Банковская война

Банковская война
Мультфильм, изображающий политический конфликт между Эндрю Джексоном и Николасом Биддлом из-за Второго банка Соединенных Штатов
Дата	1832–1836 [1]
Стороны гражданского конфликта
Антибанковские силы Про-банковские силы
Ведущие цифры
Эндрю Джексон Амос Кендалл Роджер Б. Тэйни Фрэнсис Блэр Томас Харт Бентон Джеймс К. Полк Генри Клей Дэниел Вебстер Николас Биддл

Банк войны была политическая борьба , которая развивалась в течение вопрос rechartering на Второй банк Соединенных Штатов (BUS) во время председательства в Эндрю Джексона (1829-1837). Дело привело к остановке банка и замене его государственными банками.

Второй банк Соединенных Штатов был учрежден как частная организация с 20-летним уставом, имеющая исключительное право вести банковские операции в национальном масштабе. Целью BUS было стабилизировать американскую экономику путем установления единой валюты и укрепления федерального правительства. Сторонники Банка рассматривали его как стабилизирующую силу в экономике из-за его способности сглаживать колебания цен и торговли, предоставлять кредиты, снабжать страну надежной и единой валютой, предоставлять фискальные услуги для казначейства, способствовать долгосрочному сотрудничеству. удаленная торговля и предотвращение инфляции путем регулирования практики кредитования государственных банков. ^[2] Джексонианские демократыприводил примеры коррупции и утверждал, что БУС одобряет торговцев и спекулянтов за счет фермеров и ремесленников, присваивает государственные деньги для рискованных частных инвестиций и вмешательства в политику и предоставляет экономические привилегии небольшой группе акционеров и финансовой элите, тем самым нарушая закон принцип равных возможностей. Некоторые сочли государственно-частную организацию Банка неконституционной и утверждали, что устав учреждения нарушает государственный суверенитет . Для них Банк символизировал коррупцию и угрозу свободе.

В начале 1832 года президент BUS Николас Биддл в союзе с национальными республиканцами при сенаторах Генри Клэе (Кентукки) и Дэниеле Вебстере (Массачусетс) подал заявку на продление двадцатилетнего устава Банка за четыре года до Срок действия устава истекал с целью оказать давление на Джексона, чтобы он принял решение до президентских выборов 1832 года , на которых Джексон столкнется с Клэем. Когда Конгресс проголосовал за повторную авторизацию Банка, Джексон наложил вето на законопроект. Его сообщение вето было полемической декларацией социальной философии джексоновского движения, которое противопоставляло «плантаторов, фермеров, механиков и рабочих» «денежным процентам». ^[3]Автобус стал центральным вопросом, отделявшим джексонианцев от национал-республиканцев. Хотя Банк оказал значительную финансовую помощь Клею и редакторам газет, выступающих за BUS, Джексон одержал подавляющую победу на выборах.

Опасаясь экономических репрессалий со стороны Биддла, Джексон быстро удалил федеральные депозиты Банка. В 1833 году он распорядился распределить средства между десятками государственных банков. Новая партия вигов выступила против его предполагаемого злоупотребления исполнительной властью, официально осудив Джексона в Сенате.. Стремясь вызвать сочувствие к выживанию учреждения, Биддл в ответ заключил контракт с Банком, вызвав умеренный финансовый спад. Во всех финансовых и деловых центрах Америки началась реакция на маневры Биддла, вынудившие Банк отказаться от своей жесткой денежной политики, но его шансы на пополнение счета почти исчезли. Экономика преуспела во время президентства Джексона, но его экономическую политику, включая войну против Банка, иногда обвиняют в том, что она способствовала панике 1837 года .

Возрождение национальной банковской системы [ править ]

Первый Банк Соединенных Штатов был создан по указанию министра финансов Александра Гамильтона в 1791 году Гамильтон поддерживал банк , потому что он считал , что это приведет к увеличению авторитета и влияния федерального правительства, эффективно управлять торговли и коммерции, укрепления национальной обороны , и выплатить долг. Он подвергся атакам со стороны аграриев и конструкционистов во главе с Томасом Джефферсоном и Джеймсом Мэдисоном.. Они считали, что это неконституционно, потому что Конституция прямо не допускает этого, нарушит права штатов и принесет пользу небольшой группе, но не принесет пользы многим, особенно фермерам. Точка зрения Гамильтона победила, и Банк был создан. ^[4] Все больше штатов и населенных пунктов начали регистрировать свои собственные банки. Государственные банки печатали свои собственные банкноты, которые иногда использовались за пределами штата, и это побуждало другие штаты создавать банки для конкуренции. ^[5]

Президент Мэдисон и министр финансов Альберт Галлатин поддержали переоформление Первого банка в 1811 году. Они сослались на «целесообразность» и «необходимость», а не на принцип. Противники банка победили переучартера одним голосом как в Палате представителей, так и в Сенате в 1811 году. ^[6] Государственные банки выступали против перезаряжания национального банка, потому что, когда банкноты штата были депонированы в Первом банке Соединенных Штатов, Банк представил эти банкноты передаются государственным банкам и требуют взамен золота, что ограничивает способность государственных банков выпускать банкноты и поддерживать адекватные резервы звонкой монеты или твердых денег. В то время банкноты можно было обменивать на золото или серебро с фиксированной стоимостью. ^[7]

Аргументы в пользу возрождения национальной системы финансов, а также внутренних улучшений и защитных тарифов были вызваны соображениями национальной безопасности во время войны 1812 года . ^[8] Хаос войны, по мнению некоторых, «продемонстрировал абсолютную необходимость национальной банковской системы». ^[9] Толчок к созданию нового национального банка пришелся на послевоенный период американской истории, известный как « Эра добрых чувств» . Было сильное движение за усиление власти федерального правительства. Некоторые люди обвиняли слабое центральное правительство в плохой работе Америки на протяжении большей части войны 1812 года. Униженная своим сопротивлением войне, Федералистская партия, основанная Гамильтоном, рухнула. Почти все политики присоединились к Республиканской партии , основанной Джефферсоном. Была надежда, что исчезновение Партии федералистов положит конец партийной политике. Но даже в новой однопартийной системе идеологические и межгрупповые разногласия снова начали вспыхивать по нескольким вопросам, одним из которых была кампания по перезарядке банка. ^[10]

В 1815 году государственный секретарь Джеймс Монро сказал президенту Мэдисону, что национальный банк «в гораздо большей степени увяжет коммерческую часть общества с правительством [и] заинтересует их своими операциями ... Это великая цель [основная цель] нашей системы ". ^[11] Поддержка этой «национальной денежно-финансовой системы» росла с послевоенной экономикой и земельным бумом, объединяя интересы восточных финансистов с южными и западными республиканскими националистами. Корни возрождения Банка Соединенных Штатов лежат в основе преобразования Америки из простой аграрной экономики в экономику, которая становится взаимозависимой с финансами и промышленностью. ^{[12] [13]}Обширные западные земли открывались для белых поселений ^{[14], что} сопровождалось быстрым развитием, усиленным паровой силой и финансовым кредитом. ^[15] Экономическое планирование на федеральном уровне было сочтено республиканскими националистами необходимым для расширения и поощрения частного предпринимательства. ^[16] В то же время они пытались «республиканизировать гамильтоновскую банковскую политику». Джон К. Кэлхун , представитель Южной Каролины и сильный националист, хвастался, что националисты пользуются поддержкой йоменов , которые теперь «будут участвовать в капитале Банка». ^[17]

Несмотря на противодействие старых республиканцев во главе с Джоном Рэндольфом из Роанока , который рассматривал возрождение национального банка как чисто гамильтоновский и угрозу государственному суверенитету ^[18], но при сильной поддержке националистов, таких как Калхун и Генри Клей , законопроект о перезарядке для Второй банк Соединенных Штатов был принят Конгрессом. ^{[19] [20]} Хартия была подписана Мэдисоном 10 апреля 1816 года. ^[21]Второй банк Соединенных Штатов получил в соответствии с его уставом значительные полномочия и привилегии. Его штаб-квартира была расположена в Филадельфии, но она могла создавать филиалы где угодно. Он обладал исключительным правом вести банковские операции на национальном уровне. Он бесплатно перечислял казначейские средства. Федеральное правительство приобрело пятую часть акций Банка, назначило пятую часть его директоров и разместило его средства в Банке. Облигации BUS были к получению по федеральным облигациям. ^[22]

«Джексон и реформа»: последствия для автобуса [ править ]

Паника 1819 года [ править ]

Возвышение джексонианской демократии было достигнуто за счет использования широко распространенных социальных недовольств и политических волнений, сохранявшихся после паники 1819 года и кризиса в Миссури 1820 года. ^[23] Паника была вызвана быстрым возрождением европейской экономики после наполеоновских войн , когда улучшение сельского хозяйства привело к падению цен на американские товары и дефициту звонкой монеты из-за волнений в испанско-американских колониях. Ситуация усугублялась БУСом при президенте банка Уильяме Джонсе из- за мошенничества и быстрой эмиссии бумажных денег. В конце концов он начал запрашивать ссуды, но, тем не менее, был уволен директорами банка.Лэнгдон Чевес , сменивший Джонса на посту президента, ухудшил ситуацию, сократив обязательства Банка более чем наполовину, снизив стоимость банкнот и более чем втрое увеличив запасы валюты Банка. В результате цены на американские товары за рубежом обвалились. Это привело к банкротству государственных банков и краху предприятий, превратив то, что могло быть кратковременной рецессией, в длительную депрессию. Финансовый писатель Уильям Гуж писал, что «Банк был спасен, а люди разорены». ^[24]

После паники 1819 года народный гнев был направлен на национальные банки, особенно на АВС ^[23]. Многие люди требовали более ограниченного правительства Джефферсона, особенно после раскрытия мошенничества внутри Банка и его попыток повлиять на выборы. ^[25] Эндрю Джексон , в прошлом генерал-майор армии США и бывший губернатор Флориды , сочувствовал этим опасениям, в частном порядке обвинив Банк в том, что он вызвал панику из-за сокращения кредита. В серии меморандумов он критиковал федеральное правительство за широко распространенные злоупотребления и коррупцию. Среди них были кражи, мошенничество и взяточничество, и они регулярно происходили в отделениях Национального банка. ^[26]В Миссисипи Банк не открывал отделений за пределами города Натчез , в результате чего мелкие фермеры в сельских районах не могли использовать его капитал. Членам класса плантаторов и другой экономической элите, имевшей хорошие связи, часто было легче получать ссуды. По словам историка Эдварда Э. Баптиста , «государственный банк может быть банкоматом для тех, кто связан с его директорами». ^[27]

Одним из таких примеров был Кентукки, где в 1817 году законодательный орган штата учредил сорок банков, банкноты которых подлежали погашению в Банке Кентукки. Инфляция вскоре выросла, и Банк Кентукки оказался в долгу перед Национальным банком. Несколько штатов, включая Кентукки, которым надоели долги перед Банком и широко распространенная коррупция, обложили налогами Национальный банк, чтобы заставить его прекратить существование. В деле McCulloch v. Maryland (1819 г.) Верховный суд постановил, что Банк является одновременно конституционным и что как агент федерального правительства он не может облагаться налогом. ^[28]

