Президентство Джимми Картера

Президентство Джимми Картера 20 января 1977 - 20 января 1981
Президент	Джимми Картер
Кабинет	Посмотреть список
Партия	Демократичный
Выборы	1976 г.
Сиденье	белый дом
←  Джеральд Форд Рональд Рейган  →
Печать Президента
Сайт библиотеки

Эта статья является частью серии о Джимми Картер
Губернатор Грузии Губернаторство Президент США Президентство График Назначения Кабинет Судебная власть Переход Инаугурация Кэмп-Дэвидские соглашения Мирный договор между Египтом и Израилем Договоры Торрихоса – Картера Иранский кризис с заложниками Операция Eagle Claw Моральный эквивалент военной речи Энергетический кризис 1979 г. Доктрина Картера Американо-китайские отношения График '77 78 г. 79 г. '80 '80 –81 Президентские кампании 1976 г. Первичные соглашение Дебаты Выборы 1980 г. Первичные соглашение Дебаты Выборы Пост-президентство Президентская Библиотека Награды и отличия Библиография Деятельность Картер Центр Призыв к одной Америке
v т е

Президентства Джимми Картера началась в полдень 20 января 1977 года, когда Джимми Картер был открыт в качестве 39 - го президента Соединенных Штатов, и закончился 20 января 1981 года Картер, демократ из Грузии, вступил в должность после победы действующего республиканца президента Джеральд Форд на президентских выборах 1976 года . После поражения Картера сменил республиканец Рональд Рейган , победивший на президентских выборах 1980 года .

Картер вступил в должность в период « стагфляции », когда экономика пережила сочетание высокой инфляции и медленного экономического роста. Его бюджетная политика была сосредоточена на сдерживании инфляции за счет сокращения дефицита и государственных расходов. В ответ на озабоченность по поводу энергетики, которая сохранялась на протяжении большей части 1970-х годов, его администрация приняла национальную энергетическую политику, направленную на содействие энергосбережению и развитию альтернативных ресурсов. Несмотря на политику Картера, в 1979 году страну охватил энергетический кризис , за которым последовала рецессия в 1980 году. Картер стремился реформировать систему социального обеспечения, здравоохранения и налогообложения страны, но в значительной степени безуспешно, отчасти из-за плохих отношений с Конгресс.

Вступая в должность в разгар холодной войны , Картер переориентировал внешнюю политику США на права человека . Он продолжил примирительную политику «холодной войны» своих предшественников, нормализовал отношения с Китаем и продолжил переговоры с Советским Союзом об ограничении стратегических вооружений . Стремясь положить конец арабо-израильскому конфликту , он помог заключить Кэмп-Дэвидские соглашения между Израилем и Египтом. Посредством договоров Торрихоса-Картера Картер гарантировал возможную передачу Панамского канала Панаме. После советского вторжения в Афганистан, он отказался от своей примирительной политики по отношению к Советскому Союзу и начал период наращивания военной мощи и дипломатического давления, например, отказ от участия в Московской Олимпиаде.

Последние пятнадцать месяцев президентского срока Картера были отмечены несколькими дополнительными серьезными кризисами, включая кризис с захватом заложников в Иране и экономические проблемы. Тед Кеннеди , видный либеральный демократ, протестовавший против оппозиции Картера национальной системе медицинского страхования , бросил вызов Картеру на праймериз демократов 1980 года . Усиленный общественной поддержкой его политики в конце 1979 и начале 1980 года, Картер сплотился, чтобы победить Кеннеди и добиться повторного назначения. На всеобщих выборах Картер столкнулся с Рейганом, бывшим консервативным губернатором Калифорнии. Рейган одержал решающую победу. В опросах историков и политологовКартера обычно оценивают как президента ниже среднего, но он воспринимается более позитивно благодаря его пост-президентской гуманитарной деятельности по всему миру.

Президентские выборы 1976 г. [ править ]

Картер был избран губернатором Джорджии в 1970 году, и за четыре года своего пребывания в должности он заработал репутацию прогрессивного , умеренного в расовом отношении южного губернатора. Наблюдая за успехом Джорджа Макговерна на праймериз Демократической партии 1972 года , Картер пришел к выводу, что он может выиграть кандидатуру президента Демократической партии 1976 года, если баллотируется как аутсайдер, не связанный с политиками истеблишмента в Вашингтоне, округ Колумбия ^[1]. Картер объявил свою кандидатуру на президентских выборах от Демократической партии 1976 года. выдвижение в декабре 1974 года и поклялся «никогда не лгать американскому народу». ^[2] Как демократические лидеры, такие как кандидат 1968 года Хьюберт Хамфри, Сенатор Уолтер Мондейл из Миннесоты и сенатор Тед Кеннеди из Массачусетса отказались участвовать в гонке, явного фаворита на праймериз демократов не было . Мо Удалл , Сарджент Шрайвер , Берч Бэй , Фред Р. Харрис , Терри Сэнфорд , Генри М. Джексон , Ллойд Бентсен и Джордж Уоллес - все пытались выдвинуть кандидатуру, и многие из этих кандидатов были более известны, чем Картер. ^[3]

Картер стремился апеллировать к различным группам партии; его призыв к сокращению расходов на оборону и обузданию ЦРУ понравился либералам, в то время как его акцент на устранении правительственных отходов понравился консерваторам. ^[4] Картер выиграл большинство голосов среди всех кандидатов на собрании в Айове , и он доминировал над освещением в СМИ перед первичными выборами в Нью-Гэмпшире, которые он также выиграл. ^[5] Последующее поражение Картера над Уоллесом на праймериз во Флориде и Северной Каролине устранило главного соперника Картера на Юге. ^[6] С победой над Джексоном на предварительных выборах в Пенсильвании Картер зарекомендовал себя как явный лидер. ^[7] Несмотря на поздний вход сенатора Фрэнка Черчаи губернатор Джерри Браун в гонке, Картер выиграл номинацию в последний день праймериз. ^[8] Национальная конвенция 1976 Демократических протекала гармонично и, после опроса несколько кандидатов, Картер выбрал Мондэйл в качестве своего напарника. Выбор Мондейла был хорошо принят многими либеральными демократами, многие из которых скептически относились к Картеру. ^[9]

Республиканцы пережили оспариваемую конвенцию, которая в конечном итоге выдвинула действующего президента Джеральда Форда , который стал президентом в 1974 году после отставки Ричарда Никсона из-за причастности последнего к Уотергейтскому скандалу . ^[9] В условиях, когда республиканцы сильно разделились, а Форд сталкивался с вопросами по поводу его компетентности в качестве президента, опросы, проведенные в августе 1976 года, показали, что Картер лидировал на 15 пунктов. ^[10]В ходе всеобщей избирательной кампании Картер продолжал продвигать центристскую повестку дня, стремясь определить новые демократические позиции после бурных 1960-х. Прежде всего, Картер атаковал политическую систему, определяя себя как «аутсайдера», который будет реформировать Вашингтон в постуотергейтскую эпоху. ^[11] В ответ Форд атаковал предполагаемую «нечеткость» Картера, утверждая, что Картер занимал расплывчатую позицию по основным вопросам. ^[10] Картер и президент Форд встретились в трех теледебатах во время выборов 1976 года ^[12], первых таких дебатов с 1960 года. ^[12] Форд обычно считался победителем первых дебатов, но он допустил серьезную оплошность. во второй дискуссии, когда он заявил, что «Советского господства надВосточная Европа » . ^[ A ^] Оплошность положила конец позднему импульсу Форда, и Картер помог своей кампании добиться хороших результатов в третьих дебатах. Опросы, проведенные незадолго до дня выборов, показали очень близкую гонку. ^[13]

Картер победил на выборах, набрав 50,1% голосов избирателей и 297 голосов выборщиков , а Форд получил 48% голосов избирателей и 240 голосов выборщиков. Президентские выборы 1976 года представляют собой единственную победу демократов на президентских выборах между выборами 1964 и 1992 годов . Картер особенно преуспел на Северо-Востоке и Юге, в то время как Форд захватил Запад и завоевал большую часть Среднего Запада. На одновременных выборах в Конгресс демократы увеличили свое большинство как в палате представителей, так и в сенате . ^[14]

Инаугурация [ править ]

В своей инаугурационной речи Картер сказал: «Мы узнали, что большее - не обязательно лучше, что даже у нашей великой страны есть свои признанные пределы, и что мы не можем ни ответить на все вопросы, ни решить все проблемы». ^[15] Картер проводил кампанию по обещанию устранить атрибуты « имперского президентства » и начал действовать в соответствии с этим обещанием в День инаугурации, нарушив недавнюю историю и протоколы безопасности, пройдя от Капитолия до Белого дома в своем инаугурационный парад. Его первые шаги в Белом доме пошли дальше в этом направлении: Картер на треть сократил штат Белого дома, состоящий из 500 человек, и уменьшил льготы для президента и членов кабинета. ^[16]Он также выполнил свое предвыборное обещание, объявив «полное, полное и безоговорочное помилование» (амнистию) уклоняющимся от призыва во время войны во Вьетнаме . ^[17]

Администрация [ править ]

