Рамки мира на Ближнем Востоке и Рамки заключения мирного договора между Египтом и Израилем | |
---|---|
Тип | Двусторонний договор |
Подписано | 17 сентября 1978 г. [1] |
Место нахождения | Вашингтон, округ Колумбия , США |
Первоначальные подписанты | |
Подписавшие |
|
Ратифицирующие | |
Язык |
В Кэмп - Дэвиде соглашения были парой политических соглашений , подписанных президентом Египта Анвара Садата и премьер - министра Израиля Менахема Бегина 17 сентября 1978 года [1] следующие двенадцать дней секретных переговоров в Кэмп - Дэвиде , страны отступлении президента Соединенных Штатов в Мэриленде . [2] Два рамочных соглашения были подписаны в Белом доме и засвидетельствованы президентом Джимми Картером . Вторая из этих рамок ( Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем) привело непосредственно к мирному договору между Египтом и Израилем в 1979 году . По соглашению Садат и Бегин получили общую Нобелевскую премию мира 1978 года . Первые рамки ( «Рамки мира на Ближнем Востоке» ), которые касались палестинских территорий , были написаны без участия палестинцев и были осуждены Организацией Объединенных Наций.
Исследовательские встречи Картера и госсекретаря Сайруса Вэнса дали основной план активизации мирного процесса на основе Женевской мирной конференции и представили три основные цели арабо-израильского мира: признание арабами права Израиля на мирное существование, уход Израиля с оккупированных территорий, выигранных в Шестидневной войне путем переговоров с соседними арабскими странами, чтобы гарантировать, что безопасность Израиля не будет поставлена под угрозу, и обеспечить безопасность неразделенного Иерусалима. [3]
Кэмп-Дэвидские соглашения стали результатом 14 месяцев дипломатических усилий Египта, Израиля и Соединенных Штатов, которые начались после того, как Джимми Картер стал президентом. [4] Первоначально усилия были сосредоточены на всестороннем разрешении споров между Израилем и арабскими странами, постепенно переходя в поиски двустороннего соглашения между Израилем и Египтом. [5]
Вступив в должность 20 января 1977 года, президент Картер приступил к обновлению ближневосточного мирного процесса, который застопорился на протяжении президентской кампании 1976 года в Соединенных Штатах . Следуя советы в Brookings Institution доклада, Картер решил заменить постепенные, двусторонние мирные переговоры , которые характеризовали Генри Киссинджера «s челночной дипломатии после 1973 года войны Судного дня с всеобъемлющим, многосторонним подходом. Война Судного дня еще больше осложнила усилия по достижению целей, изложенных в Резолюции 242 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций .
Премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и его преемник Менахем Бегин скептически отнеслись к международной конференции. [4] В то время как Бегин, вступивший в должность в мае 1977 года, официально поддержал возобновление конференции, возможно, даже более громко, чем Рабин, и даже принял палестинское присутствие, на самом деле израильтяне и египтяне тайно формулировали рамки для двусторонних переговоров. . Еще раньше Бегин не возражал против возвращения Синая , но главным препятствием в будущем был его твердый отказ рассматривать вопрос об отказе от контроля над Западным берегом . [6]
Картер посетил глав государств, на которых ему придется полагаться, чтобы сделать любое мирное соглашение осуществимым. К концу своего первого года пребывания в должности, он уже встречался с Анваром Эль - Садата в Египте , короля Хусейна в Иордании , Хафез аль-Асада в Сирии , и Ицхака Рабина в Израиле . Несмотря на то, что он поддержал мирную инициативу Садата, король Хусейн отказался участвовать в мирных переговорах; Бегин мало что дал Иордании, и Хусейн также опасался, что он изолировал бы Иорданию от арабского мира и спровоцировал бы Сирию и ООП, если бы он также участвовал в мирных переговорах. [7]Хафез Асад, который не был заинтересован в мирных переговорах с Израилем [8], также отказался приехать в Соединенные Штаты и согласился встретиться только с Картером в Женеве.
