Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Wiertzstraat в Брюсселе. Это «лобби-дерево» перед главным входом в Европейский парламент было посажено в 2001 году по инициативе SEAP, профессиональной организации лоббистов.
Вверху ряда медных табличек на Шуманплейн. В самом сердце брюссельского лобби-мира, где действуют несколько тысяч лоббистов ЕС, голландские компании, некоммерческие организации, пенсионные страховщики, консультанты и банковские организации арендовали офисные помещения, из которых они проводят свою лоббистскую деятельность.
Викимания 2009 , результаты дискуссии о возможном содержании европейского лоббирования

Лоббирование в Европейском союзе , также официально называемое представлением интересов в Европе , - это деятельность представителей различных групп интересов или лобби, которые пытаются влиять на исполнительные и законодательные органы Европейского Союза посредством связей с общественностью или работы с общественностью . Лиссабонский договор представил новое измерение лоббирования на европейском уровне , который отличается от большинства национального лоббизма. На национальном уровне лоббирование - это скорее вопрос личных и неформальных отношений между должностными лицами национальных властей, а лоббирование в Европейском Союзе.Уровень все больше становится частью процесса принятия политических решений и, следовательно, частью законодательного процесса. «Европейское представительство интересов» является частью новой демократии участия в Европейском Союзе. Первым шагом к специализированному регулированию лоббирования в Европейском союзе стал письменный вопрос, предложенный Альманом Меттеном в 1989 году. В 1991 году Марк Галле, председатель Комитета по правилам процедуры, проверке полномочий и иммунитету, был назначен на вносить предложения по Кодексу поведения и реестру лоббистов. Сегодня лоббирование в Европейском Союзе является неотъемлемой и важной частью принятия решений в ЕС. Из года в год регулирование лоббирования в ЕС постоянно совершенствуется, и количество лоббистов увеличивается. [1]

Основы [ править ]

Определение [ править ]

Европейская комиссия опубликовала официальное определение представительства интересов на европейском уровне в сообщении Комиссии от 21 марта 2007 года [2] (который был продолжением к зеленой бумаге от 3 мая 2006); определение, взятое из зеленой книги, определяет лоббирование как «всю деятельность, осуществляемую с целью оказания влияния на формирование политики и процессы принятия решений в европейских институтах». [3]

Представление интересов или лоббирование - это либо часть работы учреждений с другой основной направленностью, либо это основная задача организаций, «смысл существования» которых заключается в лоббировании самих себя. Основными участниками европейского представительства интересов являются национальные, европейские и международные ассоциации из всех секторов экономической и социальной жизни, частные предприятия, юридические фирмы, консультанты по связям с общественностью (политические консультанты), а также неправительственные организации и аналитические центры .

Существует два типа представительства европейских интересов:

  • действия, предпринятые представителями интересов (лоббистами) на европейском уровне в Брюсселе («Брюссельский маршрут» [4] )
  • действия, предпринятые представителями интересов, ассоциациями и компаниями на национальном уровне, с упором на европейские проблемы («национальный маршрут» [5] )

Характеристики представительства интересов на европейском уровне [ править ]

Процессы принятия решений и законодательные процессы в Европейском Союзе все чаще предполагают сотрудничество между институтами ЕС и неформальную работу представителей интересов.

Представление интересов в Европе во многих отношениях отличается от представления национальных интересов:

  • это транснациональный
  • напрямую влияет на работу институтов ЕС
  • влияние на политику и принятие решений - признанная деятельность
  • проходит в рамках Европейской инициативы прозрачности
  • заинтересованные группы принимают участие в процессе разработки политики на ранней стадии: Комиссия предлагает ассоциациям высказать свое мнение и проводит обширные консультации на ранних этапах каждой законодательной процедуры. Перед формулированием проекта директивы выпускается так называемая «зеленая книга» или «белая книга» в качестве основы для всесторонних консультаций.

Правовая основа: Статья 11 Договора о Европейском Союзе [ править ]

Когда 1 декабря 2009 года вступил в силу Лиссабонский договор, он обеспечил правовую основу для представления интересов в форме статьи 11 Договора о Европейском союзе. Эта статья регулирует детали партисипативной демократии в ЕС в следующих разделах: горизонтальный гражданский диалог (статья 11 (1) TEU), вертикальный гражданский диалог (статья 11 (2) TEU), существующая практика консультаций Комиссии (статья 11 (3) ) TEU) и новой Европейской гражданской инициативой (статья 11 (4) TEU).

Применение статьи 11 TEU в учреждениях ЕС [ править ]

Представление интересов предусмотрено законом и, таким образом, является обязательным для институтов ЕС. Для реализации статьи 11 TEU сами учреждения должны были принять определенные меры.

