Конституция Королевства Таиланд (Временной), буддийский Era 2549 (2006) ( тайский : รัฐธรรมนูญ แห่ง ราช อาณาจักร ไทย (ฉบับ ชั่วคราว) พุทธศักราช 2549 ; ГСРРВ : Ratthathammanun Haeng Рача-anachak тайский (Chabap Чуа Khrao) Phutthasakkarat песни Phan Ha Roi Si Sip Kao ) была временной конституцией Таиланда, принятой вместо Конституции 1997 года, которая была отменена Советом по демократическим реформам (CDR) после того, как он захватил власть у правительства Таксина Чинаватры в результате переворота в Таиланде в 2006 году.. Конституция, выпущенная 27 сентября 2006 года и обнародованная 1 октября 2006 года, позволила хунте сохранить значительный контроль над назначенным гражданским правительством и разработкой постоянной конституции. CDR будет преобразован в постоянный совет национальной безопасности (CNS) и будет назначать главу исполнительной власти, весь законодательный орган и разработчиков постоянной конституции . В Конституции не упоминается о правопреемстве, вместо этого он предоставляется «конституционной практике». Проект подвергся резкой общественной критике как шаг назад по сравнению с "Народной конституцией" 1997 года . Конституция не отменяла запреты хунты, ограничивающие свободу слова, собраний и политическую деятельность; [1]впоследствии эти запреты были отменены законом от 27 декабря 2006 г. [2]
Эта временная конституция была заменена Конституцией 2007 года 24 августа 2007 года.
Процесс составления
Хунта назначила юридическую комиссию для разработки временной хартии. Группу возглавлял бывший спикер Сената Мичай Ручупхан , и первоначально в ее состав входили юристы Борворнсак Уванно и Виссану Креа-нгам . Оба сыграли ключевую роль в разработке конституции 1997 года и служили при свергнутом правительстве, хотя и ушли в отставку за несколько месяцев до переворота. Оба ушли из группы после публичной критики того, что они были членами старого режима . Проректор Таммасата Приня Теванаруэмиткул резко раскритиковал этих двоих, заявив, что они «недостаточно благородны, чтобы заботиться о демократической системе». Оба отказались играть какую-либо дальнейшую роль в военной хунте . [3] [4] После того, как проект хартии был обнародован, Мичей ушел с поста главного составителя; хунта назначила его заменой Джарана Пакдитханакула, бывшего секретаря президента Верховного суда. [5]
Ключевая особенность
Проект временной хартии состоял из 39 статей. По своей структуре проект временной хартии был похож на Конституцию 1991 года, Конституцию 1976 года и Хартию 1959 года, поскольку он предусматривал чрезвычайно мощную исполнительную ветвь власти, которая назначала бы весь законодательный орган. Устав:
- предписывает конституционную монархию и Королевство Таиланд как единственное государство (ст. 1)
- гарантирует основные права, человеческое достоинство и равенство перед законом в соответствии с демократическим правлением при короле как главе государства и международными обязательствами (статья 3)
- описывает формирование и обязанности Национального законодательного собрания, которое будет состоять из 250 членов, назначенных из профессиональных групп, географических регионов и различных слоев общества (статья 5).
- позволяет Национальному Законодательному Собранию просить Кабинет сделать изложение фактов или объяснение проблем, но прямо заявляет, что он не может выражать вотум доверия или вотума недоверия Кабинету (статья 11)
- дает иммунитет за замечания, сделанные в зале (статья 13)
- позволяет председателю Совета национальной безопасности (хунте) сместить премьер-министра (статья 14)
- гарантирует независимость судебной власти (ст. 18)
- излагает процесс разработки постоянной конституции. Это включает в себя запрет 100 членам Совета по разработке конституции быть действующими членами политической партии или быть членами политической партии в течение предыдущих 2 лет (статья 19).
