Компенсация биоразнообразия - это система, используемая преимущественно органами планирования и разработчиками для полной компенсации воздействия на биоразнообразие, связанного с экономическим развитием , посредством процесса планирования . В некоторых обстоятельствах компенсация биоразнообразия предназначена для общего прироста биоразнообразия. Компенсация обычно считается заключительной стадией в иерархии смягчения последствий , при которой разработчики должны сначала избежать, минимизировать и обратить вспять прогнозируемые воздействия на биоразнообразие, прежде чем любые оставшиеся воздействия будут компенсированы. Иерархия смягчения последствий служит соблюдению экологической политики.принцип «без потерь» биоразнообразия наряду с развитием. [1] [2]
Частные лица или компании, участвующие в организации компенсации биоразнообразия, будут использовать количественные меры для определения количества, типа и качества среды обитания , на которую может повлиять предлагаемый проект. Затем они создадут новое место или места (часто называемые рецепторами ), где можно будет воссоздать такое же количество, тип и качество среды обитания. Цель смещений биоразнообразия не просто обеспечить финансовую компенсацию за потери биоразнообразия , связанные с развитием, хотя разработчики могли бы заплатить денежную компенсацию в некоторых случаях , если это может быть доказано , что именно физические выгоды биоразнообразия , достигнутые этой компенсацией будут. Тип экологической компенсации, обеспечиваемой компенсацией биоразнообразия, отличается от банка биоразнообразия тем, что он должен отражать как измеримые, так и долгосрочные улучшения биоразнообразия, которые могут быть продемонстрированы для противодействия потерям. Однако пока существуют неоднозначные свидетельства того, что компенсация биоразнообразия успешно противодействует утрате биоразнообразия, вызванной сопутствующим развитием, без свидетельств того, что компенсация еще успешно компенсирует потерю лесных местообитаний, и свидетельств того, что компенсация иногда успешно не приводит к чистой потере биоразнообразия. в местообитаниях водно-болотных угодий. [3]
Соответствующие природоохранные мероприятия
Проекты компенсации биоразнообразия могут включать в себя различные управленческие мероприятия, которые, как можно доказать, приносят выгоды для сохранения биоразнообразия. Эти мероприятия очень часто включают активные проекты восстановления или создания среды обитания (например, создание новых водно-болотных угодий , восстановление пастбищ ). Однако также жизнеспособны так называемые компенсации биоразнообразия "предотвращенной утраты", при которых принимаются меры для предотвращения деградации окружающей среды там, где она почти наверняка произошла бы в противном случае. Компенсация предотвращенных потерь может включать создание новых охраняемых территорий (для сохранения видов фауны, которые в противном случае исчезли бы), удаление инвазивных видов из районов обитания (которые в противном случае привели бы к сокращению или перемещению популяций местных видов ) или позитивные меры по сократить экстенсивное использование природных ресурсов (например, предложение создания альтернативных источников средств к существованию для предотвращения деятельности, ведущей к обезлесению ).
Любая деятельность, которая не приводит к положительному и измеримому приросту биоразнообразия, обычно не считается частью компенсации биоразнообразия. Например, если разработчик финансирует исследования по охране окружающей среды в регионе, на который они воздействуют посредством проекта, это не будет считаться компенсацией (если только это не может быть показано количественно, какую пользу принесет конкретная фауна и флора). вместо этого это будет более общая форма компенсации. Обратите внимание, что компенсация биоразнообразия может считаться очень конкретной, надежной и прозрачной категорией экологической компенсации.
Рецепторные сайты
Согласно многим компенсационным системам, рецепторные участки - это участки земли, выдвинутые компаниями или отдельными лицами, которые хотят получить плату в обмен на создание (или восстановление) мест обитания биоразнообразия на своей собственности. Проекты восстановления биоразнообразия финансируются за счет компенсаций от разработчиков, стремящихся компенсировать свое воздействие на биоразнообразие. Результирующее изменение уровней биоразнообразия на новых рецепторных участках должно быть равно или превышать потери на первоначальном «участке воздействия»; чтобы избежать чистой потери - а желательно увеличения - всего биоразнообразия. Такие системы часто основываются на покупке (застройщиками) и продаже (землевладельцами) природоохранных кредитов .