Осуществление статьи 11 (1) и 11 (2): горизонтальный и вертикальный гражданский диалог [ править ]

'1. Учреждения с помощью соответствующих средств должны предоставлять гражданам и представительным ассоциациям возможность заявить и публично обмениваться своими взглядами во всех областях деятельности Союза ». [6]

'2. Учреждения должны поддерживать открытый, прозрачный и регулярный диалог с представительными ассоциациями и гражданским обществом ». [6]

В результате достижения целей гражданского диалога были предприняты различные действия для реализации улучшений, например:

  • Программа «Европа для граждан»: учрежденная с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2020 г., эта программа направлена ​​на содействие пониманию гражданами Европейского Союза, его истории и разнообразия. Он также предназначен для улучшения условий для надлежащего гражданского и демократического участия. Программа включает взаимное обучение и мероприятия по сотрудничеству (встречи граждан, побратимство городов, проекты памяти и т. Д.). Контактные пункты «Европа для граждан», мероприятия на уровне профсоюзов (конференции, памятные даты, церемонии награждения, экспертные оценки, встречи экспертов и семинары) и многое другое. [7]
  • Создание Европейской комиссией веб-сайтов, таких как «Ваш голос в Европе», где граждане могут найти информацию о консультациях, обсудить свои взгляды на форумах или блогах или связаться со своими региональными или национальными представителями. [8]
  • Европейский парламент учредил так называемую «Агору» (как дань уважения первому публичному форуму для обсуждения политических вопросов в Афинах, Греция). Агора - это форум, который проходит в полуцикле Европейского парламента в Брюсселе. Это программа, предназначенная для того, чтобы позволить гражданам участвовать в процессе разработки политики: 500 представителей организаций гражданского общества будут приглашены для обсуждения и обсуждения темы этой конкретной Агоры в течение двух дней (например, Гражданская Агора по безработице среди молодежи ( 6–8 ноября 2013 г.)). Таким образом, «Агора» является инициативой по поощрению вертикального гражданского диалога. [9]

Осуществление статьи 11 (3): консультации [ править ]

'3. Европейская комиссия будет проводить широкие консультации с заинтересованными сторонами, чтобы гарантировать, что действия Союза являются последовательными и прозрачными ». [6]

Как только Европейская комиссия предусматривает новую политическую инициативу или пересмотр уже существующего законодательства, в большинстве случаев будут проводиться консультации с общественностью для сбора важной информации. Частные лица, компании и организации, которые заинтересованы в предмете или которые могут предоставить экспертные знания по этому вопросу, могут предоставить ценную информацию о том, что следует учитывать и как сформулировать законодательное предложение. Их рекомендации будут максимально адаптированы, а затем, в ходе законодательного процесса, отправлены на обсуждение в Европейский парламент и Совет Европейского Союза. [10]

Осуществление статьи 11 (4): Европейская гражданская инициатива [ править ]

'4. Не менее одного миллиона граждан, которые являются гражданами значительного числа государств-членов, могут выступить с инициативой пригласить Европейскую комиссию в рамках своих полномочий для внесения любых соответствующих предложений по вопросам, в которых граждане считают, что правовой акт Союза требуется для реализации Договоров ». [6]

Европейская комиссия опубликовала процедуру реализации статьи 11 (4) TEU (Европейская гражданская инициатива) сначала в виде зеленой книги (а затем инициировала этот процесс в ноябре 2009 года). Совет Европейского Союза принял постановление 14 февраля 2011 года. [11] Европейская гражданская инициатива (ECI) вступила в силу 1 апреля 2012 года. [12] Инициатива является мощным инструментом для демократии участия. Это позволяет гражданам ЕС напрямую обращаться в Европейскую Комиссию, чтобы предложить интересующие их законы. Инициативу должны поддержать не менее одного миллиона граждан ЕС из не менее семи разных стран-членов ЕС.. Законодательное предложение также должно входить в институциональную компетенцию органов ЕС. С момента его внедрения в 2012 году почти 6 миллионов граждан воспользовались ECI. На сегодняшний день зарегистрировано 24 ОЭС, 19 ОЭС признаны неприемлемыми, а 3 успешных ОЭС получили поддержку более чем 1 миллиона человек. [13]

Развитие и стратегии европейского представительства интересов [ править ]

Европейская инициатива прозрачности [ править ]