- уполномочивает спикера Законодательного собрания председательствовать в Национальном собрании (статья 20)
- определяет равноправное голосование 2000 членов Национальной ассамблеи для избрания 200 кандидатов в Совет по разработке конституции. Каждый член может проголосовать не более чем за трех членов, победят те, кто набрал наибольшее количество голосов. В случае равного количества голосов, в результате которых будет определено более 200 победителей, победители будут определены путем жеребьевки. Голосование должно быть завершено в течение семи дней (статья 22).
- уполномочивает Совет национальной безопасности выбрать 100 из 200 кандидатов CDC для утверждения королевой (статья 22).
- уполномочивает Совет национальной безопасности назначать CDC из 100 членов, если Национальное собрание не завершит свой выбор в течение 7 дней (статья 23).
- уполномочивает 100 членов CDC назначать 25 членов Редакционного комитета, которые не могут быть членами CDC. CNS назначит еще 10 членов. (Статья 25)
- вынуждает Редакционный комитет объяснять различия между его проектом и Конституцией 1997 года. Заставляет Комитет представлять проекты в крупные государственные учреждения и университеты. Заставляет Комитет продвигать и проводить общественные слушания (ст. 26).
- позволяет половине членов Национального собрания вносить поправки в конституцию (статья 27)
- дает Редакционному комитету 30 дней для сбора отзывов и поправок и составления отчета с указанием причин, по которым такие поправки были приняты или отклонены. Отчет будет представлен на рассмотрение CDC вместе с конституцией для утверждения. Дальнейшие поправки требуют голосования 3/5 членов CDC (статья 28).
- устанавливает 180-дневный срок для завершения подготовки проекта устава перед организацией референдума по новому уставу в течение 30 дней. Референдум будет проводиться CDC (статья 29).
- устанавливает 45-дневный крайний срок для разработки органических законов и запрещает председателю Совета национальной безопасности, членам Национального законодательного собрания и лицам, участвующим в написании устава, участвовать в всеобщих выборах и гонке в сенат на два года (ст. 30)
- позволяет Национальному собранию и Кабинету министров под председательством председателя CNS выбирать любую предыдущую конституцию, пересматривать ее для использования, если проект редакционного комитета не одобрен публичным референдумом или CDC не одобряет конституцию (статья 32)
- подтверждает объявление CDR № 24 создание Совета национальной безопасности из 16 членов с руководством, идентичным CDR (ст. 34)
- передает полномочия и юрисдикцию Конституционного суда (согласно Конституции 1997 года) Конституционному суду под председательством председателя Верховного суда с председателем Верховного административного суда в качестве заместителя председателя, а также пятью судьями Верховного суда, избираемыми генеральным директором. собрание Верховного суда путем тайного голосования. Все дела, находящиеся на рассмотрении Конституционного суда, передаются в Конституционный суд (статья 35).
- подтверждает все предыдущие объявления и приказы CDR (ст. 36)
- предоставляет полную неприкосновенность для всех действий по захвату власти, совершаемых CDRM (Статья 37).
- уполномочивает председателя Совета национальной безопасности управлять страной до назначения премьер-министра (статья 39) [6] [7]
- не упоминает о правопреемстве, вместо этого оставляя его на усмотрение «конституционной практики». [8]
Критика
Проект временного устава был встречен резкой критикой. Основные проблемы включали:
- Подавляющая власть исполнительной власти, особенно Кабинета министров (назначается премьер-министром, который, в свою очередь, назначается хунтой) и CNS. CNS также будет разрешено принимать участие в заседаниях кабинета министров.
- Отсутствие демократических выборов в законодательные органы. Согласно статье 5 устава, Национальное законодательное собрание в составе 250 членов будет напрямую избираться хунтой. Это фактически означало, что не будет сдержек и противовесов законодательной и исполнительной власти хунты.
- Отсутствие контроля за составлением постоянной конституции. Согласно статьям 19 и 21 устава, CNS назначит Национальное собрание в составе 2000 человек, которое в течение 7 дней должно будет выбрать 200 своих членов, которые будут кандидатами в Ассамблею по разработке проекта конституции. Согласно статьям 22 и 24 устава, CNS выберет 100 из этих кандидатов для королевского назначения в Собрание; он также выберет сборочную головку. Затем Ассамблея назначит 25 из своих членов составителями конституции, а Национальная комиссия по национальной безопасности напрямую назначит 10 авторов. Этот процесс фактически предоставил хунте полный контроль над постоянной конституцией.