Однако характеристики рецепторных сайтов могут варьироваться в зависимости от юрисдикции. В некоторых странах, например, земля в основном находится в собственности государства, поэтому именно правительство владеет проектами компенсации биоразнообразия и управляет ими. Что касается компенсации биоразнообразия в морской среде, то рецепторные участки могут находиться в ведении нескольких организаций по управлению и не обязательно принадлежать кому-либо. Противоречиво то, что в некоторых компенсациях биоразнообразия существующие охраняемые территории используются в качестве рецепторов (т.е. повышается эффективность уже управляемых территорий для сохранения биоразнообразия).
Требование компенсации биоразнообразия
Компенсация биоразнообразия требуется по закону во многих юрисдикциях. [4]
Страны, включая США, Австралию [5], Новую Зеландию [6] , [6] Великобританию и некоторые части Европы, используют компенсацию биоразнообразия как дополнительный или обязательный (в зависимости от страны) инструмент управления сохранением биоразнообразия в своих системах планирования.
Компенсация биоразнообразия также рассматривается некоторыми странами Латинской Америки (Колумбия, Перу, Эквадор и Чили) [7] и Южной Африкой.
Другой ключевой движущей силой проектов компенсации биоразнообразия во всем мире являются Стандарты деятельности, требуемые Международной финансовой корпорацией (IFC). Для любых проектов, финансируемых IFC или любым из банков Equator, в соответствии со Стандартом деятельности 6 [8] разработчики не должны обеспечивать отсутствие чистых убытков (или, в некоторых случаях, чистой прибыли) для биоразнообразия.
Наконец, ряд компаний осуществляют компенсацию биоразнообразия после принятия добровольных политических обязательств по достижению «отсутствия чистых потерь» или «чистого положительного воздействия» на биоразнообразие в целом, связанного с их деятельностью. [9] Это часть более широких усилий частного сектора по управлению биоразнообразием. [10]
Компенсационное смягчение в США
Политика отсутствия чистых убытков (и, следовательно, компенсация биоразнообразия) берет свое начало в законодательстве США, в частности в Законе о воде 1970-х годов. Этот законодательный акт не требовал «чистой потери площади и функции водно-болотных угодий», что в конечном итоге привело к созданию банков смягчения последствий, где кредиты на водно-болотные угодья покупаются и продаются. [11]
В США также действует политика банка по сохранению, в рамках которой осуществляется торговля кредитами, представляющими районы обитания охраняемых видов фауны. [12]
В США компенсацию обычно называют «компенсационным смягчением».
Зачет в Австралии
Большая часть научных исследований компенсации биоразнообразия за пределами США проводилась Австралией, особенно такими организациями, как CEED и CSIRO.
Политика компенсации биоразнообразия была принята в ряде австралийских штатов (особенно Виктория и Новый Южный Уэльс), а также существует федеральная политика компенсации биоразнообразия. [13] Государства, как правило, используют банковские механизмы биоразнообразия на региональном уровне. К основным видам относятся коалы, краснохвостый черный какаду и зеленая и золотая лягушка-колокольчик, которым требовалось в 19 раз больше среды обитания, чтобы не получить чистых потерь. [14]
Зачет в Великобритании
В Великобритании компенсация (за экологический ущерб, причиненный развитием) в форме компенсации биоразнообразия в настоящее время является необязательным (необязательным) инструментом для разработчиков, если только компенсация не требуется по закону за воздействие на охраняемые участки или виды. В Англии чистая выгода от биоразнообразия поощряется политикой планирования. [15] Те разработчики, которые решили включить методы компенсации биоразнообразия в свои планы проектов, могут сделать это после того, как будет соблюдена обычная иерархия планирования смягчения последствий [16] , которая включает в себя меры по предотвращению и снижению экологического ущерба, где это возможно, на этапе разработки или "воздействие", сайт.
