Комитет министров Российской империи

Эта статья включает в себя список литературы , связанной литературы или внешних ссылок , но ее источники остаются неясными, поскольку в ней отсутствуют встроенные цитаты . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью, добавив более точные цитаты. ( Декабрь 2018 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Комитет министров Российской империи

Комитетъ министровъ Россійской Империи
Обзор агентства
Сформирован	8 сентября 1802 г. ( 1802-09-08 )
Предыдущее агентство	Постоянный совет
Растворенный	23 апреля 1906 г. ( 1906-04-23 )
Замещающее агентство	Совет Министров
Юрисдикция	Российская империя

Комитет министров был высшим правительственным органом Российской империи в 1802-1906. Во время революции 1905–07 его сменил Совет министров Российской империи .

Творчество

Создан в ходе министерской реформы манифестом от 8 сентября 1802 года. Первоначально состоял из министров, их сподвижников (заместителей) и государственного казначея.

Вскоре Комитет министров стал «высшей резиденцией Империи». Этому способствовало личное присутствие на его собраниях императора Александра I , который редко не присутствовал на его собраниях в 1802–1804 годах. Во время отсутствия императора особые указы были наделены чрезвычайными полномочиями Комитету министров.

Состав

Высочайшим указом от 31 марта 1810 года председатели департаментов Государственного совета были представлены Комитету министров во всех важных случаях. Председатели Госсовета входили в Комитет с 27 августа 1905 г., но фактически присутствовали в Комитете с 1865 г., со времен великих князей Константина Николаевича (председатель Госсовета в 1865–1881 гг.) И Михаила Николаевича ( Председатель Государственного совета в 1881–1905 гг.) Входили в Комитет по особым высшим заповедям.

Главный прокурор Священного Синода был членом Комитета от 6 декабря 1904 года, а до этого (с 1835 года ) он был вызван на заседания только при обсуждении религиозных вопросов. Тем не менее, главный Прокуроры на самом деле присутствовал Комитет с 1865 года, так как граф Дмитрий Толстой (член комитета с 1865 по 1880 год ) занимал другие министерские посты в то же время, и главный прокурор Синода в 1880-1905 Константин Победоносцев был член Комитета по Особому Высшему Заповедью.

Со времен Николая I , наследники трона были назначены в качестве членов Комитета по достижению определенного возраста. Цесаревич Александр Николаевич (будущий Александр II ) был назначен в Комитет в 1841 году в возрасте 23 лет, Цесаревич Александр Александрович (будущий Александр III ) - в 1868 году в возрасте 23 лет, Цесаревич Николай Александрович (будущий Николай II ) - в 1889 год в возрасте 21 года. Цесаревич Николай Александрович умер в 1865 году в возрасте 21 года, не будучи назначенным членом Комитета.

С 1812 года посторонние также стали членами Комитета министров (впервые вице-адмирал Александр Шишков ). В 1892 году членами Комитета были назначены великие князья Владимир Александрович и Алексей Александрович . С 1893 года статс-секретарь был членом Комитета министров. В целом в пореформенную эпоху членами комитета одновременно было от 19 до 24 человек.

Компетентность

Компетенция Комитета министров имела мало общего с широко распространенной современной концепцией кабинета министров и его набором функций. Все министры (а отчасти и главные суперинтенданты) были независимы друг от друга, несли ответственность за деятельность своих ведомств в одиночку и имели независимые отчеты от императора. Комитет министров не несет ответственности ни за деятельность отдельных министерств, ни за согласованность их политики. Его компетенция сложилась исторически и состояла из чрезвычайно разнообразных групп вопросов, большинство из которых были мелкими и неважными. Подробный перечень полномочий Комитета постоянно меняется, при этом их общее количество постепенно увеличивается.

Формально в компетенцию Комитета входили два типа дел:

• Текущие дела министерской администрации (дела, «решение которых выходит за пределы полномочий, возложенных в частности на каждого министра и требующие высочайшего разрешения» ; вопросы, требующие рассмотрения различными ведомствами);
• Дела, специально переданные в Комитет министров по закону.

Эти нормы носили очень общий характер, а фактический список дел, рассмотренных Комитетом, был хаотичным; только в 1905 г. была сделана первая попытка систематизировать тематику Комитета.

