Закон Экспатриация 1907 ( пятьдесят девятый Конгресс , вторая сессия, глава 2534, принятый 2 марта 1907) был актом 59 - й Конгресс Соединенных Штатов Америки в отношении сохранения и Уступка США гражданства замужних женщин и американцев , проживающих за границей . Он фактически действовал как одобрение Конгресса различных специальных постановлений о потере гражданства Соединенных Штатов, которые были приняты Государственным департаментом после принятия Закона об экспатриации 1868 года . [2] Некоторые его разделы были отменены другими законами в начале 1920-х годов; те разделы, которые остались, были зашифрованы в 8 USC §§ 6 - 17 , но те тоже были отменены Закон о гражданстве 1940 года . [3] [4] когда возник вопрос о двойном гражданстве.
Длинное название | Закон об эмиграции граждан и их защите за рубежом; гражданство женщины по браку; гражданство детей, рожденных за границей от граждан-отцов [1] |
---|---|
Принят | пятьдесят девятой Конгресс Соединенных Штатов Америки |
Эффективный | 2 марта 1907 г. |
Цитаты | |
Устав в целом | 34 Стат. 1228 |
Законодательная история |
Задний план
Этот акт был попыткой Конгресса решить вопросы, связанные со статусом гражданства, включая тех американцев, которые проживают за пределами Соединенных Штатов, замужних женщин и детей, рожденных за пределами страны от американских граждан. Особую озабоченность во второй половине девятнадцатого века вызывало двойное гражданство . В этот период в нескольких странах были приняты законы, согласно которым гражданство иностранцев предоставлялось женам граждан мужского пола. Предоставляет ли это двойное гражданство американским женщинам, вышедшим замуж за мужчин из этих стран? [5]
Известное дело с участием дочери президента Улисса С. Гранта попыталось решить эту проблему. В 1874 году Нелли Грант вышла замуж за англичанина Алджернона Чарльза Фредерика Сарториса на церемонии в Белом доме. После свадьбы пара покинула страну и переехала в Великобританию. Британский закон гласил, что иностранка стала гражданином Англии, когда вышла замуж за гражданина Великобритании. Дало ли это ей гражданство в обеих странах? Было решено, что Закон 1868 года определил, что, установив вид на жительство за пределами страны, она отказалась от своего американского гражданства. Это не касается вопроса о тех женщинах, которые сохраняли вид на жительство в США во время замужества. Когда Нелли Грант Сарторис вернулась в Соединенные Штаты после расторжения брака, практика Госдепартамента того времени утверждала, что, вернувшись, она автоматически восстановила свое гражданство. Несмотря на это, в 1896 году она обратилась в Конгресс с просьбой восстановить ее американское гражданство. В специальном законе 1898 года она безоговорочно восстановила свое гражданство. [6]
Закон 1907 г. содержал семь разделов, последний из которых касался правил доказывания в рамках закона, а остальные шесть касались гражданства и паспортов. [1] [7]
Паспорта иностранца
Раздел 1 предусматривает выдачу невозобновляемых паспортов иностранца сроком действия шесть месяцев негражданам, которые прожили в Соединенных Штатах в течение трех лет и заявили о намерении стать гражданами США . Это положение было отменено Законом от 4 июня 1920 года (41 Stat. 751 , Закон об внесении ассигнований на дипломатической и консульской службы за финансовый год , заканчивающийся 30 июня 1921). [8]
Американцы, проживающие за границей
Раздел 2 содержит три основания для утраты гражданства США: натурализация в иностранном государстве, принятие присяги на верность иностранному государству или, в частности, для натурализованного гражданина, проживающего два года в своем иностранном государстве происхождения или пять лет в любом другом иностранное государство; он также предусматривал, что гражданство могло быть потеряно только в мирное время. [1] Он был отменен статьей 504 Закона о гражданстве 1940 года; однако исключающая оговорка в Законе 1940 г. предусматривала, что ничто в этом Законе не повлияет на статус тех, кто уже потерял гражданство до его принятия. [4] [9]
История этого раздела восходит к рекомендации 1906 года Комитета по иностранным делам Палаты представителей о том, что Государственный департамент должен сформировать комиссию по расследованию вопросов законов о гражданстве и их отношений с гражданами США, проживающими за границей. Исполняющий обязанности госсекретаря Роберт Бэкон назначил в комиссию эксперта по международному праву Джеймса Брауна Скотта , министра Нидерландов Дэвида Джейн Хилл и начальника паспортного бюро Гайярда Ханта . [10] Их отчет был опубликован позже в том же году. [11]
