса был тревожным: «Я думаю, что до тех пор, пока не возникнут обстоятельства, при которых может быть предпринята какая-либо эффективная канадская инициатива для оказания помощи в прекращении боевых действий в Индокитае, мы окажемся все еще довольно далеко от австралийцев». Действительно, когда Трюдо заявил, что все, что ему небезразлично, можно отключить в Индийском океане, австралийские официальные лица дали понять, что они «теперь хотели бы, чтобы [Трюдо] никогда не интересовался ими».
Многие из различий, разделяющих две страны, уменьшились в 1972 году, хотя с избранием Гофа Уитлама премьер-министром первого лейбористского правительства Австралии с 1940-х годов. Уитлэм скептически относился к внешней политике Австралии, особенно в отношении ее непоколебимой лояльности сокращающейся Британской империи и веры в американский глобализм, которым, казалось, ужасно плохо управляли. Уитлам был полон решимости искать новое направление и обратился к Канаде, стране, которую он часто посещал в 1960-х годах в качестве лидера оппозиции. Он восхищался решимостью Трюдо отделить Канаду от Соединенных Штатов и модернизировать канадскую конституцию, что быстро привело к легкому и естественному взаимопониманию между двумя лидерами. По совету Уитлама многие австралийские официальные лица отправились в Оттаву для изучения политических инициатив Канады. Они включали признание Китая, новую систему комитетов кабинета министров и политику в отношении королевских прерогатив и почестей. Канадские официальные лица были рады видеть новый интерес к Канаде со стороны Австралии и были заинтригованы попытками Уитлама провести более независимую внешнюю политику от Великобритании, что, вероятно, сделало ее более динамичной в Тихоокеанском регионе и, возможно, стала полезным партнером.
Несмотря на поражение лейбористской партии на всеобщих выборах 1975 года, не было необходимости делать оговорку в этой оценке. Новый консервативный премьер-министр Австралии Малькольм Фрейзер , похоже, занял более жесткую позицию по вопросам холодной войны, чем его предшественник Гоф Уитлам, но разделял его видение более независимой внешней политики. Фрейзер также проявил новый интерес к Содружеству и наладил двусторонние связи с Японией, странами АСЕАН , Южной Кореей и коммунистическим Китаем. Попытки Фрейзера предоставить Австралии возможность реализовать свои стремления к лидерству обеспокоили Оттаву. Растущее экономическое и политическое присутствие Австралии в Тихом океане привело к тому, что Пол Мартин-старший , верховный комиссар Канады в Великобритании, выразил беспокойство по поводу того, что «Австралия [может] украсть марш над нами», взяв на себя ведущую роль в дискуссиях Содружества по южной части Африки. Однако многие канадские наблюдатели были взволнованы восстановлением Австралии в качестве средней державы, готовой действовать конструктивно и решительно. Повышенный авторитет Австралии в Тихоокеанском регионе подтвердил склонность Оттавы рассматривать Австралию как все более важного партнера в усилиях Канады по увеличению торговли с Японией и обеспечению региональной стабильности путем поддержки таких организаций, как АСЕАН . В конце 1970-х - начале 1980-х годов Канада и Австралия оказались в комфортных условиях не только при решении таких тихоокеанских вопросов, как гражданская война в Камбодже, но и в условиях кризисов на юге Африки , в Афганистане и Польше.
Это успешное многостороннее партнерство имело двустороннее измерение, поскольку в конце 1970-х годов число официальных и неофициальных контактов между двумя странами увеличилось. Растущий интерес к культурной и интеллектуальной жизни друг друга, например, привел к созданию Канадско-австралийской литературной премии в 1976 году. В то же время сравнительные исследования в двух странах получили более четкое определение, когда канадско-австралийский коллоквиум, В 1981 году были созданы канадские стипендии в Университете Маккуори и Австралийская ассоциация канадских исследований. Аналогичным образом резко возросли официальные контакты. Только за первые два месяца 1977 года, например, правительства двух стран подписали соглашения об обмене информацией об исследованиях в области энергетики, коренных народах, предупреждении преступности и уголовном правосудии. К 1980 году существовали официальные программы обмена между канадскими и австралийскими ведомствами, отвечающими за статистику, коренное население, труд, юстицию и оборону. Единственная жалоба Австралии - традиционная - заключалась в том, что слишком мало канадских политиков посетило Австралию. Проблема вскоре исчезла. За один 18-месячный период в 1979–1981 годах премьер-министры Онтарио , Британской Колумбии , Манитобы и Саскачевана самостоятельно отправились в Австралию. За ними последовали девять других министров кабинета министров федерального и провинциального уровней. В июне 1981 года растущее число контактов Канады с Австралией побудило Оттаву добавить новое консульство в Перте к своим существующим постам в Канберре , Мельбурне и Сиднее.