Хотя Картер вел кампанию против инсайдеров в Вашингтоне, многие из его высокопоставленных лиц работали в предыдущих президентских администрациях. ^[18] Государственный секретарь Сайрус Вэнс , министр обороны Гарольд Браун и министр финансов У. Майкл Блюменталь были высокопоставленными чиновниками в администрациях Кеннеди и Джонсона. ^[19] Среди других заметных назначений были Чарльз Шульце в качестве председателя Совета экономических советников , бывший министр обороны Джеймс Р. Шлезинджер в качестве помощника президента по вопросам энергетики, федеральный судья Гриффин Белл в качестве генерального прокурора иПатрисия Робертс Харрис , первая афроамериканка, работающая в кабинете министров ^{[20], в} качестве министра жилищного строительства и городского развития. ^[21]

Картер назначил нескольких близких соратников из Джорджии для укомплектования канцелярией президента . Сначала он предложил должность главы администрации Белого дома двум своим советникам, Гамильтону Джордану и Чарльзу Кирбо , но оба отказались. Картер решил не иметь руководителя аппарата, а вместо этого внедрил систему, при которой члены кабинета имели бы более прямой доступ к президенту. ^[22] Берт Лэнс был избран руководителем Управления управления и бюджета , а Джордан стал ключевым помощником и советником. Среди других назначенцев из Джорджии были Джоди Пауэлл на посту пресс-секретаря Белого дома , Джек Ватсон.в качестве секретаря кабинета министров и Стюарта Э. Эйзенстата в качестве главы отдела внутренней политики. ^[23] Чтобы контролировать внешнюю политику администрации, Картер опирался на нескольких членов Трехсторонней комиссии , включая Вэнса и советника по национальной безопасности Збигнева Бжезинского . Бжезинский стал одним из ближайших советников Картера, и Картер использовал как Совет национальной безопасности, так и Государственный департамент Вэнса при разработке и реализации внешней политики. ^[24] Ястребиный Бжезинский часто конфликтовал с Вэнсом, который настаивал на разрядке отношений с Советским Союзом . ^{[25] [ необходима страница ]}

Вице-президент Мондейл был ключевым советником как по внешним, так и по внутренним вопросам. ^[26] Первая леди Розалин Картер стала важной частью администрации, присутствовала на нескольких заседаниях кабинета министров и выступала в качестве совета, советника и суррогата президента. Она уехала за границу, чтобы вести переговоры о внешней политике, и некоторые опросы показали, что она была связана с матерью Терезой как самой уважаемой женщиной в мире. ^[27]

Картер встряхнул персонал Белого дома в середине 1978 года, пригласив руководителя по рекламе Джеральда Рафшуна на должность директора по связям с общественностью Белого дома и Энн Векслер на должность руководителя Офиса по связям с общественностью . ^[28] Картер осуществил широкие кадровые изменения в Белом доме и кабинете министров в середине 1979 года. Пять секретарей кабинета министров покинули офис, в том числе Блюменталь, Белл и Джозеф Калифано , министр здравоохранения, образования и социального обеспечения. Джордан был выбран первым руководителем администрации президента, а Алонзо Л. Макдональд , ранее работавший в McKinsey & Company , стал директором по персоналу Белого дома. Председатель Федеральной резервной системыДж. Уильям Миллер сменил Блюменталя на посту министра финансов, Бенджамин Чивилетти вступил в должность генерального прокурора, а Чарльз Дункан-младший стал министром энергетики. ^[29] После того, как Вэнс ушел в отставку в 1980 году, Картер назначил Эдмунда Маски , уважаемого сенатора, с которым у Картера сложились дружеские отношения, на должность государственного секретаря. ^[30]

Судебные назначения [ править ]

Среди президентов, проработавших хотя бы один полный срок, Картер - единственный, кто никогда не назначался в Верховный суд . ^[31] Картер назначил 56 судей в апелляционные суды США и 203 судьи в окружные суды США . Двое из его назначенных окружным судом - Стивен Брейер и Рут Бейдер Гинзбург - позже были назначены в Верховный суд Биллом Клинтоном . Картер был первым президентом, который сделал демографическое разнообразие ключевым приоритетом при отборе кандидатов в суды. ^[32] Во время президентства Картера число женщин-судей окружных судов увеличилось с одной до двенадцати, число небелых окружных судей-мужчин увеличилось с шести до тринадцати, число женщин-судей окружных судов увеличилось с четырех до 32, а число небелых судей окружных судов возросло с четырех до 32 - число судей окружных судов белых мужчин увеличилось с 23 до 55. Картер назначила первой женщиной-афроамериканкой судьей окружного суда Амалию Лайл Кирс , первым судьей окружного суда латиноамериканского происхождения Рейнальдо Герра Гарса и первой судьей окружного суда испаноязычного происхождения Кармен Консуэло Сересо . ^[33] Данные Федерального судебного центра показывают, что Картер назначил больше женщин (41) и цветных (57), чем было назначено всеми предыдущими президентами вместе взятыми.(10 женщин и 35 цветных). ^[34]

Внутренние дела [ править ]

Президент Картер не был продуктом традиций Нового курса либеральных северных демократов. Вместо этого он проследил свое идеологическое происхождение до эпохи прогрессивного развития . Таким образом, он был гораздо более консервативным, чем могло принять господствующее либеральное крыло партии. ^[35] Британский историк Иван Морган утверждает:

Картер проследил свои политические ценности до южного прогрессивизма начала двадцатого века с его заботой об экономии и эффективности управления и состраданием к бедным. Он охарактеризовал себя как фискального консерватора, но либерального в таких вопросах, как гражданские права, окружающая среда и «помощь людям в преодолении недостатков, чтобы вести плодотворную жизнь», - идеологическая конструкция, которая, по-видимому, сделала его наследником Дуайта Эйзенхауэра, а не Франклина Д. Рузвельт . ^[36]

Отношения с Конгрессом [ править ]

Картер успешно выступил в качестве вашингтонского «аутсайдера», критикующего как президента Джеральда Форда, так и Демократический Конгресс; будучи президентом, он продолжил эту тему. Этот отказ играть по правилам Вашингтона усугубил сложные отношения администрации Картера с Конгрессом. После выборов президент потребовал полномочий для реорганизации исполнительной власти, оттолкнув могущественных демократов, таких как спикер Тип О'Нил и Джек Брукс . Во время правления администрации Никсона Конгресс провел серию реформ, лишивших президента власти, и большинство членов Конгресса не желали восстанавливать эту власть даже при нынешнем демократе. ^{[37] [b]}Невозвратные телефонные звонки, словесные оскорбления и нежелание торговать политическими услугами огорчили многих на Капитолийском холме и повлияли на способность президента осуществлять свою повестку дня. ^[39] Во многих случаях эти сбои в общении были вызваны не преднамеренным пренебрежением, а скорее плохой организацией функций администрации по связям с конгрессом. ^[40] Президент Картер попытался добиться расположения О'Нила, лидера большинства в сенате Роберта Берда и других членов Конгресса посредством личного участия, но в целом ему не удавалось заручиться поддержкой своих программ на этих встречах. ^[41] Картер также ошибся, сосредоточив внимание сразу на слишком многих приоритетах, особенно в первые месяцы своего президентства. ^[42]Демократы в Конгрессе были недовольны его моралистическим, ориентированным на руководителей, рациональным подходом к принятию решений и его нежеланием принимать стандартные методы Конгресса, заключающиеся в компромиссе, покровительстве и бездельничестве. ^[43]

Через несколько месяцев после начала своего срока Картер опубликовал «хит-лист» из 19 проектов, которые, как он утверждал, были расходами на « свиные бочки ». Он сказал, что наложит вето на любой закон, содержащий проекты в этом списке. ^[44] Конгресс ответил, приняв закон, который объединил несколько проектов, против которых возражал Картер, с мерами экономического стимулирования, которые поддерживал Картер. Картер решил подписать закон, но его критика предполагаемых проектов «свиной бочки» стоила ему поддержки в Конгрессе. ^[45] Эта борьба стала образцом для президентства Картера, и он часто конфликтовал с Конгрессом до конца своего пребывания в должности. ^[46]

Бюджетная политика [ править ]

При вступлении в должность Картер предложил пакет экономических стимулов, который предоставит каждому гражданину налоговую скидку в размере 50 долларов, снизит корпоративные налоги на 900 миллионов долларов и увеличит расходы на общественные работы. Ограниченные расходы, включенные в пакет, отражали фискальный консерватизм Картера, поскольку он был больше озабочен предотвращением инфляции и балансировкой бюджета, чем решением проблемы безработицы. Сопротивление Картера увеличению федеральных расходов вызвало нападки многих членов его собственной партии, которые хотели снизить уровень безработицы с помощью федеральных проектов общественных работ. Картер подписал несколько мер, направленных на борьбу с безработицей в 1977 году, включая расширение Закона о всеобъемлющей занятости и обучении , но он продолжал уделять основное внимание сокращению дефицита и инфляции. В ноябре 1978 года Картер подписалЗакон о доходах 1978 года , снижение налогов на 18,7 млрд долларов. ^[47]

Дефицит федерального бюджета на протяжении всего срока Картера оставался на уровне около 70 миллиардов долларов, достигнутого в 1976 году, но в процентах от ВВП дефицит упал с 4%, когда он вступил в должность, до 2,5% в 1980–81 финансовом году. ^[48] госдолг США вырос примерно на 280 $ млрд, из 620 миллиардов $ в начале 1977 до 900 млрд $ в конце 1980 года ^[49] Однако, поскольку экономический рост опережал рост номинального долга, федерального правительства долг в качестве процентная доля валового внутреннего продукта несколько снизилась - с 33,6% в начале 1977 г. до 31,8% в конце 1980 г. ^[50]

