Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Политика в отношении наркотиков в Португалии , неофициально называется «Стратегия борьбы с наркотиками» , была введена в действие в 2000 году и вступил в силу в июле 2001 года Его цель состояла в том, чтобы уменьшить число новых ВИЧ / СПИДа случаев в стране, как это было оценено около половины новых случаев было связано с употреблением инъекционных наркотиков.

Политика состояла из нескольких методов сокращения распространения ВИЧ, среди которых были: усилия по снижению вреда; информирование общественности и, в частности, групп населения, наиболее подверженных риску, о том, как распространяется ВИЧ; создание лечебных учреждений и облегчение доступа к заместительной терапии для наркоманов; создание так называемых комиссий по разубеждению, чтобы убедить наркоманов пройти лечение, и, что наиболее важно, [ цитата необходима ]все подразделения по лечению и контролю наркозависимости были реорганизованы в одно комплексное подразделение. Кроме того, существующая практика освобождения наркоманов от хранения наркотиков была закреплена в новом законе. Закон (Закон о наркотиках 30/2000) подтвердил статус незаконности использования или хранения любого наркотика для личного использования без разрешения. Однако в отношении лиц, употребляющих указанный наркотик, их дело было признано административным правонарушением. [1] Полномочия налагать штрафы или санкции в этих случаях передавались от полиции и системы правосудия так называемым комиссиям по разубеждению, если имевшаяся сумма не превышала десятидневный запас этого вещества. [2] [1]

Статус в 1999 г. [ править ]

В 1999 г. в Португалии был самый высокий уровень распространения ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков в Европейском Союзе . В стране с населением 10 миллионов человек ежегодно регистрировалось 2 000 новых случаев. В 1997 году , 45% ВИЧ зарегистрированных случаев СПИДа , записанные возникла среди IV потребителей наркотиков , [3] , так нацеливание употребление наркотиков рассматривается как эффективный проспект профилактики ВИЧ - инфекции . По оценкам, в конце 1990-х годов количество потребителей героина составляло от 50 000 до 100 000 человек. [4] Это привело к принятию Национальной стратегии борьбы с наркотиками в 1999 году. Значительное расширение усилий по снижению вреда , удвоение инвестиций государственных средств в лечение наркозависимости иуслуги по профилактике наркомании и изменение правовой базы, касающейся мелких правонарушений, связанных с наркотиками, были основными элементами политики.

По словам доктора Жуана Кастель-Бранку Гулау , одного из архитекторов политики декриминализации, причина, по которой программа смогла сдвинуться с мертвой точки, заключалась в том, что в Португалии за эту проблему нельзя было возложить ответственность ни на одну этническую или экономическую группу общества ( как в Бразилии и фавелах), позволяя отбросить другие предрассудки. Однако изначально против этой политики выступали правые политики, опасавшиеся, что она превратит Португалию в наркогосударство . [5]

Снижение вреда [ править ]

Основная статья: Снижение вреда

Программа обмена игл «Скажи НЕТ! Использованному шприцу» - это общенациональная программа обмена шприцев, которая осуществляется с октября 1993 года и охватывает около 2500 аптек по всей Португалии. Он находится в ведении Национальной комиссии по борьбе со СПИДом, созданной Министерством здравоохранения и Национальной ассоциацией аптек - неправительственной организацией, представляющей большинство португальских аптек. Все потребители наркотиков могут обменивать использованные шприцы в аптеках по всей стране. Они получают набор с чистыми игольчатыми шприцами, презервативом, медицинским спиртом и письменным сообщением, мотивирующим к профилактике СПИДа и лечению зависимости. С 1994 по 1999 год аптеки поставляли около трех миллионов шприцев ежегодно. [6]

После 1999 г. было начато несколько низкопороговых проектов, особенно в период 2003-2005 гг., Когда аутрич-группы пропагандировали безопасные практики инъекций и поставляли иглы и инъекционное оборудование на улицу. Многие из этих проектов все еще выполняются.

