Комитология в Европейском Союзе относится к процессу изменения или корректировки законодательства ЕС, который происходит в рамках «комитетов комитологии» под председательством Европейской комиссии . [1] Официальный термин для процесса - процедура комитета . [2] Комитологические комитеты являются частью более широкой системы комитетов ЕС, которые помогают в разработке, принятии и применении законов ЕС. [3] Система комитологии была изменена Лиссабонским договором, в соответствии с которым были введены действующие статьи 290 и 291 ДФЕС. В то время как статья 291 TFEU [4] предусматривает продолжение имплементации законодательства ЕС посредством комитологии, статья 290 TFEU[5] представили делегированный акт, который сейчас используется для внесения поправок или дополнений в законодательство ЕС, тогда как ранее это также было сделано через комитологию.
Обзор
Все законодательные органы имеют систему делегирования исполнительной власти подробных исполнительных мер. На уровне ЕС также Европейский парламент и Совет Европейского Союза могут наделить Комиссию такими полномочиями. Однако Комиссия должна действовать совместно с комитетами представителей государств-членов, которые часто имеют право блокировать Комиссию и передавать вопрос в Совет. [6]
Это сбивающее с толку количество комитетов породило термин «комитология». В отчете Британской Палаты лордов [7] говорится: «Не существует окончательного списка комитетов по комитологии, их функций, деятельности и членского состава»; однако, поскольку Европейская комиссия начала вести список, в ней говорится, что «список комитетов по« комитологии »[...] также публикуется в качестве приложения к годовым отчетам о работе этих комитетов [...] как в Регистре комитологии. [8] "Более того, самая резкая критика относилась к тому факту, что избранный Европейский парламент (ЕП) не имел права блокировать меры по осуществлению: только комитологические комитеты могли это делать, а если они и делали, то предложение было передано только Совету, даже когда первоначальное делегирование полномочий было посредством акта, принятого совместно Парламентом и Советом в соответствии с процедурой совместного принятия решений . Парламент утверждал, что системе не хватало прозрачности и демократического контроля.
После нескольких лет жалоб со стороны парламента Конституционным договором должна была быть проведена значительная реформа, уравнивающая парламент и совет. Поскольку последний не был ратифицирован, парламент настоял на том, чтобы предусмотренные изменения были внесены посредством подзаконных актов. В 2006 году было достигнуто соглашение, и была введена новая процедура, регулирующая процедура с тщательной проверкой , которая должна использоваться, когда несущественные элементы законодательства ЕС, принятого в рамках процедуры совместного принятия решений, требуют внесения поправок или дополнений.
Эта процедура дает Парламенту и Совету период (обычно три месяца) для рассмотрения предложений, прошедших через комитет по комитологии. Если Парламент возражает против предложения, Комиссия не может его принять. Вместо этого Комиссия может либо внести новое предложение, принимая во внимание причины возражения (в этом случае часы переустанавливаются, и Парламент может снова заблокировать), либо она может предложить новое законодательство Парламенту и Совету в соответствии с законодательной инициативой. -процедура принятия решения.
Новая процедура применяется всякий раз, когда Совет и Парламент на основании совместного решения по основному законодательству решают наделить Комиссию полномочиями по принятию имплементирующих мер общего масштаба, которые можно охарактеризовать как «квазизаконодательные» по своему характеру (делегированное законодательство). Это не распространяется на административные или чисто исполнительные решения. Система не применяется, если исходное законодательство не является законодательством о совместном принятии решений. Тогда все еще могут применяться старые комитологические процедуры (см. Ниже).
Первое комитологическое решение
Система комитологии изначально не была предусмотрена Договором о ЕЭС. Закон Единый Европейский ввел правовую базу в первый раз , и поручила Совету принять решение с изложением различных процедур. Это было первое решение комитологии 1987 года. [9]
Второе комитологическое решение
Парламент также настаивал на большей прозрачности системы комитологии. Уже в 1999 году он закрепил согласие Совета в решении Совета Европейского Союза от 28 июня 1999 года о процедурах осуществления исполнительных полномочий, предоставленных Комиссии ( 1999/468 / EC; [10] OJ L 184/23 от 17 июля 1999 г.) («Решение комитологии»), чтобы ссылки на переданные документы были доступны для общественности (пункт 5 статьи 7).
Таким образом, Комиссия была обязана создать реестр документов Comitology и веб-репозиторий для реестра, который позволяет пользователю получить прямой доступ к определенным документам, которые также содержат ссылку для запроса документа, если он не обнародован. в хранилище (в соответствии с правилами Регламента № 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 г. (OJ L 145/43 от 31 мая 2001 г.)). [11]
Реестр в целом содержит следующие виды документов:
- повестки дня заседаний комитетов,
- проект исполнительных мер,
- протоколы заседаний комитетов,
- результаты голосования по заключениям комиссии.
Регулирование комитологии
Новый регламент по комитологии, Регламент № 182/2011, был принят в соответствии со статьей 291 (3) ДФЕС и вступил в силу с 1 марта 2011 года. Этот регламент устанавливает «правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля со стороны государств-членов. об осуществлении Комиссией исполнительных полномочий ". [12]
Типы комитетов
В соответствии со вторым решением комитологии от 1999 г. (с поправками 2006 г.) было четыре категории комитетов: консультативный, управленческий, регулирующий и, в соответствии с процедурой, согласованной в 2006 году, регулирующий с контролем. Консультативные комитеты дают заключения, которые Комиссия должна учитывать, но сохраняет за собой право принимать решения. Комитеты управления могут заблокировать предложенную Комиссией меру квалифицированным большинством. Регулирующему комитету необходимо квалифицированное большинство, чтобы одобрить предлагаемую меру Комиссии. Непринятые меры передаются в Совет для принятия решения (или Совет и Парламент в рамках нового Регулирующего комитета с тщательной проверкой, когда противодействие любого из них блокирует предложенную меру). [6]
Регламент комитологии сохранил только консультативную процедуру и заменил процедуры управления и регулирования процедурой экспертизы. Согласно Лиссабонскому договору, сценарии, в которых применяется регулирующая процедура с тщательной проверкой, теперь охватываются делегированным актом, предусмотренным в статье 290 TFEU.