Энергия [ править ]

Закон о национальной энергетике [ править ]

В 1973 году Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), базирующаяся на Ближнем Востоке, сократила добычу, чтобы поднять мировые цены и нанести ущерб Израилю и его союзникам, включая Соединенные Штаты. ^[51] Это вызвало нефтяной кризис 1973 года , период высоких цен на нефть, который, в свою очередь, вызвал повышение цен во всей американской экономике и замедлил экономический рост. ^[52] Соединенные Штаты продолжали сталкиваться с проблемами энергетики и в последующие годы, и зимой 1976–1977 годов из-за нехватки природного газа были закрыты многие школы и фабрики, что привело к временным увольнениям сотен тысяч рабочих. ^[53]К 1977 году энергетическая политика была одной из самых серьезных проблем, стоящих перед США. Импорт нефти с 1973 года увеличивался на 65% в год, и США потребляли в два раза больше энергии на душу населения, чем другие развитые страны . ^[46]

Вступив в должность, Картер попросил Джеймса Шлезингера разработать план выхода из энергетического кризиса. ^[54] В обращении к нации от 18 апреля 1977 года Картер назвал энергетический кризис, помимо предотвращения войны, «величайшим вызовом, с которым наша страна столкнется в течение нашей жизни». Он призвал к энергосбережению, увеличению использования запасов угля в США и тщательно контролируемому расширению ядерной энергетики. Его главные цели заключались в том, чтобы ограничить рост спроса на энергоносители до двух процентов в год, сократить импорт нефти вдвое и создать новый стратегический нефтяной резерв с запасом на шесть месяцев. ^[55] Картер получил одобрение Конгресса на создание Министерства энергетики., и он назвал Шлезингера первым руководителем этого отдела. Шлезингер представил энергетический план, содержащий 113 положений, наиболее важными из которых были налоги на внутреннюю добычу нефти и потребление бензина. План также предусматривал налоговые льготы на энергосбережение, налоги на автомобили с низкой топливной эффективностью и предписывал перевод с нефти или природного газа на уголь. ^[56] Палата представителей одобрила большую часть плана Картера в августе 1977 года, но Сенат принял серию упрощенных законопроектов об энергии, которые включали несколько предложений Картера. Переговоры с Конгрессом затянулись до 1978 года, но Картер подписал Закон о национальной энергетике.в ноябре 1978 года. Многие из первоначальных предложений Картера не были включены в законодательство, но закон дерегулировал природный газ и поощрял энергосбережение и развитие возобновляемых источников энергии посредством налоговых льгот. ^[57]

Энергетический кризис 1979 г. [ править ]

Еще одна нехватка энергии поразила Соединенные Штаты в 1979 году, заставив миллионы разочарованных автомобилистов долго ждать на заправочных станциях. В ответ Картер попросил Конгресс отменить регулирование цен на внутреннюю нефть. В то время внутренние цены на нефть устанавливались не мировым рынком, а, скорее, сложным регулированием цен, предусмотренным Законом о политике и энергосбережении 1975 года (EPCA). Нефтяные компании решительно выступали за дерегулирование цен, поскольку это увеличило бы их прибыль, но некоторые члены Конгресса опасались, что дерегулирование может способствовать инфляции. В конце апреля - начале мая опрос Gallupобнаружили, что только 14 процентов населения считают, что Америка испытывает реальную нехватку энергии. Остальные 77 процентов считают, что это было сделано нефтяными компаниями только для получения прибыли. ^[58] Картер соединил предложение о дерегулировании с налогом на непредвиденную прибыль , который вернет около половины новой прибыли нефтяных компаний федеральному правительству. Картер использовал положение EPCA для поэтапного введения контроля за нефтью, но Конгресс отказался от введения предложенного налога. ^{[59] [60]}

В июле 1979 года, когда продолжался энергетический кризис, Картер встретился с рядом представителей бизнеса, правительства, профсоюзов, академических кругов и религиозных деятелей, пытаясь пересмотреть политику своей администрации. ^[62] Его исследователь, Пэт Кэдделл , сказал ему, что американский народ столкнулся с кризисом доверия, возникшим в результате убийств основных лидеров в 1960-х, войны во Вьетнаме и Уотергейтского скандала. ^[63] Хотя большинство других его главных советников убеждали его продолжать сосредоточивать внимание на инфляции и энергетическом кризисе, Картер ухватился за идею Кэдделла о том, что главный кризис, с которым столкнулась страна, был кризисом доверия. 15 июля Картер выступил по национальному телевидению с речью, в которой призвал к долгосрочным ограничениям на импорт нефти и развитию нефтедобычи.синтетическое топливо . Но он также заявил: «Все законы мира не могут исправить то, что не так с Америкой. Чего не хватает, так это уверенности и чувства общности». ^[64] Речь стала известна как его речь "недомогания", хотя Картер никогда не использовал это слово в речи. ^{[65] [66]}

Первоначальная реакция на выступление Картера была в целом положительной, но Картер ошибся, выгнав несколько членов кабинета, включая министра энергетики Шлезингера, позднее в июле. ^[67] Тем не менее, Конгресс утвердил налог на непредвиденную прибыль в размере 227 миллиардов долларов и принял Закон об энергетической безопасности . В соответствии с Законом об энергетической безопасности была создана корпорация синтетического топлива , которой было поручено разрабатывать альтернативные источники энергии. ^[68] Несмотря на эти законодательные победы, в 1980 году Конгресс отменил введение Картером надбавки на импортируемую нефть ^[c] и отклонил предложенный им Совет по мобилизации энергии, правительственный орган, который был разработан для содействия строительству электростанций. ^[70]Тем не менее, Кауфман и Кауфман пишут, что политика, принятая при Картере, представляла собой «наиболее радикальное законодательство в области энергетики в истории страны». ^[68] Политика Картера способствовала снижению потребления энергии на душу населения, которое упало на 10 процентов с 1979 по 1983 год. ^[71] Импорт нефти, который достиг рекордных 2,4 миллиарда баррелей в 1977 году (50% предложения), сократился на половина с 1979 по 1983 год. ^[48]

Экономика [ править ]

Картер вступил в должность в период « стагфляции », когда экономика переживала как высокую инфляцию, так и низкий экономический рост. ^[77] США оправились от рецессии 1973–75 годов , но экономика, и особенно инфляция, продолжала оставаться главной проблемой для многих американцев в 1977 и 1978 годах. ^[78] Экономика выросла на 5% в 1976 году, и она продолжала расти такими же темпами в 1977 и 1978 годах. ^[79] Безработица снизилась с 7,5% в январе 1977 года до 5,6% к маю 1979 года, при этом за этот период было создано более 9 миллионов новых рабочих мест ^[80], а реальная медиана домохозяйства доход вырос на 5% с 1976 по 1978 год ^[81]В октябре 1978 года, реагируя на рост инфляции, Картер объявил о начале «второй фазы» своей антиинфляционной кампании по национальному телевидению. Он назначил Альфреда Э. Кана председателем Совета по стабильности заработной платы и цен (COWPS), а COWPS объявил целевые уровни цен для отраслей и реализовал другие меры политики, направленные на снижение инфляции. ^[82]

Энергетический кризис 1979 года положил конец периоду роста; повысились как инфляция, так и процентные ставки, в то время как экономический рост, создание рабочих мест и доверие потребителей резко упали. ^[83] Относительно мягкая денежно-кредитная политика, принятая председателем правления Федеральной резервной системы Г. Уильямом Миллером , уже способствовала несколько более высокой инфляции, ^[84] поднявшейся с 5,8% в 1976 году до 7,7% в 1978 году. Внезапное удвоение цен на сырую нефть ОПЕК ^[85] довела инфляцию до двузначного уровня, составляя в среднем 11,3% в 1979 г. и 13,5% в 1980 г. ^[48]

После перестановки в кабинете министров в середине 1979 года Картер назначил Пола Волкера председателем Совета Федеральной резервной системы . ^[86] Волкер проводил жесткую денежно-кредитную политику, чтобы снизить инфляцию, но эта политика также привела к еще большему замедлению экономического роста. ^[87] Автор Иван Эланд указывает, что это произошло во время длительного тренда инфляции, говоря: «Легкие деньги и дешевый кредит в 1970-х годах вызвали безудержную инфляцию, которая достигла 13 процентов в 1979 году». ^[88] Картер ввел в действие программу жесткой экономии распоряжением., оправдывая эти меры тем, что инфляция достигла «кризисной стадии»; как инфляция, так и краткосрочные процентные ставки достигли 18 процентов в феврале и марте 1980 года. ^[89] В марте промышленный индекс Доу-Джонса упал до самого низкого уровня с середины 1976 года, а в следующем месяце безработица выросла до семи процентов. ^[90] Экономика вошла в очередную рецессию , четвертую за последние десять лет ^[88], и безработица быстро выросла до 7,8 процента. ^[91] Эта « V-образная рецессия » и сопутствующее ей недомогание совпали с предвыборной кампанией Картера в 1980 году и способствовали его неожиданно тяжелому поражению от Рональда Рейгана.. ^[92] Лишь в марте 1981 г. общие показатели ВВП и занятости вернулись на докризисный уровень. ^{[79] [80]}

Здравоохранение [ править ]