В начале программы телевидение, радио и пресса развернули кампанию в СМИ, а на дискотеках и барах были развешаны плакаты, чтобы привлечь внимание целевой группы к проблемам, связанным с наркоманией, в частности к передаче ВИЧ через иглу. -шаринг. [7]

Цели проекта были тройными: уменьшить частоту совместного использования игл и шприцев, изменить поведение других ПИН (потребителей внутривенных наркотиков), которые вызывают негативное отношение среди населения в целом, и изменить отношение к ПИН среди населения в целом, чтобы способствовать профилактике наркомании и лечение. [8]

Расширение наркологической помощи [ править ]

В 1987 году в Лиссабоне был создан Centro das Taipas, учреждение, специализирующееся на лечении наркоманов. Этот центр состоял из консультационной службы, дневного центра и отделения детоксикации пациентов. Это учреждение находилось в ведении Министерства здравоохранения и было первым в сети центров, специализирующихся на лечении наркозависимости, которая теперь охватывает всю страну.

Здравоохранение для потребителей наркотиков в Португалии организовано в основном через службы государственной сети по лечению зависимости от запрещенных веществ при Институте наркотиков и наркомании и Министерстве здравоохранения. Помимо государственных услуг, сертификация и протоколы между НПО и другими государственными или частными лечебными службами обеспечивают широкий доступ к услугам с контролируемым качеством, охватывающим несколько методов лечения. Предоставляемые государственные услуги бесплатны и доступны для всех потребителей наркотиков, обращающихся за лечением.

Имеется 73 специализированных лечебных учреждения (государственные и сертифицированные частные терапевтические сообщества), 14 отделений детоксикации, 70 государственных амбулаторных учреждений и 13 аккредитованных дневных центров. Португалия разделена на 18 округов. Амбулаторное лечение от наркозависимости полностью обеспечивается во всех округах, кроме четырех (не охваченные районы расположены на севере страны: Виана-ду-Каштелу, Браганса, Визеу и Гуарда).

Заместительная терапия [ править ]

Сегодня заместительная терапия широко доступна в Португалии через государственные службы, такие как специализированные лечебные центры, медицинские центры, больницы и аптеки, а также через неправительственные и некоммерческие организации.

Португальская программа замещения стартовала в 1977 году в Порту. CEPD / North (Исследовательский центр профилактики наркомании / North), использующий метадон в качестве замещающего вещества, был единственным подразделением, использующим опиоидную замену до 1992 года. Однако рост числа наркоманов (включая «взрыв» в начале 1990-е годы), а также рост заболеваемости СПИДом и гепатитом С среди этой группы населения привели к изменению отношения. После 1992 года программы заместительной терапии метадоном были распространены на несколько CAT (центров помощи наркоманам). В целом программы были средним или высоким порогом. За исключением эпизодических мероприятий в районе трущоб в Лиссабоне, до 2001 г. не существовало действительно низкопороговых программ (снижение риска и вреда).

С 2000 по 2008 год количество людей в Португалии, получающих заместительную терапию, увеличилось с 6040 до 25 808 (24 312 в 2007 году), 75% из которых проходили поддерживающую терапию метадоном. Остальные пациенты получали бупренорфин в высоких дозах.

Бупренорфин был доступен с 1999 года, а позже - комбинация бупренорфин / налоксон.

Статья 44.1 Декрета-закона 183/2001 и статья 15.1-3 Декрета-закона 15/93 предусматривают, что лечение метадоном может начинаться в лечебных центрах, тогда как лечение бупренорфином может начинать любой врач, специализированные врачи и лечебные центры. С 2004 года бупренорфин также поступал в аптеки.

Последующий уход и социальная реинтеграция [ править ]

Последующий уход и социальная реинтеграция потребителей наркотиков в Португалии организованы в рамках трех основных программ, ориентированных на разные регионы Португалии (Programa Vida Emprego, Programa Quadro Reinserir и стимулы PIDDAC для реинтеграции). Все три программы финансируют различные инициативы и проекты в поддержку потребителей наркотиков через возможности обучения, поддержку в трудоустройстве и / или жилье.