В дополнение к положениям, которые фактически вошли в Закон, комиссия также рекомендовала, чтобы лица, желающие повторно получить гражданство США, «обязаны соблюдать законы, применимые к натурализации иностранцев». Однако это не было принято Конгрессом. [12] Еще одно различие между законом и предыдущей практикой Государственного департамента заключалось в том, что любая присяга иностранному государству становилась основанием для утраты гражданства США, даже если на основании этой присяги не было получено иностранное гражданство. [13] Конгресс и Государственный департамент пришли к соглашению о недопустимости потери гражданства в военное время; это было давнишним принципом в законодательстве США, восходящим к Талботу против Янсона в 1795 году, и государственный секретарь Гамильтон Фиш заявил в 1870-х годах, что разрешение на потерю гражданства в военное время «будет служить прикрытием для дезертирство и изменническая помощь общественному врагу ». [14]
Замужние женщины
Раздел 3 предусматривает потерю гражданства американскими женщинами, вышедшими замуж за иностранцев. [1] Закон гласит, что американская женщина, выходящая замуж за иностранца, теряет гражданство и принимает гражданство своего мужа. На самом деле, сможет ли она это сделать, зависело от законов страны, к которой принадлежал ее муж. Если бы не существовало аналогичного закона, предоставляющего производное гражданство замужней женщине, она стала бы апатридом. [15] [16]
В результате потери гражданства она утратила свои конституционные права и могла быть депортирована и лишена возможности вернуться в Соединенные Штаты. Ее возможности трудоустройства будут ограничены - например, она лишится права на какую-либо государственную работу и, в некоторых штатах, на преподавание в государственной школе. Во время Первой мировой войны любая женщина, вышедшая замуж за гражданина Германии, должна была зарегистрироваться как « вражеский иностранец » и подлежала конфискации собственности правительством США через Управление по хранению чужого имущества . [17] [18]
Закон также давал условия, при которых женщина могла восстановить свое американское гражданство. В соответствии с положениями статьи 4 этого закона, все еще находясь в браке с иностранцем, она могла стать натурализованным гражданином только в том случае, если ее муж подал заявление, был принят и завершил эту натурализацию . После расторжения брака, расторжения брака, развода или смерти у нее было три способа репатриации. Если бы она проживала в Соединенных Штатах во время брака, оставаясь в этой стране, она автоматически получила бы гражданство. Те женщины, которые проживали за границей во время брака, могли вернуться в США и получить место жительства для автоматической репатриации. Если она решила остаться за пределами страны, она должна была зарегистрироваться в качестве гражданина США у американского консула в течение одного года после расторжения брака. [19] [15]
Акт Конгресса 1855 года предоставил автоматическое гражданство иностранным женам мужчин, которые были американскими гражданами, коренными или натурализованными. Этот закон не касался статуса этих женщин после расторжения брака. Раздел 4 Закона 1907 года предусматривал сохранение гражданства в этих случаях. Те женщины, которые проживали в Соединенных Штатах, сохранят гражданство, если они продолжат жить в стране и не откажутся от своего американского гражданства. Женщины, проживающие за границей по окончании брака, должны были зарегистрироваться в качестве американских граждан в консульстве США в течение одного года, чтобы сохранить свое гражданство. [7]
Только после того, как жены иностранцев, рожденные в Америке, попытались зарегистрироваться для голосования в тех штатах, которые предоставили право голоса женщинам до 1919 года, значение этих двух разделов Закона было полностью осознано. Среди ведущих суфражисток, затронутых этим актом, были Харриот Стэнтон Блатч , Инес Милхолланд и Кристал Истман . Эти три женщины, все родившиеся в Соединенных Штатах и борющиеся за право американских женщин получить право голоса, вышли замуж за мужчин, не являющихся американскими гражданами, и в результате Закона 1907 года утратили свое американское гражданство. [20] Харриот Стэнтон Блатч попыталась восстановить свое гражданство, подав прошение о натурализации в 1911 году. Однако ее муж все еще был жив и сам не подавал заявление на получение гражданства, поэтому она не имела права на восстановление. После его смерти в 1915 году она была репатриирована в соответствии с положениями этого закона.
