Комплексное планирование

Эта статья нуждается в дополнительных ссылках для проверки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив ссылки на надежные источники . Неисходный материал может быть оспорен и удален. Найдите источники:  «Комплексное планирование»  —  новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( май 2015 г. ) ( узнайте, как и когда удалить это шаблонное сообщение )

Комплексное планирование – это процесс, который определяет цели и стремления сообщества в плане развития сообщества. Результат называется комплексным планом, генеральным планом ^[1] или генеральным планом ^[2] , который выражает и регулирует государственную политику в отношении транспорта, коммунальных услуг, землепользования, отдыха и жилья. Комплексные планы обычно охватывают большие географические районы, широкий круг тем и охватывают долгосрочный период времени. Термин комплексное планирование чаще всего используется градостроителями в Соединенных Штатах.

Каждый город и округ принимает и обновляет свой генеральный план, чтобы направлять рост и развитие своего сообщества как на текущий период, так и на долгосрочную перспективу. ^[3] Генеральный план является основой для установления целей, задач, зонирования и видов деятельности, разрешенных на каждом земельном участке, чтобы обеспечить совместимость и преемственность для всего региона, а также для каждого отдельного района . ^[4] Это был один из самых важных инструментов в городском и региональном планировании с начала двадцатого века. ^[5]

История

В самые ранние времена американской истории у городов было мало власти, предоставленной им правительствами штатов для контроля за землепользованием. После Американской революции внимание к правам собственности переключилось на самоуправление и личную свободу, поскольку это было время очень сильных личных прав собственности. Местные органы власти имели простые полномочия, которые включали поддержание правопорядка и предоставление основных услуг. У городов было мало власти, если она вообще была, для управления развитием города.

Города начали уделять основное внимание предоставлению основных услуг в 1840-х годах, во время, известное как Движение за санитарную реформу . За это время стало ясно, что существует тесная связь между болезнями и наличием качественной канализационной системы. Часть движения включала разработку плана санитарного обследования, чтобы помочь довести канализационные системы до зараженных частей городов. Из этого планирования также развилось новое сознание местоположения города. Люди начали понимать экологические и социальные последствия строительства городов и разработали способы дальнейшего снижения распространения смертельных болезней. Фредерик Лоу Олмстедбыл твердым сторонником взаимосвязи между физической средой и санитарией, что помогло создать большие парки и открытые пространства в сообществах, чтобы обеспечить не только отдых, но и санитарию. Движение за санитарную реформу рассматривается многими как первая попытка комплексного планирования, однако оно не было полностью всеобъемлющим, поскольку оно было сосредоточено только на одном аспекте города и не рассматривало город в целом.

В течение девятнадцатого и двадцатого веков города начали урбанизироваться очень высокими темпами. Города стали очень плотными и полными болезней. В ответ на перенаселенность и хаотические условия планирование стало основным направлением многих крупных американских городов. Движение « Красивый город» было одним из многих ответов на разрушающийся город. Движение началось в Чикаго в 1890 году со Всемирной Колумбийской выставки 1893 года.и просуществовал примерно до 1920-х гг. В центре внимания движения были дизайн и архитектурные особенности города. Лидеры движения хотели продвинуть видение идеального города и продемонстрировать миру, как могли бы выглядеть города, если бы они были созданы как произведения искусства. Белый город был создан для экспозиции, которая воплотила видение движения с неоклассическими зданиями на фоне благоустроенных улиц. Посетители выставки начали понимать, что города могут быть чем-то большим, чем просто грязными и перенаселенными местами. Движение распространилось по Соединенным Штатам и повлияло на многие крупные американские города.

В 1898 году Эбенезер Ховард опубликовал свою книгу под названием «Завтра, мирный путь к реформам», в которой он развил идею города- сада . Этот город был запланированной застройкой, которая включала различные виды землепользования и общественные услуги. Сообщества должны были быть окружены зеленым поясом и включать в себя множество открытых пространств и парков в черте города. Эти города были спроектированы так, чтобы быть полностью самодостаточными и сосредоточены на уменьшении негативного воздействия, которое традиционные города оказывали на жизнь людей. Хотя эти города считались утопическими идеями, в конечном итоге в этом видении были построены два города: Летчворт и Велвин., Англия. Видение Эбенезера Ховарда сильно повлияло на идею городского планирования в Соединенных Штатах на протяжении десятилетий и помогло развитию идеи о том, что города должны всесторонне планировать свой рост.

