Наращивание потенциала (или развитие потенциала ) - это процесс, с помощью которого отдельные лица и организации получают, улучшают и сохраняют навыки, знания, инструменты, оборудование и другие ресурсы, необходимые для компетентного выполнения их работы. Это позволяет отдельным лицам и организациям работать с большей мощностью (больший масштаб, большая аудитория, большее влияние и т. Д.). «Создание потенциала» и «Развитие потенциала» часто используются как синонимы. [1] Этот термин обозначает серию инициатив 1950-х годов, в которых активное участие членов местных сообществ в социальном и экономическом развитии поощрялось через национальные и субнациональные планы. [2] Цель 17 в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций.выступает за усиление международной поддержки наращивания потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по реализации Повестки дня на период до 2030 года . [3]
Создание потенциала сообщества - это концептуальный подход к социальным и поведенческим изменениям, ведущий к развитию инфраструктуры. Он фокусируется на понимании препятствий, которые мешают людям, правительствам , международным организациям и неправительственным организациям (НПО) реализовать цели, которые позволят им достичь устойчивых результатов. Термин «наращивание потенциала сообщества» появился в контексте международного развития в 1990-х годах. Сегодня «наращивание потенциала сообщества» включено в программы большинства международных организаций, занимающихся развитием. Сюда входят такие организации, как Всемирный банк , Организация Объединенных Наций и неправительственные организации, такие как Oxfam International . Широкое использование этого термина привело к спорам о его истинном значении.
Наращивание потенциала сообщества часто относится к укреплению навыков людей и сообществ, малых предприятий и местных массовых движений, для достижения своих целей и преодоления конкретных проблем, которые могут вызвать изоляцию. НГО и правительства используют создание организационного потенциала для управления своим внутренним развитием и деятельностью.
Определения
Управление Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий (UNDRR) , ранее Международной стратегии Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности стихийных бедствий (МССБ), определяет развитие потенциала в области УОБ как «процесс , с помощью которого люди, организации и общество систематически стимулировать и развивать свой потенциал в течение время для достижения социальных и экономических целей, в том числе за счет улучшения знаний, навыков, систем и институтов - в более широкой социальной и культурной благоприятной среде ». [4]
Инструментарий Европейской комиссии определяет возможности с точки зрения «способностей», «атрибутов» и «процесса». [5] «Потенциал - это способность людей, организаций и общества в целом успешно управлять своими делами. Это свойство людей, отдельных организаций и групп организаций. Потенциал формируется, адаптируясь и реагируя на внешние факторы и участников, но это не что-то внешнее - это внутреннее по отношению к людям, организациям и группам или системам организаций. Таким образом, развитие потенциала (CD) - это процесс изменений, внутренний по отношению к организациям и людям. CD - это «процесс, посредством которого люди, организации и общество в целом раскрывает, укрепляет, создает, адаптирует и поддерживает потенциал с течением времени ».
Руководящие принципы развития потенциала Группы Организации Объединенных Наций по развитию представляют собой структуру развития потенциала, включающую три взаимосвязанных уровня потенциала: индивидуальный, институциональный и стимулирующая политика. [6]
Многие организации могут интерпретировать наращивание потенциала сообщества иначе, чем другие. Некоторые методы наращивания потенциала включают сбор средств , учебные центры, ознакомительные посещения, офисную и документационную поддержку, обучение на рабочем месте, учебные центры и консультации. Развивающиеся страны принимают стратегии в форме наращивания потенциала, чтобы избежать постоянной зависимости от международной помощи.
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) была одним из пионеров в развитии понимания потенциала сообществ и развития. С начала 1970-х годов ПРООН предлагала своим сотрудникам и правительствам рекомендации по тому, что считалось «институциональным строительством».
В 1991 году этот термин превратился в «наращивание потенциала сообщества». ПРООН определяет создание потенциала сообщества как долгосрочный непрерывный процесс развития, в котором участвуют все заинтересованные стороны. Сюда входят министерства, местные органы власти, неправительственные организации, профессионалы, члены сообщества, ученые и многие другие. Создание потенциала сообщества использует человеческий, научный, технологический, организационный, институциональный и ресурсный потенциал страны. Целью создания потенциала сообщества является решение проблем, связанных с политикой и методами развития, с учетом потенциальных ограничений и потребностей заинтересованных людей. ПРООН подчеркивает, что наращивание потенциала сообщества происходит на индивидуальном, институциональном, общественном уровне и на уровне, не связанном с обучением. [7]
- Индивидуальный уровень - это требует разработки условий, позволяющих отдельным участникам накапливать и расширять знания и навыки. Он также призывает к созданию условий, которые позволят людям участвовать в «процессе обучения и адаптации к изменениям». [7]
- Институциональный уровень - он должен включать вспомогательные учреждения в развивающихся странах. Он не должен включать создание новых институтов, а скорее модернизацию существующих институтов и поддержку их в формировании разумной политики, организационных структур и эффективных методов управления и контроля доходов. [7]
- Социальный уровень - это должно способствовать созданию более «интерактивного государственного управления, которое в равной степени учится на своих действиях и на обратной связи, которую оно получает от населения в целом». [8] Необходимо использовать наращивание потенциала сообщества для развития ответственных и подотчетных государственных администраторов. [7]
- Уровень, не связанный с обучением - должен обеспечивать условия, в которых обученный персонал может работать на оптимальном уровне.
