Местное самоуправление в Англии

Политика Англии
Корона Монарх : Елизавета II Наследник : Чарльз, принц Уэльский
Управление Королева в Совете : Елизавета II Премьер-министр : Борис Джонсон ( К ) Первый секретарь : Доминик Рааб ( К )
Законодательная Королева в парламенте : Елизавета II Дом лордов Лорд-спикер : Лорд Фаулер палата общин Спикер : сэр Линдси Хойл Депутаты от округов Англии Большой комитет Англии Английские голоса за английские законы
Выборы Всеобщие выборы в Великобритании в Англии * 1801 коопция 1802 г. 1806 г. 1807 г. 1812 г. 1818 г. 1820 г. 1826 г. 1830 г. 1831 г. 1832 г. 1835 г. 1837 г. 1841 г. 1847 г. 1852 г. 1857 г. 1859 г. 1865 г. 1868 г. 1874 г. 1880 г. 1885 г. 1886 г. 1892 г. 1895 г. 1900 г. 1906 г. 1910 (янв) 1910 (декабрь) 1918 г. 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1929 г. 1931 г. 1935 г. 1945 г. 1950 1951 г. 1955 г. 1959 г. 1964 г. 1966 г. 1970 г. 1974 (фев) 1974 (октябрь) 1979 г. 1983 г. 1987 г. 1992 г. 1997 г. 2001 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г. 2019 г.
Судебная власть Королева-на-скамейке : Елизавета II Верховный суд Президент : лорд Рид Высокий суд правосудия Суды Английское право
Регионы Восток Англии Лондон Ист-Мидлендс западное Средиземье к северо-востоку северо-Запад Юго-Восток Юго-Запад Йоркшир и Хамбер
Администрация История Подразделения Исторические графства Церемониальные графства Столичные и не столичные округа Столичный округ Вне столичного округа Большой Лондон Унитарные органы власти ( список ) Районы ( список ) Столичный округ Пригородный округ Лондонский боро Гражданские приходы ( список )
Портал Англии Другие страны

Структура местного самоуправления в Англии сложна, с распределением функций, варьирующимся в зависимости от местных условий.

Законодательство, касающееся местного самоуправления в Англии, принимается парламентом и правительством Соединенного Королевства , поскольку в Англии нет автономного парламента или региональных ассамблей за пределами Большого Лондона.

Структура [ править ]

Региональные органы власти и объединенные органы власти [ править ]

С 1994 года Англия подразделяется на девять регионов . В одном из них, в Лондоне , избираются Ассамблея и мэр . В других регионах больше нет каких-либо уставных органов для выполнения каких-либо обязанностей.

Объединенные органы власти были введены в Англии за пределами Большого Лондона Законом о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года для охвата территорий, больших, чем существующие местные органы власти, но меньших, чем регионы. Объединенные органы власти создаются добровольно и позволяют группе местных органов власти объединить соответствующие обязанности и получить определенные делегированные функции от центрального правительства, чтобы более эффективно проводить транспортную и экономическую политику на более широкой территории. В настоящее время существует 10 таких органов, включая Объединенное управление Большого Манчестера, созданное 1 апреля 2011 года, объединенное управление региона Ливерпуль. и три других в апреле 2014 года, два в 2016 году, два в 2017 году и один в 2018 году.

Основные советы [ править ]

Ниже уровня региона и за исключением Лондона, в Англии используются две разные модели местного самоуправления. В некоторых областях существует окружной совет, отвечающий за такие услуги, как образование, управление отходами и стратегическое планирование в пределах графства , с несколькими неметропольными районными советами, отвечающими за такие услуги, как жилье, сбор мусора и местное планирование. Оба являются главными советами и избираются на отдельных выборах.

В некоторых областях есть только один уровень местного самоуправления. Это унитарные органы власти , которые одновременно являются главными советами. Большая часть Большого Лондона управляется городскими советами Лондона . Лондонский Сити и остров Силли является в своем роде власть, предварительно знакомства недавних реформ местного самоуправления.