В 1819 году Монро назначил Николаса Биддла из Филадельфии правительственным директором банка. В 1823 году он был единогласно избран ее президентом. Согласно раннему биографу Джексона Джеймсу Партону , Биддл «был человеком пера - быстрым, изящным, беглым, благородным, щедрым, но не способным практически; не человеком для штормового моря и подветренного берега». ^[29] Биддл считал, что Банк имел право действовать независимо от Конгресса и исполнительной власти, написав, что «ни один чиновник правительства, начиная с президента и ниже, не имеет ни малейшего права, ни минимальных полномочий« вмешиваться »в решение проблем банк". ^[27]

Восстание Джексона [ править ]

Конец войны 1812 года сопровождался увеличением избирательного права белых мужчин. Джексон, как герой войны, пользовался популярностью в массах. При их поддержке он баллотировался в президенты в 1824 году . ^[30] Выборы превратились в соревнование из пяти участников между Джексоном, Калхоуном, Джоном Куинси Адамсом , Уильямом Х. Кроуфордом и Клэем. Все они были членами Республиканской партии, которая по-прежнему оставалась единственной политической партией в стране. ^[31] Кэлхун в конечном итоге отказался баллотироваться на пост вице-президента, в результате чего количество кандидатов сократилось до четырех. ^[32] Джексон получил решающее большинство как в Коллегии выборщиков, так и в народном голосовании. ^[33]Он не получил электорального большинства, а это означало, что решение о выборах было принято в Палате представителей, которая выберет из трех первых лиц, набравших голоса в Коллегии выборщиков. Клей занял четвертое место. Тем не менее, он также был спикером палаты и провел выборы в пользу Адамса, который, в свою очередь, сделал Клея государственным секретарем, должность, которая в прошлом служила ступенькой к президентству. Джексон был в ярости из-за этой так называемой « коррупционной сделки », направленной на то, чтобы подорвать волю народа . ^[34]На посту президента Адамс придерживался непопулярного курса, пытаясь усилить полномочия федерального правительства путем осуществления крупных инфраструктурных проектов и других предприятий, которые, как утверждается, нарушали суверенитет штата и выходили за рамки надлежащей роли центрального правительства. Разделение во время его правления привело к концу эры однопартийных. Сторонники Адамса стали называть себя национал-республиканцами . Сторонников Джексона стали называть джексонианцами и, в конце концов, демократами . ^[35]

В 1828 году Джексон снова бежал. Большинство старых республиканцев поддержали Кроуфорда в 1824 году. Встревоженные централизацией в администрации Адамса, большинство из них устремилось к Джексону. ^[36] Переход был относительно легким благодаря тому факту, что собственные принципы правления Джексона, включая приверженность сокращению долга и возвращению власти штатам, в значительной степени соответствовали их собственным. ^[37] Джексон выступал под лозунгом «Джексон и реформа», обещая возврат к Джефферсоновским принципам ограниченного правительства и конец централизующей политики Адамса. ^[38] Демократы развернули энергичную и изощренную кампанию. ^[39]Они охарактеризовали Адамса как разносчика коррупции и мошеннического республиканизма, а также угрозы американской демократии. ^{[40] [41]} В основе кампании лежало убеждение, что Эндрю Джексону было отказано в президентстве в 1824 году только из-за «коррумпированной сделки»; Победа Джексона обещала исправить это предательство народной воли. ^{[42] [43]}

Хотя рабство не было главной проблемой при приходе Джексона на пост президента ^[37], оно иногда приводило к противодействию Второму банку, особенно среди тех на Юге, которые с подозрением относились к тому, как усиление федеральной власти за счет штатов может повлиять на законность рабства. Демократ Натаниэль Мейкон заметил: «Если Конгресс сможет построить банки, дороги и каналы в соответствии с Конституцией, он сможет освободить любого раба в Соединенных Штатах». ^[44] В 1820 году Джон Тайлер из Вирджинии писал, что «если Конгресс может создать банк, он может освободить раба». ^[45]

Джексон был и чемпионом, и бенефициаром возрождения Джефферсоновского альянса Север-Юг. ^{[46] [47] [48]} Джексоновское движение подтвердило старые республиканские заповеди об ограниченном правительстве , строгом построении и государственном суверенитете . ^[37] Федеральные институты, предоставляющие привилегии, порождающие «искусственное неравенство», будут устранены путем возврата к строгому конструкционизму. ^[49] «Плантатор Юга и равнинный республиканец Севера» ^[50] обеспечит поддержку с помощью всеобщего избирательного права белых мужчин. ^[51]В конце концов, Джексон решительно победил на выборах, набрав 56 процентов голосов избирателей и 68 процентов голосов выборщиков. ^[52]

Джексоновской коалиции пришлось столкнуться с фундаментальной несовместимостью ее фракций твердых денег и бумажных денег , по этой причине партнеры Джексона никогда не предлагали платформу по банковской и финансовой реформе ^{[53] [54],} потому что это "могло бы нарушить тонко сбалансированную позицию Джексона. коалиция ». ^[54] Джексон и другие сторонники твердых денег считали, что бумажные деньги были частью «развращающей и деморализующей системы, которая делала богатых богаче, а бедных - беднее». Золото и серебро были единственным способом иметь «справедливую и стабильную» валюту. ^[55] Отвращение к бумажным деньгам возникло еще до американской революции .Инфляция, вызванная войной за независимостьпечатание огромных объемов бумажных денег усилило недоверие, и противодействие этому явилось основной причиной трудностей Гамильтона в обеспечении устава Первого банка Соединенных Штатов. ^[56] Сторонники мягких денег, как правило, хотели получить легкий кредит. ^[57] Начинающие предприниматели, многие из которых находились на хлопковой границе на юго-западе Америки, возмущались Банком не потому, что он печатал бумажные деньги, а потому, что он больше не печатал и не ссужал их им. ^[58]Банки должны ссужать больше денег, чем брать. Когда банки ссужают деньги, фактически создаются новые деньги, что называется «кредитом». Эти деньги должны быть бумажными; в противном случае банк может ссудить ровно столько, сколько он берет, и, следовательно, новая валюта не может быть создана из ничего. Поэтому бумажные деньги были необходимы для роста экономики. Банки, выдающие слишком много займов, напечатали бы излишки бумажных денег и обесценили бы валюту. Это привело бы к тому, что кредиторы потребовали бы, чтобы банки забрали свои обесцененные бумаги в обмен на звонкую монету, а также к должникам, пытающимся выплатить ссуды той же дефлированной валютой, что серьезно подорвало бы экономику. ^[59]

Из-за неспособности подчеркнуть различие между твердыми деньгами и бумажными деньгами, а также из-за популярности Банка, Второй банк Соединенных Штатов не был серьезной проблемой на выборах 1828 года. ^{[60] [61]} Фактически, Биддл голосовал за Джексона на выборах. ^[62] Сам Джексон, хотя, естественно, не любил Банк, рекомендовал открыть филиал в Пенсаколе . Он также подписал сертификат с рекомендациями для президента и кассира филиала в Нэшвилле. После паники 1819 года Банк в значительной степени восстановился в глазах общественности и стал восприниматься как факт жизни. ^[63]Его роль в управлении фискальными делами страны была центральной. Банк напечатал большую часть бумажных денег страны, что сделало их мишенью для сторонников твердых денег, а также ограничило деятельность более мелких банков, что вызвало некоторое недовольство у тех, кто хотел получить легкий кредит. По состоянию на 1830 год в банке имелся резерв на 50 миллионов долларов, что примерно вдвое меньше его бумажной валюты. Он пытался обеспечить устойчивый рост, вынуждая государственные банки хранить запасы звонкой монеты. Это означало, что более мелкие банки ссужали меньше денег, но их банкноты были более надежными. ^[64] Джексон не будет публично озвучивать свои претензии в автобусе до декабря 1829 года. ^[65]

Прелюдия к войне [ править ]

Начальные установки [ править ]

Когда Джексон вошел в Белый дом в марте 1829 года, демонтаж Банка не входил в его планы реформ. Хотя президент питал антипатию ко всем банкам, несколько членов его первоначального кабинета советовали проявлять осторожность, когда дело касалось BUS. На протяжении 1829 года Джексон и его близкий советник Уильям Беркли Льюис поддерживали теплые отношения с администраторами BUS, включая Биддла, и Джексон продолжал вести дела с филиалом BUS в Нэшвилле. ^{[66] [67] [68]}

Репутация Второго банка в глазах общественности частично восстановилась в 1820-х годах, поскольку Биддл разумно управлял Банком в период экономического роста. Некоторая враждебность, оставшаяся после паники 1819 года, уменьшилась, хотя очаги анти-автобусных настроений сохранились в некоторых западных и сельских районах. ^{[69] [70]} По словам историка Брея Хаммонда, «джексонианцы должны были признать, что положение Банка в общественном уважении было высоким». ^[71]

К несчастью для Биддла, ходили слухи о том, что Банк политически вмешался в выборы 1828 года, поддержав Адамса. Филиалы BUS в Луисвилле, Лексингтоне, Портсмуте, Бостоне и Новом Орлеане, по мнению антибанковских джексонианцев, с большей готовностью предоставляли ссуды клиентам, которые предпочитали Адамса, назначали непропорционально большую долю людей Адамса в совет директоров Банка и вносили вклад в банк. средства непосредственно на кампанию Адамса. Некоторые из этих обвинений были бездоказательны и даже опровергались лицами, которые были лояльны президенту, но Джексон продолжал получать новости о политическом вмешательстве Банка в течение его первого срока. ^[72]Чтобы разрядить потенциально взрывоопасный политический конфликт, некоторые джексонианцы поощряли Биддла выбирать кандидатов от обеих сторон для работы в качестве офицеров автобуса, но Биддл настаивал на том, что при приеме на работу должна определяться только квалификация человека и знания в делах бизнеса, а не партийные соображения. практики. ^[73] В январе 1829 года Джон Маклин написал Биддлу, убеждая его избегать появления политической предвзятости в свете утверждений о вмешательстве Банка от имени Адамса в Кентукки. Биддл ответил, что «большая опасность любой системы равного разделения сторон в совете директоров состоит в том, что она почти неизбежно навязывает вам некомпетентных или неполноценных лиц, чтобы скорректировать численный баланс директоров». ^[74]

К октябрю 1829 года некоторые из ближайших соратников Джексона, особенно госсекретарь Мартин Ван Бюрен , разрабатывали планы создания альтернативного национального банка. Эти планы могли отражать желание перевести финансовые ресурсы из Филадельфии в Нью-Йорк и другие места. ^[75] Биддл тщательно изучил свои варианты убеждения Джексона поддержать перезарядку. ^[76] Он обратился к Льюису в ноябре 1829 года с предложением выплатить государственный долг. Джексон приветствовал это предложение и лично пообещал Биддлу, что будет рекомендовать этот план Конгрессу в своем предстоящем ежегодном обращении, но подчеркнул, что у него есть сомнения относительно конституционности Банка. Это оставляло открытой возможность того, что он может помешать продлению срока действия устава Банка, если он выиграет второй срок.^{[77] [78] [79]}