Патрик Уэйкли (1997) из Университетского колледжа Лондона [9] придерживался аналогичных взглядов ПРООН на системную природу потенциала. Он считал, что представление о наращивании потенциала как о простом обучении или развитии человеческих ресурсов слишком ограничивает и что необходимо изменить это мышление. [10] Он также считал, что повышения способностей человека недостаточно для содействия продвижению устойчивого развития только в сочетании с благоприятной институциональной и организационной средой. [10] Три аспекта наращивания потенциала, которые Уэйкли считали важными для создания лучших городов, - это развитие человеческих ресурсов, организационное развитие и институциональное развитие. Развитие человеческих ресурсов определяется как «процесс вооружения людей знаниями и навыками, а также доступа к информации и знаниям для эффективной работы». [10] Это то место, где Уэйкли считает, что здесь сосредоточено слишком много внимания и усилий. [10] Организационное развитие включает в себя процессы того, как что-то делается в организации, и требует изучения того, как и почему организация что-то делает и что можно улучшить. Институциональное развитие - это «правовые и нормативные изменения» [ по мнению кого? ], что необходимо сделать для того, чтобы организации могли расширить свои возможности. [10]
Наращивание потенциала сообщества определяется как «процесс развития и укрепления навыков, инстинктов, способностей, процессов и ресурсов, которые необходимы организациям и сообществам для выживания, адаптации и процветания в быстро меняющемся мире». [11]
Наращивание потенциала сообщества - это элемент, который придает гибкость, гибкость и функциональность программе / организации для адаптации к меняющимся потребностям обслуживаемого населения. [12]
Развитие инфраструктуры считается «наращиванием экономического потенциала», поскольку оно увеличивает способность любого развитого или развивающегося общества улучшать торговлю, занятость, экономическое развитие и качество жизни. [ согласно кому? ]
На практике наращивание потенциала обычно рассматривает диапазон необходимых навыков и компетенций как связанный с непосредственной задачей. Подход «Возможности» Марты Нуссбаум [13] обеспечивает большую глубину этой теории. В качестве альтернативы Пол Джеймс предлагает подход Кругов социальной жизни. [14]
Эволюция термина и концепции
Термин «наращивание потенциала сообщества» произошел от прошлых терминов, таких как институциональное строительство и организационное развитие . В 1950-х и 1960-х годах эти термины относились к развитию сообщества, которое было сосредоточено на повышении технологического потенциала и возможностей самопомощи людей в сельских районах. В 1970-х годах, после серии отчетов о международном развитии, упор был сделан на наращивание потенциала в области технических навыков в сельских районах , а также в административных секторах развивающихся стран. В 1980-е годы концепция институционального развития еще больше расширилась. Институциональное развитие рассматривалось как долгосрочный процесс построения правительства развивающейся страны, институтов государственного и частного секторов и НПО. [15] Хотя предшественники наращивания потенциала существовали и раньше, они не были ключевыми темами в международном развитии, как создание потенциала в 1990-е годы. [ необходима цитата ] Возникновение наращивания потенциала в качестве ведущей концепции развития в 1990-х годах произошло из-за стечения факторов: [16]
- Новые философии, способствующие расширению прав и возможностей и участию, такие как « Образование для критического сознания» Пауло Фрейре (1973), в котором подчеркивается, что образование не может передаваться от всеведущего учителя невежественному ученику; скорее, это должно быть достигнуто в процессе диалога между равными.
- Отчеты и исследования, заказанные в 1980-е годы, такие как Анализ возможностей и уязвимостей (CVA), основывались на трех предположениях:
- Развитие - это процесс, с помощью которого снижаются уязвимости и увеличиваются возможности
- Никто никого не развивает
- Программы помощи никогда не бывают нейтральными по своему влиянию на развитие [17]
Для некоторых создание потенциала связано с повышением способности получателей проектов развития продолжать свое будущее развитие в одиночку, без внешней поддержки. Это концепция, параллельная устойчивости , поскольку она способствует способности общества функционировать независимо от внешних факторов. Для других это имело более широкий смысл в течение нескольких десятилетий. Например, в системе ООН ведущую роль в действиях и размышлениях в этой области отдавала ПРООН, и с начала 1970-х годов она предлагала своим сотрудникам и правительствам рекомендации по тому, что тогда называлось институциональным строительством. Это включало наращивание способности основных национальных организаций в таких областях, как гражданская авиация, метеорология, сельское хозяйство, здравоохранение, питание, чтобы они могли хорошо выполнять свои задачи. Предполагалось, что все специализированные агентства ООН будут активно поддерживать наращивание потенциала в тех областях, в которых они имеют техническую квалификацию, например, ФАО для сельского сектора и сельского хозяйства, ВОЗ для здравоохранения и т. Д., Но они достигли смешанных результатов. USAID UK / DFID и некоторые из северных доноров также были активны в этой области, как и некоторые страны советского блока, но на успех их усилий повлияло представление о том, что национальные политические интересы мотивируют их усилия.
