Конструктивный вотум недоверия

Конструктивный вотум недоверия ( немецкие : konstruktives Misstrauensvotum , испанский : moción де Ченсура constructiva ) является вариацией на вотуме недоверия , который позволяет парламенту отозвать доверие от главы правительства , только если есть положительное большинство для проспективного преемник. Этот принцип призван обеспечить стабильность правительств, убедившись, что заменяющий имеет достаточно парламентской поддержки для управления.

Эта концепция была введена в национальном масштабе в конституции Западной Германии 1949 года, которая остается в силе после объединения Германии ; он был принят с 1970-х годов в других странах, таких как Испания , Венгрия , Лесото , Израиль , Польша , Словения , Албания и Бельгия .

Германия [ править ]

Правительства в Веймарской республике после Первой мировой войны были очень нестабильными. Поскольку в рейхстаге не было избирательного порога , можно было получить место, набрав всего 0,4 процента голосов. Это привело к раздробленности парламента, что затруднило сохранение большинства за правительством. В соответствии с Веймарской конституцией , канцлер (или Рейхсканцлер, как его тогда называли) часто снимался с должности, если его преемник не имел достаточной поддержки для управления. Менее чем за 14 лет существования республики у нас сменилось 14 канцлеров с 20 правительствами . Многие из них были вынуждены ссылаться на чрезвычайные положения статьи 48.просто для ведения основных дел правительства; в последние годы, это часто приводило к вынесению шкафов зависимых от доверия к президенту , Пауля фон Гинденбурга . Этой нестабильности способствовала нацистская партия .

Чтобы предотвратить это, в Конституцию Германии 1949 года были включены два положения , Основной закон ( Grundgesetz ). Они предусматривают, что Bundeskanzler (Федеральный канцлер), как теперь называется функция, может быть отстранен от должности большинством голосов Бундестага («Федеральный парламент ", Федеральный парламент Германии) только в том случае, если потенциальный преемник также пользуется поддержкой большинства:

Статья 67. (1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру только путем избрания преемника большинством своих членов и обращения к Федеральному президенту с просьбой отстранить Федерального канцлера. Федеральный президент должен выполнить просьбу и назначить избранного.

(2) Между подачей предложения и выборами должно пройти 48 часов.

Статья 68. (1) Если предложение Федерального канцлера о вотуме доверия не одобрено большинством членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера распустить Бундестаг в течение двадцати пяти лет. -один день. Право на роспуск прекращается, как только Бундестаг большинством своих членов избирает другого Федерального канцлера.

(2) Между предложением и голосованием должно пройти 48 часов. ^[1]

В результате, отказ от вотума доверия не приводит автоматически ни к отставке кабинета, ни к новым выборам. Скорее, кабинет может остаться в качестве правительства меньшинства, если не будет положительного большинства для предполагаемого преемника.

Для вотума недоверия, большинство всех членов Бундестага необходимо избрать новый канцлер, так что не участвует в голосовании имеет тот же эффект, что голосование не (или воздерживается). Это было важно при первом, в конечном итоге неудачном использовании этого инструмента.

Кроме того, Федеральный президент может распустить законодательный орган только после отказа от вотума доверия, и законодательный орган также не может распускаться сам. Это положение призвано ограничить власть президента. Одним из следствий этого является то, что в отличие от многих других парламентских демократий, канцлер не обращается к президенту с ходатайством о роспуске законодательного органа. Скорее, канцлер должен (сознательно) потерять вотум доверия, чтобы провести внеочередные выборы.

В то время как Карло Шмид обычно считается основным участником этого конституционного нововведения, концепция фактически была введена после Первой мировой войны в Свободном государстве Пруссия . Это была главная причина, по которой Пруссией управляла стабильная левоцентристская коалиция без перерывов с 1919 по 1932 год, в отличие от нестабильности национальных правительств.

История использования [ править ]

С 1949 года было предпринято два конструктивных вотума недоверия (оба ХДС против СДПГ ), и только второй был успешным.

1972 (неудачное голосование) [ править ]

27 апреля 1972 года попытка освободить канцлера Вилли Брандта ( СДПГ ) от должности лидером оппозиции Райнером Барзелем ( ХДС ) провалилась всего двумя голосами. Это стало неожиданностью, поскольку стало известно, что несколько членов коалиции СДПГ-СвДП решительно выступают против Ostpolitik Брандта, и правительство больше не имело явного большинства после того, как несколько депутатов либо перешли в оппозицию, либо заявили, что проголосуют за вотум недоверия. движение. Из-за многочисленных дезертирств коалиция теоретически упала до 246 голосов. Номинально у оппозиции было 250, что на один голос против 249, необходимых для свержения Брандта.