Существует 128 одноуровневых органов, которые функционируют как органы по выставлению счетов муниципальным налогам и местным органам образования :

• 58 унитарных властей
• 36 городских районов
• 32 района Лондона
• Общий совет города Лондон
• Совет Силли

Есть 30 органов власти «высшего уровня». В не-столичных округах функционируют как местные органы управления образования:

• 24 округа вне метрополии
• 6 столичных округов (советы упразднены в 1986 году)

Существует 181 орган нижнего уровня, каждый из которых выполняет функции органа по выставлению счетов по муниципальному налогу:

• 181 округа вне метрополии

Всего существует 333 основных совета ^[1], включая Лондонскую корпорацию и Совет островов Силли, но не Внутренний Темпл и Мидл Темпл , последние два из которых также являются местными властями для некоторых целей.

Приходы [ править ]

Ниже районного уровня район может быть разделен на несколько гражданских приходов. Типичные действия, проводимые приходским советом, включают в себя наделы , парки, общественные часы и въезд в Британию в Блум . У них также есть консультативная роль в планировании. Такие советы, как районы, уезды и унитарные образования, известны как основные местные органы власти, чтобы отличать их по своему правовому статусу от приходских и городских советов, которые не являются единообразными по своему существованию. Местные советы, как правило, не существуют в мегаполисах, но ничто не мешает их созданию. Например, в Бирмингеме есть приход Нью-Фрэнкли . Приходов не существовало в Большом Лондонес 1965 года, но с 2007 года они могут быть созданы на законных основаниях. В некоторых округах сельская местность является приходской, а городская - нет - например, округ Хинкли и Босуорт , где город Хинкли неприветлив и не имеет местных советов, в то время как сельская местность вокруг города - округа. ^[2] В других случаях существует более сложная смесь, как в случае с округом Кеттеринг , где небольшие городки Бертон Латимер , Десборо и Ротуэлл входят в состав округов, а сам город Кеттеринг - нет. Кроме того, среди сельских приходов два имеют общий приходской совет, а два не имеют совета, но управляются ежегодно.приходское собрание . ^[3]

История [ править ]

Нынешнее устройство местного самоуправления в Англии является результатом ряда дополнительных мер, которые берут начало в муниципальной реформе XIX века. В течение 20-го века структура местного самоуправления была реформирована и консолидирована, при этом количество территорий местного самоуправления становилось все меньше и больше, а функции местных советов изменялись. Финансирование местных властей также подвергалось периодическим и значительным реформам.

Люди [ править ]

Советники и мэры [ править ]

В советах исторически не было разделения на исполнительную и законодательную власти . Функции возлагаются на сам совет, а затем обычно выполняются комитетами или подкомитетами совета.

Сам председатель совета имеет право вести дела заседаний всего совета, включая выбор повестки дня, но в остальном председательство теперь считается почетной должностью, не имеющей реальных полномочий за пределами заседания совета. Председатель района имеет титул « мэр ». В некоторых городах мэр известен как лорд-мэр ; это честь, которая должна быть предоставлена Патентным письмом от Короны. Председателя городского совета тоже называют «мэром города». Районы во многих случаях являются потомками муниципальных районов, созданных сотни лет назад, и поэтому у мэрии есть ряд традиций и церемониальных функций. ^[4]Когда в совете есть как гражданский мэр, а именно председатель совета, так и избранный мэр с исполнительными полномочиями , для председателя стало обычным занятие простым титулом «председатель» или «председатель». ^[5]

Пост лидера Совета признан. До 2000 года лидеры, как правило, возглавляли важные комитеты и получали более высокое пособие, отражающее их дополнительные обязанности, но у них нет особых юридических полномочий.

В соответствии с разделом 15 Закона 1989 года о местном самоуправлении и жилищном строительстве комитеты должны, насколько это практически возможно, отражать политический партийный состав совета; до этого партии, контролирующей совет, было разрешено «упаковывать» комитеты своими членами. Эта модель была основана на схеме, установленной для муниципальных районов Законом о муниципальных корпорациях 1835 года , а затем принятой для советов графств и сельских округов .