К 1991 году термин изменился и превратился в «наращивание потенциала». ПРООН определила «наращивание потенциала» как создание благоприятной среды с соответствующими политическими и правовыми рамками, институциональное развитие, включая участие сообщества (в частности, женщин), развитие людских ресурсов и укрепление управленческих систем, добавив, что ПРООН признает, что наращивание потенциала это долгосрочный непрерывный процесс, в котором участвуют все заинтересованные стороны (министерства, местные органы власти, неправительственные организации и группы водопользователей, профессиональные ассоциации, ученые и другие). [ необходима цитата ]
К 1995 г. Генеральная Ассамблея ООН заказала и получила (1998 г.) оценки воздействия поддержки системы ООН на наращивание потенциала. Эти оценки проводились в рамках трехлетнего обзора политики Генеральной Ассамблеи ООН, в ходе которого она рассматривает и обеспечивает общее руководство всей деятельностью по развитию системы ООН ( http://www.un.org/esa/coordination/public_multi.htm 2nd & 3rd записи). Это по-прежнему разносторонняя концепция, используемая разными агентствами по-разному для достижения своих целей. Одним из важных элементов, общих для большинства серьезных организаций, работающих в этой области, является то, что он охватывает гораздо больше, чем просто обучение.
Изменения в подходах к международному развитию
В течение 1980-х годов многие государства с низкими доходами подверглись « пакетам структурной перестройки » - неолиберальный характер пакетов привел к увеличению неравенства в благосостоянии. В ответ была проведена серия «корректировок социального измерения». [ необходима цитата ] Растущий разрыв в уровне благосостояния в сочетании с «корректировкой социального измерения» позволил повысить значимость НПО в развивающихся странах, поскольку они активно участвовали в предоставлении социальных услуг бедным.
Затем, в 1990-е годы, новый акцент был сделан на идее устойчивого развития . [18]
Создание потенциала как путь к устойчивому развитию
В связи с растущим беспокойством по поводу экологических проблем, таких как изменение климата, основное внимание уделяется достижению устойчивого развития или развития, которое в долгосрочной перспективе дает максимальные социальные, экономические и экологические выгоды, одновременно защищая землю. Во время дебатов о том, как добиться устойчивого развития. Стало обычным включать дискуссии о расширении прав и возможностей местного сообщества, а также о «связанных концепциях участия, собственности, агентства и планирования снизу вверх». [19] Чтобы дать местным общинам возможность быть самодостаточными, создание потенциала стало важнейшей частью достижения устойчивого развития. [19] Многие НПО и организации развития в конечном итоге вызывают хроническую зависимость от помощи в сообществах, выполняя проекты развития для сообществ, а не в партнерстве с ними. [19]
В таких отчетах, как CVA, и в идеях, подобных идеям Фрейре из предыдущих десятилетий, подчеркивалось, что «никто не может развивать кого-либо еще», и разработка должна осуществляться на основе широкого участия. Эти аргументы ставят под сомнение эффективность « программ предоставления услуг » для достижения устойчивого развития, тем самым открывая путь для нового акцента на наращивании потенциала.
Однако недавние исследования эволюции развития потенциала для крупных государственных программ, финансируемых международными донорами, показывают слабую связь развития потенциала для среднесрочных и долгосрочных изменений. [20]
В развивающихся странах
Согласно «Стратегическому плану развития ПРООН на 2008–2013 годы», наращивание потенциала является «основным вкладом организации в развитие». ПРООН продвигает подход по наращиванию потенциала к развитию в 166 странах, в которых она ведет активную деятельность. Она сосредоточена на наращивании потенциала на институциональном уровне и предлагает шестиэтапный процесс для систематического наращивания потенциала. [21]
Шесть этапов: проведение оценки потребности в обучении, привлечение заинтересованных сторон к развитию потенциала, оценка потребностей в потенциале и активов, формулирование ответных мер по развитию потенциала, реализация ответных мер по развитию потенциала, оценка развития потенциала. [21] Ответные меры по наращиванию потенциала должны основываться на четырех основных вопросах: институциональные механизмы, лидерство, знания, подотчетность. [7]
Создание потенциала в развивающихся странах объясняется четырехступенчатым процессом модернизации в следующих областях: [22]
- Экономика: повышение производительности
- Политика: точное агрегирование предпочтений
- Общество: равные социальные права, возможности
- Администрирование: Рациональное, профессиональное, организации
Согласно этой теории, называемой теорией модернизации , рост с течением времени в этих четырех областях приводит к развитию государства. Основная идея, лежащая в основе этой теории, заключается в том, что перед агентствами по развитию стоит задача способствовать росту в этих четырех областях, чтобы ускорить процесс развития или сделать его более справедливым. [22]
В правительствах
Одна из наиболее фундаментальных идей, связанных с наращиванием потенциала, - это идея наращивания потенциала правительств в развивающихся странах, чтобы они могли решать проблемы, связанные с экологическими, экономическими и социальными преобразованиями. Развитие потенциала правительства на местном, региональном или национальном уровне позволит улучшить управление, которое может привести к устойчивому развитию и демократии. [23] Чтобы избежать авторитаризма в развивающихся странах, основное внимание уделяется развитию способностей и навыков национальных и местных органов власти, чтобы власть могла быть распределена по всему штату. Наращивание потенциала в правительстве часто включает предоставление инструментов, которые помогут им наилучшим образом выполнять свои обязанности. К ним относятся повышение способности правительства составлять бюджет, собирать доходы, разрабатывать и применять законы, способствовать гражданской активности [24] [ требуется полная ссылка ], быть прозрачными и подотчетными, а также бороться с коррупцией.