Ежегодное обращение к Конгрессу, декабрь 1829 г. [ править ]

В своем ежегодном обращении к Конгрессу 8 декабря 1829 г. ^[80] Джексон похвалил план погашения долга Биддла, но посоветовал Конгрессу принять скорейшие меры по определению конституционности Банка и добавил, что учреждение «потерпело неудачу в самом конце создания униформы. и здоровая валюта ". Далее он утверждал, что, если такое учреждение действительно необходимо для Соединенных Штатов, его устав следует пересмотреть, чтобы избежать возражений со стороны конституции. ^{[65] [81]} Джексон предложил сделать его частью Министерства финансов. ^[82]

Многие историки сходятся во мнении, что утверждение относительно валюты Банка фактически не соответствовало действительности. ^{[65] [83] [84] [85] [86]} По словам историка Роберта В. Ремини , Банк осуществлял «полный контроль над кредитными и валютными средствами страны и увеличивал их силу и надежность». ^[65] Валюта Банка находилась в обращении во всех или почти во всех частях страны. ^[82] Заявления Джексона против Банка были политически мощными, поскольку они служили для «снятия агрессии граждан, которые чувствовали себя ущемленными в результате экономических привилегий, полученных от банков или нет». ^[87] Критику Джексона разделили «аграрии, выступающие против банков, твердые деньги» ^[88]а также восточные финансовые круги, особенно в Нью-Йорке, которые возмущались ограничениями центрального банка в отношении легкого кредитования. ^{[89] [90]} Они утверждали, что ссужая большие суммы денег богатым спекулянтам с хорошими связями, они ограничивали возможность экономического бума, который принесет пользу всем классам граждан. ^[58] После того, как Джексон сделал эти замечания, акции Банка упали из-за внезапной неопределенности относительно судьбы учреждения. ^[91]

Через несколько недель после выступления Джексона Биддл начал многолетнюю межрегиональную кампанию по связям с общественностью, направленную на обеспечение нового устава банка. Он помог финансировать и распространять тысячи копий статей, эссе, брошюр, философских трактатов, отчетов акционеров, отчетов комитетов Конгресса и петиций в поддержку BUS. ^[92] Одним из первых заказов было работать с сторонниками BUS-джексона и национальными республиканцами в Конгрессе, чтобы опровергнуть утверждения Джексона о валюте Банка. Этой цели послужил отчет от марта 1830 года, составленный сенатором от Мэриленда Сэмюэлем Смитом . В апреле за этим последовал аналогичный отчет, написанный представителем Джорджем Макдаффи.Южной Каролины. В отчете Смита говорилось, что BUS предоставил «валюту, столь же надежную, как серебро, более удобную и более ценную, чем серебро, которое  ... с нетерпением ищут в обмен на серебро». ^{[93] [94]} Это перекликается с аргументами Кэлхуна во время дебатов по поводу устава в 1816 году. ^[95] После публикации этих отчетов Биддл пошел к правлению Банка, чтобы попросить разрешения использовать часть средств Банка для печати и распространения. . Правление, в которое вошли Биддл и его коллеги-единомышленники, согласились. ^[96] Другим результатом отчетов стало то, что акции Банка выросли после падения, которое он испытал из-за замечаний Джексона. ^[97]

Несмотря на обращение Джексона, Белый дом не выработал четкой политики в отношении Банка. Члены кабинета Джексона выступили против открытого нападения на Банк. Казначейство поддерживало нормальные рабочие отношения с Биддлом, которого Джексон повторно назначил государственным директором Банка. ^[98] Льюис и другие инсайдеры администрации продолжали поддерживать обмен мнениями с Биддлом, но в частной переписке с близкими соратниками Джексон неоднократно называл это учреждение «гидрой коррупции» и «опасным для наших свобод». ^[99] События 1830 и 1831 годов временно отвлекли джексоновцев, выступающих против BUS, от продолжения атаки на автобус. Двумя наиболее яркими примерами были Кризис аннулирования иДело Пегги Итон . ^{[100] [101]} Эта борьба привела к отчуждению вице-президента Калхуна от Джексона и, в конечном итоге, к отставке, ^{[101] [102]} замене всех первоначальных членов кабинета, кроме одного, а также к созданию неофициальной группы отдельных советников. из официального кабинета, который противники Джексона стали называть своим « кухонным шкафом ». Кухонный кабинет Джексона, возглавляемый Четвертым аудитором казначейства Амосом Кендаллом и Фрэнсисом П. Блэром , редактором Washington Globe , спонсируемого государством пропагандистского органа джексоновского движения, помог выработать политику и оказался в большей степени антибанковским, чем официальный кабинет. ^{[103][104] [105]}

Ежегодное обращение к Конгрессу, декабрь 1830 г. [ править ]

В своем втором ежегодном обращении к Конгрессу 7 декабря 1830 года президент снова публично заявил о своих конституционных возражениях против существования Банка. ^{[106] [107]} Он призвал к замене национального банка, который был бы полностью публичным без частных акционеров. Он не будет заниматься кредитованием или покупкой земли, сохраняя только свою роль в обработке таможенных пошлин для Министерства финансов. ^{[108] [109] [110]} В обращении говорилось о том, что силы, поддерживающие АВС, должны активизировать свою кампанию. ^{[76] [111]}

2 февраля 1831 года, когда национал-республиканцы формулировали стратегию пополнения счета, сенатор от Джексона Томас Харт Бентон из штата Миссури выступил в сенате с критикой легитимности Банка, потребовав открытых дебатов по вопросу о перезарядке. Он назвал Банк «денежным трибуналом» и выступил за «политику твердых денег против политики бумажных денег». ^{[112] [113]} По окончании выступления сенатор-республиканец Дэниел Вебстер из Массачусетса призвал к голосованию, чтобы положить конец дискуссиям о Банке. Это удалось 23 голосами против 20, что было ближе, чем ему хотелось бы. По словам Бентона, подсчета голосов «достаточно, чтобы вызвать беспокойство, но недостаточно для принятия резолюции». ^[113]Globe , решительно выступавший против BUS, опубликовал речь Бентона, чем заслужил похвалу Джексона. Вскоре после этого Globe объявил, что президент намерен баллотироваться на второй срок. ^{[113] [104] [105]}

Recharter [ править ]

Пост-Eaton кабинет и попытки компромисса [ править ]

После замены большинства членов своего первоначального кабинета Джексон включил в свой новый официальный кабинет двух дружественных Банку руководителей: государственного секретаря Эдварда Ливингстона из Луизианы и министра финансов Луи Маклейна из Делавэра. ^{[114] [115]}

Маклейн, доверенное лицо Биддла, ^{[116] [117]} произвел на Джексона впечатление прямолинейного и принципиального умеренного в политике Банка. Джексон назвал их разногласия «честным различием во мнениях» и оценил «откровенность» Маклейна. ^[118] Целью министра финансов было гарантировать, что АВС пережит президентство Джексона, даже в ослабленном состоянии. ^[119]Он тайно работал с Биддлом над созданием пакета реформ. Продукт, представленный Джексону, включал положения, посредством которых федеральное правительство сократит операции и выполнит одну из целей Джексона по выплате государственного долга к марту 1833 года. Сумма долга составила примерно 24 миллиона долларов, и Маклейн оценил, что он может быть погашен применение 8 миллионов долларов США за счет продажи государственных акций Банка плюс дополнительные 16 миллионов долларов США в виде ожидаемого дохода. Ликвидация государственных акций потребует существенных изменений в уставе Банка, которые поддержал Джексон. После погашения долга будущие доходы могут быть использованы для финансирования вооруженных сил. Другая часть пакета реформ Маклейна заключалась в продаже государственных земель и распределении средств между штатами, что соответствовало утверждению Джексона.s общая вера в сокращение операций центрального правительства. После этого администрация разрешит повторную авторизацию центрального банка в 1836 году. В ответ Маклейн попросил Джексона не упоминать Банк в своем ежегодном обращении к Конгрессу.^[120] Джексон с энтузиазмом принял предложение Маклейна, и Маклейн лично рассказал Биддлу о своем успехе. Биддл заявил, что он предпочел бы, чтобы Джексон, вместо того, чтобы хранить молчание по вопросу о перезарядке, сделал публичное заявление о том, что перезарядка - это вопрос, который должен решить Конгресс. Тем не менее, он согласился с общим планом. ^[121]

Эти реформы потребовали сближения Джексона и Биддла в вопросе перезарядки, при этом Маклейн и Ливингстон выступили в качестве посредников. ^[108] Президент настаивал на том, чтобы в Конгрессе не было законопроекта о переизбрании в предвыборную кампанию 1832 года, на что Биддл согласился. Джексон рассматривал этот вопрос как политическую ответственность - перечитывающее лицо легко одобрит обе палаты простым большинством голосов - и как таковое поставит его перед дилеммой одобрения или неодобрения закона перед его переизбранием. Задержка позволит избежать этих рисков. ^[122] Джексон по-прежнему не убежден в конституционности Банка. ^[123]

Ежегодное обращение к Конгрессу, декабрь 1831 г. [ править ]

Джексон согласился с просьбой Маклейна о предстоящем ежегодном обращении к Конгрессу в декабре, предполагая, что какие-либо усилия по пополнению счета Банка не начнутся до окончания выборов. ^[124] Вскоре после этого Маклейн представит свои предложения по реформе и отсрочке перезарядки в ежегодном отчете министра финансов Конгрессу. ^{[117] [125]}

Несмотря на попытки Маклейна получить измененный устав банка ^[126], генеральный прокурор Роджер Б. Тейни , единственный член кабинета Джексона в то время, который был яростно против BUS, предсказал, что в конечном итоге Джексон никогда не откажется от своего желания уничтожить центральный банк. . ^{[125] [127] На} самом деле, он был убежден, что Джексон никогда не намеревался щадить Банк. ^[128]Джексон, не посоветовавшись с Маклейном, впоследствии отредактировал формулировку в окончательном варианте, рассмотрев возражения Тейни. В своем обращении от 6 декабря Джексон был неконфронтационным, но из-за влияния Тейни его послание было менее определенным в своей поддержке перезарядки, чем хотелось бы Биддлу, и представляло собой просто отсрочку судьбы Банка. ^{[124] [128] [129]} На следующий день Маклейн представил свой отчет Конгрессу. В отчете высоко оценивается деятельность банка, в том числе его регулирование государственных банков ^[130], и прямо содержится призыв к переоформлению реконфигурированного государственного банка после 1832 года. ^{[124] [131]}