В 2000 году Вестминстерский парламент принял Закон о местном самоуправлении 2000 года , требующий от большинства советов перейти к системе, основанной на исполнительной власти, либо с лидером совета и кабинетом, действующим в качестве исполнительной власти, либо с напрямую избранным мэром - либо с кабинетом взяты из членов совета - или мэра и руководителя совета . Из этого правила было небольшое исключение: меньшие окружные советы (с населением менее 85 000 человек) могли принять модифицированную систему комитетов. Большинство советов использовали вариант лидера совета и кабинета, в то время как 52 меньшим советам было разрешено предлагать альтернативные меры, основанные на старой системе (раздел 31 Закона), а Брайтон и Хоувприменил аналогичное положение (раздел 27 (2) (b)), когда референдум о переходе к мэру, избранному прямым голосованием, был провален. В 2012 году вступил в силу Закон о локализме 2011 года, который позволил всем основным советам вернуться в систему комитетов, но только меньшинство сделало это.

Сейчас пятнадцать мэров избираются прямым голосованием в округах, где референдум проводился в их пользу. Некоторые из первоначально избранных мэров были независимыми (особенно в Тауэр-Хамлетс и Мидлсбро , которые на парламентских выборах обычно являются оплотами Лейбористской партии ). С мая 2002 года было проведено всего несколько референдумов, и в основном они были отрицательными, за некоторыми исключениями. Решение о прямых выборах мэров в Хартлпуле и Сток-он-Трент было впоследствии отменено, когда были проведены дальнейшие референдумы.

Исполнительная власть там, где она существует, в какой бы то ни было форме, привлекается к ответственности остальными членами совета, действующими в качестве «функции обзора и контроля » - призывая исполнительную власть к отчету за свои действия и обоснованию своих планов на будущее. В родственном развитии, закон здравоохранения и социального обеспечения 2001 , Закон Justice 2006 Полиция и , и 2006 местное правительство белой бумаги набор из роли для местного самоуправления Обзор и надзора в создании более местной отчетности для ряда организаций государственного сектора. Советы системы комитетов не имеют непосредственной «контролирующей» роли, а решения проверяются по мере их принятия комитетом и потенциально передаются на рассмотрение всего совета.

Советы могут делать людей почетными вольницами или почетными олдерменами . Срок полномочий мэра составляет муниципальный год .

Выборы [ править ]

Территория, которую охватывает совет, делится на одно или несколько избирательных округов, которые в окружных и приходских советах называются « палатами », а в окружных советах - «избирательными единицами». Каждый приход может вернуть одного или нескольких членов; многоместные палаты встречаются довольно часто. Не требуется, чтобы размер палаты был одинаковым в пределах округа, поэтому одна палата может вернуть одного члена, а другая - двух. Опекуны столичного городка должны возвращать нескольких членов совета из трех, в то время как до принятия Закона о местном самоуправлении 2003 года избирательные округа, состоящие из нескольких членов, были запрещены.

На выборах побеждают кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, в системе, известной как система множественности с участием многих членов . Элемент пропорционального представительства отсутствует , поэтому, если четыре кандидата от партии Mauve наберут 2000 голосов каждый, а четыре кандидата от партии Taupe наберут 1750 голосов каждый, все четыре кандидата Mauve будут возвращены, а кандидаты Taupe не вернутся. Некоторые считают это недемократическим. ^[6]

Срок полномочий советника обычно составляет четыре года. Советы могут избираться целиком, каждые четыре года или «по трети», когда треть членов совета избирается каждый год, в течение одного года без выборов. Недавно была разрешена система «пополам», при которой половина совета избирается каждые два года. Иногда полный пересмотр границ будет означать, что весь совет будет переизбран, прежде чем вернуться к предыдущим выборам на трети или пополам в ближайшие годы. Недавнее законодательство позволяет совету перейти от выборов по трети к всеобщим выборам.

Часто за выборами в органы местного самоуправления внимательно следят, чтобы определить настроение электората перед предстоящими парламентскими выборами.