Садат впервые заговорил о возможности мира с Израилем в феврале 1971 года, а Египет был инициатором многих шагов в 1970-х годах. [1] 9 ноября 1977 года он поразил мир, объявив о своем намерении поехать в Иерусалим и выступить перед Кнессетом.. Вскоре после этого израильское правительство сердечно пригласило его выступить в Кнессете в послании, переданном Садату через посла США в Египте. Через десять дней после своего выступления Садат прибыл с новаторским трехдневным визитом, который положил начало первому мирному процессу между Израилем и арабским государством. Как и в случае с более поздними израильско-арабскими мирными инициативами, Вашингтон был застигнут врасплох; Белый дом и Государственный департамент были особенно обеспокоены тем, что Садат просто пытался как можно быстрее отвоевать Синай, отложив в сторону палестинскую проблему. Считающийся человеком с твердыми политическими убеждениями, который следил за главной целью, Садат не имел идеологической базы, что делало его политически непоследовательным. [9]Визит Садата состоялся после того, как он выступил в Египте с речью, в которой заявил, что поедет куда угодно, «даже в Иерусалим», чтобы обсудить мир. [10] Эта речь побудила правительство Бегина заявить, что, если Израиль подумает, что Садат примет приглашение, Израиль пригласит его. В своей речи в Кнессете Садат рассказал о своих взглядах на мир, статус оккупированных территорий Израиля и проблему палестинских беженцев. Эта тактика противоречила намерениям как Запада, так и Востока, которые должны были возродить Женевскую конференцию .
Этот жест был обусловлен стремлением заручиться помощью стран НАТО в улучшении больной египетской экономики, убеждением в том, что Египет должен начать уделять больше внимания своим собственным интересам, чем интересам арабского мира, и надеждой на то, что соглашение с Израиль станет катализатором аналогичных соглашений между Израилем и другими арабскими соседями и поможет решить палестинскую проблему. Реакция премьер-министра Бегина на инициативу Садата, хотя и не та, на которую надеялись Садат или Картер, продемонстрировала готовность вступить в контакт с египетским лидером. Как и Садат, Бегин видел множество причин, по которым двусторонние переговоры были бы в интересах его страны. Это даст Израилю возможность вести переговоры только с Египтом, а не с более крупной арабской страной.делегирование, которое может попытаться использовать свой размер для выдвижения нежелательных или неприемлемых требований. Израиль чувствовал, что Египет может помочь защитить Израиль от других арабов и восточных коммунистов. Кроме того, начало прямых переговоров между лидерами - дипломатия саммита - выделит Египет среди его арабских соседей. Люди Картера явно не подозревали о секретных переговорах в Марокко между Даяном и представителем Садата Хасаном Тухами, которые открыли путь для инициативы Садата. В самом деле, в некотором смысле Египет и Израиль объединились, чтобы сбить Картера с его женевских рельсов. Основным посылом выступления Садата в Кнессете была просьба о выполнении постановлений 242 и 338.. Визит Садата был первый шаг к переговорам , таких как предварительный Каирской конференции в декабре 1977 года [ править ]
Этот раздел требует дополнительных ссылок для проверки . ( сентябрь 2017 г. ) |
Для Израиля и Египта еще не был создан механизм для продолжения переговоров, начатых Садатом и Бегином в Иерусалиме. [11] Президент Египта предложил Бегину разместить секретного представителя в американском посольстве в Каире. Под американским «прикрытием» истинная личность израильтянина, который будет поддерживать связь между египетскими и израильскими лидерами, будет известна только американскому послу в Каире. [11]
Принятие Картером предложенной схемы связи означало бы поддержку США беспрецедентной мирной инициативы Садата. Но Картер сказал нет. Однако Картер не смог помешать израильско-египетскому мирному давлению. Через несколько дней израильских журналистов пустили в Каир, преодолев символический барьер, и оттуда мирный процесс быстро набрал обороты. Израильско-египетский рабочий саммит намечен на 25 декабря в Исмаилии, недалеко от Суэцкого канала . [12]
В сопровождении своих способных переговорщиков и с учетом своих интересов оба лидера собрались в Кэмп-Дэвиде для 13 дней напряженных и драматичных переговоров с 5 по 17 сентября 1978 года.
Советники Картера настаивали на заключении египетско-израильского соглашения, которое в конечном итоге привело бы к решению палестинского вопроса. Они верили в короткие, свободные и открытые связи между двумя странами, усиленные установлением прочной основы для урегулирования. Однако Картер чувствовал, что они «недостаточно стремятся», и был заинтересован в подписании письменного соглашения «земля в обмен на мир» с Израилем, возвращающим Синайский полуостров и Западный берег . [13] Много раз и египетские, и израильские лидеры хотели отказаться от переговоров только для того, чтобы их заманили обратно в процесс личными призывами Картера.