Оба выступления шокировали и возмутили врагов Банка. ^{[119] [128]} Джексонианская пресса, разочарованная сдержанным и примирительным тоном президента по отношению к Банку, ^[122] начала новые провокационные атаки на это учреждение. ^[132] Речь Маклейна, несмотря на призыв к радикальным изменениям и задержке с перезарядкой, ^[120] была широко осуждена джексонианцами. Они описали его как «гамильтоновский» по своему характеру, обвинили его во внесении «радикальных изменений» в существующую политику казначейства и атаковали его как посягательство на демократические принципы. Например, представитель Черчилля К. Камбреленганаписал: «Отчет казначейства настолько плох, насколько это возможно - новая версия отчетов Александра Гамильтона о Национальном банке и производителях, и совершенно не подходит для нашего века демократии и реформ». Секретарь сената Уолтер Лоури охарактеризовал его как «слишком федеральный». ^[133] Глобо воздерживались от открытого нападения на секретарь Маклейна, но вместо этого, перепечатанные враждебных очерков из анти-банка периодических изданий. ^{[124] [119] [134]} После этого Маклейн тайно пытался отстранить Блэра от должности редактора « Глобуса».. Джексон узнал об этом после того, как Блэр предложил уйти в отставку. Он заверил Блэра, что не собирается его заменять. Обеспокоенный обвинениями в том, что он перешел на другую сторону, Джексон сказал: «Во мне не было политики выжидания». ^[134] Хотя он не уволил Маклейна, он держал его на большем расстоянии. ^[135] Влияние Тэни тем временем продолжало расти, и он стал единственным членом официального кабинета президента, который был допущен к внутреннему кругу советников в кухонном кабинете. ^[136]

Наступление Национальной республиканской партии [ править ]

Национальные республиканцы продолжали организовываться в пользу перезарядки. ^[137] Через несколько дней после обращения Джексона члены партии собрались на съезд 16 декабря 1831 года и назначили сенатора Клея президентом. Стратегия их кампании заключалась в том, чтобы победить Джексона в 1832 году по вопросу повторной авторизации банка. ^{[132] [137] [138]} С этой целью Клей помог представить законопроекты о перезарядке как в Палату представителей, так и в Сенат. ^[139]

Сенатор Клей и Массачусетс Дэниел Вебстер предупредил американцев, что, если Джексон выиграет переизбрание, он упразднит Банк. ^[140] Они были уверены, что АВТОБУС пользуется достаточной популярностью среди избирателей, и любое нападение на нее со стороны президента будет рассматриваться как злоупотребление исполнительной властью . Национальное республиканское руководство присоединилось к Банку не столько потому, что они были сторонниками этого учреждения, сколько потому, что он предлагал то, что казалось идеальным вопросом для победы над Джексоном. ^{[132] [138]}

Представители администрации, в том числе Маклейн, опасались выдвигать ультиматумы, которые спровоцировали бы противников BUS-джексонов. ^{[76] [141]} Биддл больше не верил, что Джексон пойдет на компромисс по вопросу о Банке, но некоторые из его корреспондентов, которые были в контакте с администрацией, включая Макдаффи, убедили президента Банка, что Джексон не наложит вето на законопроект о перезарядке. Маклейн и Льюис, однако, сказали Биддлу, что шансы на пополнение счета были бы выше, если бы он подождал до выборов 1832 года. «Если вы подадите заявку сейчас, - писал Маклейн Биддлу, - вы, несомненно, проиграете, - если вы подождете, вы будете как непременно удастся. " ^[139] Большинство историков утверждали, что Биддл неохотно поддержал перезарядку в начале 1832 года из-за политического давления со стороны Клея и Вебстера,^{[138][139] [142],} хотя президент банка также рассматривал другие факторы. Томас Кадваладер, директор BUS и близкий доверенное лицо Биддла, рекомендовал перезарядку после подсчета голосов в Конгрессе в декабре 1831 года. Кроме того, Биддлу пришлось учесть пожелания основных акционеров Банка, которые хотели избежать неопределенности, связанной с ведением борьбы за перезарядку. ближе к истечению срока действия устава. В самом деле, Джексон предсказал в своем первом ежегодном послании 1829 года, что акционеры Банка подадут в Конгресс предварительную заявку. ^[143]

6 января 1832 года в обе палаты Конгресса были внесены законопроекты о пополнении счета банка. ^{[125] [139]} В Палате представителей Макдаффи, как председатель Комитета по путям и средствам, направил законопроект на обсуждение. ^[144] Джексонианец Джордж М. Даллас внес законопроект в Сенат. ^[138] Клей и Вебстер тайно намеревались наложить вето, которое, как они надеялись, нанесет Джексону вред и приведет к его поражению. ^{[138] [145]}Однако они заверили Биддла, что Джексон не наложит вето на закон так близко к выборам 1832 года. Предложения включали в себя некоторые ограниченные реформы, налагающие ограничения на полномочия Банка владеть недвижимостью и создавать новые отделения, дать Конгрессу возможность запретить Банку выпуск небольших банкнот и разрешить президенту назначать по одному директору в каждое отделение Банка. ^[138]

Джексоновское контрнаступление [ править ]

Союз между Биддлом и Клэем спровоцировал контрнаступление анти-BUS сил в Конгрессе и исполнительной власти. ^{[138] [146]} Джексон собрал множество талантливых и способных людей в качестве союзников. В частности, это были Томас Харт Бентон в Сенате и будущий президент Джеймс К. Полк , член Палаты представителей от Теннесси, а также Блэр, аудитор Казначейства Кендалл и генеральный прокурор Роджер Тейни в его кабинетах. ^[147] 23 февраля 1832 г. представитель Джексонии Огастин Смит Клейтон из Джорджии представил резолюцию о расследовании утверждений о нарушении Банком своего устава. Намерение состояло в том, чтобы заставить силы сторонников Банка перейти к обороне. ^[148][149] Эту тактику проволочек нельзя блокировать на неопределенный срок, поскольку любая попытка воспрепятствовать расследованию вызовет подозрения у общественности. Многие законодатели воспользовались щедростью администраторов Банка. ^{[125] [148] [150]} План был одобрен, и двухпартийный комитет был отправлен в Филадельфию для изучения вопроса. Опубликованный отчет комитета Клейтона помог сплотить антибанковскую коалицию. ^[147]

Месяцы задержки в голосовании по вопросу о переоформлении в конечном итоге привели к прояснению и обострению проблемы для американского народа. ^[151] Сторонникам Джексона было выгодно противостоять этим атакам на Банк ^[152], даже когда Бентон и Полк предупредили Джексона, что борьба была «проигрышной битвой» и что закон о перезарядке обязательно будет принят. ^[151] Биддл, работающий через посредника, Чарльза Джареда Ингерсолла., продолжал лоббировать Джексона, чтобы поддержать перезарядку. 28 февраля Камбреленг выразил надежду, что, если законопроект о перезарядке будет принят, президент «вернет его нам со своим вето - прочный момент его славы». На следующий день Ливингстон предсказал, что если Конгресс примет законопроект, который Джексон сочтет приемлемым, президент «подпишет его без колебаний». По словам историка Брея Хаммонда , «это было очень большое« если », и секретарь осознал это». ^[153]Джексон решил, что ему нужно уничтожить банк и наложить вето на счет перезарядки. Многие умеренные демократы, в том числе Маклейн, были потрясены кажущимся высокомерием сторонников Банка, продвигавших досрочный перезаряд, и поддержали его решение. Действительно, Ливингстон был в кабинете один, потому что только он возражал против вето, а Джексон проигнорировал его. Влияние Тэни в этот период чрезвычайно возросло, и Камбреленг сказал Ван Бюрену, что он был «единственным эффективным человеком, придерживающимся твердых принципов» в официальном кабинете Джексона. ^[154]

Биддл поехал в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы лично провести последний рывок к перезарядке. ^{[155] [156]} Последние шесть месяцев он работал вместе с менеджерами отделений BUS, добиваясь подписей граждан под петициями сторонников BUS, которые будут транслироваться в Конгрессе. ^[157] Конгрессменов поощряли писать статьи в пользу Банка, которые Биддл напечатал и распространил по всей стране. ^[158] Фрэнсис Блэр из Globe сообщил об этих усилиях президента BUS в законодательном процессе как о свидетельстве коррумпированного влияния Банка на свободное правительство. ^[155] После нескольких месяцев дискуссий и борьбы, про-BUS Национальные республиканцы в Конгрессе , наконец , восторжествовала, выиграв повторную авторизацию устава Банка в Сенате 11 июня голосованием от 28 до 20. ^[159] Дом доминировали демократы, который состоялся 141–72 большинства, но 3 июля она проголосовала за закон о переустройстве со счетом 107 против 85. Многие северные демократы присоединились к антиджексоновцам, поддержавшим перезарядку. ^[160]

В окончательном счете, отправленном на стол Джексона, содержались изменения в первоначальном уставе банка, призванные смягчить многие возражения президента. У Банка будет новый пятнадцатилетний устав; будет сообщать в Казначейство имена всех иностранных акционеров Банка, включая количество принадлежащих им акций; подвергнется суровым штрафам, если будет владеть имуществом более пяти лет, и не будет выпускать банкноты достоинством менее двадцати долларов. Джексонианцы утверждали, что Банк часто обманывает мелких фермеров, выкупая бумажные деньги за деньги со скидкой, что означает удержание определенной суммы. Они утверждали, что это было несправедливо по отношению к фермерам и позволяло кредиторам получать прибыль, не создавая материального богатства.в то время как кредитор будет утверждать, что он оказывает услугу и имеет право на получение прибыли.^[161] Биддл присоединился к большинству наблюдателей в прогнозе, что Джексон наложит вето на закон. ^[159] Вскоре после этого Джексон заболел. Ван Бюрен прибыл в Вашингтон 4 июля и пошел к Джексону, который сказал ему: «Банк, мистер Ван Бюрен, пытается убить меня, но я убью его». ^{[158] [162]}

Вето [ править ]

Вопреки заверениям Ливингстона, которые давал Биддлу, Джексон решил наложить вето на законопроект о перезарядке. Сообщение о вето было создано в первую очередь членами «Кухонного кабинета», в частности, Тейни, Кендаллом, а также племянником и помощником Джексона Эндрю Джексоном Донелсоном . Маклейн отрицал свое участие в этом. ^[163] Джексон официально наложил вето на закон 10 июля 1832 г. ^[157], направив тщательно продуманное послание Конгрессу и американскому народу. ^[164] Один из самых «популярных и эффективных документов в американской политической истории» ^[165] Джексон изложил серьезную корректировку относительной власти ветвей власти. ^[166]

Исполнительная власть, утверждал Джексон, действуя в интересах американского народа ^[167], не была обязана ни подчиняться решениям Верховного суда, ни соблюдать законы, принятые Конгрессом. ^{[168] [169]} Он считал, что Банк неконституционен, и что Верховный суд, объявивший его конституционным, не имел полномочий делать это без «согласия народа и штатов». ^[170]Кроме того, в то время как предыдущие президенты использовали свое право вето, они сделали это только, когда возражали против конституционности законопроектов. Наложив вето на законопроект о перезарядке и основывая большую часть своих рассуждений на том, что он действовал в интересах американского народа, Джексон значительно расширил власть и влияние президента. ^[171] Он охарактеризовал БУС как просто агента исполнительной власти, действующего через Министерство финансов. Таким образом, заявил Джексон, Конгресс был обязан проконсультироваться с главным исполнительным директором, прежде чем инициировать закон, затрагивающий Банк. Джексон требовал, по сути, законодательной власти в качестве президента. ^[172] Джексон не дал Банку кредита на стабилизацию финансов страны ^[165]и не представил никаких конкретных предложений по единому альтернативному институту, который бы регулировал валюту и предотвращал чрезмерную спекуляцию - основные цели BUS ^{[165] [173] [174]} . Практические последствия вето были огромными. Расширяя право вето, Джексон потребовал для президента права участвовать в законодательном процессе. В будущем Конгрессу придется учитывать пожелания президента при принятии решения по законопроекту. ^[171]