Внезапная интенсивность этих отношений застала обе страны врасплох. В обеих столицах официальные лица, казалось, не знали обо всем спектре двусторонних контактов и возможностях дальнейшего сотрудничества. Как следствие, ни Австралия, ни Канада, казалось, не могли измерить важность отдельных вопросов по сравнению с ценностью отношений в целом. Когда долгий послевоенный экономический бум сменился серией повторяющихся экономических проблем в конце 1970-х годов, оба правительства стремились вычеркнуть экономические преимущества там, где это было возможно. В то время как Оттава запретила импорт австралийского мяса для защиты канадских фермеров, Канберра отказала канадским авиакомпаниям в праве на посадку в Австралии. Некоторые официальные лица опасались, что сеть связей, связывающих две страны вместе, может быть разорвана по очереди, и никто этого не заметит.
Решение явно заключалось в создании некоего механизма, который гарантировал бы, что отдельные вопросы, какими бы важными они ни были сами по себе, были помещены в контекст более широких взаимоотношений. Официальные лица Австралии согласились. Когда министр иностранных дел Австралии Эндрю Пикок в 1980 году проявил большую заинтересованность в изучении новых двусторонних инициатив, Канада воспользовалась случаем, чтобы настаивать на формальном механизме, который обеспечивал бы общее руководство. Австралия колебалась. Вспоминая более раннюю и более легкую эпоху, Канберра задавалась вопросом, можно ли больше потерять, чем получить в институционализации отношений. В конце концов Австралия согласилась с тем, что отношения стали слишком важными, чтобы ими можно было управлять с помощью простых специальных консультаций. В сентябре 1982 года две страны договорились создать Комитет старших должностных лиц (SOC), который будет ежегодно встречаться для наблюдения за отношениями.
Высшие должностные лица обеих стран впервые встретились в Канберре в июне 1983 года. Встреча, согласно канадскому отчету, сразу увенчалась успехом:
- Канадско-австралийские политические переговоры [проводились] ... на непринужденной и откровенной основе и были признаны успешными и полезными ... Обе стороны видели ценность переговоров в восстановлении или восстановлении очень тесного рабочего сотрудничества между Канадой и Австралией, которое имело возможно, немного сломан из-за пренебрежения.
Возможно, эта надежная оценка была преувеличена. Конечно, в течение следующего десятилетия SOC не смог устранить тенденцию в обеих столицах игнорировать общие отношения для достижения более ограниченных целей. Точно так же комитет не всегда был в состоянии преодолеть очень реальные разногласия, возникшие в 1980-х годах по таким вопросам, как безопасность Тихого океана или многосторонняя торговля. Однако комитет предоставил основу и контекст для партнерства. Само его создание отражало сознательное решение Канады и Австралии, как зрелые и независимые страны, развивать отношения, которые начались в 1890-х годах как простой побочный продукт Британской Викторианской Империи.
В последние годы растет поддержка идеи свободы передвижения между Великобританией, Канадой, Австралией и Новой Зеландией с гражданами, которые могут жить и работать в любой из четырех стран, аналогично Транстасманскому соглашению о путешествиях между Австралией. и Новая Зеландия. [1] [2]
История обороны и отношения
Военные Канады и Австралии много раз сражались бок о бок, включая Первую мировую войну , Вторую мировую войну , Корейскую войну и многие миссии, санкционированные Советом Безопасности ООН .