Наблюдение за лечением от наркозависимости [ править ]

Национальная система мониторинга лечения находится в стадии разработки, но еще не внедрена во всех регионах. Доступны национальные регулярные статистические данные амбулаторных центров по клиентам заместительной терапии (для клиентов метадоновых и бупренорфиновых программ). [7]

Законы и постановления [ править ]

В июле 2001 года новый закон признал незаконным использование или хранение любых наркотиков в личных целях без разрешения. Преступление было изменено с уголовного с тюремным заключением в качестве возможного наказания на административное, если имело место не более десятидневного запаса этого вещества. [2] Это соответствовало фактической политике Португалии в отношении наркотиков до реформы. В таком случае наркоманы должны были стать объектом агрессивной терапии или общественных работ, а не штрафов или отказов. [9] Даже при отсутствии уголовного наказания эти изменения не легализовали употребление наркотиков в Португалии. Хранение по-прежнему запрещено португальским законодательством, и к производителям наркотиков, торговцам и торговцам наркотиками по-прежнему применяются уголовные наказания. [10][11] Несмотря на это, закон по-прежнему ассоциировал почти 50% -ное сокращение числа обвинительных приговоров и тюремного заключения торговцев наркотиками с 2001 по 2015 год. [12]

Регламент [ править ]

Лицам, у которых обнаружено небольшое количество наркотиков, выдается повестка . Наркотики конфискованы, и подозреваемый допрашивается «Комиссией по борьбе с наркозависимостью» (Comissões para a Dissuasão da Toxicodependência - CDT). Эти комиссии состоят из трех человек: социального работника, психиатра и адвоката. [11] [13] Комиссия по разубеждению имеет полномочия, сопоставимые с полномочиями арбитражного комитета, но ограничивается делами, связанными с употреблением наркотиков или хранением небольших количеств наркотиков. В каждом из 18 округов Португалии есть по одному CDT.

Комитеты имеют широкий спектр санкций, доступных им при вынесении решения по правонарушению, связанному с употреблением наркотиков. Это включает:

  • Штрафы в размере от 25 до 150 евро. Эти цифры основаны на португальской минимальной заработной плате около 485 евро (Banco de Portugal, 2001) и выражаются в потерянных часах работы.
  • Приостановление права заниматься практикой, если пользователь имеет лицензированную профессию (например, врач, водитель такси) и может поставить под угрозу другое лицо или чье-то имущество.
  • Запрет на посещение определенных мест (например, определенных клубных заведений).
  • Запрет на общение с определенными другими людьми.
  • Запрет на выезд за границу.
  • Требование периодически отчитываться перед комитетом.
  • Лишение права ношения оружия.
  • Конфискация личного имущества.
  • Прекращение выплаты субсидий или пособий, которые человек получает от государственного агентства.

Если человек употребляет наркотики, его могут поместить в реабилитационный центр или предоставить общественные работы, если комитет по разубеждению сочтет, что это лучше служит цели уберечь правонарушителя от неприятностей. Комитет не может санкционировать принудительное лечение, хотя его цель - побудить наркоманов пройти лечение и остаться на лечении. Комитет имеет явные полномочия приостанавливать действие санкций при условии добровольного начала лечения. Если правонарушитель не употребляет наркотики или не желает проходить лечение или общественные работы, ему может быть наложен штраф. [2] [14] [15] [16]

Правоохранительные органы [ править ]

Ежегодно португальские правоохранительные органы конфискуют несколько тонн кокаина, причем в 2006 году было изъято рекордное количество, превышающее 34,5 тонны. В последние годы также можно было наблюдать регулярный рост объемов изъятий смолы каннабиса , хотя в последнее время наблюдалось их снижение. с 2008 года (61 тонна) по 2009 год (23 тонны). [2]

Наблюдения [ править ]

До 2001 года, когда были начаты общие обследования населения, имеется мало надежной информации об употреблении наркотиков, инъекционном поведении или лечении от зависимости в Португалии. До этого были показатели распространенности среди молодежи в течение всей жизни, собранные в рамках проекта Европейского школьного обследования по алкоголю и другим наркотикам (ESPAD) , а также некоторые другие (менее надежные) данные, доступные через EMCDDA. [16]