Сообщение вето было «блестящим политическим манифестом» ^[175], который призывал к прекращению денежной власти в финансовом секторе и уравниванию возможностей под защитой исполнительной власти. ^[176] Джексон усовершенствовал свои антибанковские темы. Он заявил, что пятая часть акционеров Банка были иностранцами и, поскольку государствам разрешалось облагать налогом только акции, принадлежащие их собственным гражданам, иностранным гражданам было бы легче накапливать их. ^[177] Он противопоставил идеализированных «простых республиканцев» и «реальных людей» - добродетельных, трудолюбивых и свободных ^{[178] [179]} могущественному финансовому учреждению - «монструозному банку» ^[180].чье богатство якобы было получено за счет привилегий, предоставленных коррумпированной политической и деловой элитой. ^{[68] [181]} Сообщение Джексона проводило различие между «равенством талантов, образования или богатства», которое никогда не могло быть достигнуто, от «искусственного различия», которое, как он утверждал, продвигал Банк. ^[182] Джексон в популистских терминах назвал себя защитником первоначальных прав, написав:

Приносит сожаление, что богатые и могущественные слишком часто направляют действия правительства в своих эгоистических целях. При каждом справедливом правительстве всегда будут существовать различия в обществе. Человеческие институты не могут обеспечить равенство талантов, образования или богатства. В полной мере наслаждаясь дарами Небес и плодами превосходного усердия, экономии и добродетели, каждый человек в равной степени имеет право на защиту закона; но когда законы пытаются добавить к этим естественным и справедливым преимуществам искусственные различия, предоставить титулы, вознаграждения и исключительные привилегии, сделать богатых богаче, а могущественных - более могущественными, то скромные члены общества - фермеры, механики и рабочие -которые не имеют ни времени, ни средств для обеспечения себе подобных услуг, имеют право жаловаться на несправедливость своего правительства.^[183]

Тех, кто считал, что власть и богатство следует связывать, это тревожило. Дэниел Вебстер обвинил Джексона в содействии классовой войне. ^{[173] [184] [185]} Примерно в это время Вебстер ежегодно получал небольшую зарплату за свои «услуги» по защите Банка, хотя в то время законодатели нередко принимали денежные выплаты от корпораций в обмен на продвижение свои интересы. ^[186]

Излагая свое экономическое видение ^[187], Джексон был вынужден скрыть фундаментальную несовместимость жестких денег и легкого кредитного крыла своей партии. ^[188] На одной стороне были старые республиканские идеалисты, которые заняли принципиальную позицию против всякого бумажного кредита в пользу металлических денег . ^{[189] В} своем послании Джексон критиковал Банк как нарушение прав штатов, заявляя, что «истинная сила федерального правительства состоит в том, чтобы предоставить отдельным лицам и штатам как можно больше самих себя». ^[183] Тем не менее, основная часть сторонников Джексона была из регионов с легким кредитованием, которые приветствовали банки и финансы, пока преобладал местный контроль. ^[190]Уводя обе группы в сторону в кампании против центрального банка в Филадельфии, Джексон замаскировал свои собственные пристрастия к твердым деньгам, которые, в случае их принятия, были бы столь же фатальными для инфляции, благоприятствующей джексонианцам, как и предполагалось сделать BUS. ^[191]

Несмотря на некоторые вводящие в заблуждение или намеренно расплывчатые заявления со стороны Джексона в его атаках на Банк, некоторые историки считают его критику оправданной. Он обладал огромной политической и финансовой властью, и у Биддла не было практических ограничений. Он использовал ссуды и «гонорары», как в случае с Вебстером, чтобы влиять на конгрессменов. Это помогало одним кандидатам на должности по сравнению с другими. ^[192] Он также регулярно нарушал собственный устав. Сенатор Джордж Пойндекстер от Миссисипи получил от Банка ссуду в размере 10 000 долларов после поддержки перезарядки. Несколько месяцев спустя он получил дополнительную ссуду в размере 8000 долларов, несмотря на то, что первоначальная ссуда не была выплачена. Этот процесс нарушил устав банка. ^[193]

Слишком поздно Клей «осознал тупиковую ситуацию, в которую он зашел, и приложил все усилия, чтобы преодолеть вето». ^[194]В речи в сенате Вебстер упрекнул Джексона в том, что он утверждал, что президент может объявить неконституционным закон, принятый Конгрессом и одобренный Верховным судом. Сразу после выступления Вебстера Клей поднялся и резко раскритиковал Джексона за его беспрецедентное расширение или «извращение» права вето. Он утверждал, что вето предназначалось для использования в чрезвычайных обстоятельствах, поэтому предыдущие президенты использовали его редко, если вообще использовали. Джексон, однако, обычно использовал право вето, чтобы позволить исполнительной власти вмешиваться в законодательный процесс, идея, которую Клей считал «трудно совместимой с гением представительного правительства». Бентон ответил критикой банка за коррумпированность и активную работу по оказанию влияния на выборы 1832 года.Клэй ответил саркастическим намеком на драку, которая произошла между Томасом Бентоном и его братом Джесси против Эндрю Джексона в 1813 году. Бентон назвал это заявление «ужасной клеветой». Клей потребовал, чтобы он отказался от своих заявлений. Бентон отказался и вместо этого повторил их. Завязалась схватка с криками, в которой казалось, что двое мужчин могут подраться. В конечном итоге порядок был восстановлен, и оба мужчины извинились перед Сенатом, но не друг перед другом, за свое поведение. Пробанковские интересы не смогли найтиВ конечном итоге порядок был восстановлен, и оба мужчины извинились перед Сенатом, но не друг перед другом, за свое поведение. Пробанковские интересы не смогли найтиВ конечном итоге порядок был восстановлен, и оба мужчины извинились перед Сенатом, но не друг перед другом, за свое поведение. Пробанковские интересы не смогли найтиквалифицированное -achieving только простое большинство 22-19 в Сенате ^[195] й 13 июля 1832 года вето было поддержано. ^[196]

Выборы 1832 г. [ править ]

Вето Джексона немедленно сделало Банк главной проблемой на выборах 1832 года . За четыре месяца до ноябрьских всеобщих выборов обе стороны начали массированное политическое наступление, поставив Банк в центр борьбы. ^{[197] [198]} Джексонианцы сформулировали проблему как выбор между Джексоном и «народом» против Биддла и «аристократии», ^{[197] [199],} при этом приглушив свою критику банковского дела и кредита в целом. ^[200] "Hickory Clubs" организовывала массовые митинги, а поддерживающая Джексона пресса "фактически окутала страну антибанковской пропагандой". ^{[201] И} это несмотря на то, что две трети основных газет поддержали пополнение счета банка.^{[202] [203]}

Национальная республиканская пресса ответила на это, охарактеризовав сообщение вето как деспотическое, а Джексона как тирана. ^[204] Кандидат в президенты Генри Клей пообещал «наложить вето на Джексона» на избирательных участках. ^{[156] [205]} В целом, анализ, проведенный в пользу банков, имел тенденцию трезво перечислять неудачи Джексона, не имея силы прессы Демократической партии. ^[206] Биддл предпринял дорогостоящую попытку повлиять на выборы, предоставив Джексону обильные доказательства, чтобы охарактеризовать Биддла как врага республиканского правительства и американской свободы через вмешательство в политику. Некоторые из помощников Биддла обратили на это его внимание, но он решил не прислушиваться к их совету. ^[200]Он также распространил десятки тысяч сообщений Джексона о вето по всей стране, полагая, что те, кто его прочитает, согласятся с его оценкой, что это, по сути, «манифест анархии», адресованный непосредственно «мафии». ^[207] «Кампания окончена, и я думаю, что мы одержали победу», - сказал Клэй в частной беседе 21 июля. ^[208]

Кампания Джексона выиграла от превосходных организационных навыков. Первый когда - либо демократическая партия конвенция состоялась в мае 1832. Это официально не выдвинет Джексона на пост президента, но, как хотелось бы Джексон, выдвинутый Martin Van Buren для вице - президента. ^[209]Сторонники Джексона устраивали парады и барбекю и воздвигали столбы из гикори в честь Джексона, прозванного Олд Гикори. Джексон обычно предпочитал не посещать эти мероприятия в соответствии с традицией, согласно которой кандидаты не проводят активных кампаний за свой пост. Тем не менее, его часто окружали восторженные мобы. Между тем национал-республиканцы разработали популярные политические карикатуры, одними из первых использовавшихся в стране. Одна такая карикатура называлась «Король Андрей Первый». На нем был изображен Джексон в полном царственном платье со скипетром, горностаем и короной. В левой руке он держит документ с надписью «Вето», стоя на потрепанной копии Конституции. ^[210] Клэй также повредила кандидатура Уильяма Вирта изАнтимасонская партия , отнявшая голоса республиканцев в важнейших штатах, в основном на северо-востоке. В конце концов, Джексон одержал крупную победу, набрав 54,6% голосов избирателей и 219 из 286 голосов выборщиков. ^[211] В Алабаме, Джорджии и Миссисипи Джексон победил без всякого сопротивления. Он также выиграл штаты Нью-Гэмпшир и Мэн, разрушив традиционное федералистское / национально-республиканское господство в Новой Англии. ^[212] Дом также твердо стоял за Джексона. Выборы 1832 года предоставили ему 140 сторонников Джексона по сравнению со 100 антиджексонами. ^[213]

Разборка автобуса Джексоном [ править ]

Возобновление войны и обращение 1832 г. к Конгрессу [ править ]

Джексон расценил свою победу как народный мандат ^[214] на ликвидацию БУС до истечения ее 20-летнего срока в 1836 году. ^{[215] [216]} Во время заключительной фазы избирательной кампании 1832 года Кендалл и Блэр убедили Джексона, что передача федеральных депозитов - 20% капитала Банка - в частные банки, дружественные администрации, было бы разумным. ^[217] Их объяснение состояло в том, что Биддл использовал ресурсы Банка для поддержки политических оппонентов Джексона на выборах 1824 и 1828 годов, и, кроме того, что Биддл мог спровоцировать финансовый кризис в ответ на вето и переизбрание Джексона. ^[218] Президент объявил банк «ненормальным, а не мертвым». ^[216][219]

В своем обращении о положении страны в декабре 1832 года Джексон выразил свои сомнения в Конгрессе, является ли автобус безопасным хранилищем «народных денег», и призвал к расследованию. ^{[216] [219]} В ответ, контролируемая демократами Палата представителей провела расследование, представив разделенный комитетом отчет (4–3), в котором заявлялось, что вклады совершенно безопасны. ^[220] Фракция меньшинства комитета под руководством джексонианца Джеймса К. Полка выразила резкое несогласие, но Палата представителей одобрила выводы большинства в марте 1833 года, 109–46. ^[219] Джексон, разгневанный этим «крутым» увольнением, решил действовать, как посоветовал его кухонный шкаф, и удалить средства BUS только исполнительными действиями. ^[221]Администрация была временно отвлечена кризисом аннулирования , который достиг своего пика с осени 1832 года по зиму 1833 года. ^[222] Когда кризис закончился, Джексон мог снова переключить свое внимание на Банк. ^[216]