На рубеже двадцатого века в американских городах возникла потребность в местных планах развития и роста. Влияние на это планирование оказал Дэниел Хадсон Бернхэм , который воссоздал план города Вашингтона, округ Колумбия, созданный Пьером Шарлем Л'Энфаном в 1791 году. Первоначальный план предусматривал выложенные сеткой улицы, пересекаемые диагональными бульварами, площадями, площадями, парками, памятниками. , и скульптуры. Со временем этот план был в значительной степени проигнорирован, и город развивался вопреки видению Л'Энфана. Бернхэм сыграл важную роль в воссоздании плана города и помог вернуть городу его некогда задуманный вид. В 1903 году Бернхэм помог создать план развития города Кливленда, штат Огайо, а в 1906 году он создал план города дляСан-Франциско, Калифорния . Хотя все это были планы развития города, только в 1909 году, когда Бернхэм создал план города Чикаго, его планы были всеобъемлющими. План Чикаго известен сегодня как первый комплексный план, и он положил начало движению комплексного планирования, которое подчеркивало планирование как способ не только сделать города более красивыми, но и улучшить их функционирование.

Комплексный процесс планирования

Комплексное планирование обычно следует процессу планирования, состоящему из восьми различных шагов. Следуя этому процессу, планировщики могут определить широкий спектр взаимосвязанных проблем, которые влияют на городскую территорию. Каждый шаг можно рассматривать как взаимозависимый, и много раз планировщики будут пересматривать порядок, чтобы он наилучшим образом соответствовал их потребностям и желаниям.

Выявление проблем

Планировщик должен сначала решить проблему, которую он исследует. «Чтобы быть актуальным, процесс планирования должен выявлять и решать не только современные проблемы, волнующие жителей, рабочих, владельцев собственности и деловых людей, но и возникающие проблемы, которые будут важны в будущем». ^[6] Как правило, планировщики определяют проблемы сообщества, привлекая различных лидеров сообщества, общественные организации и простых граждан.

Постановка целей

После того, как сообщество определило проблемы, можно установить цели. Цели — это видение сообщества. Они устанавливают приоритеты для сообществ и помогают лидерам сообществ принимать будущие решения, которые повлияют на город. Постановка целей — не всегда простой процесс, требующий активного участия всех людей в сообществе.

Сбор данных

Данные необходимы в процессе планирования для оценки текущих условий города, а также для прогнозирования будущих условий. Данные легче всего собрать из Бюро переписи населения США , однако многие сообщества активно собирают свои собственные данные. Наиболее типичные данные, собираемые для комплексного плана, включают данные об окружающей среде, условиях движения, экономических условиях, социальных условиях (таких как население и доход), коммунальных услугах и условиях землепользования (таких как жилье и зонирование). После того, как эти данные собраны, они анализируются и изучаются. Результаты процесса сбора данных включают прогнозы численности населения, прогнозы экономического положения и будущие потребности в жилье.

Подготовка плана

План готовится с использованием информации, собранной на этапах сбора данных и постановки целей. Типичный комплексный план начинается с краткого описания текущих и будущих условий на этапе сбора данных. За справочной информацией следуют цели сообщества и планы, которые будут использоваться для реализации этих целей в сообществе. Планы также могут содержать отдельные разделы по важным вопросам, таким как транспорт или жилье, которые соответствуют тому же стандартному формату.^[7]

Создание планов реализации

На этом этапе процесса продумываются различные программы для реализации целей плана. Эти планы сосредоточены на таких вопросах, как стоимость и эффективность. Не исключено, что в результате этого процесса возникнут самые разные планы для реализации одной цели. Эти различные планы известны как альтернативы.

Оценка альтернатив

Каждая альтернатива должна быть оценена лидерами сообщества, чтобы обеспечить наиболее эффективный и рентабельный способ достижения целей сообщества. На этом этапе следует взвесить каждую альтернативу с учетом ее потенциального положительного и отрицательного воздействия, воздействия на местное население и влияние на городское правительство. Должна быть выбрана одна альтернатива, которая лучше всего отвечает потребностям и желаниям сообщества и лидеров сообщества для достижения целей сообщества.