Во время президентской кампании 1976 года Картер предложил план реформы здравоохранения, который включал ключевые элементы двухпартийного законопроекта, спонсируемого сенатором Тедом Кеннеди, который предусматривал создание системы всеобщего национального медицинского страхования (NHI). ^[93] Хотя большинство американцев имели медицинскую страховку через Medicare , Medicaidили частные планы, примерно десять процентов населения не имели покрытия в 1977 году. Создание плана NHI было высшим приоритетом организованной рабочей силы и многих либеральных демократов, но Картер беспокоился о стоимости, а также о инфляционных последствиях. такой системы. Он отложил рассмотрение вопроса о здравоохранении до 1977 года и в конце концов решил, что не поддержит предложение Кеннеди о создании системы NHI, охватывающей всех американцев. Кеннеди неоднократно встречался с Картером и сотрудниками Белого дома в попытке выработать компромиссный план медицинского обслуживания, но переговоры прервались в июле 1978 года. Хотя Кеннеди и Картер ранее были в хороших отношениях, разногласия по поводу медицинского страхования привели к открытому разрыву между два демократических лидера. ^[94]

В июне 1979 года Картер предложил более ограниченную реформу медицинского страхования - уполномочить работодателя предоставлять частное страхование от катастроф. План также расширит Medicaid на очень бедных, не имеющих несовершеннолетних детей-иждивенцев, и добавит катастрофическое покрытие Medicare . ^[95] Кеннеди отверг этот план как недостаточный. ^[96] В ноябре 1979 года сенатор Рассел Б. Лонг возглавил двухпартийное консервативное большинство в Финансовом комитете Сената, чтобы поддержать мандат работодателя на обеспечение катастрофического покрытия и добавление катастрофического покрытия к Medicare. ^[95] Эти усилия были прекращены в 1980 году из-за бюджетных ограничений. ^[97]

Предложения по реформе социального обеспечения и налогообложения [ править ]

Картер стремился полностью пересмотреть программы социального обеспечения, чтобы предоставить более экономичную помощь; Конгресс отклонил почти все его предложения. ^[98] Предложения, рассматриваемые администрацией Картера, включают гарантированный минимальный доход , федеральную гарантию занятости для безработных, отрицательный подоходный налог и прямые денежные выплаты получателям помощи. В начале 1977 года госсекретарь Калифано представил Картеру несколько вариантов реформы социального обеспечения, все из которых Картер отверг, поскольку они увеличили государственные расходы. В августе 1977 года Картер предложил основную программу трудоустройства для трудоспособных получателей пособий и «достойный доход» для нетрудоспособных. ^[99]Картеру не удалось заручиться поддержкой своих предложений по реформе социального обеспечения, и они так и не получили голосования в Конгрессе. ^[100] В октябре 1978 года Картер помог убедить Сенат принять Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости , обязывающий федеральное правительство стремиться к снижению инфляции и безработицы. К разочарованию Чернокожих членов Конгресса (CBC) и профсоюзов, заключительный акт не включал положение, разрешающее федеральному правительству действовать в качестве работодателя последней инстанции , чтобы обеспечить полную занятость . ^[101]

Картер также искал налоговую реформу, чтобы создать более простую и прогрессивную систему налогообложения. Он предложил налогообложение прироста капитала как обычного дохода, устранение налоговых убежищ, ограничение детализированных налоговых вычетов и увеличение стандартного вычета . ^[102] Предложения Картера по налогообложению были отклонены Конгрессом, и во время президентства Картера не было принято никаких серьезных законопроектов о налоговой реформе. ^[103] На фоне растущего общественного опасения, что система социального обеспечения окажется под угрозой банкротства в течение нескольких лет, Картер подписал Поправки о финансировании социального обеспечения.Закон от декабря 1977 г., который исправил недостаток, внесенный в формулу выплаты пособий более ранним законодательством в 1972 г., повысил налоги на социальное обеспечение и сократил размер пособий по социальному обеспечению. «Теперь этот закон, - заметил президент, - будет гарантировать, что с 1980 по 2030 год фонды социального страхования будут здоровыми». ^{[104] [105]}

Окружающая среда [ править ]

Картер поддерживал многие цели экологического движения и назначал видных экологов на высокие посты. В качестве президента его риторика решительно поддерживала политику защиты окружающей среды, с некоторой мягкостью в отношении его принятия ядерной энергии - он обучался ядерной энергии с атомными подводными лодками в ВМФ. ^[106] Он подписал несколько важных законопроектов по защите окружающей среды, таких как Закон 1977 года о контроле и рекультивации открытых горных работ , который регулирует вскрышную разработку. ^[107] В 1980 году Картер подписал закон, учредивший Суперфонд , федеральную программу, предназначенную для очистки участков горнодобывающих предприятий или заводов, загрязненных опасными веществами. ^[108]Другие законы об охране окружающей среды, подписанные Картером, касались энергосбережения, федеральных стандартов безопасности на шахтах и ​​контроля над пестицидами. ^[109] Министр внутренних дел Сесил Андрус убедил Картера вывести из коммерческого использования более 100 миллионов акров земель общественного достояния на Аляске, объявив эти земли заповедниками. Закон 1980 года об охране земель, представляющих национальные интересы Аляски, удвоил количество государственных земель, отведенных под национальные парки и заповедники. ^{[110] [111]} Деловые и консервативные круги жаловались, что эти усилия по сохранению вредят экономическому росту. ^[112]

Образование [ править ]

В начале своего срока Картер работал над выполнением предвыборного обещания профсоюзу учителей по созданию Департамента образования на уровне кабинета министров. Картер утверждал, что создание отдела повысит эффективность и равные возможности, но противники в обеих партиях критиковали его как дополнительный слой бюрократии, который уменьшит местный контроль и местную поддержку образования. ^[113] В октябре 1979 года Картер подписал Органический акт Департамента образования , в соответствии с которым был учрежден Департамент образования США . Картер назначил Ширли Маунт Хафстедлер , либерального судью из Калифорнии, первым секретарем по вопросам образования. ^[114] Картер также расширил возможности Head Startпрограмма с добавлением 43 000 детей и семей. ^[115] За время его пребывания в должности расходы на образование как доля федеральных расходов, не связанных с обороной, были удвоены. ^[116] Картер выступал против налоговых льгот для протестантских школ на Юге, многие из которых боролись за интеграцию, что оттолкнуло религиозных правых . ^[117] Он также помог отклонить законопроект Мойнихана-Паквуда, который предусматривал предоставление родителям налоговых льгот на обучение для использования в негосударственных школах. ^[118]

Другие инициативы [ править ]

Картер поддержал декриминализацию каннабиса, сославшись на закон, принятый в Орегоне в 1973 году . ^[119] В 1977 году в обращении к Конгрессу Картер утверждал, что штрафы за употребление каннабиса не должны перевешивать реальный вред употребления каннабиса. Картер нанял советника по декриминализации Роберта Дюпона и назначил британского врача, выступающего за декриминализацию, Питера Борна своим советником по наркотикам (или «наркобароном»), чтобы возглавить его недавно сформированное Управление по политике в отношении злоупотребления наркотиками . ^{[120] [121]} Однако правоохранительные органы, консервативные политики и массовые родительские группы выступили против этой меры, и война с наркотиками продолжалась. ^[120][122] В то же время потребление каннабиса в Соединенных Штатах достигло исторически высокого уровня. ^[123]

Картер был первым президентом, затронувшим тему прав геев , а его администрация первой встретилась с группой активистов за права геев. ^{[124] [125]} Картер выступил против Инициативы Бриггса , меры голосования в Калифорнии , которая запретила бы геям и сторонникам прав геев быть учителями государственных школ . ^[125] Картер поддерживал политику позитивных действий , и его администрация представила в Верховный суд записку amicus curiae, пока тот слушал дело регентов Univ. Cal. против Бакке .Постановление Верховного суда, вынесенное в 1978 году, подтвердило конституционность позитивных действий, но запретило использование расовых квот при приеме в колледжи. ^[126] Первая леди Розалин Картер публично выступила за ратификацию Поправки о равных правах , и президент поддержал продление срока ратификации этой поправки. ^[127]

Картер руководил дерегулированием нескольких отраслей, что, как надеялись сторонники, поможет оживить вялую экономику. Авиаперевозки Закон (1978) упразднили совет по гражданской авиации в течение шести лет, при условии , для свободного въезда авиакомпаний на новые маршруты и открыли стоимость авиабилетов до соревнований. ^[128] Картер также подписал Закон об автомобильных перевозчиках (1980 г.), который постепенно лишил правительство возможности контролировать доступ, тарифы и маршруты в отрасли грузоперевозок; Закон шатается Rail (1980), который ослабил железнодорожные правила, разрешая железнодорожные руководитель вести переговоры слияния с баржами и грузовыми линиями; ^[129] иЗакон о дерегулировании депозитных учреждений и денежно-кредитном контроле (1980 г.), который снял ограничения по процентным ставкам и разрешил сберегательным и коммерческим банкам выписывать ипотечные кредиты , предоставлять бизнес-ссуды и гарантировать выпуск ценных бумаг . ^[128]

Закон о жилье и развитие сообщества 1977 набора до городского развития Грантов действий, протяженных инвалидов и пожилых положения, и установил закон Сообщество реинвестирования , ^[130] , которые пытались предотвратить банки от отказа кредитов и займов для бедных общин. ^[131]

Иностранные дела [ править ]

Хотя поначалу внешняя политика не была его высшим приоритетом, серия обостряющихся кризисов сделала ее все более и более центром внимания в отношении Советского Союза, Афганистана, Ирана и глобального энергетического кризиса. ^[132]