Правительства могут укрепить слабые государства путем наращивания потенциала за счет изменения моделей землевладения, корректировки методов налогообложения и улучшения транспортных средств. Корректировка методов налогообложения - еще один способ консолидировать власть в правительстве слабого государства. Это можно сделать за счет увеличения государственных доходов за счет увеличения налогообложения, а также за счет формализации сбора налогов путем сбора налогов наличными, а не натурой. Новые виды транспорта могут укрепить потенциал государства за счет уменьшения изоляции, что приведет к увеличению экономических возможностей за счет региональной торговли, повышению доступности и снижению стоимости перевозки товаров. [25]
Ниже приведены примеры наращивания потенциала в правительствах развивающихся стран: [26]
- В 1999 году ПРООН поддержала наращивание потенциала правительства штата Босния и Герцеговина . Программа была направлена на укрепление правительства штата за счет развития у государственных деятелей новых организационных, лидерских и управленческих навыков, улучшения технических возможностей правительства по общению с международным сообществом и гражданским обществом внутри страны. [27] [ требуется полная ссылка ]
- С 2000 года развивающиеся организации, такие как Национальная программа территориального развития , подошли к развитию местных органов власти в Афганистане, используя подход по наращиванию потенциала. НАБДП проводит тренинги по всему Афганистану в районах, где существуют фонды для местных органов власти. NABDP проводит семинары, пытаясь выяснить у лидеров сообществ, как лучше всего удовлетворить местные потребности общества. Обеспечение слабых органов местного самоуправления способностью решать соответствующие проблемы укрепляет слабые правительства и приближает их к институционализации. Задача специалистов по наращиванию потенциала в Афганистане - укрепить местные органы власти и предоставить этим развивающимся учреждениям обучение, которое позволит им решать и отстаивать то, в чем сообщество больше всего нуждается. Лидеров обучают «управлению, разрешению конфликтов, гендерному равенству, планированию проектов, их реализации, управлению, финансированию закупок, а также управлению и смягчению последствий стихийных бедствий». [28]
- Муниципалитет Росарио, Батангас , Филиппины, представил конкретный пример, связанный с этой концепцией. Это муниципальное правительство реализовало свой план Aksyon ng Bayan Rosario 2001 And Beyond Human and Ecological Security, используя в качестве основной стратегии подход с минимальными базовыми потребностями для улучшения качества жизни - информационная система на уровне сообществ (MBN-CBIS), предписанная правительством Филиппин. Такой подход помог муниципальному правительству определить приоритетные семьи и сообщества для вмешательства, а также рационализировать выделение средств на социальное развитие. Что еще более важно, он предпринял определенные шаги для поощрения участия общественности в анализе ситуации, планировании, мониторинге и оценке проектов социального развития путем наращивания потенциала должностных лиц местных органов власти, лидеров коренных народов и других заинтересованных сторон, чтобы они могли объединиться в решении этих проблем.