Компенсация биоразнообразия применима только к тем землям, которые были одобрены для освоения, что означает, что она не часто применяется к охраняемым территориям, таким как Участки особого научного интереса (УОНИ) или национальные природные заповедники (НПЗ). Помимо охраняемых территорий, уязвимые или незаменимые среды обитания (например, древние леса ) также иногда освобождаются от местной политики по компенсации биоразнообразия. [ необходима цитата ]
В 2011 году в Англии британским правительством было начато шесть пилотных схем компенсации биоразнообразия для проверки этого процесса. Они работают в партнерстве с местными группами и частными компаниями и расположены в Уорикшир , [17] Эссекс , [18] Ribble долине , [19] на трех участках в Девоне , [20] в Ноттингемшир . [21] и Донкастер. [22]
В сентябре 2013 года правительство Великобритании опубликовало Зеленую книгу, содержащую планы дальнейшего включения компенсации биоразнообразия в систему планирования Великобритании. [23] (Период общественных консультаций: 5 сентября - 7 ноября 2013 г.).
В марте 2019 года британское правительство объявило, что в рамках своего предстоящего Закона об окружающей среде оно установит обязательную чистую выгоду от биоразнообразия в Англии, требуя, чтобы «разработчики обеспечивали улучшение среды обитания диких животных и оставление их в значительно лучшем состоянии, чем это было до разработки». [24] [25]
Экономическая ценность
Биоразнообразие все чаще рассматривается как имеющее экономическую ценность [26] из-за растущего признания ограниченности природных ресурсов мира и преимуществ экосистемных услуг (природа обеспечивает чистый воздух, пищу и воду, естественную защиту от наводнений, услуги опыления и возможности для отдыха ). Придание финансовой ценности биоразнообразию создало рынок для сохранения и восстановления местообитаний.
Финансовая выгода от компенсации биоразнообразия достигается за счет продажи землевладельцами кредитов на сохранение . Физические лица или компании, которые хотят получить финансовую оплату в обмен на создание или улучшение определенных мест обитания диких животных на своей собственности, могут получить оценку своей земли в кредитах на сохранение у брокера, компенсирующего биоразнообразие [27], который затем зарегистрирует их кредиты для продажи [28] в пользу застройщики, стремящиеся компенсировать любое остаточное воздействие на биоразнообразие в результате одобренных ими разработок.
Разработчики также могут найти бизнес по компенсации биоразнообразия привлекательным с финансовой точки зрения, поскольку компенсационная выплата за остаточное воздействие на биоразнообразие их проекта обрабатывается в рамках одного соглашения, и землевладелец, получающий этот платеж (и, следовательно, обязанности по воссозданию среды обитания), несет ответственность за восстановление биоразнообразия и управление им. после этого. Стоимость может составлять небольшую часть бюджета разработчика и часто перевешивается долгосрочными выгодами проекта. Поскольку корпоративная социальная ответственность часто является частью бизнес-приоритетов более крупных компаний, возможность продемонстрировать экологически ответственные методы работы может быть дополнительным стимулом.
Компенсация биоразнообразия, основанная на демонстрации экономической ценности утраченной среды обитания, вызывает большие споры. [29] Схемы, предложенные для Великобритании, были расценены как неспособные защитить биоразнообразие и действительно приводящие к дальнейшим потерям в приоритетности развития над сохранением. [30] Экономист-эколог Клайв Спэш описал основы экономики как ведущие к «уничтожению биоразнообразия» в рамках подхода, который считает оптимальное вымирание видов необходимым для достижения экономической эффективности. [31]
Сохранение кредитов
Стоимость воссоздания зоны обитания, затронутой предложением о развитии (место воздействия), может быть рассчитана и представлена в виде количества кредитов на сохранение, которые разработчик может приобрести для компенсации своего воздействия на биоразнообразие. Земля, предложенная для инвестирования в воссоздание затронутого биоразнообразия (объект-рецептор), также рассчитывается в кредитах на сохранение (для учета затрат на создание или восстановление биоразнообразия на этом конкретном участке и для покрытия затрат на его долгосрочное управление сохранением ). Эта ситуация позволяет покупать (девелоперами) и продавать (землевладельцами) природоохранные кредиты. Утвержденные правительством ( количественные и качественные ) показатели должны использоваться для расчета количества природоохранных кредитов, которые могут быть применены к каждому участку, чтобы поддерживать точность и последовательность в значении природоохранных кредитов.