Холодная война [ править ]

Картер вступил в должность во время холодной войны , длительного периода геополитической напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом . В конце 1960-х - начале 1970-х годов отношения между двумя сверхдержавами улучшились благодаря политике, известной как разрядка напряженности.. Отражая уменьшающееся значение холодной войны, некоторые из современников Картера называли его первым президентом после холодной войны, но отношения с Советским Союзом продолжали оставаться важным фактором американской внешней политики в конце 1970-х и 1980-е гг. Многие из ведущих должностных лиц администрации Картера, включая самого Картера, были членами Трехсторонней комиссии, которая принижала значение холодной войны. Вместо этого Трехсторонняя комиссия выступала за внешнюю политику, ориентированную на помощь странам третьего мира.страны и улучшили отношения с Западной Европой и Японией. Центральное напряжение во внешней политике администрации Картера нашло свое отражение в разделении между госсекретарем Сайрусом Вэнсом, который стремился к улучшению отношений с Советским Союзом и странами третьего мира, и советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским, который выступал за конфронтацию с Советским Союзом. круг вопросов. ^[133]

Права человека [ править ]

Картер считал, что предыдущие администрации ошиблись, позволив проблемам холодной войны и Realpolitik доминировать во внешней политике. Его администрация сделала новый упор на права человека , демократические ценности , распространение ядерного оружия и глобальную бедность. ^{[134] [135]} Акцент администрации Картера на правах человека был частью более широкого, всемирного внимания к правам человека в 1970-х годах, когда неправительственные организации, такие как Amnesty International и Human Rights Watch, стали все более заметными. Картер выдвинула активиста за гражданские права Патрисии М. Дерианв качестве координатора по правам человека и гуманитарным вопросам, а в августе 1977 года был повышен до должности помощника государственного секретаря . Дериан учредил Национальные отчеты Соединенных Штатов о соблюдении прав человека , которые публикуются ежегодно с 1977 года. ^[136] Латинская Америка сыграла центральную роль в новом акценте Картера на правах человека. ^[137] Администрация Картера прекратила поддержку исторически поддерживаемого США режима Сомосы в Никарагуа и направила помощь новому правительству Сандинистского фронта национального освобождения, которое пришло к власти после свержения Сомосы. Картер также сократил или прекратил военную помощь Аугусто Пиночету из Чили ,Эрнесто Гейзель из Бразилии и Хорхе Рафаэль Видела из Аргентины, которых он критиковал за нарушения прав человека. ^[138]

Посол Картера в ООН Эндрю Янг был первым афроамериканцем, занявшим дипломатический пост высокого уровня. Вместе с Картером он стремился изменить политику США в отношении Африки, делая упор на проблемах прав человека в вопросах холодной войны. ^[139] В 1978 году Картер стал первым действующим президентом, совершившим официальный государственный визит в страны Африки к югу от Сахары ^[140] , ^{[140] что} стало отражением нового значения региона в рамках внешней политики администрации Картера. ^[141] В отличие от своих предшественников, Картер занимал решительную позицию против правления белого меньшинства в Родезии и Южной Африке. При поддержке Картера Организация Объединенных Наций приняла Резолюцию 418., который ввел эмбарго на поставки оружия в Южную Африку. Картер добился отмены поправки Берда , которая подорвала международные санкции в отношении родезийского правительства Яна Смита . Он также заставил Смита провести выборы, что привело к выборам в Родезии в 1979 году и, в конечном итоге, к созданию Зимбабве . ^[142]

Более агрессивная политика в области прав человека, отстаиваемая Дерианом и директором по планированию политики Государственного департамента Энтони Лейком, была несколько притуплена оппозицией Бжезинского. Политические споры достигли своей наиболее острой стадии во время падения в 1979 году геноцидного режима Пол Пота в Демократической Кампучии после вьетнамского вторжения в Камбоджу , когда Бжезинский одержал победу, заставив администрацию отказаться признать новое камбоджийское правительство из-за его поддержки Советским Союзом. . ^[143] Несмотря на опасения по поводу прав человека, Картер продолжал поддерживать США Джозефа Мобуту из Заира , который победил ангольца.- поддерживаемые повстанцами в конфликтах, известных как Шаба I и Шаба II . ^[144] Его администрация также обычно воздерживалась от критики нарушений прав человека на Филиппинах, в Индонезии, Южной Корее, Иране, Израиле, Египте, Саудовской Аравии и Северном Йемене . ^{[145] [146]}

СОЛЬ II [ править ]

Форд и Никсон стремились достичь соглашения по второму раунду переговоров об ограничении стратегических вооружений (ОСВ), которые установили верхний предел количества ядерного оружия, которым обладают как Соединенные Штаты, так и Советский Союз. ^[147] Картер надеялся продлить эти переговоры, достигнув соглашения о сокращении, а не просто об установлении верхних пределов ядерных арсеналов обеих стран. ^[148]В то же время он критиковал достижения Советского Союза в области прав человека, отчасти потому, что он считал, что общественность не поддержит переговоры с Советами, если президент, похоже, слишком готов пойти навстречу Советам. Картер и советский лидер Леонид Брежнев достигли соглашения в июне 1979 года в форме ОСВ-2, но падающая популярность Картера и противодействие республиканцев и неоконсервативных демократов затруднили ратификацию. ^[149] Советское вторжение в Афганистан нанесло серьезный ущерб американо-советским отношениям и положило конец любой надежде на ратификацию ОСВ-2.

Афганистан [ править ]

Афганистан был неприсоединившимся на ранних этапах холодной войны, но переворот 1973 года привел к власти прозападное правительство. ^[150] Пять лет спустя коммунисты под руководством Нур Мухаммада Тараки захватили власть . ^[151] Новый режим, который был разделен между экстремистской Тараки Хальк фракцией и более умеренными Парчами -signed договора о дружбе с СССР в декабре 1978 г. ^{[151] [152]} усилие Тараки улучшить светские образование и перераспределять земли было сопровождалось массовыми казнями и беспрецедентным в истории Афганистана политическим притеснением, что привело к восстанию моджахедовповстанцы. ^[151] После всеобщего восстания в апреле 1979 года Тараки был свергнут в сентябре соперником Халка Хафизуллой Амином . ^{[151] [152]} Советские лидеры опасались, что исламистское правительство в Афганистане поставит под угрозу контроль над советской Средней Азией , и, поскольку беспорядки продолжались, они направили 30 000 солдат к советско-афганской границе. ^{[153] И} Картер, и Бжезинский видели в Афганистане потенциальную «ловушку», которая могла израсходовать советские ресурсы в бесплодной войне, и США начали посылать помощь повстанцам-моджахедам в начале 1979 года. ^[154] К декабрю правительство Амина потеряло контроль. большей части страны, что побудило Советский Союз вторгнуться в Афганистанказнить Амина и назначить президентом лидера Парчама Бабрака Кармаля . ^{[151] [152]}

Картер был удивлен советским вторжением в Афганистан, поскольку американское разведывательное сообщество в 1978 и 1979 годах было единодушно в том, что Москва не будет вмешиваться силой. ^[155] Чиновники ЦРУ отслеживали переброску советских солдат к афганской границе, но они не ожидали, что Советы начнут полномасштабное вторжение. ^[156] Картер считал, что советское завоевание Афганистана представляет серьезную угрозу для региона Персидского залива , и энергично ответил на то, что он считал опасной провокацией. ^[157] В телевизионном выступлении Картер объявил о санкциях против Советского Союза, пообещал возобновить помощь Пакистану и сформулировал доктрину Картера., в котором говорилось, что США будут отражать любую попытку получить контроль над Персидским заливом. ^{[158] [159]} Пакистанский лидер Мухаммад Зия-уль-Хак ранее имел плохие отношения с Картером из-за ядерной программы Пакистана и казни Зульфикара Али Бхутто , но советское вторжение в Афганистан и нестабильность в Иране возродили традиционные пакистано-объединенные Союз штатов . ^[155] В сотрудничестве с Саудовской Аравией и Межведомственной разведкой Пакистана (ISI) Картер увеличил помощь моджахедам в рамках операции ЦРУ « Циклон» . ^[159]Позже Картер также объявил о бойкоте США летних Олимпийских игр 1980 года в Москве ^[160] и наложил эмбарго на поставки американской пшеницы в Советский Союз. Эмбарго в конечном итоге нанесло больше вреда американским фермерам, чем советской экономике, и Соединенные Штаты сняли эмбарго после того, как Картер покинул свой пост. ^[161]

Советское вторжение в Афганистан внесло существенные изменения во внешнюю политику Картера и положило конец периоду разрядки, начавшемуся в середине 1960-х годов. ^[162]

Вернувшись к политике сдерживания , Соединенные Штаты примирились с союзниками по холодной войне и увеличили оборонный бюджет, что привело к новой гонке вооружений с Советским Союзом. [163] США поддержали моджахедов в Афганистане до тех пор, пока Советский Союз не ушел из Афганистана в 1989 году. [155]

Ближний Восток [ править ]

Кэмп-Дэвидские соглашения [ править ]