В 1917 году Жаннетт Ранкин , представитель штата Монтана, внесла законопроект о внесении поправок в раздел 3 Закона 1907 года. Однако с началом Первой мировой войны внимание американских жен чужих мужей переключилось на вопросы, касающиеся их патриотической лояльности, и закон не был принят. [21]
После принятия и ратификации Девятнадцатой поправки начались значительные протесты со стороны членов женского избирательного движения , сосредоточенные на отмене актов 1855 и 1907 годов, которые устанавливали производное гражданство для замужних женщин. Они выступали за независимую натурализацию, которая требует, чтобы иностранные женщины имели право натурализоваться и принести присягу на верность Соединенным Штатам. [21] [22] Через два года после того, как женщины получили право голоса, они были отменены Законом о кабеле 1922 года. [7] [23] Однако сам Закон о кабеле продолжал предусматривать потерю гражданства американскими женщинами, вышедшими замуж ». иностранцы, не имеющие права на получение гражданства, а именно азиаты. [24] Помимо исключения женщин, вышедших замуж за выходцев из Азии, это исключение также распространяется на мужчин, дезертировавших из армии США, тех, кто покинул страну, чтобы избежать призыва в армию, и всех, кто отозвал свое заявление о намерении натурализоваться, чтобы избегать военной службы. [15] В Закон о кабелях были внесены поправки в 1930, 1931 и 1934 годах. [16]
В 2013 году Дэниел Свалм, внук женщины из Миннесоты, которая потеряла гражданство США в соответствии с разделом 3 Закона об экспатриации 1907 года из-за женитьбы на шведском иммигранте и умерла, не вернув себе гражданство, начал лоббировать в Конгрессе посмертное восстановление гражданства таким женщинам, как его бабушка. . [25] Он связался со своим сенатором Аль Франкеном , который в 2014 году выступил спонсором резолюции ( S.Res. 402 ), выражающей сожаление по поводу принятия Закона 1907 года. [26] [27] Решение было принято Сенатом 14 мая 2014 года. [28]
Дети, рожденные за границей
Раздел 5 предусматривал, что ребенок, родившийся за границей от родителей-иностранцев, мог получить гражданство США после натурализации их родителей в период их несовершеннолетия, когда сам несовершеннолетний ребенок начал постоянно проживать в США. Раздел 6 при условии, что дети, родившиеся за границей от родителей-граждан США, будут обязаны принести присягу на верность консулу США по достижении совершеннолетия, если они желают сохранить гражданство США. [7] Оба раздела были отменены статьей 504 Закона о гражданстве 1940 года. [4]
Прецедентное право
Верховный суд первым рассмотрел закон о экспатриации 1907 в 1915 случае Маккензи против Зайца . Истец, суфражистка по имени Этель Маккензи, проживала в Калифорнии, которая с 1911 года распространила право на женщин. Однако ответчик в его качестве уполномоченного Избирательной комиссии Сан-Франциско отказал ей в регистрации избирателя на том основании, что она вышла замуж за шотландца. [29] Маккензи утверждала, что Закон об экспатриации 1907 года «если он предназначен для применения к ней, выходит за рамки полномочий Конгресса», поскольку ни Четырнадцатая поправка, ни какая-либо другая часть Конституции не давали Конгрессу право «лишать граждан права гражданства без его совпадение ". Однако судья Джозеф Маккенна , написавший мнение большинства, заявил, что, хотя «[i] t можно признать, что изменение гражданства не может быть произвольно навязано, то есть навязано без согласия гражданина», но «[t] он закон, являющийся предметом спора, не имеет этой особенности. Он касается добровольно заключенного условия с уведомлением о последствиях ". Судья Джеймс Кларк Макрейнольдс , придерживаясь единого мнения, заявил, что дело должно быть прекращено из-за отсутствия юрисдикции. [30]
