Договоры Торрихоса – Картера

Торрихос-Картер договоры ( испанский : Tratados Торрихос-Картер ) два договоры , подписанные США и Панамы в Вашингтоне, округ Колумбия , 7 сентября 1977 года, которые вытеснили в договор Хей-Bunau-Varilla из 1903. договоров гарантировано , что Панама получит контроль над Панамским каналом после 1999 года, прекратив контроль над каналом, который США осуществляли с 1903 года. Договоры названы в честь двух подписантов, президента США Джимми Картера и командующего национальной гвардией Панамы генерала Омара Торрихоса .

Договоры Торрихоса – Картера
Джимми Картер и генерал Омар Торрихос подписывают Договор о Панамском канале.jpg
Джимми Картер и Омар Торрихос обмениваются рукопожатием сразу после подписания договоров Торрихоса-Картера.
Типдвусторонние договоры
Подписано7 сентября 1977 г. ( 1977-09-07 )
Место расположенияВашингтон, округ Колумбия , США
Первоначальные подписантыПанама Панама США
Соединенные Штаты
РатифицирующиеПанамаПанама
Соединенные ШтатыСША

Этот первый договор официально называется «Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала» ( исп . Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal de Panamá ) [1] и широко известен как «Договор о нейтралитете». В соответствии с этим договором США сохранили за собой постоянное право защищать канал от любой угрозы, которая могла бы помешать их дальнейшему нейтральному обслуживанию кораблей всех стран. Второй договор называется Договор о Панамском канале ( Tratado del Canal de Panamá ) [2] и предусматривает, что с 12:00 31 декабря 1999 года Панама возьмет на себя полный контроль над операциями канала и возьмет на себя основную ответственность за его защиту.

Усилия Панамы по пересмотру первоначального договора Хая-Бунау-Вариллы продолжались почти с тех пор, как он был впервые подписан в ноябре 1903 года, через несколько недель после того, как Панама получила независимость от Колумбии . Однако после Суэцкого кризиса активность по пересмотру или аннулированию договора значительно возросла , а события 1964 года ускорили полный разрыв отношений между США и Панамой. 9 января того же года панамские студенты вошли в зону канала, чтобы вывесить панамский флаг рядом с американским флагом в соответствии с соглашением 1963 года о разрядке напряженности между двумя странами. Наблюдавшие за мероприятием жители Панамы начали бунтовать после того, как ученики, поднимающие панамский флаг, подверглись издевательствам и преследованию со стороны американских школьных чиновников, учеников и их родителей. Во время драки как-то порвался панамский флаг. Последовали массовые беспорядки, в ходе которых более 20 панамцев были убиты и около 500 получили ранения. Большинство жертв было вызвано огнем американских войск, которые были вызваны для защиты собственности зоны канала, включая частные дома сотрудников зоны канала. 9 января - национальный праздник Панамы, известный как День мучеников .

На следующий день, 10 января, Панама разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами, а 19 января президент Панамы Роберто Киари заявил, что Панама не будет восстанавливать дипломатические отношения с Соединенными Штатами до тех пор, пока США не согласятся начать переговоры о новом соглашении. договор. Первые шаги в этом направлении были сделаны вскоре после этого, 3 апреля 1964 года, когда обе страны согласились на немедленное возобновление дипломатических отношений, а Соединенные Штаты согласились принять процедуры для «устранения причин конфликта между двумя странами». Несколько недель спустя Роберт Б. Андерсон , специальный представитель президента Линдона Джонсона , вылетел в Панаму, чтобы подготовить почву для будущих переговоров. Переговоры в последующие годы привели к соглашению в 1967 году, но его не ратифицировали в Панаме. [3]

Нет
Два бюллетеня за панамский плебисцит 1977 года

После провала этих договоров в Панаме произошла смена правительства после военного переворота 1968 года . Новое правительство было объединено при Омаре Торрихосе, который решил окончательно отклонить договор 1967 года. [4] [5] В ответ на отсутствие прогресса в переговорах с администрацией Никсона, правительству Торрихоса удалось провести в марте 1973 года сессию Совета Безопасности ООН в Панама-Сити, где оно получило значительную международную поддержку своего дела. Дипломатический провал также привлек внимание Генри Киссинджера и помог придать импульс соглашению Тэка-Киссинджера 1974 года, которое обеспечило решающую основу для продвижения переговоров. «Именно эта работа, начатая в конце 1972 года, сделала Панаму видимой проблемой, которую Картер смело надеялся решить как водораздел для нового стиля внешней политики и эпохи улучшения отношений с Латинской Америкой». [6]