Вступив в должность, Картер решил попытаться урегулировать затянувшийся арабо-израильский конфликт . ^{[164] [165]} Он стремился к всеобъемлющему урегулированию между Израилем и его соседями путем повторного созыва Женевской конференции 1973 года , но эти усилия провалились к концу 1977 года. ^[166] Картер убедил египетского лидера Анвара Садата посетить Израиль в 1978 год. Визит Садата вызвал осуждение других стран Лиги арабских государств, но Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин выразили открытость для двусторонних переговоров. Бегин искал гарантии безопасности; Садат добивался вывода израильских войск с Синайского полуостроваи самоуправление на Западном берегу и в секторе Газа , оккупированных Израилем территориях, которые в основном были населены палестинскими арабами . Израиль взял под свой контроль Западный берег и сектор Газа в ходе Шестидневной войны 1967 года , а Синай был оккупирован Израилем после окончания войны Судного дня 1973 года . ^[167]

Стремясь к дальнейшим переговорам, Картер пригласил Бегина и Садата в резиденцию президента в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 года. Поскольку прямые переговоры между Садатом и Бегином оказались безрезультатными, Картер начал встречаться с двумя лидерами индивидуально. ^[168] Хотя Бегин был готов уйти с Синайского полуострова, он отказался дать согласие на создание палестинского государства. Израиль начал строительство поселенийна Западном берегу, что стало важным препятствием на пути к мирному соглашению. Не имея возможности прийти к окончательному урегулированию вопроса об уходе Израиля, обе стороны достигли соглашения, в котором Израиль дал расплывчатые обещания разрешить создание избранного правительства на Западном берегу и в секторе Газа. В свою очередь, Египет стал первым арабским государством, признавшим право Израиля на существование. В Кэмп - Дэвиде соглашения были предметом интенсивного внутренней оппозиции в Египте и Израиле, а также в более широком арабском мире , но каждая сторона согласилась вести переговоры мирный договор на основе договоренностей. ^[169]

26 марта 1979 года Египет и Израиль подписали мирный договор в Вашингтоне ^[170]. Картер сыграл важную роль в заключении договора. Писатель Аарон Дэвид Миллер заключает следующее: «Независимо от того, с кем я разговаривал - с американцами, египтянами или израильтянами - почти все говорили одно и то же: ни Картера, ни мирного договора». ^[171] Сам Картер считал это соглашение своим самым важным достижением на посту. ^[169]

Иранская революция и кризис с заложниками [ править ]

Мохаммад Реза Пехлеви , то шах из Ирана , был союзником США надежным , так как 1953 иранский государственный переворот . В течение нескольких лет после переворота США щедро оказывали помощь Ирану, в то время как Иран служил надежным источником экспорта нефти. ^[172] Картер, Вэнс и Бжезинский рассматривали Иран как ключевого союзника времен холодной войны не только из-за добываемой им нефти, но и из-за его влияния в ОПЕК и его стратегического положения между Советским Союзом и Персидским заливом . ^[173]Несмотря на нарушения прав человека, Картер посетил Иран в конце 1977 года и разрешил продажу американских истребителей. В том же году в нескольких городах вспыхнули беспорядки, которые вскоре распространились по стране. Плохие экономические условия, непопулярность « Белой революции » Пехлеви и возрождение ислама вызвали растущий гнев среди иранцев, многие из которых также презирали Соединенные Штаты за их поддержку Пехлеви и их роль в перевороте 1953 года. ^[172]

К 1978 году Иранская революция разразилась против правления шаха. ^[174] Государственный секретарь Вэнс утверждал, что шаху следует провести серию реформ, чтобы успокоить голоса недовольства, в то время как Бжезинский выступал за подавление инакомыслия. Смешанные сообщения, которые шах получал от Вэнса и Бжезинского, способствовали его замешательству и нерешительности. Шах ушел в изгнание, оставив власть временному правительству. Популярный религиозный деятель, аятолла Рухолла Хомейни , вернулся из изгнания в феврале 1979 года и получил признание народа. Поскольку беспорядки продолжались, Картер позволил Пехлеви въехать в Соединенные Штаты для лечения. ^[175]Картер и Вэнс изначально не хотели принимать Пехлеви из-за опасений по поводу реакции в Иране, но иранские лидеры заверили их, что это не вызовет проблем. ^[176] В ноябре 1979 года, вскоре после того, как Пехлеви разрешили въехать в США, группа иранцев штурмовала посольство США в Тегеране и захватила 66 американских пленных, что положило начало кризису с заложниками в Иране . ^[175] Премьер-министр Ирана Мехди Базарган приказал боевикам освободить заложников, но он ушел в отставку после того, как Хомейни поддержал боевиков. ^[176]

Кризис быстро стал предметом международного и внутреннего внимания, и Картер пообещал освободить заложников. Он отклонил требование Ирана о возвращении Пехлеви в обмен на освобождение заложников. Рейтинг его одобрения повысился по мере того, как американцы сплотились вокруг его ответа, но по мере его продолжения кризис становился все более проблемным для его администрации. ^[177] Пытаясь спасти заложников, Картер начал операцию «Орлиный коготь» в апреле 1980 года. Операция была полной катастрофой и закончилась смертью восьми американских солдат. Провал операции укрепил позиции аятоллы Хомейни в Иране и сильно подорвал положение Картера внутри страны. ^[178]Картеру был нанесен еще один удар, когда Вэнс, который постоянно выступал против операции, подал в отставку. ^[179] Иран отказывался вести переговоры о возвращении заложников, пока Ирак не начал вторжение в сентябре 1980 года. С Алжиром в качестве посредника переговоры продолжались до достижения соглашения в январе 1981 года. В обмен на освобождение 52 пленников Ирану было разрешено доступ к более чем 7 миллиардам долларов своих денег, которые были заморожены в Соединенных Штатах. Иран ждал освобождения пленников до 30 минут после того, как Картер покинул свой пост 20 января 1981 года. ^[180]

Латинская Америка [ править ]

Договоры о Панамском канале [ править ]

	Заявление о подписании Договора о Панамском канале Речь Джимми Картера при подписании договора о Панамском канале, 7 сентября 1977 года.
Проблемы с воспроизведением этого файла? См. Справку по СМИ .

С 1960-х годов Панама призывала Соединенные Штаты уступить контроль над Панамским каналом . ^[181] Двухпартийная национальная политика передачи канала Панаме была разработана президентами Джонсоном, Никсоном и Фордом, но переговоры затянулись на десяток лет. Картер сделал уступку Панамского канала своим приоритетом, полагая, что это осуществит призыв Картера к моральной очистке американской внешней политики и получит одобрение в Латинской Америке в качестве милостивого извинения за проступки Америки. Он также опасался, что очередная отсрочка переговоров может спровоцировать сильные волнения в Панаме, которые могут быть повреждены или заблокированы канал. ^[182]

Администрация Картера заключила договоры Торрихоса-Картера , два договора, которые предусматривали, что Панама получит контроль над каналом в 1999 году. ^[183] Инициатива Картера встретила широкое сопротивление в Соединенных Штатах, и многие в обществе, особенно консерваторы, считали, что Картер «отдавал» важный актив США. ^[184] Консерваторы сформировали группы, такие как Комитет по спасению Панамского канала, в попытке сорвать договоры в Сенате, но Картер сделал ратификацию договоров своим главным приоритетом. Во время дебатов о ратификации Сенат разработал поправки, которые предоставили США право на военное вмешательство, чтобы сохранить канал открытым, на что панамцы согласились после дальнейших переговоров. ^[185]В марте 1978 года Сенат ратифицировал оба договора с перевесом в 68 к 32, узко превысив предел в две трети, необходимый для ратификации. 31 декабря 1999 года зона канала и все ее объекты были переданы Панаме. ^{[186] [187]}

Куба [ править ]

Картер надеялся улучшить отношения с Кубой после вступления в должность, но потеплению в отношениях помешали продолжающиеся споры времен холодной войны в Центральной Америке и Африке. В начале 1980 года кубинский лидер Фидель Кастро объявил, что любому, кто пожелает покинуть Кубу, будет разрешено сделать это через порт Мариэль . После того, как Картер объявил, что Соединенные Штаты предоставят «распростертые объятия десяткам тысяч беженцев, ищущих свободу от коммунистического господства», кубинские американцы устроили лодочный подъемник в Мариэль . Закон о беженцах, подписанный ранее в этом году, предусматривал ежегодный лимит в 19 500 кубинских иммигрантов в Соединенные Штаты в год и требовал, чтобы эти беженцы проходили процесс рассмотрения. К сентябрю 125 000 кубинцев прибыло в Соединенные Штаты, и многие из них столкнулись с нехваткой еды и жилья. Картера широко критиковали за то, что он управлял лодочным подъемником, особенно в важном для избирателей штате Флорида. ^[188]

Азия [ править ]

Сближение с Китаем [ править ]

Продолжая сближение, начатое при администрации Никсона, Картер успешно наладил более тесные отношения с Китайской Народной Республикой (КНР). ^[189] Две страны все активнее сотрудничали против Советского Союза, и администрация Картера молчаливо согласилась на китайское вторжение во Вьетнам. В 1979 году Картер впервые предоставил КНР официальное дипломатическое признание. Это решение привело к буму торговли между США и КНР, проводившей экономические реформы под руководством Дэн Сяопина . ^[190] После советского вторжения в Афганистан Картер разрешил продажу военного снаряжения Китаю и начал переговоры по обмену военной разведкой. ^[191]В январе 1980 года Картер в одностороннем порядке аннулировал китайско-американский договор о взаимной обороне с Китайской Республикой (КР), которая потеряла контроль над материковым Китаем в пользу КНР во время гражданской войны в Китае , но теперь базировалась в офшоре на острове Тайвань . Отмена договора Картером была оспорена в суде консервативными республиканцами, но Верховный суд постановил, что в деле Голдуотер против Картера этот вопрос не подлежал рассмотрению в судебном порядке . США продолжали поддерживать дипломатические контакты с Китайской республикой в ​​рамках Закона 1979 года о взаимоотношениях с Тайванем . ^[192]