Офицеры [ править ]

Советники не могут выполнять работу совета сами, и поэтому несут ответственность за назначение и контроль за должностными лицами, которым делегировано выполнение большинства задач. В настоящее время местные органы власти могут назначать «главного исполнительного директора», несущего общую ответственность за сотрудников совета и работающего совместно с руководителями отделов. Позиция главного исполнительного директора является слабой по сравнению с системой управления советами в других странах. В некоторых областях большая часть работы, ранее выполнявшейся непосредственно (в организациях прямого обслуживания ) муниципальными служащими, была приватизирована .

Функции и полномочия [ править ]

† = на практике некоторые функции выполняются на стратегическом уровне через совместные советы и договоренности

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года советы имеют общие полномочия «способствовать экономическому, социальному и экологическому благополучию» своих территорий. Однако, как и все государственные органы, они были ограничены доктриной ultra vires и могли делать только те вещи, которые конкретно или обычно допускаются общим правом или парламентским актом . Советы могут продвигать в Парламент местные законы, чтобы наделить их особыми полномочиями. Например, в Кингстоне-апон-Халле в течение многих лет была муниципальная телефонная компания Kingston Communications .

Закон о локализме 2011 года ввел новую « общую компетенцию » для местных властей, расширив полномочия «благосостояния» полномочиями «делать все, что обычно могут делать люди». Это означает, что никакие другие законные действия, которые может пожелать сделать местный орган, не могут считаться ultra vires. С 2013 года эта общая компетенция доступна всем основным местным органам власти и некоторым приходским советам. ^{[7] [8]} Однако он не получил широкого распространения. ^[9]

«Местное благосостояние», которое оказывает экстренную помощь беднейшим семьям в Англии, рискует рухнуть, по мнению борцов за бедность. Действия Церкви по борьбе с бедностьюопросили более 150 схем, управляющих местными властями, и обнаружили, что с 2013 года было закрыто чуть менее четверти, а еще четверть сократила расходы на 85% или более. Ожидается, что в течение нескольких месяцев будет свернуто еще больше. 153 местных органа власти сократили расходы на социальное обеспечение в среднем на 72% с 2013-14 по 2017-2018 годы. Они потратили 46 миллионов фунтов стерлингов на социальное обеспечение в период до 2018 года по сравнению с 172 миллионами фунтов стерлингов в 2013–2014 годах. Прекращение социальной помощи на местном уровне сделает десятки тысяч уязвимых людей все более подверженными риску голода, долгов и нищеты, согласно церковным действиям по борьбе с бедностью. Местное социальное обеспечение было разработано, чтобы помочь бедным людям справиться с неожиданными трудностями, такими как нехватка денег из-за проблем с выплатой пособий или с такими проблемами, как сломанные котлы, пожары в домах и наводнения. Церковь «Действия по борьбе с бедностью» заявила, что большие урезания муниципального бюджета означают, что система изо всех сил пытается выжить. Положение подлежитлотерея почтовых индексов, поэтому тысячи людей не могут получить чрезвычайное государственное финансирование. Раздаются призывы к финансированию со стороны местных властей, чтобы помочь беднейшим людям в кризисной ситуации оградиться. Епископ Дэвид Уокер сказал: «Программы социального обеспечения местных властей становятся все более изношенными, в результате чего семьям во многих районах некуда обратиться за помощью. Центральное и местное правительство не может снимать с себя ответственность за людей, находящихся в кризисной ситуации, когда они больше всего нуждаются в нашей помощи». ^[10]

Финансирование [ править ]

Местные советы финансируются за счет комбинации субсидий центрального правительства , муниципального налога (установленный на местном уровне налог, основанный на стоимости дома), бизнес- тарифов, а также сборов и сборов за определенные услуги, включая декриминализацию правил парковки . До 15 английских советов рискуют оказаться неплатежеспособными, утверждает Государственное контрольно-ревизионное управление , и советы все чаще предлагают услуги «самого минимума». ^[11] Сеть New Местное правительство поддерживает большинство местных органов власти будут только в состоянии обеспечить необходимый минимум услуг пять лет от 2018. ^[12]

Многие из этих источников финансирования являются ипотечными ( огражденными ) - это означает, что они могут быть потрачены только очень специфическим образом - по сути, они просто проходят через счета совета на пути от источника финансирования к предполагаемому месту назначения. Это включает:

• Грант на выделенные школы - финансирует любые школы, которые все еще находятся в ведении местных властей, а не управляются автономно (в основном академии , которые финансируются непосредственно центральным правительством); менее половины финансируемых государством средних школ все еще зависят от этого источника финансирования. Грант на специализированные школы часто бывает относительно большим и обычно может составлять около 1/3 всего финансирования муниципального образования. Ипотека на это действует с 2006 года.
• Пособие на жилье - финансирует заявки на получение жилищных пособий, поданные в муниципальном районе, и соответствующую администрацию. Жилищное пособие постепенно заменяется элементом универсального кредита и пенсионного кредита ; управление этими заменами будет осуществляться централизованно и напрямую заявителям из центрального правительства.
• Грант на здоровье и благополучие. Это предназначено для использования в целях улучшения общественного благосостояния ; термин намеренно оставлен без определения, но не предназначен для финансирования мер, нацеленных на конкретных лиц (таких как здравоохранение или социальная помощь), которые финансируются другими механизмами. Например, это можно использовать для посадки дополнительных деревьев на улицах или для улучшения внешнего вида зданий.
• Арендная плата от жильцов муниципального жилья. По закону они фактически должны перечисляться на отдельный Счет доходов от жилищного строительства , который может использоваться только для обслуживания, управления и дополнения жилищного фонда, находящегося в собственности совета, и не может использоваться для финансирования каких-либо других расходов совета.
• Штрафы и сборы, связанные с парковкой транспортных средств и местными дорожными ограничениями. По закону они могут использоваться только для финансирования услуг парковки, ремонта дорог, соблюдения дорожных ограничений и т. Д.

Другой основной грант центрального правительства - грант поддержки доходов - не является ипотечным и может быть потрачен по желанию совета. В течение многих десятилетий бизнес-ставки собирались на местном уровне, объединялись на национальном уровне, а затем перераспределялись в соответствии со сложной формулой; они будут объединены с Грантом поддержки доходов, чтобы сформировать единую формулу гранта для совета. С 2013 года часть бизнес-тарифов различного размера сохраняется на местном уровне, и только оставшаяся часть объединяется и перераспределяется; перераспределение осуществляется в соответствии с очень простой формулой, основанной, главным образом, на размере гранта Formula Grant 2013 соответствующему совету, и теперь оно предоставляется совету независимо от гранта поддержки доходов.

Муниципальный налог [ править ]

Установка ставки [ править ]

При определении своего бюджета советы проводят различие между ипотечным финансированием и не-ипотечным финансированием. Рассмотрение всего финансирования в целом называется потоками валового дохода , в то время как потоки чистых доходов относятся к финансированию только из источников без ипотеки.

Исторически сложилось так, что центральное правительство сохраняло за собой право ограничить увеличение муниципального налога, если оно сочло, что совет слишком сильно его увеличивает. ^[13] При коалиции Кэмерона-Клегга это было изменено. Советы могут поднять уровень муниципального налога по своему усмотрению, но должны провести местный референдум по этому вопросу, если они хотят поднять его выше определенного порога, установленного центральным правительством, который в настоящее время составляет 3%. ^[14]

Органы по выставлению счетов [ править ]

Муниципальный налог взимается главным советом, который выполняет функции районного органа власти. Он обозначен в законодательстве как орган по выставлению счетов и известен как рейтинговый орган. В Англии действуют 314 биллинговых органов, которые собирают муниципальный налог и коммерческие ставки: ^{[15] [16] [17]}

• 188 муниципальных районных советов
• 56 унитарных советов власти
• 36 городских советов
• 32 лондонских городских совета
• Корпорация Лондонского Сити
• Совет островов Силли

Принимающие власти [ править ]

Принимающие органы не взимают муниципальный налог напрямую, но поручают выставляющему счету органу делать это от их имени, устанавливая предписание . Основные предписывающие органы, такие как Администрация Большого Лондона и окружные советы, охватывают территории, которые больше, чем органы выставления счетов. Местные предписывающие органы, такие как приходские советы, охватывают территории, которые меньше, чем органы по выставлению счетов. ^[16]

Обязательство отображается как независимый элемент в официальной информации, отправляемой плательщикам муниципального налога, но законопроект совета будет охватывать общую сумму (предписания плюс основной муниципальный налог). Орган по выставлению счетов собирает всю сумму, а затем отделяет предписание и направляет его соответствующему органу предписания.