Изоморфная мимикрия
Один из подходов, который некоторые развивающиеся страны пытались способствовать наращиванию потенциала, - это изоморфная мимикрия. Подобно концепции миметического изоморфизма, используемой в организационной теории , изоморфная мимикрия относится к тенденции правительства имитировать успехи других правительств, воспроизводя методы и планы политики, признанные успешными в других странах. Хотя такой подход может быть эффективным для решения определенных проблем развития, имеющих «универсальное техническое решение», он часто игнорирует политические и организационные реалии на местах и не приносит пользы тем, кто его использует. [29]
Пример неудачной мимикрии касается правовой реформы в Меланезии . [29] В ответ на крупную международную миссию по оказанию помощи в улучшении качества системы правосудия были построены тюрьма и здание суда, которые обошлись в миллионы долларов. Однако новая инфраструктура правосудия редко использовалась с момента ее создания, потому что не хватало бюрократии и финансовых источников для поддержки дорогостоящей системы правосудия. Ускоренная модернизация - неподходящая стратегия для повышения функциональности правовой системы, поскольку подобные решения часто требуют государственного потенциала, которого у развивающихся стран нет. [30] Другой пример произошел в Аргентине. [31] Во время экономического кризиса в конце 1980-х годов правительство реализовало серию фискальных мер, рекомендованных МВФ, для регулирования высокой инфляции, влияющей на экономику страны. Однако вместо того, чтобы ограничивать совокупные расходы, бюджетное правило просто переместило расходы с центрального правительства на правительство провинций. Использование передового международного опыта не всегда приводит к положительным изменениям; в случае Аргентины мимикрия мало что изменила для уязвимой экономики.
В местных сообществах
Подход к созданию потенциала используется на многих уровнях, включая местный, региональный, национальный и международный. Наращивание потенциала можно использовать для реорганизации и повышения потенциала правительств или отдельных лиц. Международные доноры, такие как USAID, часто включают наращивание потенциала как форму помощи развивающимся правительствам или НПО, работающим в развивающихся регионах. Исторически это происходило через подрядчика из США, который определял неправительственную организацию в стране и поддерживал ее финансовые, контрольно-оценочные и технические системы. Потенциал НПО развивается как суб-исполнитель донора. Однако многие НПО участвуют в форме наращивания потенциала, нацеленной на отдельных лиц и развитие местного потенциала. В недавнем отчете, подготовленном по заказу ЮНЭЙДС и Глобального фонда, отдельные НПО заявили о своих потребностях и предпочтении более широкого вклада доноров и правительств в развитие потенциала. Для отдельных лиц и НПО в стране наращивание потенциала может быть связано с развитием лидерских качеств, навыками защиты интересов, обучением / говорением, техническими навыками, организационными навыками и другими областями личного и профессионального развития. Одной из самых сложных проблем с наращиванием потенциала на местном уровне является отсутствие высшего образования в развивающихся странах. [32] Только от 2 до 5 процентов африканцев учились в высшей школе. [33] Необходимы местные специалисты по наращиванию потенциала, и следует выделять больше ресурсов для программ, направленных на развитие местного опыта и навыков. [34]
В секторе развития, особенно в странах Африки к югу от Сахары, на протяжении многих десятилетий «международные технические советники» работают с правительственными чиновниками и национальными неправительственными организациями и наставляют их. В сфере оказания медицинских услуг, будь то охрана материнства или ВИЧ, были созданы общественные организации, которые часто росли благодаря силе своих сотрудников и стремлению быть национальными и даже региональными лидерами в своих технических областях. [ необходима цитата ] В то время как высшее образование все еще недостаточно востребовано, существуют значительные ресурсы опытных сотрудников. Более поздние донорские инициативы, в том числе Глобальный фонд «Укрепление систем сообществ» [35] и Инициатива США PEPFAR по оказанию технической помощи новым партнерам, начинают удовлетворять потребности организации в потенциале и повышении навыков, которые должны быть признаны как часть национальных ответных мер на потребности здравоохранения страна. [36]
В НПО
Социальное развитие в более бедных странах часто зависит от эффективности организаций, работающих в этой стране. Наращивание организационного потенциала направлено на развитие потенциала организаций, особенно НПО, чтобы они были лучше оснащены для выполнения поставленных задач. Неудачи в разработке часто можно отнести к неспособности организации выполнить обещания по обслуживанию, которые она взяла на себя. Наращивание потенциала в НПО часто включает развитие навыков и умений, таких как принятие решений, формулирование политики, оценка и обучение. Доноры на глобальном севере нередко финансируют наращивание потенциала самих НПО. Для организаций наращивание потенциала может относиться практически к любому аспекту их работы: совершенствованию управления, лидерству, миссии и стратегии, администрированию (включая человеческие ресурсы, финансовое управление и юридические вопросы), разработке и реализации программ, сбору средств и формированию доходов, разнообразие, партнерство и сотрудничество, оценка, защита и изменение политики, маркетинг, позиционирование, планирование. Наращивание потенциала в НПО - это способ укрепить организацию, чтобы она могла выполнять определенную миссию, которую она поставила перед собой, и, таким образом, выжить как организация. Это непрерывный процесс, который побуждает организации постоянно размышлять о своей работе, организации и лидерстве и обеспечивать выполнение миссии и целей, которые они изначально поставили перед собой. [17] : 35–36
Развитие потенциала организаций включает наращивание материальных и нематериальных активов организации. [37] Чтобы НПО могли эффективно содействовать наращиванию потенциала в развивающихся областях, они должны сначала сосредоточиться на развитии своей организации. Наращивание потенциала и организационное развитие в организациях должны в первую очередь сосредоточиться на нематериальных качествах, таких как: концептуальная основа, организационная установка, видение и стратегия, организационная структура. [37]
Эти нематериальные качества важны. Более того, материальные качества, такие как навыки, обучение и материальные ресурсы, такие как инструменты, справочники, руководства, советы, учебники, руководства и т. Д., Также являются обязательными. [37]
Оценка
С тех пор, как создание потенциала сообществ стало доминирующей темой в международной помощи , доноры и специалисты-практики изо всех сил пытались создать краткий механизм для определения эффективности инициатив по наращиванию потенциала. В 2007 году были предложены конкретные критерии для эффективной оценки и мониторинга наращивания потенциала НПО. [38] Оценка возможностей НПО по наращиванию потенциала должна основываться на сочетании мониторинга результатов их деятельности, а также на более открытом гибком способе мониторинга, который также принимает во внимание самосовершенствование и сотрудничество. [38] Мониторинг эффективности наращивания потенциала должен включать ясность миссии организации, лидерство организации, обучение организации, акцент организации на развитии на рабочем месте, процессы мониторинга организации.