Южная Корея [ править ]

Одним из первых действий Картера был приказ о выводе войск из Южной Кореи, где после окончания Корейской войны находилось большое количество американских военнослужащих . Картер полагал, что солдат можно было бы лучше использовать в Западной Европе, но противники вывода боялись, что Северная Корея вторгнется в Южную Корею после вывода войск. Южная Корея и Япония выступили против этого шага, как и многие члены Конгресса, военные и Государственный департамент. После сильной реакции Картер отложил вывод войск, и в конечном итоге лишь небольшая часть американских войск покинула Южную Корею. Попытка Картера вывести американские войска из Южной Кореи ослабила правительство президента Южной Кореи Пак Чон Хи , убитого в 1979 году.^[193]

Африка [ править ]

В отличие от Никсона и Форда, Картер отдавал приоритет Африке к югу от Сахары. ^{[194] [195]} Южная Африка особенно превратилась в поле битвы холодной войны после того, как Куба направила большую военную силу, которая взяла под контроль Анголу в 1976 году. ^{[ Необходима цитата ]} Главным политическим лицом в Африке в администрации Картера был Эндрю Янг, лидер в черном сообществе Атланты, который стал послом в Организации Объединенных Наций. Янг установил дружеские отношения с ключевыми лидерами, особенно в Нигерии. Крайне спорным вопросом была независимость Намибии от Южно-Африканского Союза.. Янг начал дискуссии в Организации Объединенных Наций, которые ни к чему не привели, и Намибия обретет независимость только после того, как Картер оставит свой пост. ^[196] Янг выступал за строгие санкции после убийства южноафриканской полицией Стива Бико в 1977 году, но Картер отказался и ввел ограниченное эмбарго на поставки оружия, а Южная Африка проигнорировала протесты. ^[197] Самым важным успехом администрации Картера в Африке было содействие переходу от господства белых в Южной Родезии к господству черных в Зимбабве . ^{[198] [199]}

Список международных поездок [ править ]

За время своего президентства Картер совершил 12 международных поездок в 25 стран. ^[200]

	Даты	Страна	Локации	Подробности
1	5–11 мая 1977 г.	объединенное Королевство	Лондон, Ньюкасл	Присутствовал на 3-м саммите G7 . Также встретился с премьер-министрами Греции, Бельгии, Турции, Норвегии, Нидерландов и Люксембурга, а также с президентом Португалии. Выступил на встрече министров НАТО.
	9 мая 1977 г.	Швейцария	Женева	Официальный визит. Встретился с президентом Куртом Фурглером . Также встретился с президентом Сирии Хафезом Асадом .
2	29–31 декабря 1977 г.	Польша	Варшава	Официальный визит. Встречалась с первым секретарем Эдвардом Гереком .
	31 декабря 1977 г. - 1 января 1978 г.	Иран	Тегеран	Официальный визит. Встретился с шахом Мохаммедом Резой Пехлеви и королем Иордании Хусейном .
	1–3 января 1978 г.	Индия	Нью-Дели , Даулатпур Насирабад [201]	Встречались с президентом Ниламом Сандживой Редди и премьер-министром Морарджи Десаи . В адрес Парламента Индии .
	3–4 января 1978 г.	Саудовская Аравия	Эр-Рияд	Встретился с королем Халидом и наследным принцем Фахдом .
	4 января 1978 г.	Египет	Асуан	Встречались с президентом Анваром Садатом и канцлером Германии Гельмутом Шмидтом.
	4–6 января 1978 г.	Франция	Париж, Нормандия , Байе , Версаль	Встретился с президентом Валери Жискар д'Эстеном и премьер-министром Раймоном Барре .
	6 января 1978 г.	Бельгия	Брюссель	Встречались с королем Бодуэном и премьер-министром Лео Тиндемансом . Участвовал в заседаниях Комиссии Европейских сообществ и Североатлантического совета.
3	28–29 марта 1978 г.	Венесуэла	Каракас	Встреча с президентом Карлосом Андресом Пересом . Выступил перед Конгрессом и подписал соглашение о морской границе .
	29–31 марта 1978 г.	Бразилия	Бразилиа Рио-де-Жанейро	Официальный визит. Встретился с президентом Эрнесто Гейзелем и выступил перед Национальным Конгрессом.
	31 марта - 3 апреля 1978 г.	Нигерия	Лагос	Государственный визит. Встреча с президентом Олусегуном Обасанджо .
	3 апреля 1978 г.	Либерия	Монровия	Встречалась с президентом Уильямом Р. Толбертом-младшим.
4	16–17 июня 1978 г.	Панама	Панама	Приглашен президентом Деметрио Б. Лакасом и генералом Омаром Торрихосом для подписания протокола, подтверждающего обмен документами о ратификации договоров о Панамском канале . Также неофициально встретился с президентом Венесуэлы Карлосом Андресом Пересом, президентом Колумбии Альфонсо Лопесом Микельсеном , президентом Мексики Хосе Лопес Портильо , коста-риканцем Родриго Карасо Одио и премьер-министром Ямайки Майклом Мэнли из Ямайки.
5	14–15 июля 1978 г.	Западная Германия	Бонн, Висбаден-Эрбенхайм, Франкфурт	Государственный визит. Встречалась с президентом Вальтером Шилом и канцлером Гельмутом Шмидтом. Обращался к военнослужащим США и Германии.
	15 июля 1978 г.	Западная Германия	Западный Берлин	Выступил в Мемориале Берлинского авиалайнера .
	16–17 июля 1978 г.	Западная Германия	Бонн	Присутствовал на 4-м саммите G7 .
6	4–9 января 1979 г.	Франция	Basse-Terre , Гваделупа	Неофициальная встреча с президентом Валери Жискар д'Эстеном, канцлером Германии Гельмутом Шмидтом и премьер-министром Великобритании Джеймсом Каллаганом .
7	14–16 февраля 1979 г.	Мексика	Мехико	Государственный визит. Встреча с президентом Хосе Лопесом Портильо. Выступил перед Мексиканским Конгрессом.
8	7–9 марта 1979 г.	Египет	Каир, Александрия, Гиза	Государственный визит. Встреча с президентом Анваром Садатом. В адрес Народного собрания Египта .
	10–13 марта 1979 г.	Израиль	Тель-Авив , Иерусалим	Государственный визит. Встречалась с президентом Ицхаком Навоном и премьер-министром Менахемом Бегином . Обратился в Кнессет .
	13 марта 1979 г.	Египет	Каир	Встреча с президентом Анваром Садатом.
9	14–18 июня 1979 г.	Австрия	Вена	Государственный визит. Встреча с президентом Рудольфом Кирхшлегером и канцлером Бруно Крайски . Встреча с Генеральным секретарем СССР Леонидом Брежневым для подписания Договора ОСВ-2 .
10	25–29 июня 1979 г.	Япония	Токио , Симода	Присутствовал на 5-м саммите G7 . Государственный визит. Встретился с императором Хирохито и премьер-министром Масаёси Тхира .
	29 июня - 1 июля 1979 г.	Южная Корея	Сеул	Государственный визит. Встретился с президентом Пак Чон Хи и премьер-министром Чхве Кю Хахом .
11	19–24 июня 1980 г.	Италия	Рим, Венеция	Присутствовал на 6-м саммите G7 . Государственный визит. Встреча с президентом Сандро Пертини .
	21 июня 1980 г.	Ватикан	Апостольский дворец	Аудиенция у Папы Иоанна Павла II .
	24–25 июня 1980 г.	Югославия	Белград	Официальный визит. Встречалась с президентом Цветином Миятовичем .
	25–26 июня 1980 г.	Испания	Мадрид	Официальный визит. Встречались с королем Хуаном Карлосом I и премьер-министром Адольфо Суаресом .
	26–30 июня 1980 г.	Португалия	Лиссабон	Официальный визит. Встречалась с президентом Антониу Рамальо Эанесом и премьер-министром Франсиско де Са Карнейру .
12	9–10 июля 1980 г.	Япония	Токио	Официальный визит. Посещал поминальные службы бывшего премьер-министра Масаеши Тхира. Состоялась встреча с императором Хирохито, президентом Бангла Зиауром Рахманом , премьер-министром Австралии Малкольмом Фрейзером , премьер-министром Таиланда Прем Тинсуланонда и премьер-министром Китая Хуа Гофенг .