Мотивация
Уменьшение глобального биоразнообразия [32] , отчасти из-за изменений в землепользовании [33], является мотивацией для создания системы в рамках процесса планирования, которая устраняет неизбежные и остаточные воздействия на биоразнообразие. Официальная оценка воздействия на среду обитания, дикую природу и другие природные факторы часто требуется от разработчиков до получения одобрения проекта. Это часто может быть в форме оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС) , которые являются обычным явлением в работе государственных плановых органов. ОВОС рассматривает, как предлагаемые проекты могут повлиять на окружающую среду в самом широком смысле, охватывая традиционные «зеленые» аспекты наряду с любыми социальными и экономическими проблемами; и может привести к смягчающим и компенсационным пакетам, которые являются частью общего предложения по проекту для утверждения. Тема биоразнообразия, вероятно, будет рассматриваться как часть ОВОС, но в сочетании со многими другими важнейшими элементами. Компенсация биоразнообразия как процесс оценки и компенсации может находиться как внутри, так и вне ОВОС и направлена, в частности, на борьбу с утратой среды обитания - и, следовательно, биоразнообразия -.
Смотрите также
- Биоразнообразие
- Банк биоразнообразия
- Межсекторальная инициатива по биоразнообразию
- Экономика биоразнообразия
- Экосистемные услуги
- Банковское дело по смягчению последствий
- Нет чистого убытка
Рекомендации
- ^ «Компенсация биоразнообразия в теории и практике» (Bull et al., 2013)
- ^ «Компенсация биоразнообразия и проблема достижения отсутствия чистых потерь» (Гарднер и др., 2013) [1]
- ^ «Экологические результаты компенсации биоразнообразия в рамках политики« без чистых потерь »: глобальный обзор» (цу Эрмгассен и др., 2019) [2]
- ^ "Wayback Machine" (PDF) . 10 июля 2012 года Архивировано из оригинального (PDF) 10 июля 2012 года . Проверено 15 марта 2021 . Cite использует общий заголовок ( справка )
- ^ «Компенсация биоразнообразия в Австралии» . Архивировано из оригинала на 2013-05-15.
- ^ «Программа компенсации биоразнообразия в Новой Зеландии» . Архивировано из оригинала на 2014-04-06 . Проверено 3 декабря 2013 .
- ^ «Компенсация биоразнообразия в Латинской Америке» .
- ^ http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/bff0a28049a790d6b835faa8c6a8312a/PS6_English_2012.pdf?MOD=AJPERES
- ^ «Обзор корпоративных целей NNL или NPI по биоразнообразию» (Рейни и др., 2014) [3]
- ^ Отчет о бизнесе и биоразнообразии (Bull et al., 2015)
- ^ Руководство Агентства по охране окружающей среды США
- ^ Информационный бюллетень Службы рыболовства и дикой природы США
- ^ Австралийский Губернаторский Департамент окружающей среды
- ^ Пикетт, Эван Дж .; Стоквелл, Мишель П .; Bower, Deborah S .; Гарнхэм, Джеймс I; Поллард, Карла Дж .; Клулоу, Джон; Махони, Майкл Дж. (01.01.2013). «Достижение отсутствия чистых потерь в среде обитания угрожаемой лягушки потребовало высокого коэффициента компенсации и интенсивного мониторинга». Биологическая консервация . 157 : 156–162. DOI : 10.1016 / j.biocon.2012.09.014 . ISSN 0006-3207 .