Найдите секретаря казначейства [ править ]

Кендалл и Тэйни начали искать кооперативные государственные банки, которые принимали бы государственные депозиты. В том же году Кендалл отправился в «летний тур», в ходе которого он нашел семь дружественных администрации учреждений, в которые она могла разместить государственные средства. К концу года список вырос до 22 человек. ^[223] Тем временем Джексон стремился подготовить свой официальный кабинет к предстоящему снятию депозитов Банка. ^{[220] [224]} Вице-президент Мартин Ван Бюрен молчаливо одобрил маневр, но отказался публично отождествить себя с операцией, опасаясь поставить под угрозу свою предполагаемую президентскую гонку в 1836 году. ^{[225] [226]}Министр финансов Маклейн воспротивился удалению, заявив, что фальсификация средств приведет к «экономической катастрофе», и напомнил Джексону, что Конгресс объявил депозиты безопасными. ^[227] Джексон впоследствии переместил обоих членов кабинета, поддерживающих банки, на другие должности: Маклейна в Госдепартамент, а Ливингстона в Европу в качестве министра США во Франции . ^[228] Президент заменил Маклейна Уильямом Дж. Дуэйном , надежным противником Банка из Пенсильвании. ^[228] Дуэйн был выдающимся юристом из Филадельфии, чей отец, также Уильям Дуэйн , редактировал Philadelphia Aurora ,известная Джефферсоновская газета. Назначение Дуэйна, помимо продолжения войны против Второго банка, должно было стать признаком преемственности между идеалами Джефферсона и джексоновской демократией. «Он фишка старого квартала, сэр», - сказал Джексон о младшем Дуэйне. ^[229] Маклейн встретился с Дуэйном в декабре 1832 года и убедил его согласиться на назначение министром финансов. Он послал письмо о принятии Джексону 13 января 1833 года и был приведен к присяге 1 июня ^[230].

К тому времени, когда Дуэйн был назначен, Джексон и его кухонный шкаф уже хорошо разработали свой план по удалению отложений. ^{[225] [228]} Несмотря на их согласие по вопросу о банке, Джексон серьезно не рассматривал возможность назначения Тэйни на эту должность. Он и Маклейн сильно разошлись во мнениях по этому вопросу, и его назначение было бы истолковано как оскорбление Маклейна, который «решительно выступал против» идеи назначения Тейни его заменой. ^[231]

Согласно условиям устава Банка 1816 года, министр финансов США был уполномочен вместе с Конгрессом принимать все решения относительно федеральных депозитов. ^[232] В свой первый день на своем посту Секретарь Дуэйн был проинформирован Кендаллом, который был формально его подчиненным в Министерстве финансов, что Дуэйн, как ожидается, будет подчиняться президенту по вопросу депозитов. ^{[221] [233] [234]} Дуэйн возразил, и когда Джексон лично вмешался, чтобы объяснить свой политический мандат ^[214], чтобы обеспечить кончину Банка, ^[235] его министр финансов сообщил ему, что следует проконсультироваться с Конгрессом, чтобы определить судьбу Банка. ^{[236] [237]}Ван Бюрен осторожно поддержал предложение Маклейна отложить рассмотрение дела до 1 января 1834 года. Джексон отказался. Ван Бюрену он написал: «Следовательно, продление срока вкладов до окончания собрания Конгресса означало бы совершить то же действие, которое желает [BUS], то есть иметь в своих силах причинить беспокойство общине, разрушить государственные банки. , и, если возможно, коррумпировать конгресс и получить две трети, перезарядить Банк ". Ван Бюрен капитулировал. ^[238]

Позиция Джексона вызвала протест не только Дуэйна, но и Маклейна и военного министра Льюиса Касса . ^[239] После нескольких недель споров с Дуэйном по поводу этих прерогатив, Джексон решил, что пришло время убрать депозиты. ^{[240] [241]}18 сентября Льюис спросил Джексона, что он будет делать в случае, если Конгресс примет совместную резолюцию о восстановлении месторождений, Джексон ответил: «Почему, я бы наложил вето». Затем Льюис спросил, что он будет делать, если Конгресс отменит его вето. «При таких обстоятельствах, - сказал он, вставая, - тогда, сэр, я уйду с поста президента и вернусь в Эрмитаж». На следующий день Джексон отправил посыльного узнать, принял ли Дуэйн решение. Дуэйн попросил отложить это до 21 числа, но Джексон, желая действовать немедленно, послал Эндрю Донельсона сказать ему, что этого недостаточно, и что он объявит о своем намерении на следующий день без промедления удалить отложения в Blair's Globe с помощью или без согласия Дуэйна. Конечно же, на следующий деньв Глобусе появилось уведомлениезаявив, что депозиты будут сняты начиная с 1 октября или ранее ^[242] Секретарь Дуэйн пообещал уйти в отставку, если он и Джексон не смогут прийти к соглашению. Когда Джексон спросил об этом ранее обещании, он сказал: «Я неумышленно сказал это, сэр; но теперь я вынужден принять этот курс». При атаке со стороны земного шара , ^[243] Дуэйн был уволен Джексон дней спустя, 22 сентября 1833 года ^{[236] [240] [244]}Два дня спустя Маклейн и Касс, чувствуя, что Джексон проигнорировал их совет, встретились с президентом и предложили им уйти в отставку. В конце концов они согласились остаться при условии, что будут заниматься своими собственными отделами и не будут говорить публично ничего, что могло бы укрепить позиции Банка. ^[239]

Генеральный прокурор Тэни был немедленно назначен секретарем казначейства ^{[236] [245]} , чтобы разрешить переводы, и назначил Кендалла специальным агентом, ответственным за удаление. С помощью министра флота Леви Вудбери, они составили проект приказа от 25 сентября об официальном переходе с национального банка на депозитный. Начиная с 1 октября, все будущие средства будут размещаться в выбранных государственных банках, а правительство будет использовать оставшиеся в BUS средствах для покрытия операционных расходов до тех пор, пока эти средства не будут исчерпаны. В случае ответных мер со стороны BUS администрация решила тайно оснастить ряд государственных банков переводными ордерами, позволяющими переводить деньги в них из автобуса. Они должны были использоваться только для противодействия любому враждебному поведению со стороны автобуса ^[246]

Удаление отложений и паника 1833–1834 гг. [ Править ]

Тэни, в качестве временного секретаря казначейства, инициировал изъятие государственных депозитов Банка, разбросанных на четыре квартальных платежа. Большинство банков штата, которые были выбраны для получения федеральных средств, имели политические и финансовые связи с видными членами Джексонианской партии. Противники насмешливо называли эти банки « банками домашних животных », поскольку многие из них финансировали проекты домашних животных, задуманные членами администрации Джексона. ^[247]Тэни попытался тактично действовать в процессе удаления, чтобы не спровоцировать ответные меры со стороны BUS или слишком внезапно ослабить регулирующее влияние центрального банка. Он представил пять внесенных в государственные карты "домашних" банков с одобренными Министерством финансов США векселями на общую сумму 2,3 миллиона долларов. Если Биддл предъявил банкноты любому из государственных банков и потребовал наличные деньги в качестве оплаты, банки могли бы предъявить ему тратты для изъятия депозитов из банка и защиты своей ликвидности. Однако один из банков преждевременно использовал резервы BUS для спекулятивных предприятий. ^[248]По крайней мере два депозитных банка, согласно докладу Сената, опубликованному в июле 1834 года, были вовлечены в скандал с участием редакторов газет Демократической партии, частных транспортных компаний и элитных офицеров почтового отделения. ^[249] Джексон предсказал, что в течение нескольких недель его политика сделает «мистера Биддла и его банк тихими и безвредными, как ягненок». ^[250]

Биддл призвал Сенат принять совместные решения о восстановлении вкладов. Он планировал использовать «внешнее давление», чтобы заставить палату принять резолюции. Клей возразил. Историк Ральф Ч. К. Каттералл пишет: «Как в 1832 году Биддла« ничего не волновала кампания », так и в 1833 году Генри Клей почти не заботился о банке». Вебстер и Джон К. Калхун, который теперь был сенатором, отделились от Клея. Вебстер разработал план по чартеру Банка на 12 лет, который получил поддержку Биддла, но Калхун хотел получить чартер на 6 лет, и люди не смогли прийти к соглашению. ^[251]

В конце концов, Биддл отреагировал на споры об удалении депозита как предупредительный, так и мстительный характер. 7 октября 1833 года Биддл провел встречу с членами правления банка в Филадельфии. Там он объявил, что Банк повысит процентные ставки в ближайшие месяцы, чтобы накапливать денежные резервы Банка. ^[252]Кроме того, Биддл уменьшил скидки, потребовал ссуды и потребовал от государственных банков выполнить свои обязательства перед BUS. По крайней мере частично, это было разумным ответом на несколько факторов, угрожавших ресурсам и продолжающейся прибыльности Банка. Вето Джексона и уменьшающаяся вероятность получения новой федеральной хартии означали, что Банку вскоре придется свернуть свои дела. Затем последовало удаление государственных депозитов, свидетельские показания Конгресса, свидетельствующие о том, что джексонианцы пытались саботировать общественный имидж и платежеспособность Банка, производя банковские операции в филиалах в Кентукки, ответственность за поддержание единой валюты, цель администрации по устранению государственный долг за короткий период, неурожаи,и ожидания того, что Банк продолжит кредитование коммерческих домов и выплату дивидендов акционерам.^[253] «Этот достойный президент думает, что, поскольку он снял скальп с индейцев и заключил в тюрьму судей , он должен добиться своего с Банком. Он ошибается», - заявил Биддл. ^[250]

Однако за политикой Биддла стояла и более карательная мотивация. Он сознательно спровоцировал финансовый кризис, чтобы увеличить шансы Конгресса и президента собраться вместе, чтобы пойти на компромисс по новому уставу Банка, полагая, что это убедит общественность в необходимости Банка. ^[254] В письме Уильяму Эпплтону от 27 января 1834 г. Биддл писал:

[] Узы преданности партии могут быть разорваны только фактическим убеждением в беде в обществе. Ничто, кроме свидетельств страданий за границей, не произведет никакого эффекта на Конгресс  ... Я не сомневаюсь, что такой курс в конечном итоге приведет к восстановлению валюты и переоформлению Банка. ^[255]

Сначала стратегия Биддла была успешной. По мере ужесточения кредитования по всей стране предприятия закрывались, а мужчины оставались без работы. Руководители бизнеса начали думать, что дефляция была неизбежным следствием снятия депозитов, и поэтому залили Конгресс петициями в пользу пополнения счета. ^[256] К декабрю один из советников президента, Джеймс Александр Гамильтон , заметил, что бизнес в Нью-Йорке «действительно находится в очень тяжелом состоянии, даже до всеобщего банкротства [ sic ]». ^[257] Кэлхун осудил удаление средств как неконституционное расширение исполнительной власти. ^[258] Он обвинил Джексона в незнании финансовых вопросов. ^[259]