Принятие плана

Сообщество должно принять план в качестве официального заявления о политике, чтобы он вступил в силу. Обычно это делается городским советом и посредством общественных слушаний. Городской совет может принять решение не принимать план, что потребует от планировщиков уточнения работы, которую они проделали на предыдущих этапах. Как только план принимается городскими властями, он становится юридическим заявлением о политике сообщества в отношении будущего развития.

Выполнение и контроль плана

Используя планы реализации, определенные на более ранних этапах, город будет выполнять цели комплексного плана. Сотрудники городского планирования следят за результатами плана и могут предлагать будущие изменения, если результаты не желательны.

Комплексный план не является постоянным документом. Со временем его можно изменить и переписать. Для многих быстрорастущих сообществ необходимо пересматривать или обновлять комплексный план каждые пять-десять лет. Чтобы всеобъемлющий план был актуален для сообщества, он должен оставаться актуальным.

Законное основание

В основе всестороннего планирования лежат обязанность и право правительства защищать здоровье и благополучие своих граждан. Полномочия местных органов власти по планированию обычно исходят от государственного законодательства, разрешающего планирование; однако местные органы власти в большинстве штатов по закону не обязаны заниматься комплексным планированием. Государственные законы обычно обеспечивают правовую основу, необходимую для тех сообществ, которые решили участвовать, позволяя другим не участвовать в процессе. Правовое положение о комплексном планировании исходит из так называемого Стандартного закона штата о разрешении зонирования, который был написан Министерством торговли США в 1920-х годах. Этот закон так и не был принят Конгрессом США .скорее это был закон, написанный для добровольного принятия законодательными собраниями штатов. Многие штаты решили принять закон, который предоставил местным органам власти основу для участия в планировании землепользования. Поскольку закон никогда не давал четкого определения комплексного планирования, Министерство торговли разработало еще один закон, Стандартный закон о разрешении городского планирования 1928 года, в котором более точно определялось, что такое комплексный план и как его следует использовать.

В штатах, которые не требуют от местных органов власти всестороннего планирования, правительства штатов обычно предоставляют множество стимулов для поощрения процесса на местном уровне. В Грузии , например, правительство штата предоставляет местным органам власти множество стимулов для разработки комплексных планов, направленных на развитие. Сегодня почти в каждом округе Грузии план добровольно принят.

Однако комплексный план обычно не имеет обязательной юридической силы. Постановления сообщества должны быть изменены, чтобы юридически реализовать положения, необходимые для выполнения комплексного плана.

Соединенные Штаты

В Калифорнии Генеральный план (также известный как комплексный план в других штатах) представляет собой документ, содержащий долгосрочный план физического развития города. ^[8] Местные юрисдикции имеют свободу в отношении того, что включает в себя их генеральный план, однако в соответствии с законодательством штата Калифорния существуют определенные требования, которым должен соответствовать каждый генеральный план; невыполнение этого требования может привести к приостановке будущей разработки. ^[8] Каждый генеральный план должен включать в себя видение, цели и задачи города или округа с точки зрения планирования и развития в рамках восьми различных «элементов», определенных государством как: землепользование, жилье, движение, сохранение, шум, безопасность. , открытое пространство и экологическая справедливость (добавлены в качестве официального элемента в 2016 г.). ^{[9] [10]}

Зеленые генеральные планы

Местные органы власти постоянно внедряют экологические меры ^[11] в свои общие планы по продвижению устойчивых практик в масштабах всего сообщества. Внедрение зеленых элементов и элементов ресурсов окружающей среды ^[12] может помочь местным органам власти достичь целей за счет снижения выбросов парниковых газов, сокращения отходов, повышения эффективности использования энергии и воды и соблюдения государственных и общенациональных стандартов, таких как Калифорнийский закон о решениях глобального потепления от 2006 года .

Канада

В Канаде комплексное планирование обычно известно как стратегическое планирование или видение. Обычно это сопровождается консультациями с общественностью. Когда города и муниципалитеты участвуют в комплексном планировании, итоговый документ известен как Официальный план сообщества или сокращенно OCP. (В Альберте итоговый документ называется Муниципальным планом развития.

Смотрите также

• Градостроительная игра  - Жанр видеоигры
• План развития
• Движение
• городское планирование ; также охватывает сельское планирование
• Урбанизация
• Зонирование

использованная литература

Цитаты

Источники