На голосование повлияла тактика. В Законе о правилах процедуры Бундестага  [ de ] указывается, что канцлер избирается тайным голосованием ^[2], что также применяется в случае вотума недоверия. Чтобы помешать своим «неверным» депутатам проголосовать за Барзеля, руководство СДПГ призвало их не участвовать в голосовании; ^[3] , так как большинство из всех депутатов , необходимые для успешного голосования, не участвующие имеют тот же эффект, что голосование не , и оно может быть проверено или исполнено в отличии от тайного голосования. Только члены правительства и несколько депутатов протестующей коалиции (несколько от СвДП, только Гюнтер Мюллерот СДПГ) направился к кабине для голосования, первым убедившись, что несогласные депутаты от ХДС могут оставаться в секрете. ^{[ необходима цитата ]}

Несмотря на это, Брандт считал, что с ним покончено, и СДПГ взяла на себя обязательство подвергнуться оппозиции. Ряд профсоюзов объявили забастовку в ожидании поражения Брандта. В итоге было подано всего 260 голосов: 247 - за, 10 - против, 3 - воздержались; остальные 236 либо отсутствовали, либо недействительны. Таким образом, было ясно, что недостающие голоса принадлежат фракции ХДС. В июне 1973 года член ХДС Юлиус Штайнер признался журналу Der Spiegel, что воздержался при голосовании. Позже он утверждал, что получил 50 000 немецких марок взамен от одного из ведущих деятелей СДПГ Карла Винанда . Лео Вагнер из ХСС подозревался в получении взятки, но убедительных доказательств найти не удалось. После воссоединения Германии в 1990 годустало ясно, что взятки, которые были предложены нескольким политикам ХДС, исходили от восточногерманской Штази (тайной полиции), которая в то время считала, что Брандту необходимо остаться у власти. Это несколько иронично, поскольку восточная политика Брандта сегодня рассматривается как один из основных шагов, которые в конечном итоге привели к краху Восточной Германии в 1989 году.

Тем не менее, поскольку правительство не было больше не поддерживается большинством в парламенте 22 сентября, канцлер Брандт предложил движение доверия к Бундестага . Он проиграл намеренно, чтобы уступить дорогу федеральным выборам 1972 года в Западной Германии в ноябре, на которых он победил решительно.

1982 (успешное голосование) [ править ]

1 октября 1982 года Гельмут Шмидт был отстранен от должности в пользу Гельмута Коля , что ознаменовало конец коалиции СДПГ-СвДП. Голосование было намного проще, чем голосование 1972 года, поскольку было ясно, что СвДП хотела перейти к ХДС. Действительно, СвДП уже вела переговоры на момент голосования. СвДП больше не удовлетворялась экономической политикой СДПГ, и в то же время СДПГ была внутренне разделена по вопросу размещения ядерных ракет НАТО в Германии . Тем не менее, голосование было принято большинством в семь голосов.

Чтобы получить более явное большинство в Бундестаге (которое, согласно опросам, казалось, было достижимым), после голосования Гельмут Коль выразил вотум доверия, в котором новая коалиция ХДС-СвДП намеренно проголосовала против канцлера, который она только что поставила во власть. Этот трюк позволил распустить Бундестаг в соответствии со статьей 68 Grundgesetz (см. Выше). Тем не менее, этот иск вызвал апелляцию в Федеральный конституционный суд , который в своем довольно беспомощном решении в феврале ^[4] поддержал этот шаг, но установил критерии для таких ходатайств в будущем. Новый Бундестаг был избран в марте 1983 г., давая сильное большинство новой коалиции, которая в конечном итоге просуществовала до 1998 года .

Вотум доверия Герхарда Шредера 2005 г. [ править ]

После того, как правящая СДПГ проиграла ХДС на выборах в штате Северный Рейн-Вестфалия в 2005 году , канцлер Герхард Шредер объявил 25 мая, что он назначит федеральные выборы «как можно скорее» (стандартный срок был бы в сентябре 2006 года). Чтобы добиться этого, Шредер выразил вотум доверия (статья 68), призвав членов не голосовать за его правительство, как его предшественники. Предложение было отклонено в Бундестаге 1 июля 2005 г. от 151 (около 43% СДПГ и большинства зеленых, которые были частью правительства) до 296 (весь ХДС и СвДП), при этом 148 воздержались (большая часть СДПГ и какие-то зеленые " Реалос "). ^[5] После того, как Федеральный президент распустил Бундестаги некоторые депутаты выразили протест, Федеральный конституционный суд снова разрешил такой шаг в августе. В немецких федеральных выборах 2005 были проведены 18 сентября. Коалиция Шредера СДПГ-Зеленые потеряла места в основном из-за прихода новой партии, Левых , которых избегали все остальные, поэтому даже победившая ХДС / ХСС во главе с Ангелой Меркель с СвДП не достигла большинства. 10 октября было объявлено, что две основные партии сформируют большую коалицию . Шредер согласился уступить пост канцлера Меркель, но СДПГ будет занимать большинство государственных постов и сохранит значительный контроль над политикой правительства. Меркель была избрана канцлером 22 ноября.