Капхёнская битва является одним из многих, и наиболее плодовитых-примеров австралийских и канадских сил , борющихся друг с другом в непосредственной близости. Корейская война битва , которая произошла между 22-25 апреля 1951, увидел 3 - й батальон , Королевский австралийский полк ( 3RAR ) и 2 - го батальона, принцессы Патриции канадской легкой пехоты (2 PPCLI) участвовал в свирепых оборонительных действий против китайской силы превосходящими их по крайней мере 5: 1. Австралийские потери составили 32 убитых, 59 раненых и 3 взятых в плен, в то время как потери канадцев составили 10 убитых и 23 раненых. [3] 3RAR и 2PPCLI были удостоены награды Президентский отряд США и Южнокорейский Президентский отряд за свои действия во время битвы при Капьонге. [4]
Чтобы поддерживать эти прочные военные отношения, советник по обороне Канады размещен в Верховной комиссии в Канберре для обмена разведданными . [5] Австралия и Канада предоставили международные силы в Восточном Тиморе и вместе работали над борьбой с терроризмом в Афганистане .
В декабре 2017 года министр обороны Австралии Мариз Пейн объявила, что восемнадцать самолетов F / A-18A Hornet будут проданы Канаде после того, как официальные лица отменили заказ США на F / A-18F Super Hornet. Ожидается, что первые два самолета будут переданы Королевским ВВС Канады в начале 2019 года [6].
Современные экономические отношения
В 2010 году Австралия занимала 16-е место в Канаде по объему продаж своих товаров, Канада занимала 23-е место по объему продаж австралийских товаров. Объем двусторонней торговли товарами в 2010 году составил 3,4 миллиарда канадских долларов, при этом экспорт из Канады в Австралию достиг 1,8 миллиарда долларов, а экспорт из Австралии в Канаду достиг 1,6 миллиарда долларов. [7]
Торговля товарами Канады с Австралией, 2015 г. [8]
Канадский импорт из Австралии | Канадский экспорт в Австралию | |||
---|---|---|---|---|
Классификация товаров | % от общего объема импорта | Классификация товаров | % от общего экспорта | |
1 | Мясо и пищевые мясные субпродукты | 19,33 | Котлы, механические устройства и др. | 24,66 |
2 | Напитки, спиртные напитки и уксус | 14.0 | Соль, сера, земли, известь, камень, цемент | 6,80 |
3 | Жемчуг, драгоценные камни или металлы | 12,86 | Самолеты и космические аппараты | 6,42 |
4 | Неорганическая химия, драгоценные металлы | 9,38 | Электротехнические машины и оборудование | 6,35 |
5 | Котлы, механические устройства и др. | 8,29 | Мясо и пищевые мясные субпродукты | 5,27 |
6 | Оптическое, медицинское, научное, техническое оборудование | 8,13 | Оптическое, медицинское, научное, техническое оборудование | 4,65 |
7 | Руды, шлак и зола | 4,36 | Фармацевтические продукты | 4,26 |
8 | Фармацевтические продукты | 3,15 | Автомобили, прицепы, велосипеды, мотоциклы | 3,41 |
9 | Автомобили, прицепы, велосипеды, мотоциклы | 2,68 | Древесина и изделия из дерева, уголь | 3,37 |
10 | Электротехнические машины и оборудование | 1,96 | Неорганическая химия, драгоценные металлы | 2,77 |
% от общего количества из Австралии | 84,24 | Топ-10 как% от общего количества в Австралии | 67,95 | |
Австралийский импорт в% от общего количества Cdn | 0,31 | Экспорт Австралии в% от общего количества Cdn | 0,35 |
Договоры
По состоянию на 2017 год существует 29 двусторонних договоров между Австралией и Канадой, которые охватывают торговлю , атомную энергию и науку . [ необходима цитата ] .