В контексте Европейской инициативы прозрачности, которая была представлена ​​в 2005 году комиссаром ЕС Сиимом Калласом, Европейская комиссия 23 июня 2008 года ввела добровольный реестр лоббистов в Европейском союзе. Так называемый реестр прозрачности как Европейского парламента, так и Комиссия ЕС была создана тремя годами позже, 23 июня 2011 года. [14]Регистрация не является обязательной, однако является предварительным условием для аккредитации и физического доступа в здания Европейского парламента. Целью совместного реестра прозрачности является повышение прозрачности системы лоббирования ЕС путем обеспечения возможности общественного контроля самого процесса лоббирования, включая понимание того, кто такие лоббисты, которые пытаются формировать управление ЕС и чьи интересы они представляют. Организации, а также частные субъекты и отдельные лица могут зарегистрироваться в одной из шести общих категорий Регистра прозрачности. К ним относятся юридические фирмы, торговые и профессиональные ассоциации, неправительственные организации (НПО) и организации, которые представляют интересы местных, региональных или общинных властей и других государственных учреждений. Более того,в процессе регистрации заявитель должен предоставить определенную информацию, которая публикуется на веб-сайте Регистра прозрачности Европейского Союза. Сюда входят головной офис, конкретные амбиции, миссия и интересы, членство, клиенты и оценка финансовых ресурсов, включая полученное финансирование от ЕС. Регистрируясь, заявители соглашаются с единым кодексом поведения.[15]

Европейский парламент [ править ]

31 января 2019 года Парламент ЕС принял обязательные правила о прозрачности лобби. Внесение поправок в свои Правила процедуры постановило, что депутаты Европарламента, участвующие в разработке и согласовании законодательства, должны публиковать в Интернете свои встречи с лоббистами. [16] Поправка гласит, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны для каждого отчета публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями заинтересованных сторон, подпадающими под сферу действия базы данных Регистра прозрачности» ЕС. [17]

Двойное представительство интересов: национальный и европейский уровень [ править ]

Связь между местным и европейским уровнями представления интересов регулируется не только через государственные институты, но также через местные и национальные организации.

Ссылки [ править ]

  1. ↑ Нестерович, Владимир (2015). «Стандарты ЕС по регулированию лоббирования» . Prawa Człowieka . № 18: 98, 106.
  2. ^ «Сообщение Комиссии - Последующие меры по Зеленой книге« Европейская инициатива прозрачности » » . 13 марта 2007 . Проверено 22 декабря 2014 .
  3. ^ «Зеленая книга: Европейская инициатива прозрачности» (PDF) . 3 мая 2006 . Проверено 22 декабря 2014 .
  4. ^ Гринвуд, Джастин (2011). Представление интересов в Европейском Союзе (3-е изд.). Нью-Йорк: Пэлгрейв Макмиллан. п. 31. ISBN 9780230343689.
  5. ^ Гринвуд, Джастин (2011). Представление интересов в Европейском Союзе (3-е изд.). Нью-Йорк: Пэлгрейв Макмиллан. п. 27ff. ISBN 9780230343689.
  6. ^ a b c d «Сводная версия Договора о Европейском Союзе» . Проверено 22 декабря 2014 .
  7. ^ «Регламент Совета (ЕС) № 390/2014 от 14 апреля 2014 г., устанавливающий программу« Европа для граждан »на период 2014-2020 гг.» . Проверено 22 декабря 2014 .
  8. ^ «Ваш голос в Европе» . Проверено 22 декабря 2014 .
  9. ^ «Агора граждан по молодежной безработице (6-8 ноября 2013" года . Проверен 22 Декабрь +2014 .
  10. ^ «Примите участие в разработке европейской политики» . Проверено 22 декабря 2014 .
  11. ^ «Доброта, данная инициативе европейских граждан» (PDF) . Проверено 22 декабря 2014 .
  12. ^ «Регламент (ЕС) № 211/2011 Европейского парламента и Совета от 16 февраля 2011 г. по инициативе граждан» . Проверено 22 декабря 2014 .
  13. ^ "Что такое ECI" . Проверено 22 декабря 2014 .
  14. ^ «Реестр прозрачности: ключевые события» . Проверено 22 декабря 2014 .
  15. ^ «Первый годовой отчет о реестре прозрачности показывает хорошее начало и устанавливает дальнейшие цели на 2013 год» (пресс-релиз) . Проверено 22 декабря 2014 .
  16. ^ Парламент ЕС должен положить конец секретным собраниям лобби
  17. ^ Текст принят парламентом ЕС о прозрачности лоббирования

Общие ссылки [ править ]

  • Джоос, Клеменс (2016). Убеждение политических заинтересованных сторон - Успешное лоббирование через процессную компетентность в сложной системе принятия решений Европейского Союза, Wiley VCH. 526 страниц, ISBN 978-3-527-50865-5 . 
  • Джоос, Клеменс (2011): Лоббирование в новой Европе. Успешное представление интересов после Лиссабонского договора, Wiley VCH, 244 страницы, ISBN 978-3-527-50597-5 . 
  • Гринвуд, Джастин (2011). Представление интересов в Европейском Союзе (3-е изд.). Нью-Йорк: Пэлгрейв Макмиллан. ISBN 9780230343689.
  • Шенделен, Ринус ван (2010). Подробнее Макиавелли в Брюсселе: искусство лоббирования ЕС (3-е изд.). Амстердам: Издательство Амстердамского университета. ISBN 9789089641472.