В 2007 году USAID опубликовал отчет о своем подходе к мониторингу и оценке наращивания потенциала. Согласно отчету, USAID отслеживает цели программы, связи между проектами и деятельностью организации и ее целями, измеряемые показатели программы или организации, сбор данных и отчеты о ходе выполнения. USAID оценивает, почему цели были достигнуты или почему они не были достигнуты, а также общий вклад проектов. Он исследует поддающиеся оценке результаты, которые труднее измерить, рассматривает непредвиденные результаты или последствия и анализирует отчеты об извлеченных уроках. USAID использует два типа индикаторов прогресса: «индикаторы результатов» и «индикаторы результатов». Индикаторы результатов измеряют немедленные изменения или результаты, такие как количество обученных людей. Индикаторы результатов измеряют воздействие, например, изменения в законах благодаря обучению адвокатов. [39]
Оценка наращивания потенциала способствует подотчетности. Измерения должны основываться на изменениях в деятельности учреждения. Оценки должны основываться на изменениях в показателях работы по четырем основным вопросам: институциональные механизмы, лидерство, знания и подотчетность. [21]
Измерение эффективности
Развитие потенциала должно быть неотъемлемой частью повседневной работы организаций. Развитие потенциала лучше всего происходит на рабочем месте и в культуре обучающейся организации. [40] Когда планируется развитие внешнего потенциала, важно связать его с текущей работой по реализации программы. В рамках государственной инициативы по развитию потенциала критически важно иметь стимулирующую политику и финансирование программ для преобразования вклада в развитие потенциала в результаты программы и инфраструктуры.
Рамочная диаграмма эффективности развития потенциала (CDEL) может применяться ко всем вмешательствам в области развития. В нем определены пять важнейших шагов, по которым специалисты-практики и оценщики могут захотеть оценить эффективность своих мероприятий по развитию потенциала: разработка оригинального содержания обучения, партнерства для обучения и охвата, стратегия обучения, видение изменений и разработка решений, участие в дискурсе по развитию потенциала. [40] [41]
Критика
Критика развития потенциала связана с неясностью, связанной с его предполагаемой направленностью и эффективностью. Понимание эффективности развития потенциала как приоритета обучения и знаний имеет решающее значение для восстановления легитимности самого развития потенциала.
Некоторые проекты по развитию потенциала просто «бросают деньги на симптомы без логики или анализа». [42] Другие - «замаскированные взятки правительственным чиновникам и попытки подорвать целые правительственные структуры путем создания иностранных министерств и политических партий или гражданского общества, находящихся под иностранным влиянием, для лоббирования иностранных интересов». [42]
Развитие потенциала в правительстве часто подразумевает «консультационную поддержку по сделкам» в форме разработки правовой, институциональной структуры, норм, закупок, найма и т. Д. Обучение - это ограниченный дополнительный компонент, который проявляется в форме семинаров, конференций и т. Д. ознакомительные посещения и некоторые занятия в классе. В таком случае потенциал и развитие потенциала определяется по существу как управленческая компетентность для управления институциональным переходом с небольшими результатами и результатами обучения или накопления знаний. После того, как управление изменениями произошло, интервенция по развитию потенциала заканчивается, не оставляя после себя ничего с точки зрения уполномоченных сотрудников и учреждений, стратегии обучения, учебных материалов и учебных модулей, укрепленных партнерств и учебных заведений. [40]
Глобальные цели
ПРООН интегрировала эту систему наращивания потенциала в свою работу по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 году. [43] ПРООН уделяет особое внимание наращиванию потенциала на институциональном уровне, поскольку считает, что «институты лежат в основе человеческого развития, и когда они смогут работать лучше, поддерживать эту производительность в течение долгого времени и справляться с «потрясениями» системы, они могут внести более значимый вклад в достижение национальных целей человеческого развития ». [21]
В Целях устойчивого развития Организации Объединенных Наций в нескольких местах упоминается наращивание потенциала (а не развитие потенциала): Цель 17 в области устойчивого развития - «Усиление средств реализации и активизация Глобального партнерства в интересах устойчивого развития». [3] Задача 9 этой цели сформулирована как «Усиление международной поддержки для осуществления эффективного и целевого наращивания потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по достижению всех целей в области устойчивого развития, в том числе посредством сотрудничества Север-Юг, Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества . " [44]
Смотрите также
- Балийский план действий
- Международная разработка
- Организационное развитие
- Управление возможностями
Рекомендации
- ^ Поттер, Кристофер; Бро, Ричард (1 сентября 2004 г.). «Создание системного потенциала: иерархия потребностей» . Политика и планирование здравоохранения . 19 (5): 336–345. DOI : 10,1093 / heapol / czh038 . ISSN 0268-1080 . PMID 15310668 . Проверено 9 июня 2019 .