Администрация Картера сделала канал высокоприоритетным, начиная с переходного периода. Этот вопрос был подчеркнут высокопоставленной комиссией, возглавляемой послом Солом Линовицем . Несколько лиц, связанных с этой комиссией, будут играть важную роль в политике администрации Картера в Латинской Америке, включая самого Линовица и старшего директора NSC Роберта А. Пастора . [7] Переговоры были возобновлены 15 февраля 1977 г. и завершены к 10 августа того же года. С американской стороны участниками переговоров были Эллсуорт Банкер и Сол Линовиц ; Панамскую сторону переговоров возглавил Ромуло Эскобар Бетанкур . Сенатор Деннис ДеКонсини спонсировал критическую поправку к Договору о Панамском канале, которая позволила сенату прийти к консенсусу по передаче контроля над каналом Панаме. За несколько дней до того, как было достигнуто окончательное соглашение по договорам, президент Джимми Картер разослал телеграмму всем членам Конгресса, информируя их о статусе переговоров и прося их воздержаться от вынесения суждения по договору до тех пор, пока у них не будет возможности внимательно его изучить. . Сенатор Стром Турмонд ответил на апелляцию Картера, заявив в своей речи позже в тот же день: «Канал наш, мы купили, мы заплатили за него, и мы должны оставить его себе».

Заявление о подписании Договора о Панамском канале
только аудио версия

Оба договора впоследствии были ратифицированы в Панаме двумя третями голосов на референдуме, состоявшемся 23 октября 1977 года. Чтобы позволить всенародное обсуждение договоров и в ответ на заявления противников договора в США о том, что Панама не способна на это. демократически ратифицировав их, ограничения на прессу и деятельность политических партий были сняты за несколько недель до голосования. В день голосования 96% избирателей Панамы пришли на избирательные участки, что на тот момент было самым высоким показателем явки избирателей в Панаме. Договор о нейтралитете вызывал серьезную озабоченность среди избирателей, особенно среди левых политических сил, и был одной из причин, по которой договоры не получили еще большей поддержки населения.

Сенат Соединенных Штатов консультировал и согласие на ратификацию первого договора 16 марта 1978 года и ко второму договору 18 апреля тождественными 68 до 32 полей. По обоим голосам 52 демократа и 16 республиканцев проголосовали за предоставление рекомендаций и согласие на ратификацию, в то время как 10 демократов и 22 республиканца проголосовали против.

Договоры были источником яростных споров в Соединенных Штатах, особенно среди консерваторов во главе с Рональдом Рейганом , Стромом Турмондом и Джесси Хелмсом , которые рассматривали их как сдачу стратегического американского актива тому, что они охарактеризовали как враждебное правительство. Атака была организована многочисленными группами, особенно Американским консервативным союзом , Консервативным собранием , Комитетом за выживание свободного Конгресса, Гражданами за Республику , Фондом Совета безопасности Америки , Молодыми республиканцами , Национальным комитетом консервативных политических действий , Совет национальной обороны, Молодые американцы за свободу , Совет межамериканской безопасности и Республиканская организация действий в кампусе. [8]

В год, предшествующий окончательной передаче активов канала, Конгресс Соединенных Штатов предпринял попытку, в частности Совместную резолюцию 77 Палаты представителей (HJR 77), внесенную Хелен Ченовет-Хейдж , объявить договоры Картера-Торрихоса недействительными. Несмотря на то, что вывод Соединенных Штатов сейчас завершен, все еще существуют организации (в основном консервативные, такие как Общество Джона Берча ), которые призывают Соединенные Штаты объявить договор недействительным, заявив, что испанский текст отличается от английский текст. Поддержка HJR 77 была частью платформы Техасской республиканской партии 2000 года, но больше не появилась в платформе 2004 года. [9] [10] Дальнейшая критика возникла, когда журналисты сообщили, что канал якобы был передан Панаме, чтобы позволить Торрихосу обслуживать долг по кредитам в американском банке. [11] В 1968 году, до того как Торрихос захватил политический контроль, внешний долг Панамы составлял менее 200 миллионов долларов. К 1977 году его долг только перед американскими банками составлял 1,8 миллиарда долларов. Сдача канала Соединенными Штатами позволит американским банкам получать платежи от своего должника. [11]