Бегин и Садат питали друг к другу такую взаимную антипатию, что редко контактировали напрямую; таким образом, Картер должен был вести свою собственную микрокосмическую форму челночной дипломатии, проводя встречи один на один с Садатом или Бегином в одной каюте, а затем возвращаясь в каюту третьей стороны, чтобы передать суть своих дискуссий. Бегин и Садат «буквально не разговаривали», и «нарастала клаустрофобия». [ Эта цитата требует цитирования ]
Особенно сложная ситуация сложилась на десятый тупиковый день переговоров. Проблемы ухода израильских поселений с Синая и статуса Западного берега создали то, что казалось тупиком. В ответ у Картера был выбор - попытаться спасти соглашение, уступив вопрос о Западном берегу в пользу Begin, одновременно отстаивая менее спорную позицию Садата по удалению всех поселений с Синайского полуострова. Или он мог отказаться от продолжения переговоров, сообщить о причинах их провала и позволить Бегину взять на себя всю вину.
Картер решил продолжить и вел переговоры еще три дня. За это время Картер даже взял двух лидеров в близлежащий Национальный военный парк Геттисберга в надежде использовать Гражданскую войну в США как сравнение с их собственной борьбой. [14]
Следовательно, 13 дней заключения Кэмп-Дэвидских соглашений были сочтены успехом. Отчасти из-за решимости Картера добиться израильско-египетского соглашения, полного двухнедельного обещания решить единственную международную проблему. Вдобавок Картер был бенефициаром полностью завербованной американской иностранной команды. Точно так же в составе израильской делегации были отличные таланты министров Даян и Вейцман, а также юристы д-р Меир Розенн и Аарон Барак.. Более того, отсутствие средств массовой информации способствовало успеху Соглашения: ни один из лидеров не имел возможности успокоить свое политическое тело или прийти к заключениям со стороны членов его оппозиции. Возможный срыв переговоров любого из лидеров оказался бы катастрофическим, в результате которого была бы взята на себя вина за провал саммита, а также к отрыву от Белого дома. В конце концов, ни Бегин, ни Садат не хотели рисковать такими непредвиденными обстоятельствами. Оба они вложили огромное количество политического капитала и времени, чтобы прийти к соглашению. [15]
«Замечания о подписании Кэмп-Дэвидских соглашений» Воспроизвести медиа Джимми Картер , сидящий вместе с президентом Египта Анваром Садатом и премьер-министром Израиля Менахемом Бегином , делает заявления на Совместном заседании Конгресса США после Кэмп-Дэвидских соглашений. | |
Проблемы с воспроизведением этого файла? См. Справку по СМИ . |
В Кэмп - Дэвиде соглашения состоит из двух отдельных соглашений: «Рамки мира на Ближнем Востоке» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем» , то второй ведущий к мирному договору между Египтом и Израилем , подписанного в марте 1979 года Соглашения и мирный договор сопровождались «дополнительными письмами» о взаимопонимании между Египтом и США и Израилем и США [16].
Преамбула «Рамок мира на Ближнем Востоке» начинается с основы мирного урегулирования арабо-израильского конфликта : [17]
Согласованной основой для мирного урегулирования конфликта между Израилем и его соседями является резолюция 242 Совета Безопасности ООН во всех ее частях.
Сам каркас состоит из 3-х частей. Первая часть рамок заключалась в создании автономного органа самоуправления на Западном берегу и в секторе Газа и в полном выполнении резолюции 242 . [ необходима цитата ]
Соглашения признали «законные права палестинского народа», и должен был быть осуществлен процесс, гарантирующий полную автономию народа в течение пяти лет. Бегин настаивал на прилагательном «полный», чтобы гарантировать, что это максимально достижимое политическое право. Эта полная автономия должна была обсуждаться с участием Израиля, Египта, Иордании и палестинцев. Вывод израильских войск с Западного берега и из Газы был согласован после выборов органа самоуправления, который заменит военное правительство Израиля. [2] В Соглашении не упоминались Голанские высоты, Сирия или Ливан. Это не был тот всеобъемлющий мир, который Киссинджер, Форд, Картер или Садат имели в виду во время предыдущей смены президента США.[18]Это было менее ясно, чем соглашения относительно Синая, и позже было по-разному истолковано Израилем, Египтом и Соединенными Штатами. Судьба Иерусалима намеренно исключены из этого соглашения. [19]
Вторая часть структуры касалась египетско-израильских отношений, реальное содержание было разработано во второй структуре Египет-Израиль. В третьей части, «Ассоциированные принципы», декларировались принципы, которые должны применяться к отношениям между Израилем и всеми его арабскими соседями.