- ^ Пещеры, RW (2004). Энциклопедия города . Рутледж. п. 64.
- ^ а б «Цель 17: Партнерство для достижения целей» . Глобальные цели . Проверено 25 сентября 2020 года .
- ^ «Терминология» . Управление ООН по снижению риска бедствий . Проверено 31 марта 2016 года .
- ^ «Справочный документ № 6: Инструментарий для развития потенциала (2010) | Capacity4dev» . europa.eu . Проверено 15 марта 2021 года .
- ^ Группа развития ООН (2017) РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА, РУКОВОДСТВО ПО КАМПАНИИ ЮНДАФ .
- ^ а б в г д Комитет экспертов ООН по государственному управлению (2006 г.). «Определение основных понятий и терминологии в управлении и государственном управлении» (PDF) . Экономический и Социальный Совет ООН .
- ^ Харли, Дебра А .; Исаси, Ноэль А .; Bishop, Malachy L .; Флеминг, Эллисон Р. (3 ноября 2017 г.). Инвалидность и профессиональная реабилитация в сельской местности: проблемы предоставления услуг . Springer. ISBN 9783319647869.
- ^ «Создание потенциала для лучших городов» . www.gdrc.org . Дата обращения 15 мая 2019 .
- ^ a b c d e Хеслоп, Вивьен Розмари. Устойчивый потенциал: создание институционального потенциала для устойчивого развития . Дисс. ResearchSpace @ Окленд, 2010.
- ^ Энн Филбин, Создание потенциала в организациях социальной справедливости , Фонд Форда, 1996
- ^ Они, Соджи. Возрождение нигерийского образования в эпоху цифровых технологий . ISBN 9781466962019. OCLC 816027150 .
- ^ Марта С. Нуссбаум, Создание возможностей: подход человеческого развития . Издательство Гарвардского университета, 2011.
- ^ Джеймс, Пол (2018). «Создание возможностей для человеческого процветания: альтернативный подход к человеческому развитию» . В Паоле Спиноцци и Маццанти Массимилиано (ред.). Культуры устойчивости и благополучия: теории, истории, политика . Рутледж.
- ^ Смилли, Ян (2001). Патронаж или партнерство: создание местного потенциала в условиях гуманитарного кризиса . Блумфилд, Коннектикут: Kumarian Press. С. 1–5. ISBN 978-1-55250-211-2. Архивировано из оригинала 4 апреля 2011 года . Проверено 6 апреля 2011 года .
- ^ Морен, Жан-Фредерик (2020). «Концентрация, несмотря на конкуренцию: организационная экология поставщиков технической помощи». Обзор международных организаций . 15 : 75–107. DOI : 10.1007 / s11558-018-9322-7 . ЛВП : 20.500.11794 / 34138 . S2CID 158249634 .
- ^ а б Ид, Дебора (1997). Создание потенциала: подход к развитию, ориентированному на человека . Оксфорд, Великобритания: Oxfam UK и Ирландия. С. 30–39. ISBN 978-0-85598-366-6.
- ^ Чабботт, Колетт (1999). Конструирование мировой культуры . Стэнфорд: Издательство Стэнфордского университета. С. 223–230.
- ^ a b c Вестбо, Линн. Содействие устойчивости за счет расширения возможностей: исследование роли неправительственной организации по развитию в содействии устойчивому развитию на местном уровне путем расширения возможностей местного сообщества: на примере операций Joint Aid Management (JAM) International в общине Маченге, Иньямбане, Мозамбик . Магистерская диссертация. Universitetet I Agder; Университет Агдера, 2016 г.
- ^ http://indiawashforum.com/wp-content/uploads/2016/06/Journey-of-Urban-Sanitation-Capacity-Development-in-India.pdf
- ^ а б в г Программа развития ООН. «Поддержка наращивания потенциала подхода ПРООН» . ПРООН. Архивировано из оригинала на 30 июня 2011 года . Проверено 23 апреля 2011 года .