Сбор тел [ править ]

Органы взимания сборов аналогичны органам, ответственным за принятие решений, но вместо взимания сборов с органов выставления счетов, размер удержания определяется путем переговоров. Управление регионального парка Долины Ли является примером органа, взимающего сбор. Добровольные совместные договоренности, такие как органы управления отходами, также относятся к этой категории.

Aggregate External Finance [ править ]

Совокупное внешнее финансирование (AEF) относится к общей сумме денег, предоставленной центральным правительством местным органам власти. Он состоит из гранта поддержки доходов (RSG), ограниченных грантов и других специальных грантов, а также перераспределенных бизнес-ставок. Часть денег RSG, выплачиваемых каждому органу, направляется на финансирование организаций, которые предоставляют услуги по улучшению и исследованиям местным органам власти (это называется высшим слоем RSG), например, Ассоциации местных органов власти . ^[18]

Границы и имена [ править ]

Размеры муниципальных территорий сильно различаются. Самым густонаселенным районом в Англии является Бирмингем ( городской район ) с населением 1 073 045 человек (перепись 2011 г.), а наименее густонаселенным унитарным районом, не относящимся к мегаполису, является Ратленд с 37 369 населением. ^[19] Однако это выбросы, и большинство английских унитарных властей имеют население в диапазоне от 150 000 до 300 000 человек. Самый маленький неунитарный округ в Англии - Мелтон с населением 51 209 человек, а самый большой Нортгемптон с населением 212069 человек. ^[19] Однако во всех английских округах, кроме 9, проживает менее 150 000 человек. ^{[ необходима цитата ]}Ответственность за незначительные изменения в областях местного самоуправления возлагается на Комиссию по границам местного самоуправления Англии . Изменения обычно проводятся, чтобы избежать границ, пересекающих новые застройки, чтобы привести их в соответствие с отводным водотоком или выровнять их с дорогами или другими объектами.

Если район граничит с городом, выбрать название будет несложно. В некоторых случаях район назван в честь его главного города, несмотря на то, что в этом районе есть другие города. Что сбивает с толку, такие районы иногда имеют статус города , и поэтому, например, город Кентербери содержит несколько городов, кроме Кентербери , которые имеют разные идентичности. Точно так же в городе Винчестер есть несколько больших деревень и обширная сельская местность, которая сильно отличается от главного поселения Винчестер . Их можно назвать в честь исторических подразделений ( Брокстоу , Спелторн ), рек ( Иден , Арун).), измененная или альтернативная версия названия их главного города ( Харборо , Викомб ), сочетание главного города и географического объекта ( Ньюарк и Шервуд ) или географического объекта в районе ( Котсуолд , Кэннок-Чейз ). Ряд районов назван в честь бывших религиозных домов ( Кирклис , Вейл Рояль , Уэверли ). Также можно использовать чисто географические названия ( Саут-Бакс , Саффолк-Костал , Северо-Западный Лестершир ). В нескольких случаях были придуманы совершенно новые названия, например, Касл-Пойнт ,Темздаун (впоследствии переименованный в Суиндон ) и Уичавон . В соответствии со статьей 74 Закона о местном самоуправлении 1972 года советы имеют общее право изменять название района и, следовательно, свое собственное название . Такое решение должно иметь две трети голосов на собрании, созванном для этой цели.

Советы графств называются «Совет графства X», тогда как окружные советы могут быть «районными советами», «районными советами» или «городскими советами» в зависимости от статуса района. Унитарные органы власти могут называться «окружным советом», ^{[ цитируется ]} «городским советом», «городским советом», «окружным советом» или иногда просто «советом». Эти имена не меняют роли или авторитета совета.