В целом деятельность комитета разделилась на три направления:

• Важные межведомственные вопросы государственного управления;
• «Одиозные» вопросы, формально входившие в компетенцию одного министерства, но за которые министры не хотели брать на себя персональную ответственность и стремились переложить ее на коллегию;
• Мелкие вопросы, перечень которых формировался довольно случайным образом (в первую очередь, в результате уклонения отдельных министерств от решения этих задач); Эта группа вопросов всегда была самой большой.

Важнейшей темой, находившейся в ведении Комитета, были вопросы железнодорожного транспорта. Решения о предоставлении концессий на строительство железных дорог, создание железнодорожных компаний, обеспечение государством их акций и облигаций, выкуп железных дорог в казну и тому подобное со времен Александра II имели первостепенное значение для государства и экономики. важность. С 1891 года Комитет рассматривал эти дела на совместных заседаниях с Департаментом экономики Государственного совета.

Мелкие вопросы, которые нагружали Комитет, были разнообразными и обширными. Наиболее частыми были случаи индивидуального назначения пенсий пенсионерам. К началу эпохи Александра II существующие ставки нормальных пенсий на государственной службе устарели и не обеспечивали пенсионерам приемлемого уровня жизни. С середины XIX века все больше и больше пенсий назначали по индивидуальным Высшим заповедям. В 1883 году была разработана система так называемых «усиленных» пенсий. Но эти пенсии также назначались на индивидуальной основе и индивидуально рассматривались Комитетом министров, что существенно перегружало его канцелярскую работу.

Вторая большая группа дел - рассмотрение уставов акционерных обществ . Акционерные общества, учреждение которых регулировалось законом в 1833 г., утверждались законом, то есть индивидуальным законом для каждого отдельного общества. В компетенцию Комитета министров входило рассмотрение всех уставов, отклоняющихся от требований закона, а поскольку устаревший закон разрешал только именные акции, и почти все учредители хотели выпустить акции на предъявителя, Комитет рассмотрел почти все уставы вновь созданных компаний. к концу 19 века. Количество таких случаев достигло 400 в годы наибольшей экономической активности.

Комитет занимался делами старообрядцев и сектантов. С 1882 года Комитет отошел от рассмотрения этой группы вопросов, отнесенных к ведению Министерства внутренних дел и Синода. Однако и в этой сфере компетенция была плохо очерчена законом - в 1894 году министр внутренних дел Иван Дурново через Комитет принял Положение о Штунде , тем самым избежав рассмотрения вопроса в либерально настроенном Государственном совете.

Комиссия рассмотрела годовые отчеты губернаторов, генерал-губернаторов и отчет государственного контролера об исполнении государственного реестра расходов и доходов. Обычно обсуждение этих отчетов происходило медленно и не приводило к существенным последствиям. Исключением можно считать скандал со злоупотреблениями министра связи Аполлона Кривошеина (1894 г.), приведший к его увольнению, выявленный Госконтролем.

Вытеснив Постоянный совет из законодательной области, Комитет министров в области управления присвоил права Сената , который оставался «управляющим» только по названию.

В сфере уголовного суда Комитет министров иногда выступал в качестве обвинительной палаты, решая, возбуждать ли дело в суде, или в качестве аудиторского органа, требуя, чтобы он сам пересматривал решения судов; иногда дело доходило до судебных дел, которые еще не были завершены в нижестоящих инстанциях; иногда, в основном по гражданским делам, он также выступал в качестве высшей апелляционной инстанции по отношению к Сенату, принимая жалобы от отдельных лиц на его решения. Он перестал быть судебной властью только в 1864 году.

Обычно Комитет министров занимался только предварительным обсуждением вопросов. Его заключение, принятое единогласно или большинством голосов, заносилось в журнал, который передавался на утверждение императору.