- ^ а б Притчетт, Вулкок, Эндрюс (апрель 2013 г.). «Похоже на государство: методы стойкого отказа в возможности реализации государства» . Журнал исследований развития . 29 : 1–18. DOI : 10.1080 / 00220388.2012.709614 . S2CID 14363040 .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ Такер, Чарльз Э. младший (11 октября 2011 г.). «Капуста и короли: преодоление разрыва для более эффективного наращивания потенциала» (PDF) . Журнал международного права Пенсильванского университета . 32 (5): 1329–1353.
- ^ USAID, Стандартизированная структура и определения программ иностранной помощи
- ^ С., Мигдал, Джоэл (1988). Сильные общества и слабые государства: отношения между государством и обществом и возможности государства в третьем мире . Издательство Принстонского университета. ISBN 9780691010731. OCLC 876100982 .
- ^ Боекс, Джейми; Йылмаз Сердар (декабрь 2010 г.). «Аналитическая основа для оценки децентрализованного местного управления и местного публичного сектора». Центр международного развития и управления городского института .
- ^ Поддержка в наращивании потенциала центральных правительственных учреждений Республики Сербской , ПРООН
- ^ Шарик, Замила; nahukul KC (март 2011 г.). «Улучшение институтов местного самоуправления в провинциях Логар и Урозган, Афганистан». Capacity.org . ISSN 1571-7496 .
- ^ а б Притчетт, Лант; Вудкок, Майкл; Эндрюс, Мэтт (2013). «Похоже на состояние: методы постоянного отказа в возможности реализации состояния» (PDF) . Журнал исследований развития . 49 : 1–18. DOI : 10.1080 / 00220388.2012.709614 . S2CID 14363040 .
- ^ Haggard, S .; MacIntyre, A .; Тиеде, Л. (2008). «Верховенство закона и экономическое развитие». Ежегодный обзор политологии . 11 : 205–234. DOI : 10.1146 / annurev.polisci.10.081205.100244 . hdl : 1885/54745 .
- ^ «BSC Video 16: Изоморфная мимикрия в Аргентине» . Май 2014.
- ^ Линелл, Дебора (2003). Оценка наращивания потенциала: уроки на местах . Вашингтон, округ Колумбия: Альянс по управлению некоммерческими организациями.
- ^ Теферра, Дамтью (29 октября, 2010 г.). «Воспитание местных строителей потенциала» . Capacity.org . ISSN 1571-7496 . Архивировано из оригинала 23 июля 2011 года.
- ^ "Блог Дамтью Теферры" . www.insidehighered.com . Проверено 26 июля 2019 года .
- ^ «Укрепление общественных систем» . Группа действий гражданского общества . Международный совет СПИД-сервисных организаций. Архивировано из оригинального 31 -го июля 2013 года .
- ^ «Грантополучатели» . Техническая помощь Инициативе новых партнеров .
- ^ а б в Каплан, Аллан (август 2000 г.). «Создание потенциала: изменение парадигм практики». Разработка на практике . 3/4. 10 (выпуск к 10-летию): 517–526. DOI : 10.1080 / 09614520050116677 . S2CID 154935448 .
- ^ а б Уотсон, Дэвид (2010). «Глава 18: Измерение развития потенциала, объединяющее« лучшее из двух миров »в мониторинге и оценке развития потенциала». Развитие потенциала на практике . Ян Убельс, Наа-Аку Аквайе-Бадду, Алан Фаулер. Лондон: Earthscan. ISBN 978-1-84977-636-3. OCLC 669497834 . символ перевода строки в
|chapter=
позиции 43 ( справка ) - ^ Мюллер, Дуэйн (ноябрь 2007 г.). «Подход USAID к мониторингу деятельности по наращиванию потенциала». Совещание экспертов РКИК ООН по наращиванию потенциала . Антигуа.
- ^ a b c Капур Д. (2021 г.) ПОНИМАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ПОТЕНЦИАЛА: Уроки Платформы по наращиванию потенциала в области санитарии (SCBP), Часть III: Структура лестницы эффективности развития потенциала (CDEL) , НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ГОРОДСКИХ ДЕЛ, Индия
- ^ Джиоти Даш и Депиндер Капур (2021) ПОНИМАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ПОТЕНЦИАЛА: Уроки платформы по наращиванию потенциала в области санитарии (SCBP), часть II: Платформа по созданию потенциала в области санитарии: понимание процесса и эффективности
- ^ а б Лемперт, Дэвид (30 декабря 2015 г.). «Быстрый индикатор эффективности инициатив НПО и международных организаций по наращиванию потенциала» . Европейский журнал правительства и экономики . 4 (2): 155–196. ISSN 2254-7088 .
- ^ «Цели развития тысячелетия» . Организация Объединенных Наций .
- ^ Организация Объединенных Наций (10 июля 2017 г.). Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 6 июля 2017 года: Работа статистической комиссии по Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (PDF) . Генеральная Ассамблея ООН. С. 1–25.
Внешние ссылки
- Официальный сайт ПРООН