Большой Лондон делится на 32 района Лондона , каждый из которых управляется советом городского округа Лондона , и на лондонский Сити , которым управляет корпорация Лондонского Сити . В лондонских районах юридическим лицом является не совет, как в других местах, а жители, зарегистрированные в качестве юридического лица королевской хартией (процедура отменена в других частях Англии и Уэльса в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года). Таким образом, официальное юридическое название лондонского органа власти - «Мэр и горожане лондонского района X» (или «лорд-мэр и жители Вестминстера»). Однако в просторечии используется «Лондонский район X».

Столичные округа больше не имеют окружных советов, так как они были упразднены в 1986 году. Они разделены на столичные округа, советы которых имеют статус городского совета или городского совета.

Некоторые районы являются королевскими городками , но это не влияет на название совета.

Особые договоренности [ править ]

Совместные мероприятия [ править ]

Иногда местные органы власти предоставляют услуги совместно с другими органами власти через органы, известные как совместные советы. Совместные советы не избираются прямым голосованием, а состоят из членов совета, назначаемых представителями органов власти, на которые распространяется данная служба. Обычно объединенные советы создаются, чтобы избежать разделения определенных служб при создании унитарных органов власти или упразднении окружного или регионального совета. В других случаях, если несколько органов считаются слишком маленькими (с точки зрения географического размера или населения), чтобы самостоятельно эффективно управлять услугами, создаются совместные советы. Типичные услуги, выполняемые совместными советами, включают охрану полиции , пожарные службы , общественный транспорт и иногда вывоз мусора. органы власти.

В нескольких областях используются объединенные полицейские силы, которые охватывают несколько округов: например, полиция долины Темзы (в Беркшире , Бакингемшире и Оксфордшире ) и полиция Западной Мерсии (в Шропшире , Телфорде и Рекине , Херефордшире и Вустершире ). В шести городских округах , в столичном округе советы также назначают член совместных графств масштаба пассажирских перевозок органов для наблюдения за общественный транспорт, и совместные органы по удалению отходов, которые были созданы после упразднения уездных советов.

Совместные советы широко использовались в Большом Лондоне, когда Совет Большого Лондона был упразднен, чтобы избежать разделения некоторых общелондонских служб. Эти функции теперь были переданы властям Большого Лондона . Подобные договоренности существуют в Беркшире , где совет графства был упразднен. Если по закону существует совместный орган, он известен как совместный совет . Однако местные власти иногда добровольно создают совместные органы, известные как совместные комитеты . ^[20]

Корпорация Лондонского Сити [ править ]

Лондонский Сити охватывает квадратную милю (2,6 км) в центре Лондона . Им управляет корпорация лондонского Сити , имеющая уникальную структуру. Реформы местного самоуправления и демократизация в целом не коснулись Корпорации. Здесь есть своя старинная система из 25 отделений , а также собственная полицейская служба . Бизнес голос был отменен для других частей страны в 1969 году, но из - за низкое постоянное население города это считалось нецелесообразными. Фактически, голосование бизнеса было недавно ^{[ когда? ]} расширен в городе, чтобы охватить больше компаний.

Дальнейшие реформы местного самоуправления [ править ]

Реформы с 2006 по 2010 год [ править ]

26 октября 2006 года лейбористское правительство выпустило Белую книгу местного самоуправления « Сильные и процветающие сообщества» , в которой говорилось о структуре местного самоуправления. ^{[21] [22] [23] [24]} Белая книга не касалась вопросов финансирования местных органов власти или реформы или замены муниципального налога , которые ожидали окончательного отчета Lyons Review . ^[25] На сессии парламента 2006–2007 годов был внесен законопроект о местном самоуправлении. ^[26]В Белой книге подчеркивается концепция «двойной передачи полномочий», при которой больше полномочий предоставляется советам, а полномочия передаются от мэрии на уровень сообществ. Он предложил снизить уровень надзора центрального правительства над местными властями, отменив централизованно установленные целевые показатели эффективности и установленный законом контроль Государственного секретаря над приходскими советами, подзаконными актами и процедурами проведения выборов.