Тщательных исследований того, как были реализованы различные усилия, не проводилось. Таким образом, причинно-следственный эффект между стратегическими усилиями и этими событиями не может быть точно установлен. [10] Однако есть статистические показатели, которые указывают на следующие корреляции между лекарственной стратегией и следующими событиями с июля 2001 по 2007 год:

  • Повышение обращаемости за лечением (увеличение примерно на 60% по состоянию на 2012 год) [10]
  • Снижение числа новых диагнозов ВИЧ среди потребителей наркотиков на 17% [17] и общее снижение на 90% случаев ВИЧ-инфекции, связанной с наркотиками.
  • В апреле 2009 года Институт Катона опубликовал Белую книгу о «декриминализации» наркотиков в Португалии [18] , финансируемой Проектом политики в отношении марихуаны [19]. Данные EMCDDA об уровне употребления героина среди 13-16-летних. были использованы в отчете, чтобы утверждать, что «декриминализация» не оказала отрицательного воздействия на уровень употребления наркотиков и что связанные с наркотиками патологии, такие как венерические заболевания и смертность от употребления наркотиков, резко сократились. [18]
  • В 2009 году число впервые диагностированных случаев ВИЧ среди потребителей наркотиков составило 13,4 случая на миллион, что выше среднего показателя по Европе (2,85 случая на миллион). [2] [20] [21]
  • Снижение смертности, связанной с наркотиками, хотя в последующие годы это сокращение снизилось. Количество смертей, связанных с наркотиками, сейчас почти на том же уровне, что и до реализации стратегии в отношении наркотиков. [10] [17] Тем не менее, это может быть объяснено улучшением методов измерения, которое включает в себя удвоение проводимых в настоящее время токсикологических вскрытий, что означает, что, вероятно, будет зарегистрировано больше смертей, связанных с наркотиками. [22]
  • Зарегистрированное пожизненное употребление «всех запрещенных наркотиков» увеличилось с 7,8% до 12%, потребление каннабиса на протяжении всей жизни увеличилось с 7,6% до 11,7%, потребление кокаина увеличилось более чем вдвое, с 0,9% до 1,9%, экстази почти удвоилось с 0,7% до 1,3 %, а героин увеличился с 0,7% до 1,1% [17]. Было высказано предположение, что этот эффект мог быть связан с откровенностью респондентов, которые, возможно, были склонны отвечать более правдиво из-за снижения стигмы, связанной с наркотиками. использовать. [22] Однако за тот же период потребление героина и каннабиса также увеличилось в Испании и Италии , где наркотики для личного употребления были декриминализованы на много лет раньше, чем в Португалии [22] [23]в то время как потребление каннабиса и героина снизилось в остальной части Западной Европы. [24] [25] Рост употребления наркотиков, наблюдаемый среди взрослого населения Португалии, был не больше, чем в соседних странах, которые не изменили свои законы о наркотиках. [26]
  • Упало употребление наркотиков подростками (13-15 лет) и «проблемными» наркоманами. [22]
  • Снизилась рабочая нагрузка уголовного правосудия, связанного с наркотиками. [22]
  • Снижение уличной стоимости большинства запрещенных наркотиков, некоторые значительно [ необходима цитата ]
  • Число смертей, связанных с наркотиками, снизилось со 131 в 2001 году до 20 в 2008 году. [27] По состоянию на 2012 год количество смертей от наркотиков в Португалии составляло 3 на миллион, по сравнению со средним показателем по ЕС 17,3 на миллион.