Испания [ править ]

Система, очень похожая на немецкую, была принята в новой Конституции Испании 1978 года для национальных кортесов (парламента), а также вступила в силу в территориальных ассамблеях (парламентах / ассамблеях автономных сообществ).

Премьер - министр Испании (председатель правительства) должен уйти в отставку , если он предлагает вотум недоверия Конгресса депутатов (нижней палаты в Генеральных кортесов , испанский парламент) и потерпел поражение, или в качестве альтернативы, если Конгресс порицает правительство по собственной инициативе. Однако, когда вносится вотум недоверия, одновременно должен быть выдвинут кандидат на замену премьер-министру. Если вотум недоверия остается, новый кандидат считается пользующимся доверием Конгресса и автоматически становится премьер-министром.

Статья 113.

1. Конгресс депутатов может потребовать от правительства политической ответственности, приняв вотум недоверия (вотума недоверия) общим (абсолютным) большинством своих членов.

2. вотум недоверия (вотума недоверия) должен быть предложен по крайней мере одной десятой членов Конгресса депутатов и должен включать кандидата на пост президента правительства.

3. Вотум недоверия (вотум недоверия) может быть поставлен на голосование только через пять дней после его подачи. В течение первых двух дней этого срока могут быть поданы альтернативные ходатайства.

4. Если вотум недоверия (вотума недоверия) не будет принят Конгрессом депутатов, его подписавшие не могут подавать другое в течение того же периода сессий.

Статья 114.

1. Если Конгресс депутатов не доверяет Правительству, последнее подает прошение об отставке Королю, после чего Председатель Правительства назначается в соответствии с положениями статьи 99.

2. Если Конгресс депутатов принимает вотум недоверия (вотум недоверия), Правительство подает Королю прошение об отставке, и считается, что кандидат, включенный в него, пользуется доверием Палаты для целей, предусмотренных в статье 99. Король назначает его Председателем Правительства. ^[6]

Было пять попыток вынесения конструктивного вотума недоверия. Первое успешное голосование состоялось 1 июня 2018 года, когда Мариано Рахой ( Народная партия ) проголосовал за Педро Санчеса ( Социалистическая рабочая партия Испании ). ^[7]

Венгрия [ править ]

В соответствии с демократическим пересмотром Конституции 1949 года в октябре 1989 года Национальное собрание Венгрии не могло смещать премьер-министра Венгрии, если одновременно с этим не был назначен (и избран) предполагаемый преемник:

Статья 39A (1) :

Вотум недоверия Премьер-министру может быть инициирован письменным ходатайством, которое включает выдвижение кандидата на должность Премьер-министра не менее чем одной пятой Членов Национального Собрания. Вотум недоверия Премьер-министру считается вотумом недоверия и Правительству. Если на основании этого предложения большинство членов Национального собрания отказываются от своего доверия, то кандидат, выдвинутый на пост премьер-министра в этом предложении, считается избранным.

Используйте [ редактировать ]

В марте 2009 года премьер-министр Ференц Дюрчань ( Венгерская социалистическая партия , MSZP) объявил, что передаст свою должность политику, пользующемуся большей поддержкой со стороны парламентских партий. Оппозиционный Альянс свободных демократов (SZDSZ) отказал большинству кандидатов на пост, предложенный MSZP, но 30 марта 2009 года Гордон Байнаи сумел заручиться поддержкой обеих партий. 14 апреля было вынесено конструктивное вотум недоверия Ференцу Дюрчаню, и Байнаи стал премьер-министром.

Основной закон Венгрии [ править ]

Новая Конституция Венгрии , Основной закон, вступивший в силу с 2012 года, содержит почти идентичные положения, допускающие только конструктивное вотум недоверия абсолютным большинством Национального собрания Венгрии .

Статья 21.

(1) Одна пятая членов Национального собрания может вместе с назначением кандидата на должность премьер-министра подать письменное вотум недоверия премьер-министру.