В договоре был изложен график передачи канала, ведущий к полной передаче всех земель и зданий в районе канала Панаме. Самым непосредственным следствием этого договора было то, что Зона канала как единое целое перестала существовать 1 октября 1979 года. Заключительная фаза договора была завершена 31 декабря 1999 года. В этот день Соединенные Штаты отказались от контроля над Панамский канал и все районы бывшей зоны Панамского канала. [12]

Торжественная передача зоны канала у шлюзов Мирафлорес

В результате договоров к 2000 году Панаме было передано около 370000 акров (580 квадратных миль; 1500 км 2 ), в том числе около 7000 зданий, таких как военные объекты, склады, школы и частные дома. В 1993 году правительство Панамы создало временное агентство ( Autoridad de la Región Interoceánica или «Управление межокеанского региона», обычно именуемое ARI) для управления и обслуживания возвращенной собственности. [ необходима цитата ]

В день вступления договора в силу большая часть земель в бывшей зоне канала перешла к Панаме. Тем не менее, согласно договору, многие территории и сооружения Зоны каналов были переданы для передачи в течение следующих 20 лет. В договоре области и объекты были определены по названиям как «военные зоны координации», «оборонительные площадки» и «зоны, подлежащие отдельному двустороннему соглашению». Они должны были быть переданы США в Панаму в течение определенных временных окон или просто к концу 243-месячного периода действия договора.

1 октября 1979 года из множества таких участков, обозначенных в договоре, 34 превратились в настоящие анклавы (полностью окруженные землей, находящейся под юрисдикцией Панамы). В последующие годы, когда другие области были переданы Панаме, появилось еще восемь настоящих анклавов. Из этих 42 настоящих анклавов 14 были связаны с военным тыловым обеспечением, семь - объектами военной связи, пятью объектами Федерального управления гражданской авиации , пятью анклавами военных домов, тремя районами военных баз, двумя военными исследовательскими объектами, четырьмя участками средней школы, одной начальной школой и одна больница. По меньшей мере 13 других участков каждый был окружен не только землей, находящейся под абсолютной юрисдикцией Панамы, но и «зоной гражданской координации» (жилищем), которая подпадала под действие элементов публичного права США и Панамы в соответствии с договором.

Кроме того, в соглашении были определены многочисленные районы и отдельные объекты в качестве «рабочих зон канала» для совместных операций США и Панамы, проводимых комиссией. На дату вступления договора в силу многие из них, в том числе Мэдден Дэм , были вновь окружены территорией Панамы. Сразу после полудня по местному времени 31 декабря 1999 года все участки всех типов бывшей зоны канала перешли под исключительную юрисдикцию Панамы. [13] [14] [15] [16]