- Отсутствие контроля для предотвращения участия членов CNS, ее комиссий или комитетов в выборах. Согласно статье 30 устава, запрещен только руководитель CNS.
- Использование старой хартии, если постоянная конституция не завершена к установленному CNS крайнему сроку. Конкретная хартия, к которой следует вернуться, не была указана - CNS и Кабинет министров выберут, какую из 16 предыдущих хартий Таиланда использовать. Многие критики призывали использовать Конституцию 1997 года .
- Неспособность общественности подать письменные комментарии к законопроектам. [9]
- Включение в преамбулу теории самодостаточной экономики короля Пумипона.
- Предоставление юридических полномочий для объявлений и распоряжений хунты после переворота, включая запрет на демонстрации и политическую деятельность (статья 36).
- Предоставление амнистии хунте за совершение переворота (статья 37).
- Хунта запретила политическую деятельность, политические собрания более пяти человек и ограничения свободы прессы остались в силе. [10]
Банжерд Сингханети из Университета Таммасат отметил процесс разработки постоянной конституции: «Я думаю, что это будет беспорядок, и следующая конституция будет именно такой». Чароен Хумпирапарп из Университета Силпакорн раскритиковал хартию защиты прав человека в соответствии с обязательствами , взятыми на себя в соответствии с международными договорами, заявив, что она не позволит преследовать деятелей свергнутого правительства. Чароен заявил, что никакие другие страны не позволяют международным обязательствам влиять на их местные законы. [11]
Однако проект временной хартии действительно требовал одного демократического нововведения: он требовал, чтобы постоянная конституция была ратифицирована на публичном референдуме. Это нововведение было предложено в проекте Конституции 1974 года, но было отклонено назначенным королевским конституционным собранием. Тем не менее, предложение о референдуме также было осуждено: если проект отклоняется, то согласно разделу 32 временной хартии он возвращается хунте, которая при консультации с Советом министров напишет собственную конституцию. [12]
Временный устав также подвергся критике за то, что он был составлен без учета мнения общественности. Мичай Ручупхан, главный юрисконсульт хунты, ранее пообещал прислушаться к противоположным юридическим заключениям. Комсан Пхоконг (Открытый университет Сукхотай Тамматират), Чароен Камфирапап (Университет Силапакорн) и Сасатра Тун (Университет Рангсит) запросили и получили разрешение от хунты представить альтернативный проект хартии, состоящий из 72 статей. «Мичей обещал прислушаться к противоположным юридическим заключениям, но не сдержал свое слово», - сказал Комсан. Сасатра сказал, что Мичай действовал так, будто пытался увековечить власть хунты. [13]
28 сентября, 6 ученых из университета Чианг Маи и Полуночный университета протестовали проект временного устава, одеваясь в черное и разрывая макет проекта в пресс - конференции. В число шести вошли историк Нидхи Иосевонг , Воравит Чароенлерт, Сомчай Прича-силпакул, Чатчаван Бунпан, Криенгсак Четваттанаванич и Сомкиат Таннамо. Сайт Полуночный университета позже была закрыта в ответ. [14]
Титинан Понгсудхирак из Университета Чулалонгкорн отметил, что устав был «тревожным» и что «проблема для военных состоит в том, что они находятся в глубоком состоянии. Они не сделали того, что они намеревались сделать, а именно избавиться от Таксина. над властью к гражданскому правительству и отойдите в сторону. Они не отступили ". [10]
Суриясай Катасила, ключевой член Анти-Таксинского Народного Альянса за демократию , раскритиковал хартию за то, что она не содержит ограничений, которые запрещали бы места в Национальном законодательном собрании бывшим членам и членам партии Тай Рак Тай Таксина . [15]