Демократическая легитимность
Как отмечалось выше, Европейский Парламент уже давно сталкивается с проблемой отсутствия прозрачности комитетов по комитологии, в основном из-за того, что члены Европейского парламента (депутаты Европарламента) исключены из процесса комитологии. Было высказано более широкое беспокойство по поводу общественной ответственности комитологии. В качестве сайтов европейского управления, которые производят огромное количество обязательных законодательных актов, непрозрачный режим работы комитологии, нечеткое членство и стиль закрытых дебатов были предметом критики как со стороны ученых [3], так и со стороны практиков.
Смотрите также
- Список комитетов Европейской комиссии по Генеральным директорам
- Прозрачность (поведение)
Рекомендации
- ^ Hardacre, Алан; Каединг, Майкл (сентябрь 2011 г.). «Делегированные и имплементирующие акты: новые миры комитологии - последствия для европейских и национальных государственных администраций» (PDF) . Эйпаскоп . 1 : 29–32. ISSN 1025-6253 . Архивировано из оригинального (PDF) 16 июля 2012 года . Проверено 27 февраля +2016 .
- ^ «Европейская аудиторская палата: неправильное употребление английской терминологии в публикациях ЕС» (PDF) .
- ^ а б Райнард, Марк (апрель 2002 г.). «Демократическая легитимность системы комитетов Европейского Союза». Управление . 15 (2): 185–210. DOI : 10.1111 / 1468-0491.00185 .
- ^ Сводная версия Договора о функционировании Европейского Союза, статья 291
- ^ Сводная версия Договора о функционировании Европейского Союза, статья 290
- ^ а б «Глоссарий: комитология» . eur-lex.europa.eu . Бюро публикаций Европейского Союза .
- ^ Специальный комитет по Европейским сообществам - Третий отчет . Дом лордов. 2 февраля 1999 г. 10510/98 (COM (98) 297).
- ^ «Комитологический регистр» . ec.europa.eu . Европейская комиссия .
- ↑ Решение Совета 87/373 / EEC от 13 июля 1987 г., устанавливающее процедуры для осуществления исполнительных полномочий, возложенных на Комиссию.
- ^ «Решение Совета от 28 июня 1999 г., устанавливающее процедуры осуществления полномочий, предоставленных Комиссии» . eur-lex.europa.eu . Бюро публикаций Европейского Союза .
- ^ Регламент (ЕС) № 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 г. о публичном доступе к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии
- ^ «Регламент (ЕС) № 182/2011 Европейского парламента и Совета от 16 февраля 2011 года, устанавливающий правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля государств-членов за осуществлением Комиссией имплементирующих полномочий» . eur-lex.europa.eu . EUR-Lex .
дальнейшее чтение
- Недергаард, Питер ; Нёргаард, Рикке Ветендорф; Блом-Хансен, Йенс (июль 2014 г.). «Лоббирование в системе комитологии ЕС» (PDF) . Журнал европейской интеграции . 36 (5): 491–507. DOI : 10.1080 / 07036337.2014.889128 . S2CID 153672760 .
- Смотрите также : Боувен, Питер (сентябрь 2004 г.). «Логика доступа в Европарламент: лоббирование бизнеса в Комитете по экономическим и валютным вопросам». Журнал исследований общего рынка . 42 (3): 473–495. DOI : 10.1111 / j.0021-9886.2004.00515.x . S2CID 154841544 .
- и : Боувен, Питер (декабрь 2003 г.). «Теоретическое и эмпирическое исследование корпоративного лоббирования в Европейском парламенте» . Интернет-документы по европейской интеграции . 7 .PDF.
- Смотрите также : Боувен, Питер (сентябрь 2004 г.). «Логика доступа в Европарламент: лоббирование бизнеса в Комитете по экономическим и валютным вопросам». Журнал исследований общего рынка . 42 (3): 473–495. DOI : 10.1111 / j.0021-9886.2004.00515.x . S2CID 154841544 .
Внешние ссылки
Законодательство ЕС
- Решение Совета 87/373 / EEC от 13 июля 1987 г., устанавливающее процедуры для осуществления исполнительных полномочий, возложенных на Комиссию , больше не имеет силы, заменено следующим:
- Решение Совета 1999/468 / EC от 28 июня 1999 г., устанавливающее процедуры для осуществления исполнительных полномочий, возложенных на Комиссию , утратило силу, заменено следующим:
- Регламент (ЕС) № 182/2011 Европейского парламента и Совета от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля со стороны государств-членов над осуществлением Комиссией имплементирующих полномочий.
Официальные сайты ЕС
- Интернет-доступ к реестру Comitology
- Acquis на комитологических
Другие сайты
- Больше предыстории Архивировано 30 января 2005 г. в Wayback Machine.
- Обновлено более новым решением. Архивировано 28 мая 2005 г. на Wayback Machine.
- Подробная библиография по комитологии
- EEA EFTA по комитологии
- Статьи в Питтсбургском университете
- Краткая, по существу сводная таблица по комитологическим процедурам онлайн-тестов ЕС [ постоянная мертвая ссылка ]