Джексон, однако, считал, что за ним стоит подавляющее большинство американских избирателей. Они вынудят Конгресс встать на его сторону в случае, если сторонники банка попытаются объявить ему импичмент за изъятие вкладов. Джексон, как и Конгресс, получал петиции с просьбами сделать что-нибудь, чтобы уменьшить финансовое напряжение. Он ответил, направив их Биддлу. ^[260] Когда к нему приехала делегация из Нью-Йорка, чтобы пожаловаться на проблемы, с которыми сталкиваются торговцы штата, Джексон ответил:

Иди к Николасу Биддлу. У нас нет денег, господа. У Биддла все деньги. В его хранилищах сейчас лежат миллионы монет, которые лежат без дела, а вы пришли ко мне, чтобы спасти вас от взлома. Я говорю вам, господа, это все политика. ^[261]

Мужчины послушались совета Джексона и пошли к Биддлу, который, как они обнаружили, был «не в городе». ^[262] Биддл отверг идею о том, что Банк должен «уклоняться от выполнения своего долга с помощью малейшей болтовни о помощи стране». ^[263] Вскоре после этого в Globe было объявлено, что Джексон больше не будет принимать делегации для разговоров с ним о деньгах. Некоторые члены Демократической партии подвергли сомнению мудрость и законность решения Джексона прекратить деятельность Банка исполнительными методами до истечения срока его действия в 1836 году. Но стратегия Джексона в конечном итоге окупилась, поскольку общественное мнение повернулось против Банка. ^{[258] [264]}

Истоки партии вигов и осуждение президента Джексона [ править ]

К весне 1834 года политические противники Джексона - слабо сплоченная коалиция национал-республиканцев, антимасонов, евангелических реформаторов, аннулирующих права штатов и некоторых сторонников BUS-джексона - собрались в Рочестере, штат Нью-Йорк, чтобы сформировать новую политическую партию. . Они назвали себя вигами в честь одноименной британской партии . Подобно тому, как британские виги выступали против монархии, американские виги осуждали то, что они считали исполнительной тиранией со стороны президента. ^{[265] [266]} Филип Хоун, торговец из Нью-Йорка, возможно, был первым, кто применил этот термин по отношению к антиджексоновцам, и он стал более популярным после того, как Клей использовал его в речи в Сенате 14 апреля. из метемпсихоза , «Blair издевалась,» древнейТори теперь называют себя вигами ». ^[265] Джексон и госсекретарь Тэйни оба призвали Конгресс поддержать изъятия, указав на преднамеренное сокращение кредита Биддлом как на доказательство того, что центральный банк был непригоден для хранения государственных депозитов страны. ^[267]

В ответ контролируемый вигами Сенат попытался выразить неодобрение Джексона, осудив его. ^{[268] [269]} Генри Клей, возглавлявший атаку, описал Джексона как « Цезаря из глухой глуши », а его администрацию - как «военную диктатуру». ^[270] Джексон в ответ назвал Клея «безрассудным и полным ярости, как пьяный мужчина в борделе ». ^[271] 28 марта Джексон был официально осужден за нарушение Конституции США 26–20 голосами. ^[272] Причинами были как снятие депозитов, так и увольнение Дуэйна. ^[273]Противоборствующие стороны обвиняли друг друга в отсутствии полномочий представлять людей. Джексонианские демократы указали на тот факт, что сенаторы обязаны законодательным собраниям штата, которые их выбрали; Виги указали, что исполнительный директор был выбран избирателями, а не всенародным голосованием. ^[274]

Палата представителей, контролируемая джексоновскими демократами, пошла по другому пути. 4 апреля он принял решение об изъятии вкладов населения. ^{[267] [275]} Во главе с председателем Комитета по путям и средствам Джеймсом К. Полком Палата представителей заявила, что банк «не должен пополняться» и что вклады «не должны восстанавливаться». Он проголосовал за то, чтобы и далее разрешить депозитным банкам выступать в качестве фискальных агентов и расследовать, действительно ли Банк намеренно спровоцировал панику. Джексон назвал принятие этих резолюций «славным триумфом», поскольку они, по сути, положили конец гибели Банка. ^[276]

Когда члены комитета палаты представителей, по указанию Конгресса, прибыли в Филадельфию для расследования деятельности Банка, директора Банка восприняли их как почетных гостей. Вскоре директора заявили в письменной форме, что участники должны письменно заявить о своей цели проверки бухгалтерских книг Банка, прежде чем они будут переданы им. Если предполагалось нарушение устава, необходимо указать конкретное обвинение. Члены комиссии отказались, книги им не показали. Затем они попросили конкретные книги, но им сказали, что их закупка может занять до 10 месяцев. Наконец, им удалось добиться выдачи повесток по конкретным книгам. Директора ответили, что они не могут выпускать эти книги, потому что они не принадлежат Банку. Потерпев неудачу в своей попытке расследования,Члены комитета вернулись в Вашингтон.^[277]

По мнению Биддла, Джексон нарушил устав банка, удалив государственные депозиты, а это означает, что учреждение фактически прекратило функционировать в качестве центрального банка, которому было поручено отстаивать общественные интересы и регулировать национальную экономику. С тех пор Биддл при разработке политики учитывал только интересы частных акционеров Банка. ^[278] Когда члены комитета доложили свои выводы Палате представителей, они рекомендовали арестовать Биддла и его коллег-директоров за «неуважение» к Конгрессу, хотя ничего не вышло. ^[279] Тем не менее, этот эпизод вызвал еще большее снижение общественного мнения о Банке, поскольку многие полагали, что Биддл сознательно уклонился от мандата Конгресса. ^[280]

Демократы действительно потерпели неудачу. Полк баллотировался на пост спикера палаты представителей, чтобы заменить Эндрю Стивенсона , который был назначен министром Великобритании. После того, как южане обнаружили его связь с Ван Бюреном, он потерпел поражение от своего товарища из Теннесси Джона Белла , демократа, ставшего вигом, который выступил против политики удаления Джексона. Тем временем виги начали указывать на то, что несколько назначенцев из кабинета Джексона, несмотря на то, что они действовали на своих должностях в течение многих месяцев, еще не были официально назначены и утверждены Сенатом . Для вигов это было вопиюще неконституционным. Неподтвержденные члены кабинета, назначенные во время перерыва в работе Конгресса, состояли из Маклейна на пост государственного секретаря Бенджамина Ф. Батлера.для генерального прокурора и Тэни для секретаря казначейства. Маклейн и Батлер, вероятно, легко получат подтверждение, но Тейни определенно будет отклонен враждебным Сенатом. Джексону пришлось представить все три кандидатуры сразу, поэтому он отложил их представление до последней недели заседания Сената 23 июня. Как и ожидалось, Маклейн и Батлер были утверждены. Тэни был отклонен 28 голосами против 18. Он немедленно ушел в отставку. На замену Тэйни Джексон назначил Вудбери, который, несмотря на то, что он также поддерживал удаление, был единогласно утвержден 29 июня. Тем временем Биддл написал Вебстеру, успешно убедив Сенат не поддерживать Стивенсона в качестве министра. ^[281]

Последние годы деятельности Банка [ править ]

Кончина Банка Соединенных Штатов [ править ]

Экономика значительно улучшилась в 1834 году. Биддл подвергся резкой критике за свою политику сокращения, в том числе некоторыми из его сторонников, и был вынужден ослабить свои ограничения. В июле Совет директоров Банка единогласно проголосовал за прекращение всех сокращений. ^{[282] [283] [284]} Закон Чеканка 1834 прошел конгресс по 28 июня 1834 года он имел значительную поддержку обеих партий, в том числе от Калхун и Webster. Целью закона было устранение девальвации золота, чтобы золотые монеты соответствовали рыночной стоимости и не были вытеснены из обращения. Первый закон Чеканкабыл принят в 1792 году и установил соотношение 15: 1 для золотых и серебряных монет. Коммерческие ставки имели тенденцию к 15.5-1. Следовательно, золотой орел за 10 долларов действительно стоил 10,66 и 2/3 доллара. Он был недооценен и поэтому редко обращался. Этот акт увеличил соотношение до 16 к 1. Джексон чувствовал, что, если Банк повержен, он может безопасно вернуть золото. Это не было столь успешным, как надеялся Джексон. ^[285] Тем не менее, это оказало положительное влияние на экономику, как и хорошие урожаи в Европе. В результате рецессия, начавшаяся сокращением Биддла, подошла к концу. ^{[282] [283]} Со своей стороны, Джексон выразил готовность перезарядить банк или создать новый, но сначала настоял на том, чтобы его «эксперимент» в депозитном банкинге был проведен справедливо.^[286]

Осуждение было «последним ура» защитников Pro-Bank, и вскоре началась реакция. Руководители деловых кругов в американских финансовых центрах убедились, что война Биддла с Джексоном была более разрушительной, чем война Джексона с Банком. ^{[287] [288] [289]} Все попытки пополнения счета были прекращены как безнадежное дело. ^[268] Национальная экономика после вывода оставшихся средств из Банка переживала бум, и федеральное правительство за счет поступлений от пошлин и продажи государственных земель смогло оплачивать все счета. 1 января 1835 года Джексон выплатил весь государственный долг - единственный раз в истории США, который был осуществлен. ^[290]Частично эта цель была достигнута за счет реформ Джексона, направленных на устранение нецелевого использования средств, а также за счет вето на закон, который он считал экстравагантным. ^[291] В декабре 1835 года Полк победил Белла и был избран спикером палаты представителей. ^[292]

30 января 1835 года, как полагают, первая попытка убить действующего президента Соединенных Штатов произошла недалеко от Капитолия Соединенных Штатов . Когда Джексон выходил через Ист Портик после похорон Южной Каролины представителя Уоррена Р. Дэвиса , Ричард Лоуренс , безработного маляра из Англии, пытался застрелить Джексон с двумя пистолетами, оба из которых пропуска зажигания. ^[293] Джексон напал на Лоуренса с тростью, и Лоуренс был задержан и обезоружен. ^[294]Лоуренс предлагал различные объяснения стрельбы. Он обвинил Джексона в потере работы. Он утверждал, что после смерти президента «денег будет больше» (ссылка на борьбу Джексона с Банком) и что он «не сможет подняться, пока президент не упадет». Наконец, Лоуренс сказал своим следователям, что он был свергнутым английским королем, в частности Ричардом III , умершим с 1485 года, и что Джексон был его клерком. ^[295] Его сочли сумасшедшим и поместили в лечебницу. ^[296] Джексон изначально подозревал, что несколько его политических врагов могли организовать покушение на его жизнь. Его подозрения так и не подтвердились. ^[297]

В январе 1837 года Бентон представил резолюцию об исключении осуждения Джексона из протокола Сената. ^[298] Это началось почти 13 часов подряд. Наконец, было проведено голосование, и было решено 25–19 снять порицание. После этого секретарь Сената достал оригинал рукописного журнала Сената и открыл его до 28 марта 1834 года, дня, когда было вынесено порицание. Он провел через текст порицания черными линиями и написал рядом с ним: «Исключено по приказу Сената 16 января 1837 года». Джексон устроил большой обед для «вытеснителей». ^[299] Джексон покинул свой пост 4 марта того же года и был заменен Ван Бюреном. ^[300]С учетом спада, спроектированного Биддлом, с 1830 по 1837 год экономика росла беспрецедентными темпами - 6,6% в год ^[301].