Хомсан Пхохонг из Открытого университета Сукхотай Тамматират потребовал более широкого участия общественности в процессе разработки устава, а также ограничений на участие членов и членских организаций партии Тай Рак Тай . Сомхид Лертпайтхун, заместитель ректора Университета Таммасат , потребовал, чтобы хунта напрямую назначила 100 членов Ассамблеи по разработке проекта конституции, а не полагалась на Национальное собрание из 2000 членов. Он также назвал временную конституцию лучшей в своем роде, хотя был разочарован, что в ней не было заявления о миссии. [15]
Сомчай Сирипречакул, декан факультета права Университета Чиангмая , призвал премьер-министра Сураюда Чуланонта как можно скорее назначить всеобщие выборы и передать задачу по составлению устава избранному парламенту. [16]
The International Herald Tribune отметила, что временная хартия «похоже укрепляет роль военных в тайской политике». [10]
Среди правозащитных групп находящийся в Гонконге региональный орган Азиатская комиссия по правам человека опубликовал серию заявлений, в которых временная хартия осуждается как произведение «конституционной фикции». [17]
Постоянная конституция
В декабре назначенное хунтой Национальное собрание в составе 2000 членов избрало 200 своих членов в качестве кандидатов в Собрание по разработке проекта конституции. Голосование было чревато нарушениями. Кандидатом, набравшим наибольшее количество голосов, был Окас Тепалакул из провинции Чаченгсао, практически неизвестный владелец автосалона, бывший одноклассник главы хунты Сонти Буньяратглина . Исполнительный директор BMW Thailand Фарани Леенутхапонг получил второе место по количеству голосов. В результате неоднозначного отбора также был отмечен Сувит Пипатвилайкул, малоизвестный подрядчик строительства из Нонг Буа Лампу, который получил третье место по количеству голосов. В окончательном отборе не было ни представителей фермеров, ни рабочих. Из 200 финалистов кандидат, набравший наименьшее количество голосов, получил всего 7 голосов. Член Ассамблеи генерал-майор Пол Крерк Калаянимитр заявил, что некоторые голоса могли быть куплены. Из 200 номинантов 74 были чиновниками из государственного сектора, 34 - из академических кругов, 38 - из социального сектора и 54 - из частного сектора. [18] [19]
Само голосование было полно нарушений. Членов лоббировали перед туалетами, и многие члены Ассамблеи отметили свои бюллетени перед входом в кабины для голосования (обычно избирателям выдают бюллетени только тогда, когда они входят в кабину). Солдат, охранявший вход в здание парламента, остановил женщину с 400 000 бат наличными. Она отказалась сказать, почему таскала с собой столько денег. [20]
В декабре глава хунты Сонти Буньяратглин издал несколько руководящих принципов для постоянной конституции, разрабатываемой редакционным органом CNS. К ним относятся:
- Ограничение премьер-министра до двух сроков пребывания в должности
- Запрещение правительству действовать в качестве временной администрации после роспуска парламента.
- Упрощение дебатов о недоверии премьер-министру. В то время как Конституция 1997 года требовала, чтобы 200 из 500 депутатов Палаты представителей объявили недоверие премьер-министру, Сонти потребовал, чтобы 100 депутатов было достаточно.
Он также внес несколько предложений, в том числе:
- Преобразование Сената из всенародного органа, чтобы не допустить избрания родственников политиков и, таким образом, исказить беспристрастный замысел Конституции 1997 года.
- Разрешение политикам менять политические партии в любое время. Конституция 1997 года требовала, чтобы любой кандидат в Палату представителей принадлежал к политической партии в течение 90 дней до даты регистрации для участия в выборах.
- Запрещение слияния политических партий. [21]
Позже Сонти отрицал необходимость диктовать содержание новой конституции, но заявил: «Мы не можем заставить их что-то делать, но ответственные люди будут знать, как должна выглядеть конституция». [22]
Смотрите также
- Государственный переворот 2006 года в Таиланде
- Конституция Таиланда
- Совет национальной безопасности
- Sonthi Boonyaratglin
Рекомендации
- ↑ Forbes, Основные положения временной конституции Таиланда, поддерживаемой военными , 1 октября 2006 г.