Споры [ править ]

Директор OMB Берт Ланс ушел в отставку 21 сентября 1977 года на фоне обвинений в ненадлежащей банковской деятельности до того, как он стал директором. ^[202] Споры по поводу Лэнса подорвали репутацию Картера в Конгрессе и общественности, а отставка Лэнса отстранила от должности одного из самых эффективных советников Картера. ^[203] В апреле 1979 года генеральный прокурор Белл назначил Пола Дж. Каррана специальным советником для расследования ссуд, предоставленных арахисовому бизнесу, принадлежащему Картеру, банком, контролируемым Бертом Лэнсом. В отличие от Арчибальда Кокса и Леона Яворски, которые были назначены специальными прокурорами для расследования Уотергейтского скандала.Положение Куррана в качестве специального советника означало, что он не сможет выдвигать обвинения самостоятельно, но потребует одобрения помощника генерального прокурора Филипа Хеймана . ^[204] Картер стал первым действующим президентом, который дал показания под присягой в рамках расследования этого президента. ^[205] Расследование было завершено в октябре 1979 года, и Карран объявил, что не было найдено никаких доказательств в поддержку утверждений о том, что средства, ссуженные из Национального банка Джорджии, были перенаправлены на президентскую кампанию Картера 1976 года. ^[206]

Брат Картера Билли получил широкую известность во время президентства Картера своим ярким и часто диковинным поведением на публике. ^[207] Сенат начал расследование деятельности Билли Картера после того, как выяснилось, что Ливия передала Билли более 200 000 долларов по неясным причинам. ^[46] Полемика по поводу отношения Билли Картера к Ливии стала известна как «Биллигейт», и, хотя президент не принимал в этом личного участия, Биллигейт, тем не менее, нанес ущерб администрации Картера. ^[208]

Президентские выборы 1980 г. [ править ]

В апреле 1978 года опрос показал, что рейтинг одобрения Картера резко упал, а исследование Gallup показало, что Картер уступает Теду Кеннеди в выдвижении от Демократической партии 1980 года. ^[209] К середине 1979 года Картер столкнулся с энергетическим кризисом, безудержной инфляцией, медленным экономическим ростом и широко распространенным мнением о некомпетентности его администрации. ^[210] В ноябре 1979 года Кеннеди объявил, что бросит вызов Картеру на праймериз демократов 1980 года . ^[211] Число опросов Картера резко возросло после начала кризиса с заложниками в Иране, ^[212] и его реакция на советское вторжение в Афганистан еще больше повысили его перспективы на праймериз демократов. ^[157]Картер доминировал на ранних праймериз, что позволило ему на раннем этапе стать делегатом. В марте число избирателей Картера упало, и Кеннеди выиграл праймериз в Нью-Йорке и Коннектикуте. ^[213] Несмотря на то, что Картер стал лидером среди делегатов, Кеннеди остался в гонке после победы в Пенсильвании и Мичигане. ^[214] Ко дню финальных праймериз у Картера был самый низкий рейтинг одобрения за всю историю президентских выборов, а Кеннеди набрал ровно столько делегатов, чтобы Картер не смог получить свою кандидатуру. ^[215]

После финальных праймериз Картер встретился с Кеннеди в Белом доме. Отчасти потому, что Картер отказался принять партийную платформу, призывающую к созданию национальной программы медицинского страхования, Кеннеди отказался уступить. Вместо этого он призвал к « открытому собранию », на котором делегаты могли бы свободно голосовать за кандидата по своему выбору независимо от результатов праймериз. ^[216] Союзники Картера победили маневры Кеннеди на Национальном съезде Демократической партии 1980 года , и Картер и вице-президент Мондейл получили повторное назначение. ^[217] Несмотря на поражение Кеннеди, он мобилизовал либеральное крыло Демократической партии, которое оказало Картеру лишь слабую поддержку на всеобщих выборах. ^[218]

В 1980 году республиканские президентские праймериз быстро переросли в соревнование двух человек между бывшим губернатором Калифорнии Рональдом Рейганом и бывшим конгрессменом Джорджем Бушем из Техаса. Буш, который называл предложение Рейгана о снижении налогов «экономикой вуду», выиграл Кокус в Айове, но позже проиграл гонку. Рейган выиграл кандидатуру президента в первом туре республиканского национального собрания 1980 года и назначил Буша своим кандидатом на пост президента. ^[219] Между тем конгрессмен-республиканец Джон Б. Андерсон , ранее добивавшийся выдвижения в президенты от республиканцев, развернул независимую президентскую кампанию. ^[220]Опросы, проведенные в сентябре после завершения партийных съездов, показали равную гонку между Рейганом и Картером. ^[221] Кампания Картера была уверена, что страна отвергнет консервативную точку зрения Рейгана, и появились обнадеживающие признаки в отношении экономики и иранского кризиса с заложниками. ^[222] Стремясь объединить демократов в своей предвыборной кампании, Картер решил сосредоточиться на атаке предполагаемого идеологического экстремизма Рейгана, а не на своей собственной политике. ^[223]

Ключевой силой Рейгана было его обращение к растущему консервативному движению, воплощенным в таких активистах, как Пол Вейрих , Ричард Вигери и Филлис Шлафли . Хотя большинство консервативных лидеров выступали за сокращение налогов и бюджетного дефицита, многие консерваторы уделяли больше внимания социальным вопросам, таким как аборты и гомосексуализм. ^[224] События 1970-х годов, в том числе дело Роу против Уэйда в Верховном суде и отказ от Университета Боба Джонсаосвобождение от налогов убедило многих протестантов-евангелистов впервые заняться политикой. Евангелические протестанты становились все более важным избирательным блоком, и они в целом поддерживали Рейгана в кампании 1980 года. ^[225] Рейган также получил поддержку так называемых « демократов Рейгана », которые, как правило, были белыми избирателями из рабочего класса с севера, которые поддерживали либеральные экономические программы, но не любили такую ​​политику, как позитивные действия. ^[226] Хотя он отстаивал социально консервативные точки зрения, Рейган сосредоточил большую часть своей кампании на нападках на внешнюю политику Картера, включая договор ОСВ-2, договоры Торрихоса-Картера и отзыв китайско-американского договора о взаимной защите. ^[227]Рейган призвал к увеличению расходов на оборону, снижению налогов, сокращению внутренних расходов и роспуску министерств образования и энергетики. ^[228]

Голосование оставалось закрытым в течение сентября и октября, но выступление Рейгана в дебатах 28 октября и неспособность Картера добиться освобождения иранских заложников дали Рейгану импульс к началу дня выборов. ^[229] Рейган набрал 50,7 процента голосов избирателей и 489 голосов выборщиков, Картер получил 41 процент голосов избирателей и 49 голосов выборщиков, а Андерсон получил 6,6 процента голосов избирателей. ^[230] Рейган получил все, кроме горстки штатов, и особенно хорошо проявил себя среди белых южан. ^[231] Размер победы Рейгана удивил многих наблюдателей, ожидавших близкой гонки. Явка избирателей достигла самого низкого уровня с президентских выборов 1948 года., что отражает негативное отношение многих людей ко всем трем основным кандидатам. ^[232] На одновременных выборах в Конгресс республиканцы впервые с 1950-х годов получили контроль над Сенатом. ^[231] Картер, тем временем, был первым избранным президентом, проигравшим переизбрание после Герберта Гувера в 1932 году . ^[233]

Оценка и наследие [ править ]

Опросы историков и политологов обычно оценивают Картера как президента ниже среднего. По результатам опроса, проведенного в 2018 году секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, Картер занял 26-е место среди лучших президентов. ^[234] Опрос историков, проведенный C-Span в 2017 году, также поставил Картера на 26-е место среди лучших президентов. ^[235] Некоторые критики сравнивают Картера с Гербертом Гувером, который также был «трудолюбивым, но скучным технократом». ^[236]

Роберт А. Стронг пишет:

Сегодня Джимми Картера уважают гораздо больше, чем когда он проиграл свою заявку на переизбрание в 1980 году. Он продемонстрировал образцовый пост-президентский пост, и сегодня растет понимание огромной задачи, которую он взял на себя в 1977 году, если бы не для меры, которые он предпринял, чтобы справиться с кризисами, с которыми он столкнулся. Картер вступил в должность всего через тридцать месяцев после того, как президент оставил все федеральное правительство в беспорядке. Он столкнулся с эпическими вызовами - энергетическим кризисом, советской агрессией, Ираном и, прежде всего, глубоким недоверием к руководству со стороны его граждан. Он был трудолюбивым и добросовестным. Но он часто казался игроком без позиции, человеком, более подходящим для роли министра энергетики, чем президента. Картер стал президентом, едва победив скучного, неизбранного преемника исполнительной власти в худшем президентском скандале в истории.Назначение было его главным образом потому, что за десять лет до 1976 года демократическое лидерство в стране было уничтожено скандалом, Вьетнамом и убийством.^[237]

Историки Бертон И. Кауфман и Скотт Кауфман пишут:

Судьба Картера заключалась в том, чтобы попытаться провести нацию между скалой традиционных демократических округов и наковальней зарождающегося консервативного движения, чей упор делался больше на социальные и культурные ценности, чем на экономические интересы Демократической партии. К несчастью Картера было также то, что он возглавил нацию во времена ошеломляющей инфляции и растущей безработицы, усугубляемых нефтяным шоком, над которым он не мог повлиять ... В то же время трудно избежать вывода о том, что Картер был неудачным. посредственное президентство и что это в значительной степени его собственные руки. Он был скорее умен, чем проницателен. Он не был осторожным политическим планировщиком. Он страдал стратегической близорукостью. У него давно были добрые намерения, но не хватало ноу-хау. У него были высокие идеалы, например, в области прав человека,которые имели символическое и долговременное значение, но часто не позволяли ему увидеть политические реалии. Он был самодовольным. Он был администратором с микроуправлением, но не очень хорошо. Самое главное, он был президентом, который так и не определил должным образом миссию своего правительства, цель страны и способ ее достижения.^[238]

См. Также [ править ]

• История США (1964–1980)
• Инцидент с кроликом Джимми Картера
• Шестая партийная система
• Хронология истории Соединенных Штатов (1970–1989)

Примечания [ править ]

Ссылки [ править ]

Цитированные работы [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]