(2) Если Национальное собрание поддерживает вотум недоверия, оно тем самым выражает недоверие Премьер-министру и одновременно избирает лицо, предложенное на должность Премьер-министра по вотуму вотума недоверия. Для принятия такого решения Национальным собранием необходимы голоса более половины Членов Национального собрания.

(3) Премьер-министр может выразить вотум доверия. Национальное собрание выражает недоверие Премьер-министру, если более половины членов Национального собрания не поддерживают Премьер-министра в вотуме доверия, предложенном Премьер-министром.

(4) Премьер-министр может предложить, чтобы голосование по предложению, внесенному Правительством, одновременно являлось вотумом доверия. Национальное собрание выражает недоверие премьер-министру, если оно не поддерживает предложение, представленное правительством.

(5) Национальное собрание принимает решение по вопросу о доверии после третьего дня, но не позднее, чем через восемь дней после подачи вотума недоверия или предложения премьер-министра в соответствии с параграфами (3) или (4). . ^[8]

Лесото [ править ]

Подраздел (8) статьи 87 Конституции Лесото предусматривает, что вотум недоверия премьер-министру Лесото не имеет силы, если Национальная ассамблея не назначит одного из своих членов на должность премьер-министра вместо действующего президента:

Резолюция о вотуме недоверия Правительству Лесото не имеет силы для целей подразделов (5) (a) и (7) (e), если в ней не предлагается имя члена Национальной ассамблеи, которого Король должен назначить в место премьер-министра. ^[9]

Израиль [ править ]

Конструктивный вотум недоверия имел место с тех пор, как прямые выборы премьер-министра Израиля были отменены в 2001 году. В результате вотума недоверия Кнессет (парламент) не избрал нового премьер-министра, а только предложил формуляр : предположительный кандидат обвиняется в стремлении сформировать новое правительство. Предложенный тогда кандидат может получить или не получить вотум доверия до того, как станет премьер-министром. Таким образом, система не гарантировала преемственности, в отличие от конструктивного вотума недоверия в Германии и других странах. Поправкой № I к Основному закону правительства 2001 г. удален формататор., переходя к обычному конструктивному вотуму недоверия. В разделе 28 (b) Основного закона правительства 2001 года говорится:

Выражение недоверия Правительству осуществляется посредством постановления Кнессета, принятого большинством его членов, чтобы выразить доверие другому Правительству, которое огласило основные направления его политики, его состав и распределение функций. среди министров, как указано в статье 13 (d). Новое правительство будет сформировано после того, как Кнессет выразит ему доверие, и с этого момента министры приступят к исполнению своих обязанностей. ^[10]

Польша [ править ]

Конституция Польши (1997) утверждает , что Сейм (нижняя палата Национального собрания Польши ) может удалить Совет министров Польши (кабинет) только по решению (принято абсолютным большинство) , который определяет имя нового премьера Министр.

Статья 158.

Сейм выражает вотум недоверия Совету министров большинством голосов от установленного законом числа депутатов по предложению не менее 46 депутатов, в котором указывается имя кандидата на пост премьер-министра. Если такое решение было принято Сеймом, Президент Республики принимает отставку Совета Министров и назначает нового Премьер-министра по выбору Сейма, а по его заявлению - других членов Совета Министров. Министры и принимают присягу.

Ходатайство о принятии постановления, указанного в п. 1 выше, может быть поставлен на голосование не ранее чем через 7 дней после его подачи. Последующее подобное ходатайство может быть подано не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня подачи предыдущего ходатайства. ^[11]

Албания [ править ]

Конституция Албании (1998 с изменениями, внесенными в 2008 и 2012 годах ) предусматривает также , что только конструктивный вотум недоверия может быть принят абсолютным большинством однопалатные собрание (парламент) депутатов.

Статья 104 [Доверие]

1. Премьер-министр имеет право представить Ассамблее вотум доверия Совету министров. Если за вотум доверия проголосовало менее половины всех членов Собрания, в течение 48 часов после голосования по предложению Премьер-министр просит Президента Республики распустить Собрание.

2. Президент распускает Собрание в течение 10 дней с момента получения запроса. Ходатайство о вотуме недоверия не может быть подано в период рассмотрения вотума недоверия в соответствии со статьей 105.

3. Предложение может быть поставлено на голосование только по прошествии трех дней с момента его подачи.

Статья 105 [вотум недоверия]

1. Пятая часть депутатов имеет право вынести на голосование Собрание вотум недоверия действующему Премьер-министру с предложением нового Премьер-министра.

2. Собрание может выразить вотум недоверия Премьер-министру только путем избрания нового Премьер-министра голосами более половины всех своих членов.