- ^ พระราชบัญญัติ ยกเลิก ประกาศ คณะ ปฏิรูป การ ปกครอง ใน ประชาธิปไตย อัน มี มหา กษัตริย์ ทรง เป็น ประมุข ฉบับ ที่ เรื่อง การ ชุมนุม ทาง การเมือง วัน ที่ ๒๐ กันยายน พุทธศักราช ๒๕๔๙ พ.ศ. ๒๕๔๙ (PDF) (на тайском языке). Генеральный секретариат кабинета министров. 2006-12-26 . Проверено 20 сентября 2013 .
- ^ Нация, Wissanu, Borwornsak уйти из команды архивной 2006-11-24 в Wayback Machine , 27 сентября 2006
- ↑ Нация, Восстановить основные гражданские права, призывают НПО. Архивировано 12 марта 2007 г., Wayback Machine , 24 сентября 2006 г.
- ^ Нация, Meechai выездов с конституцией панель после нанесения зенитного в архиве 2006-10-24 в Wayback Machine , 2 октября 2006
- ↑ The Nation, Предварительный проект устава. Архивировано 19 октября 2006 г.в Wayback Machine , 27 сентября 2006 г.
- ↑ The Nation, Конституция Королевства Таиланд (Промежуточное издание) от 2549 г.в. Архивировано 22октября 2006 г.в Wayback Machine , 2 октября 2006 г.
- ↑ Пол Хэндли, Чем на самом деле был тайский переворот , 6 ноября 2006 г.
- ↑ The Nation, Предварительный проект устава. Архивировано 06февраля 2007 г.в Wayback Machine , 27 сентября 2006 г.
- ^ a b c IHT, Тайская хунта усиливает роль в политике , 1 октября 2006 г.
- ↑ The Bangkok Post, Проект устава лазеек может «воскресить режим Таксина» , 28 сентября 2006 г.
- ^ Азиатская комиссия по правам человека, ТАИЛАНД: ВОЕННЫЙ КОВАР - Конституционные фикции , 9 октября 2006 г.
- ^ The Nation, лекторы права атакуют временную хартию. Архивировано 12 марта 2007 г.в Wayback Machine , 30 сентября 2006 г.
- ^ The Nation, веб-сайт Midnight University закрылся после протеста. Архивировано 18октября 2006 г.в Wayback Machine , 1 октября 2006 г.
- ^ a b Нация, ученые: нет консенсуса. Архивировано 30 сентября 2007 г., Wayback Machine , 2 октября 2006 г.
- ↑ The Nation, опрос должен предшествовать новому уставу: эксперты по праву. Архивировано 30сентября 2007 г., Wayback Machine , 2 октября 2006 г.
- ^ Азиатская комиссия по правам человека, ТАИЛАНД: ВОЕННЫЙ КОВАР - Конституционные фикции , 9 октября 2006 г .; см. также ТАИЛАНД: ВОЕННЫЙ КОВАР - Как сделать суды независимыми? , 6 октября 2006 г .; ТАИЛАНД: ВОЕННЫЙ КУП - Для какой работы подходит человек? , 4 октября 2006 г.
- ↑ Bangkok Post, 200 отобранных для проекта нового устава [ постоянная мертвая ссылка ] , 19 декабря 2006 г.
- ↑ The Nation, удивление, поднятое над выборами CDA. Архивировано 8 января 2007 г.в Wayback Machine , 19 декабря 2006 г.
- ↑ The Nation, одноклассник Сонти, набирает наибольшее количество голосов , 20 декабря 2006 г.
- ↑ The Nation, Sonthi издает руководящие принципы для нового устава. Архивировано 29сентября 2007 г.в Wayback Machine , 17 декабря 2006 г.
- ^ Нация, нет dictatation на чартере: CNS главного архивации 2007-01-08 в Wayback Machine , 20 декабря 2006