Рамки касались только автономии жителей Западного берега и Газы. В нем не упоминается ни статус Иерусалима , ни право палестинцев на возвращение . [17]
Генеральная Ассамблея ООН отвергла рамки для мира на Ближнем Востоке , потому что договор был заключен без участия ООН и ООП и не соблюдали права палестинцев на возвращение, самоопределение и национальную независимость и суверенитет. В декабре 1978 года он заявил в резолюции 33/28 A, что соглашения действительны только в том случае, если они находятся в рамках Организации Объединенных Наций и ее Устава и ее резолюций, включая право палестинцев на возвращение и право на национальную независимость и суверенитет в Палестине. , и завершился с участием ООП . [20] 6 декабря 1979 г. ООН осудила в Резолюции 34/70все частичные соглашения и отдельные договоры, которые не соответствуют правам палестинцев и всеобъемлющим решениям для мира; он осудил продолжающуюся оккупацию Израиля и потребовал ухода со всех оккупированных территорий. [21] 12 декабря в резолюции 34/65 B ООН отклонила более конкретные части Кэмп-Дэвидских соглашений и аналогичных соглашений, которые не соответствовали упомянутым требованиям. Все такие частичные соглашения и отдельные договоры решительно осуждались. Часть кэмп-дэвидских договоренностей относительно будущего Палестины и все аналогичные были признаны недействительными. [22]
Вторая структура [23] очерчивала основу мирного договора шесть месяцев спустя, в частности, определяя будущее Синайского полуострова . Израиль согласился вывести свои вооруженные силы с Синая, эвакуировать 4500 мирных жителей и вернуть его в Египет в обмен на нормальные дипломатические отношения с Египтом, гарантии свободы прохода через Суэцкий канал и другие близлежащие водные пути (например, пролив Тиран), а также ограничение сил, которые Египет мог разместить на Синайском полуострове, особенно в пределах 20–40 км от Израиля. Этот процесс займет три года. Израиль также согласился ограничить свои силы меньшим расстоянием (3 км) от египетской границы и гарантировать свободный проход между Египтом и Иорданией. После вывода израильских войск Израиль также вернул египетские нефтяные месторождения Абу-Рудейс на западе Синая, где находились долгосрочные коммерчески продуктивные скважины.
Кэмп-дэвидские соглашения изменили ближневосточную политику. Примечательно, что восприятие Египта в арабском мире изменилось. Обладая самой мощной из арабских вооруженных сил и историей лидерства в арабском мире при Насере , Египет имел больше рычагов, чем любое другое арабское государство, для продвижения арабских интересов. Впоследствии с 1979 по 1989 год Египет был отстранен от членства в Лиге арабских государств .
Король Иордании Хусейн увидел в этом пощечину, когда Садат добровольно предложил Иордании участие в принятии решения о том, как будет работать функциональная автономия для палестинцев. В частности, Садат фактически сказал, что Иордания будет играть определенную роль в управлении Западным берегом. Как и резолюция саммита в Рабате, Кэмп-Дэвидские соглашения ограничили цель Иордании восстановить свой контроль над Западным берегом. Сосредоточившись на Египте, администрация Картера приняла заявление Садата о том, что он может доставить Хусейна. Однако, поскольку арабский мир противодействует Садату, Иордания не могла рискнуть принять Соглашения без поддержки могущественных арабских соседей, таких как Ирак, Саудовская Аравия и Сирия. [18]Следовательно, Хусейн чувствовал себя дипломатично оскорбленным. Одним из сожалений Картера было то, что он позволил Садату заявить, что он может говорить от имени Хусейна, если Иордания откажется присоединиться к переговорам, но к тому времени иорданцам был нанесен ущерб. [18]
Кэмп-дэвидские соглашения также привели к распаду единого арабского фронта против Израиля. Перестройка Египта создала вакуум власти, который Саддам Хусейн из Ирака , когда-то лишь второстепенная держава, надеялся заполнить. Из - за нечеткого языка в отношении осуществления резолюции 242 , то палестинская проблема стала основной проблемой в арабо-израильском конфликте . Многие арабские страны обвиняли Египет в том, что он не оказал на Израиль достаточного давления, чтобы решить палестинскую проблему таким образом, который был бы для них удовлетворительным. Сирия также сообщила Египту, что не примирится с нацией, если не откажется от мирного соглашения с Израилем. [8]
Согласно Политической энциклопедии Ближнего Востока Continuum :
Нормализация отношений [между Израилем и Египтом] вступила в силу в январе 1980 года. В феврале произошел обмен послами. В том же месяце Национальное собрание Египта отменило законы о бойкоте, и некоторые виды торговли начали развиваться, хотя и меньше, чем ожидал Израиль. В марте 1980 года были открыты регулярные рейсы авиакомпаний. Египет также начал поставлять в Израиль сырую нефть » [24].