- ^ https://www.gov.uk/government/publications/national-planning-policy-framework--2
- ^ «Программа компенсации бизнеса и биоразнообразия - Иерархия смягчения последствий» . Архивировано из оригинала на 2014-05-17 . Проверено 3 декабря 2013 .
- ^ «Пилотный проект по компенсации биоразнообразия в Уорикшире, Ковентри и Солихалле» . Архивировано из оригинала на 2014-08-08.
- ^ «Пилотный проект по компенсации биоразнообразия в Эссексе» . Архивировано из оригинала на 2014-01-10.
- ^ «Пилотный проект по компенсации биоразнообразия долины Риббл» .
- ^ «Саут Хэмс, биосферный заповедник ЮНЕСКО Северный Девон и точка роста Эксетера» . Натуральный девон.
- ^ «Экспериментальная компенсация биоразнообразия в Ноттингемшире» . www.nottinghamshire.gov.uk . Совет графства Ноттингемшир . Проверено 7 марта +2016 .
- ^ Совет, Донкастер. «Компенсация биоразнообразия в Донкастере - Совет Донкастера» . www.doncaster.gov.uk . Проверено 15 марта 2021 .
- ^ «Зеленая книга Defra (сентябрь 2013 г.) о компенсации биоразнообразия» .
- ^ «Правительство санкционирует чистую выгоду от биоразнообразия» . Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства . Проверено 11 апреля 2019 .
- ^ «Чистая прибыль от биоразнообразия» . www.adas.uk . Проверено 17 марта 2021 .
- ^ «Defra; Оценка преимуществ биоразнообразия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 27 марта 2014 года.
- ^ «Экологический банк» .
- ^ «Биржа экологических рынков» . Архивировано из оригинала на 2013-08-07 . Проверено 3 декабря 2013 .
- ^ Spash, CL 2011. Ужасная экономика, экосистемы и банковское дело. Экологические ценности, т. 20, нет. 2, 141–145.
- ^ С. Салливан и М. Ханнис, «Сети и рамки, потери и выгоды: борьба за ценность при взаимодействии с политикой компенсации биоразнообразия в Англии» (Центр изучения ценности Леверхалма, Манчестерский университет, Манчестер, 2014).
- ^ Спэш, Клайв Л. (2015). «Бульдозерство биоразнообразия: экономика компенсаций и торговли природой». Биологическая консервация . 192 : 541–551. DOI : 10.1016 / j.biocon.2015.07.037 .
- ^ «Отчет WWF« Живая планета »- Здоровье нашей планеты» .
- ^ «Причины и последствия снижения биоразнообразия; знания в области естественного просвещения» .
дальнейшее чтение
- «Программа компенсации бизнеса и биоразнообразия»
- Сохранение, когда ничего не стоит на месте: подвижные цели и компенсация биоразнообразия ; Джозеф Булл, Кенвин Б. Саттл, Навиндер Дж Сингх, Э. Дж. Милнер-Гулланд - Имперский колледж Лондона, Шведский университет сельскохозяйственных наук
- Пилоты Defra по компенсации биоразнообразия: руководство для разработчиков
- Изучение потенциального спроса и предложения банка среды обитания в ЕС и соответствующих элементов дизайна для схемы банка среды обитания
- Осознавая ценность природы : заключительный отчет Целевой группы по экосистемным рынкам (март 2013 г.)
- Строители: Спасители лугов? Sunday Telegraph , 25 октября 2013 г.
Внешние ссылки
- Компенсация биоразнообразия в Великобритании
- Экономические и экологические возможности в Европе
- Брокеры по компенсации биоразнообразия в Великобритании: The Environment Bank
- Компенсация биоразнообразия в Австралии
- Программа компенсации биоразнообразия в Новой Зеландии
- Компенсация биоразнообразия в Латинской Америке