Правовой статус каннабиса в Португалии [ править ]

См. Также: Каннабис в Португалии

Потребление и владение [ править ]

В Португалии использование каннабиса в рекреационных целях запрещено законом. В июле 2018 года был подписан закон, разрешающий медицинское использование каннабиса в Португалии и его отпуск в аптеках. На сегодняшний день Португалия подписала все конвенции ООН по наркотикам и психотропным веществам. С принятием закона о декриминализации 2001 года потребитель теперь рассматривается как пациент, а не как преступник (использование суммы, обычно используемой в течение десяти дней личного пользования, не является наказуемым преступлением), но репрессии сохраняются. Кого-то можно отправить в комитет по разубеждению и поговорить, или за него нужно будет заплатить. По данным либертарианского аналитического центра Cato Institute, нелегальное употребление наркотиков среди португальских подростков сократилось после 2001 года, и 45 процентов героиновых наркоманов в стране обратились за медицинской помощью. Но критики этой политики, такие как Ассоциация за свободную от наркотиков Португалию, заявляют, что общее потребление наркотиков в стране фактически выросло на 4,2 процента с 2001 года, и заявляют, что выгоды от декриминализации «преувеличены». [ необходима цитата ]

Выращивание и распространение [ править ]

Выращивание конопли , даже на очень малой домашней выращенной основе для личного пользования, на законных основаниях может быть привлечен к ответственности. Однако неизвестное количество энтузиастов мелкомасштабного домашнего выращивания выращивают растения с высокой степенью секретности из-за юридического наказания, с которым они могут столкнуться в случае судебного преследования, а также из-за потенциальной социальной стигмы . В соседней Испании мелкомасштабное выращивание растений каннабиса только для личного пользования допускается властями, и по всей стране существует множество магазинов, продающих свою продукцию физически и через Интернет. В 2003 году еще одно обновление «португальского закона о наркотиках» ввело уголовную ответственность за хранение семян конопли, за исключением сертифицированных промышленных семян конопли.. Этот закон сделал покупку семян каннабиса в законных и финансово прозрачных онлайн-магазинах семян каннабиса, расположенных в других государствах-членах Европейского Союза, таких как соседние Испания или Нидерланды, незаконной сделкой, когда она совершается резидентами Португалии. Предоставление семян и инструментов для производства и потребления каннабиса также является незаконным в стране. Производство и распространение продуктов из конопли является законным, но регулируемым. В Португалии небольшое количество конопляных магазинов, и продукция из конопли разрешена.

См. Также [ править ]