В феврале 1836 года Банк стал частной корпорацией в соответствии с законодательством штата Пенсильвания. Это произошло за несколько недель до истечения срока действия устава банка. Биддл организовал маневр в отчаянной попытке сохранить институт, а не позволить ему распасться. ^[1]Благодаря этому филиал в Филадельфии продолжал работать при цене почти 6 миллионов долларов. Пытаясь сохранить жизнь Банку, Биддл занимал большие суммы денег в Европе и пытался заработать на хлопковом рынке. Цены на хлопок в конечном итоге упали из-за депрессии (см. Ниже), что сделало этот бизнес убыточным. В 1839 году Биддл подал в отставку с поста директора BUS. Впоследствии ему был предъявлен иск на сумму почти 25 миллионов долларов, и он был оправдан по обвинению в преступном сговоре, но продолжал активно участвовать в судебных процессах до конца своей жизни. ^[302] Банк приостановил выплаты в 1839 году. ^[303] После того, как расследование выявило массовое мошенничество в его операциях, Банк официально закрыл свои двери 4 апреля 1841 года. ^[304]

Спекулятивный бум и паника 1837 г. [ править ]

Некоторые полагают, что разрушение Джексоном автобуса помогло запустить серию событий, которые в конечном итоге завершились крупным финансовым кризисом, известным как Паника 1837 года . Истоки этого кризиса можно проследить до образования экономического пузыря в середине 1830-х годов, который вырос из фискальной и денежно-кредитной политики, принятой во время второго президентского срока Джексона, в сочетании с событиями в международной торговле, которые сконцентрировали большие количества золота и серебра в Соединенные Штаты. ^[305] Среди этих политик и событий были принятие Закона о чеканке монет 1834 года, действия, предпринятые президентом Мексики Антонио Лопесом де Санта-Анна , и финансовое партнерство между Biddle и Baring Brothers, крупным британским торговым банком.^[306] Британские инвестиции в акции и облигации, которые капитализировали американские транспортные компании, муниципальные органы власти и правительства штатов, добавили к этому явлению. ^[307]

Вудбери добился того, чтобы соотношение денежных средств в банках оставалось на уровне начала 1830-х годов. ^[308] Однако, поскольку кредитование напрямую зависело от количества золота и серебра, которое банки хранили в своих хранилищах, приток драгоценных металлов в Соединенные Штаты побудил американские банки печатать больше бумажных денег. Денежная масса и количество банкнот в обращении за эти годы значительно увеличились. ^[309] Финансовые учреждения, учрежденные государством, освобожденные от регулятивного надзора, ранее обеспечиваемого BUS, начали использовать более рискованные методы кредитования, которые способствовали быстрому экономическому росту продаж земли, проектов внутреннего благоустройства, выращивания хлопка и рабства. ^[310]Федеральное правительство получало в среднем около 2 миллионов долларов ежегодно от продажи земли в 1820-х годах. Это число увеличилось примерно до 5 миллионов долларов в 1834 году, 15 миллионов долларов в 1835 году и 25 миллионов долларов в 1836 году. ^[308] В 1836 году президент Джексон подписал Закон о депозитах и ​​распределении, согласно которому средства из профицита казначейства были переведены в различные расположенные депозитные банки. в интерьере страны. Секретарь казначейства больше не мог регулировать требования к кредитованию в депозитных банках в результате принятия этого законодательства. Вскоре после этого Джексон подписал проспект Specie Circular., указ, согласно которому продажа государственных земель на участках площадью более 320 акров оплачивается только золотыми и серебряными монетами. Обе эти меры направили драгоценные металлы с атлантического побережья в западные регионы, в результате чего финансовые центры страны оказались уязвимыми для внешних потрясений. ^{[311] [312]}

Другая серьезная проблема заключалась в том, что обильные урожаи хлопка в Соединенных Штатах, Египте и Индии создавали переизбыток предложения. ^[313] В результате падение цен на хлопок нанесло большой ущерб финансовой панике. Это связано с тем, что хлопковые расписки не только повысили ценность многих американских кредитных инструментов, но и были неразрывно связаны с пузырем, сформировавшимся в то время на юго-западе Америки (в то время центром которого были Луизиана и Миссисипи). ^{[314] [315]}Южные плантаторы купили большое количество государственных земель и произвели больше хлопка, чтобы расплатиться с долгами. Цена на хлопок неуклонно снижалась во время второго срока Джексона. В конце 1836 года Банк Англии начал отказывать в кредитах американским производителям хлопка. Директора банка повысили процентные ставки с трех до пяти процентов и ограничили некоторые методы открытой торговли, которые они ранее предоставляли американским торговцам-импортерам. Директора были обеспокоены тем, что их запасы звонкой монеты сократились до четырех миллионов фунтов, что они обвинили в покупке американских ценных бумаг и плохих урожаях, которые вынудили Англию импортировать большую часть своих продуктов питания (если импорт продуктов питания создаст торговый дефицит, это может привести к экспорт звонкой монеты). В течение нескольких месяцев цены на хлопок вошли в полное свободное падение. ^{[316] [317][318]}

В марте 1837 года Hermann, Briggs & Company, главная комиссия по хлопку в Новом Орлеане, объявила о банкротстве, что побудило Нью-Йоркскую брокерскую компанию JL & S. Joseph & Company сделать то же самое. ^{[319] [320]} В мае банки Нью-Йорка приостановили платежи звонкой монетой, что означает, что они отказались выкупать кредитные инструменты звонкой монетой по полной номинальной стоимости. ^{[321] [322]} В течение следующих нескольких лет внутренняя торговля резко упала, цена акций банковских, железнодорожных и страховых компаний упала, а безработица выросла. ^[323] 194 из 729 банков с чартерами закрылись. ^[324] Тысячи людей в производственных районах потеряли работу из-за прекращения кредитования. ^{[325] [326]}Фермеры и плантаторы пострадали от дефляции цен и спирали невыплаты долгов. К лету 1842 года восемь штатов и территория Флориды объявили дефолт по своим долгам, что вызвало возмущение международных инвесторов. ^[327]

Виги и демократы обвиняли друг друга в кризисе. Виги напали на циркуляр Джексона и потребовали перефинансирования банка. Демократы защищали циркуляр и обвинили в панике жадных спекулянтов. Джексон настаивал на том, что циркуляр был необходим, потому что разрешение покупать землю за бумагу только разжигает жадность спекулянтов, тем самым усугубляя кризис. Он утверждал, что циркуляр был необходим для предотвращения чрезмерных спекуляций. ^[328]

Наследие [ править ]

Банковская война отнюдь не установила статус банковского дела в Соединенных Штатах. Решение Ван Бурена в панике 1837 года заключалось в создании независимого казначейства , в котором государственные средства управлялись бы государственными чиновниками без помощи банков. ^[329] Коалиция вигов и консервативных демократов отказалась принять закон. Только в 1840 году система Независимого казначейства была окончательно утверждена. ^[330] Когда в 1840 г. был избран кандидат вигов Уильям Генри Харрисон , виги, которые также имели большинство в Конгрессе, отменили Независимое казначейство, намереваясь учредить новый национальный банк. Однако Харрисон умер всего через месяц пребывания у власти, а его преемник Джон Тайлер, наложил вето на два законопроекта о восстановлении банка. ^[331] Страна вернулась к депозитным банкам. ^[332] Независимое казначейство было воссоздано при президентстве Полка в 1846 году. ^[331] В Соединенных Штатах никогда больше не будет другой системы центрального банка, пока в 1913 году не будет создана Федеральная резервная система . ^[333]

Банковская война вызвала споры в научном сообществе еще долгое время после того, как она произошла. ^[333] За прошедшие годы довольно много историков проявили либо крайнюю радость, либо критику войны Джексона с Банком. Тем не менее, многие согласны с тем, что идеальным был бы какой-то компромисс по перезарядке Банка с помощью реформ, направленных на ограничение его влияния. ^{[334] [335] [336]}

Биограф Джексона 1930-х годов маркиз Джеймс отмечает войну Джексона против Банка как триумф простых людей против жадных и коррумпированных бизнесменов. Артур М. Шлезинджер-младший , написавший «Век Джексона» (1945), придерживается аналогичной темы, прославляя джексоновскую демократию и представляя ее как триумф восточных рабочих. Шлезингер изображает экономическую программу Джексона как прогрессивную предшественницу Нового курса при Франклине Д. Рузвельте . ^[333] Роберт В. Реминисчитает, что у Банка было «слишком много власти, которую он, очевидно, использовал в политике. У него было слишком много денег, которые он использовал для коррумпирования людей. И поэтому Джексон почувствовал, что должен избавиться от этого. Жаль, потому что мы нужен национальный банк, но он требует контроля ». Он опровергает идею о том, что крах Банка был причиной паники 1837 года, которую он описывает как «всемирный экономический коллапс», но признает, что это «могло усугубить» кризис. ^[334]

Ричард Хофштадтер признает, что Банк имел слишком много власти, чтобы вмешиваться в политику, но критикует Джексона за войну с ним. «Уничтожив банк Биддла, Джексон снял единственное эффективное средство сдерживания диких животных  ... он задушил потенциальную угрозу демократическому правительству, но неоправданно высокой ценой. Он заставил Биддла создать одну депрессию, а домашние банки - усугубить ситуацию. второй, и он оставил страну, приверженную валютно-кредитной системе, даже более неадекватной, чем та, которую он унаследовал ». Хофштадтер критикует утверждение Шлезингера о том, что программа Джексона была предшественницей Нового курса, утверждая, что они были разными, потому что Джексон хотел меньшего участия государства в финансах и инфраструктуре, в то время как Рузвельт хотел большего.^[335]Хаммонд в своей книге «Банки и политика в Америке от революции до гражданской войны» возобновляет критику Шлезингера. Он хвалит Банк и поведение Биддла, утверждая, что война Джексона с ним вызвала период экономической нестабильности, которую нельзя было исправить до создания Федеральной резервной системы в 1913 году. Историк Джон Мичем в своей биографии Джексона 2008 года заключает, что разрушение банка шло вразрез с интересами страны. ^[333]

Дэниел Уокер Хоу критикует политику Джексона в отношении жестких денег и утверждает, что его война с Банком «принесла мало, если вообще принесла пользу» простым людям, составлявшим большинство его сторонников. В конце концов, считает он, правительство лишилось стабилизирующего влияния национального банка и вместо этого оказалось с инфляционной бумажной валютой. «Это была неудача Америки в том, что будущее национального банка могло быть решено путем компромисса и более строгого государственного надзора», - пишет Хау. «Джексон и Биддл были слишком упрямы для блага страны. Великая война банков обернулась конфликтом, проигранным обеими сторонами». ^[336]

Ссылки [ править ]

Библиография [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]