В Белой книге предлагалось отменить существующий запрет на деятельность приходских советов в Большом Лондоне и упростить создание новых приходов. Приходские советы в настоящее время могут быть названы приходскими советами, городскими советами или городскими советами: Белая книга предлагает также использовать «общественный совет», «районный совет» и «сельский совет». Реформы укрепили исполнительную власть советов и предоставили возможность выбора между прямым избранным мэром, напрямую избранной исполнительной властью или косвенно избранным лидером - все с фиксированным четырехлетним сроком. Эти предложения были приняты в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года .

В отчете, выпущенном Центром городов IPPR в феврале 2006 г., « Городское руководство: предоставление городским регионам возможности роста» , предлагалось создать два крупных города-региона на базе Манчестера и Бирмингема : Бирмингемский будет охватывать существующий Уэст-Мидлендс. столичное графство, наряду с Бромсгроувом , Кэннок-Чейзом , Личфилдом , Северным Уорикширом , Реддичем и Тамвортом , в то время как Манчестерское графство будет охватывать существующий Большой Манчестер вместе с городком Маклсфилд . ^[27]Никаких твердых предложений такого рода в «Белой книге» не содержится. Как сообщается, это стало предметом внутреннего спора в правительстве. ^[28]

Реформы 2010–2015 гг. [ Править ]

Поскольку коалиционное правительство было избрано в 2010 году, а основной упор в политике был сделан на дальнейшее продвижение местничества, как, например, в рамках внесения в декабре 2010 года Закона о местных принципах , который стал Законом о местных принципах 2011 года после получения королевской санкции 15 ноября 2011 года ^[29], Коалиция также объявил о своем намерении упорядочить прежнее регулирование, планирование реформ, реорганизовать полицию и органы здравоохранения, упразднил целый ряд региональных властей и в своем одностраничном Руководстве по наилучшим возможностям . ^[30] заявили о своем намерении отменить Закон об устойчивом развитии сообществ и другие обязательства Новых лейбористов, такие как «Обязанность участвовать». Однако было создано Объединенное управление Большого Манчестера.и выразили намерение в рамках процесса «Городские сделки», продвигаемого в соответствии с Законом о локализме, создать дополнительные объединенные органы власти для Северо-Востока, Южного Йоркшира и Западного Йоркшира в качестве новых городских регионов . Другой аспект Закона о локализме - это расширенные возможности для форумов добрососедства .

В региональных ассамблеях и агентство регионального развития было упразднено в 2010 и 2012 годах соответственно. Финансирование советов руководителей местных органов власти также было сокращено в 2011 году, хотя они продолжаются в качестве неизбираемых консультативных форумов и региональных группировок Ассоциации местного самоуправления .

Реформы с 2015 г. по настоящее время [ править ]

Дальнейшая консолидация местного самоуправления посредством формирования унитарных властей в существующих двухуровневых графствах графства была предложена под руководством Терезы Мэй и Бориса Джонсона, включая Дорсет, Бакингемшир и Нортгемптоншир.

См. Также [ править ]

• Список местных органов власти в Соединенном Королевстве
• Местное самоуправление в Северной Ирландии
• Местное самоуправление в Шотландии
• Местное самоуправление в Уэльсе
• Политический состав местных советов в Соединенном Королевстве

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• https://www.gov.uk/government/organisations/ministry-of-housing-communities-and-local-government - Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления
• https://www.gov.uk/regional-and-local-government/local-government - Услуги и исследования местных органов власти
• Информационная записка библиотеки Палаты общин
• Info4local.gov.uk - Национальная политика, влияющая на местное самоуправление
• Ассоциация местного самоуправления Англии и Уэльса
• Новая сеть местного самоуправления (NLGN)
• LocalGov.co.uk - Последние новости о местном правительстве Великобритании
• Специальный отчет Guardian - местное самоуправление
• Специальный отчет Guardian - Местная политика
• Local.gov.uk - LGA и связанные с ним органы
• Информационная служба местного самоуправления
• Центр Города
• Direct Gov - Список местных советов
• OpenlyLocal - поток необработанных данных о местных органах власти
• Форум местного самоуправления - доски обсуждений для большинства советов Великобритании - данные предоставлены OpenlyLocal