Заметки

  1. ↑ Договор о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала с приложениями и протоколом . Подписано в Вашингтоне 7 сентября 1977 года. Вступило в силу 1 октября 1979 года с учетом поправок, условий, оговорок и договоренностей. 33 ЕСН 1; TIAS 10029 ; 1161 UNTS 177.
  2. ^ Договор о Панамском канале . Подписано в Вашингтоне 7 сентября 1977 года. Вступило в силу 1 октября 1979 года. 33 UST 39; TIAS 10030
  3. ^ "Избирательные бюллетени для панамского плебисцита" . Цифровые коллекции Университета Флориды . Университет Флориды.
  4. ^ Длинный, Том (2015). Латинская Америка противостоит Соединенным Штатам: асимметрия и влияние . Кембридж: Издательство Кембриджского университета. С. 76–81. ISBN 9781316343890. OCLC  949924794 .
  5. ^ Хаэн Суарес, Омар (2005). Las negociaciones de los tratados Torrijos-Carter: 1970–1979 (Primera edición ed.). Панама. ISBN 9962607329. OCLC  76839311 .
  6. ^ Лонг, Т. (1 апреля 2014 г.). «Нанесение канала на карту: постановка повестки дня Панамы и заседания Совета Безопасности 1973 года» (PDF) . Дипломатическая история . 38 (2): 431–455. DOI : 10,1093 / дк / dht096 . ISSN  0145-2096 .
  7. ^ Пастор, Роберт А. (1992). Администрация Картера и Латинская Америка: испытание принципов . Картер-центр Университета Эмори.
  8. ^ David Skidmore, (1994)стр 297-99.
  9. ^ "Республиканская партия нового образца" . 9 октября 2003 . Проверено 27 августа 2018 года .
  10. ^ «Республиканская партия Техаса: 2004 Республиканская партия Техасской платформы» . 25 декабря 2005 года Архивировано из оригинала 25 декабря 2005 года . Проверено 27 августа 2018 года .
  11. ^ а б "Продажа Панамского канала" . www.czimages.com . Проверено 10 сентября 2020 года .
  12. ^ «Церемония передачи Чехии в Панаму у шлюзов Мирафлорес» . Цифровые коллекции Университета Флориды . Университет Флориды.
  13. ^ Договор о Панамском канале: выполнение статьи IV (TIAS 10032) . Договоры Соединенных Штатов и другие международные соглашения . 33 . Государственный департамент США. 1987. С. 307–432.
  14. ^ Ормсби, Уильям Х. "ПЕРЕХОД ДОГОВОРА ПО ПАНАМСКОМУ КАНАЛУ (ОКТЯБРЬ 1979 - ДЕКАБРЬ 1999)" . Проверено 11 июля 2015 года .
  15. ^ Ормсби, Уильям Х. "ПЕРЕХОД ДОГОВОРА ПО ПАНАМСКОМУ КАНАЛУ - ВОЕННЫЙ. РЕЗЮМЕ ПЕРЕДАЧИ ВОЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ И УДАРА ВОЕННЫХ СИЛ" . Проверено 11 июля 2015 года .
  16. ^ «Участок карты зоны канала. Курунду 1» . Проверено 23 июля 2015 года .

  • Дж. Майкл Хоган; Панамский канал в американской политике: внутренняя защита и эволюция политики Издательство Южного Иллинойсского университета, 1986
  • Томас Холлихан, "Публичные разногласия по поводу договоров о Панамском канале: анализ американской внешнеполитической риторики", Western Journal of Speech Communication , осень 1986 г., стр. 371+
  • Джордж Д. Моффет III, Пределы победы: ратификация договоров о Панамском канале, издательство Корнельского университета, 1985.
  • М. Норьега и П. Эйснер. Узник Америки - Мемуары Мануэля Норьеги , Random House, 1997.
  • Дэвид Скидмор, «Группы интересов внешней политики и президентская власть: Джимми Картер и битва за ратификацию договоров о Панамском канале», в Герберте Д. Розенбауме и Алексее Угринском, ред. Джимми Картер: Внешняя политика и пост-президентские годы Greenwood Press. 1994. pp. 297–328 онлайн.
  • Крейг Аллен Смит, «Лидерство, ориентация и риторическое видение: Джимми Картер,« новые правые »и Панамский канал», Ежеквартальный вестник президентских исследований , весна 1986 г., с. 323+
  • Гэддис Смит, Причина морали и власть: американская дипломатия в годы Картера (1986), стр. 111–15.
  • Роберт А. Стронг, «Джимми Картер и договоры о Панамском канале». Президентские исследования Quarterly (1991) 21.2: 269–286 онлайн
  • Мэри С. Свиллинг, "Бизнес канала: экономика и политика Инициативы администрации Картера по зоне Панамского канала, 1978". Очерки истории экономики и бизнеса (2012) 22: 275-89. онлайн

Газеты

  • The New York Times , 4 апреля 1964 года. США и Панама подписывают соглашение о восстановлении отношений , Тад Шульц.
  • The New York Times , 20 апреля 1964 года. Андерсен едет в Панаму в качестве специального посланника президента .
  • The New York Times , 8 февраля 1974 года. США соглашаются уступить суверенитет над каналом Панаме , Дэвид Биндер.
  • Нью-Йорк Таймс , 9 августа 1977 года, участники переговоров по каналу заявили, что добьются согласия до завтрашнего дня , Грэм Хови.
  • Нью-Йорк Таймс , 11 августа 1977 года, США и Панама достигли соглашения о переводе канала к 2000 году , Грэм Хови.
  • The New York Times , 20 апреля 1978 года, США были готовы защищать канал .

  • Договор о нейтралитете (на английском языке)
  • Договор о нейтралитете (на испанском)
  • Договор о Панамском канале (на английском языке)
  • Разрешение дома 77
  • Домашняя страница ARI
  • Цифровые коллекции Университета Флориды: Панама и канал