По словам Кеннета Штайна в книге «Героическая дипломатия: Садат, Киссинджер, Картер, Бегин и поиски арабско-израильского мира» :
Соглашения были еще одним промежуточным соглашением или шагом, но переговоры, вытекающие из Соглашений, замедлились по нескольким причинам. К ним относятся неспособность вовлечь иорданцев в дискуссии; полемика по поводу поселений; безрезультатный характер последующих переговоров об автономии; внутренняя оппозиция, поддерживаемая как Бегином, так и Садатом, и, в случае Садата, остракизм и гнев со стороны арабского мира; возникновение того, что стало холодным миром между Египтом и Израилем; и изменения во внешнеполитических приоритетах, включая перерыв в персонале, приверженном поддержанию переговорного процесса [.] [18]
Историк Йорген Йенсхауген утверждает [25], что к тому времени, когда Картер покинул свой пост в январе 1981 года, он:
находился в странном положении - он пытался порвать с традиционной политикой США, но в итоге выполнил цели этой традиции, которые заключались в том, чтобы разрушить арабский альянс, оттеснить палестинцев на второй план, построить союз с Египтом, ослабить Советский Союз. Союз и безопасность Израиля.
Хотя большинство израильтян поддержали Соглашения, движение израильских поселенцев выступило против них, потому что отказ Садата согласиться на договор, в котором Израиль вообще имел какое-либо присутствие на Синайском полуострове, означал, что они должны были уйти со всего Синайского полуострова. [26] Израильские поселенцы пытались помешать правительству сносить их поселения, но безуспешно. [27]
В Израиле устойчиво поддерживаются Кэмп-Дэвидские мирные соглашения, которые превратились в национальный консенсус, который, согласно опросу 2001 года, проведенному Центром стратегических исследований Джаффи (Израиль), поддерживают 85% израильтян. [28]
Подписание президентом Садатом Кэмп-Дэвидских соглашений 17 сентября 1978 года и его совместная с премьер-министром Израиля Бегином Нобелевская премия мира 1978 года привели к его убийству 6 октября 1981 года членами Египетского исламского джихада во время ежегодного парада победы, проводимого в Каире в честь празднования Египта. переход через Суэцкий канал. В личную охрану президента проникли четыре члена этой организации, которые прятались в грузовике, проезжающем военный парад вместе с другой военной техникой. Когда грузовик приближался к президенту, лидер воюющих - лейтенант Халид Исламбули.- вышел из грузовика и бросил в президента три гранаты; только один из трех взорвался. Остальные члены группы открыли огонь из автоматов и поразили президента Садата из 37 выстрелов. Его доставили по воздуху в военный госпиталь, где он скончался через два часа после прибытия. [29]
В общей сложности 11 человек погибли в результате перестрелки и 28 получили ранения. Среди убитых были кубинский посол, оманский генерал и коптский православный епископ. Среди раненых были вице-президент Египта Хосни Мубарак , министр обороны Ирландии Джеймс Талли и четыре офицера связи США. Один из убийц был убит, трое других ранены и взяты под стражу. Выжившие убийцы предстали перед судом и были признаны виновными в убийстве президента и убийстве еще 10 человек; они были приговорены к смертной казни и казнены 15 апреля 1982 г. [30]
[Картер] обрисовал в общих чертах свою программу, которая состояла из пяти пунктов: (1) достижение всеобъемлющего мира, затрагивающего всех соседей Израиля: (2) мир, основанный на Резолюции 242 ООН: (3) мир предполагает открытые границы и свободный торговля; (4) мир потребует ухода Израиля с оккупированных территорий для обеспечения безопасности границ; (5) должно быть создано палестинское образование (но не независимое государство). Бегин ответил, что он может принять все эти пункты, кроме палестинского образования.
Викискладе есть медиафайлы по теме Кэмп-Дэвидских соглашений . |
В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Кэмп-дэвидские соглашения |