Особенностью журналов было то, что в них подробно, с приведением развернутых аргументов, излагалась не только позиция большинства, но и позиция меньшинства (если не было единогласного решения), а также особые мнения отдельных членов. Комитета (если они хотели их объявить). Офис Комитета составлял журналы, пытаясь максимально нейтрально и содержательно представить содержательные аргументы различных мнений сторон. Журналы были не столько стенограммами заседаний, сколько аналитической запиской, составленной офисом Комитета; мнения, высказанные на встречах, были переформулированы, и во многих случаях для них были выбраны более удачные примеры и аргументы.Задача журналов при расхождении мнений заключалась не в том, чтобы убедить императора в правоте большинства, а в том, чтобы объективно представить ему весь спектр высказанных мнений. Эта практика полностью совпала с практикой ведения аналогичных журналов Госсовета. Присоединение императора к мнению меньшинства не было редкостью.

Журнал, заканчивающийся фразой «Комитет считает:» , за которым следует текст предлагаемого законодательства Комитета, после утверждения императором, приобрел силу закона, названного Высшим утвержденным постановлением Комитета министров .

Председатель Комитета Министров

В первые годы существования Комитета министров на заседаниях председательствовал российский император , а в его отсутствие члены Комитета министров поочередно, начиная со старшего по рангу, каждый на 4 заседания.

В 1810 году председателем стал государственный канцлер граф Николай Румянцев , который тогда был председателем Государственного совета. С 1812 года пост председателя комитета стал самостоятельным постом, который до 1865 года обязательно совмещался с председательством в Государственном совете .

По сложившейся традиции, председательство в Комитете было последним на почетной должности государственной службы, на которую назначались высокопоставленные лица, которые стали слишком старыми для выполнения многих хлопотных обязанностей министра. Ряд председателей комитета (прежде всего князь Александр Чернышев , граф Алексей Орлов , граф Дмитрий Блудов ) характеризовались современниками как «еле живые», «в плачевном состоянии». О князе Александре Чернышеве Модест Корф шутливо написал в дневнике: «Смотрите, точно живым!». Князь Павел Гагарин скончался на этом посту в возрасте 83 лет.

Переезд активного и влиятельного министра финансов Сергея Витте на пост председателя Комитета министров был расценен его современниками (и самим Витте) как политический крах и своего рода почетная отставка; Согласно расхожему анекдоту, Витте «упал».

Список председателей

1. Николай Румянцев (1810–1812)
2. Николай Салтыков (март 1812 - сентябрь 1812)
3. Сергей Вязьмитинов (1812–1816)
4. Петр Лопухин (1816–1827)
5. Виктор Кочубей (1827–1832)
6. Николай Новосильцев (1832–1838)
7. Илларион Васильчиков (1838–1847)
8. Василий Левашов (1847–1848)
9. Александр Чернышёв (1848–1856)
10. Алексей Орлов (1856–1860)
11. Дмитрий Блудов (1861–1864)
12. Павел Гагарин (1864–1872)
13. Павел Игнатьев (1872–1879)
14. Петр Валуев (1879–1881)
15. Михаэль фон Рейтерн (1881–1886)
16. Николай фон Бунге (1887–1895)
17. Иван Дурново (1895–1903)
18. Сергей Витте (29 августа 1903 - 23 апреля 1906)

Реорганизация

Указом императора Николая II от 19 октября 1905 г. было создано правительство - Совет министров , объединившее министров в единый кабинет (ранее каждый министр непосредственно отчитывался перед императором о делах своего ведомства). Первым председателем Совета министров был назначен председатель Комитета министров Сергей Витте .

Комитет министров не был ликвидирован при создании Совета: эти отделы существовали параллельно до 6 месяцев (граф Витте оставался председателем комитета). Комитет министров был ликвидирован только 23 апреля 1906 г. вместе с отставкой Витте с поста председателя Совета министров. Функции Комитета министров были переданы Государственному совету и Совету министров .

Источники

• Ремнев, Анатолий (2010). Самодержавное правительство. Комитет министров в системе высшего руководства Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века) . РОССПЕН.
• Бельдова, Мария (1999). Комитет министров // Государственность России (конец XV века - февраль 1917 г.): Справочник . Наука. ISBN 5-02-008699-1.
• Середонин, Сергей (1902). Исторический обзор деятельности Комитета министров: К 100-летию Комитета министров (1802–1902 гг.): В 7 томах .
• Ермолов, Алексей (1891). Комитет Министров в царствование императора Александра I .

внешние ссылки

• Комитет Министров