Опросы мнений
Исследование, проведенное GlobeScan в 2012 году в 22 странах, показало, что австралийцы, наряду с американцами, наиболее благосклонно относятся к влиянию Канады на внешний мир. [9]
Согласно опросу 2020 года, проведенному Институтом Лоуи , Канада является самой положительно воспринимаемой страной австралийцами с 79% положительным рейтингом по сравнению с 84% в 2018 году. [10] Опрос, проведенный в 2020 году Институтом Макдональда-Лорье, аналогичным образом показал, что Австралия (71%) была самой положительно оцененной страной канадцами. [11]
Постоянные дипломатические миссии
- У Австралии есть высокая комиссия в Оттаве , генеральное консульство в Торонто и консульство в Ванкувере . [12]
- У Канады есть высокая комиссия в Канберре и генеральное консульство в Сиднее . [13]
Здание, в котором размещается Верховная комиссия Австралии в Оттаве
Канадская верховная комиссия в Канберре
Города-побратимы и города-побратимы
- Кэрнс , Квинсленд и Сидней, Британская Колумбия
- Центральное нагорье , Квинсленд и Альтона, Манитоба
Сравнение стран
Австралия | Канада | |
---|---|---|
Флаг | ||
Герб | ||
Гимн | Выставка Advance Australia Fair | О, Канада |
Область | 7 692 024 км 2 ( 2 969 907 квадратных миль) | 9 984 670 км 2 (3 855 100 квадратных миль) |
Население | 25 771 000 | 38 048 738 |
Плотность населения | 3,4 / км 2 (8,8 / кв. Миль) | 3,92 / км 2 (10,2 / кв. Миль) |
Столица | Канберра | Оттава |
Крупнейший город | Сидней - 5,312,163 человек | Торонто - 2731571 человек |
Правительство | Федеральная парламентская конституционная монархия | Федеральная парламентская конституционная монархия |
Инаугурационный глава правительства | Эдмунд Бартон | Джон А. Макдональд |
Глава государства | Елизавета II | Елизавета II |
Действующий глава правительства | Скотт Моррисон | Джастин Трюдо |
Официальный язык | английский | Английский; Французский |
Основные религии | 52,1% христианство 30,1% Без религии 2,6% Ислам 2,4% буддизм 1,9% индуизм 0,5% сикхизма 0,4% иудаизм 0,4% Другое | 67,2% христианство 23,9% Без религии 3,2% Ислам 1,5% индуизм 1,4% сикхизм 1,1% буддизм 1,0% иудаизм 0,6% Другое |
Этнические группы | Неизвестный | 72,9% белый 17,7% азиатских 4,9% аборигенов 4,1% Карибского бассейна и Латинской Америки 3,1% африканцев 0,2% жителей Океании (перепись 2016 г.) |
Смотрите также
- AUSCANNZUKUS
- Австралийские канадцы
- Торговый спор между Канадой и Австралией
- Соглашение о совместном использовании консульских услуг между Канадой и Австралией
- Канадские австралийцы
- Высшая комиссия Австралии в Оттаве
- Высшая комиссия Канады в Канберре
- Список канадских верховных комиссаров в Австралии
- Список австралийских верховных комиссаров в Канаде
Рекомендации
- ^ «Австралийцы и новозеландцы должны иметь право жить и работать в Великобритании, - говорится в отчете» . Хранитель . Проверено 16 марта 2015 года .
- ^ "Содружество организации свободы передвижения" . CFMO . Проверено 16 марта 2015 года .
- ^ «Забытые герои: Канада и война в Корее - Конфликт и война - Архивы CBC» . CBC News .
- ^ «Битва при Капьёнге» . Архивировано из оригинала на 1 октября 2009 года.
- ^ «Двусторонние отношения Австралии и Канады» . Правительство Канады . Архивировано из оригинального 12 сентября 2008 года . Проверено 12 ноября 2008 года .
- ^ «Министр Пейн подтверждает продажу классических шершней RAAF Канаде» . Австралийская авиация . australianaviation.com.au. 13 декабря 2017 . Проверено 19 декабря 2017 года .
- ^ «Канадско-австралийские отношения» . 14 июля 2014 г.
- ^ Канада, Азиатско-Тихоокеанский фонд. «Торговля товарами Канады с Австралией» .
- ^ «Канада рассматривается как положительное влияние со стороны других стран: опрос» . ванкуверсан .
- ^ Кассам, Наташа. «Отчет» . Опрос Lowy Institute 2020 .
- ^ https://macdonaldlaurier.ca/files/pdf/Canada_Role_in_the_World_Part_One.pdf
- ^ Trade, CorporateName = Министерство иностранных дел и. "Австралийская верховная комиссия" . canada.embassy.gov.au .
- ^ Канада, Глобальные отношения (9 сентября 2013 г.). «Верховная комиссия Канады в Австралии» . GAC .
Внешние ссылки
- Правительство Канады - отношения между Канадой и Австралией
- Министерство иностранных дел и торговли Австралии - краткая справка по Канаде