3. Президент Республики постановляет отстранить Премьер-министра от должности и назначить избранного Премьер-министра не позднее чем через 10 дней после голосования по предложению в Собрании. ^[12]

Словения [ править ]

Согласно Конституции Словении (1991 г. с поправками 1997, 2000, 2003, 2004, 2006 и 2013 гг.) Национальное собрание ( Državni zbor , нижняя палата парламента) может вынести вотум недоверия Правительству только путем избрания депутата. новый премьер.

Статья 116 [вотум недоверия]

Национальное собрание может выразить вотум недоверия Правительству только путем избрания нового Председателя Правительства по предложению не менее десяти депутатов и большинством голосов всех депутатов. Таким образом, действующий председатель правительства снимается с должности, но вместе со своими министрами он должен продолжать выполнять свои обычные обязанности до приведения к присяге нового правительства.

Между подачей предложения об избрании нового президента правительства и самим голосованием должно пройти не менее 48 часов, если Национальное собрание не примет иного решения большинством в две трети голосов всех депутатов или если страна не примет иного решения. на войне или в условиях ЧП.

Если Председатель Правительства избран на основании четвертого параграфа статьи 111, ему выражается вотум недоверия, если по предложению не менее десяти депутатов Национальное собрание избирает нового Председателя Правительства большинство поданных голосов.

Статья 117 [Вотум доверия]

Председатель Правительства может потребовать вотума доверия Правительству. Если правительство не получает поддержки большинства голосов всех депутатов, в течение тридцати дней Национальное собрание должно избрать нового президента правительства или новым голосом выразить свое доверие действующему президенту правительства, или в противном случае: Президент Республики распускает Национальное собрание и назначает новые выборы. Председатель Правительства может связать вопрос о доверии с принятием закона или иным решением Национального Собрания. Если такое решение не принято, считается, что вотум недоверия Правительству вынесен.

Между требованием о вотуме доверия и самим голосованием должно пройти не менее 48 часов. ^[13]

Бельгия [ править ]

Королевство Бельгии приняло конструктивный вотум недоверия в Конституции Бельгии (1994 скоординированный текста) статьи учитывая роспуск парламента .

Статья 46 [Причины роспуска]

(1) Король имеет право распустить Палату представителей только в том случае, если последняя абсолютным большинством ее членов:

1) либо отклоняет вотум доверия федеральному Правительству и не предлагает Королю в течение трех дней со дня отклонения предложения о назначении преемника Премьер-министру;

2) или выражает недоверие (недоверие) федеральному правительству и одновременно не предлагает Королю кандидатуру преемника премьер-министра.

(2) По вотумам о доверии и неодобрении может быть проведено голосование только после 48-часовой задержки после внесения такого ходатайства.

(3) Кроме того, Король может в случае отставки федерального правительства распустить Палату представителей после получения согласия, выраженного абсолютным большинством ее членов.

(4) Роспуск Палаты представителей влечет роспуск Сената.

(5) Акт роспуска влечет за собой созыв электората в течение сорока дней, а Палаты в течение двух месяцев. ^[14]

Вестминстерские системы [ править ]

В партизанских Вестминстерских системах конструктивного вотума недоверия обычно не требуется. Премьер-министр, получивший вотум недоверия, должен либо немедленно уйти в отставку, либо потребовать роспуска парламента и проведения новых выборов. Эта система обычно стабильна, потому что сильные политические партии в Вестминстерской системе обеспечивают очень небольшое количество жизнеспособных кандидатов для замены премьер-министра, а также обеспечивают частое и стабильное правительство большинства .

Однако исторически так было не всегда, особенно в Вестминстерских системах без четко определенных политических партий. В таких обстоятельствах часто случалось, что действующий премьер-министр был непопулярен среди парламентариев, но также мог не иметь жизнеспособного преемника, который мог бы лучше управлять парламентом. В таких случаях неофициально ожидалось, что парламент воздержится от вотума недоверия, если только не будет достаточно очевидного преемника, и в этом случае обычно ожидается, что премьер-министр уйдет в отставку, не прибегая к новым выборам.

С другой стороны, если премьер-министр в беспартийной Вестминстерской системе поддержал вотум недоверия, несмотря на отсутствие явно жизнеспособного преемника, тогда в зависимости от обстоятельств у него могло быть до двух альтернатив отставке: назначить новые выборы или попытаться продолжать управлять, несмотря на вотум недоверия. ^{[ где? ]}

См. Также [ править ]

• Парламентская система
• Парламентский суверенитет
• Вотум недоверия

Ссылки [ править ]