  • Либерализация наркотиков
  • Наркополитика Нидерландов

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b https://www.unodc.org/res/cld/document/prt/law30_html/portugal_law_30_2000.pdf
  2. ^ a b c d e «EMCDDA: Профили наркополитики, Португалия, июнь 2011» . Emcdda.europa.eu. 17 августа 2011 . Проверено 27 июля 2014 года .
  3. ^ CNLCS, 1998
  4. ^ EMCDDA, 2000
  5. ^ Воробьев, Niko (2019) Dopeworld. Ходдер, Великобритания. п. 347-349
  6. ^ EMCDDA, 2000. Обзор текущей практики заместительной терапии в Европейском Союзе.
  7. ^ a b EMCDDA
  8. ^ Феррейра МО, Мадейра А, Телес А, Матиас Л., Амаро Ф; Международная конференция по СПИДу. Int Conf AIDS. 1996 7-12 июля; 11: 152 (аннотация № We.C.3545).
  9. ^ «Португалия легализует употребление наркотиков» . Новости BBC. 7 июля 2000 г. Проверено 21 августа 2009 г.
  10. ^ a b c d Хьюз, Кейтлин; Стивенс, Алекс (декабрь 2007 г.), Эффекты декриминализации употребления наркотиков в Португалии (PDF) , Информационный документ 14, Оксфорд: Фонд Бекли, заархивировано из оригинала (PDF) 26 апреля 2015 г.
  11. ^ a b Управление ООН по наркотикам и преступности (2009 г.). Противодействие непредвиденным последствиям: контроль над наркотиками и криминальный черный рынок (PDF) . Всемирный доклад о наркотиках . Организация Объединенных Наций. п. 174 . ISBN  978-92-1-148240-9.
  12. ^ Лакер, Ханна (июнь 2015). «Использование и злоупотребление декриминализацией наркотиков в Португалии». Право и социальное расследование . 40 (3): 746–781. CiteSeerX 10.1.1.957.7277 . DOI : 10.1111 / lsi.12104 . 
  13. ↑ Хаммонд, Клаудия (18 июня 2009 г.). «Политика Лиссабона в отношении легких наркотиков» . BBC News . Проверено 24 августа 2009 года .
  14. ^ Гиллеспи, Ник. «Декриминализация наркотиков в Португалии» . Причина . 2009 (июль). Архивировано из оригинального 15 августа 2009 года . Проверено 24 августа 2009 года .
  15. Рианна Истон, Марк (1 июля 2009 г.). «Как Португалия лечит наркоманов» . BBC News . Проверено 24 августа 2009 года .
  16. ^ a b Loo, Мирьям ван хет; Ван Бусеком, Инеке; Кахан, Джеймс П. (2002). «Декриминализация употребления наркотиков в Португалии: разработка политики». Летопись Американской академии политических и социальных наук . 582 : 49–63. DOI : 10,1177 / 000271620258200104 . JSTOR 1049733 . S2CID 145433349 .  
  17. ^ a b c Кардосо, Мануэль; Сантос, Ана София; Дуарте, Оскар (2009). «Новые разработки, тенденции и подробная информация по избранным вопросам» (PDF) . Отчет португальского координатора (данные за 2008 г.) для ЕЦМНН . Лиссабон, Португалия: Институт наркомании и наркомании (IDT, IP) . Архивировано из оригинального (PDF) 25 июля 2011 года . Проверено 11 июня 2011 года . Внешняя ссылка в |publisher=( помощь )
  18. ^ a b Гринвальд, Гленн (2 апреля 2009 г.). «Декриминализация наркотиков в Португалии: уроки для создания справедливой и успешной наркополитики» (PDF) . Институт Катона . Проверено 14 февраля 2015 года .
  19. ^ Годовой отчет Института Катона за 2009 г.
  20. ^ Vaştag, Брайан (7 апреля 2009). «5 лет спустя: политика Португалии по декриминализации наркотиков дает положительные результаты» . Scientific American . Проверено 14 февраля 2015 года .
  21. ^ Szalavitz, Maia (26 апреля 2009). «Наркотики в Португалии: сработала ли декриминализация?» . Время . Проверено 14 февраля 2015 года .
  22. ^ a b c d e Хьюз, Кейтлин; Стивенс, Алекс (21 июля 2010 г.). «Что мы можем узнать из португальской декриминализации запрещенных наркотиков?» (PDF) . Британский журнал криминологии . Издательство Оксфордского университета 10.1093 / bjc / azq038. 50 (6): 1014. DOI : 10,1093 / BJC / azq038 . Архивировано из оригинального (PDF) 21 августа 2014 года.
  23. ^ Влияние декриминализации наркотиков в Португалии на уровень убийств и смертности от наркотиков
  24. ^ "crimprev. Crimprev info n ° 7bis - Употребление и хранение наркотиков: уравнение криминализации-декриминализации" . Lodel.irevues.inist.fr . Проверено 27 июля 2014 года .
  25. ^ "crimprev. Crimprev info n ° 29bis - (De) криминализация использования и хранения наркотиков (Германия, Италия, Испания) *" . Lodel.irevues.inist.fr . Проверено 27 июля 2014 года .
  26. ^ Szalavitz, Maia (23 ноября 2010). «Опыт Португалии в области наркотиков: новое исследование подтверждает успех декриминализации» . Журнал Time . Проверено 25 марта 2016 года .
  27. ^ Вале де Андраде и Карапинья, Паула и Людмила (2010). «Декриминализация наркотиков в Португалии». BMJ . 341 : c4554. DOI : 10.1136 / bmj.c4554 . PMID 20833743 . S2CID 30409038 .  

Внешние ссылки [ править ]

  • EMCDDA: Обзор лечения наркозависимости: Португалия
  • Декриминализация наркотиков в Португалии: уроки создания справедливой и успешной наркополитики
  • PGDL: Law 30/2000 (на португальском языке)