В 1950 году Верховный суд вынес решение по делу Саворгнан против Соединенных Штатов . К тому времени Закон о высылке 1907 года был отменен почти на десять лет, но дело касалось женщины, вышедшей замуж за итальянца 26 декабря 1940 года (после принятия Закона о гражданстве 1940 года , но до даты его вступления в силу) и затем подал заявление о натурализации в качестве гражданина Италии , все еще живя в Соединенных Штатах. Позже она жила в Италии с 1941 по 1945 год, когда вступил в силу Закон 1940 года. Судья Гарольд Хитц Бертон , написавший мнение большинства, отменил решение окружного суда и установил, что заявитель действительно потерял гражданство США. Его постановление, хотя и основывалось главным образом на Законе о гражданстве 1940 года, также содержало ссылку на Закон об экспатриации 1907 года. Он отклонил утверждение заявителя о том, что раздел 2 Закона привел к потере гражданства США только в том случае, если акт натурализации произошел в отношении иностранного почвы и постановил, что согласно Закону не имеет значения, намеревалась ли заявительница отказаться от своего гражданства США, подав заявление на получение итальянского гражданства. Однако он отказался принять решение по утверждению властей Российской Федерации о том, что заявительница потеряла бы гражданство США, даже если бы она не поселилась за границей, написав, что «нет необходимости определять здесь, подлежат ли проверке проживания и натурализации заявителя в соответствии с требованиями закона. исключающей оговоркой или в соответствии с остальной частью Закона 1940 г. ". [9]
Заметки
- ^ а б в г Цзян 1942 , стр. 114
- ^ Цзян 1942 , стр. 111
- ^ "1907: 2534" . Кодекс США, таблица III . Офис юридического советника . Проверено 30 октября 2012 .
- ^ a b c 54 Стат. 1172 , 8 USC § 904 . Доступно в отсканированном виде на сайте Вашингтонского университета Ботелла .
- ^ Bredbenner 1998, стр 57-58
- ^ Сарат, Остин; Кирнс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и теории права . Пресса Мичиганского университета. С. 18–19. DOI : 10.3998 / mpub.10283 . ISBN 9780472096251. JSTOR 10.3998 / mpub.10283 .
- ^ а б в г Цзян 1942 , стр. 115
- ^ Цзян 1942 , стр. 114; см. также текст Акта 1920 г. в Википедии .
- ^ a b Саворнян против США , 70 S.Ct. 292, 94 L.Ed. 287 (1950).
- ^ Цзян 1942 , стр. 104
- ^ Скотт, Хилл и Хант 1906
- ^ Цзян 1942 , стр. 105
- ^ Цзян 1942 , стр. 108
- ^ Цзян 1942 , стр. 107. Законодательство США не всегда было последовательным в этом вопросе; Закон Зачисление 1865 года предусматривает утрату гражданства во время гражданской войны.
- ^ а б в Рош, Джон П. (1950). «Утрата американского гражданства. Развитие законной эмиграции». Обзор права Пенсильванского университета . 99 (1): 25–71. DOI : 10.2307 / 3309397 . JSTOR 3309397 .
- ^ а б Котт, Нэнси Ф. (1998). «Брак и гражданство женщин в США, 1830-1934 гг.» . Американский исторический обзор . 103 (5): 1440–1474. DOI : 10.2307 / 2649963 . JSTOR 2649963 .
- ^ Сарат, Остин; Кирнс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и теории права . Анн-Арбор, Мичиган: Мичиганский университет Press. С. 89–90. DOI : 10.3998 / mpub.10283 . ISBN 9780472096251. JSTOR 10.3998 / mpub.10283 .
- ^ Гросс, Дэниел А. "США конфисковали полмиллиарда долларов частной собственности во время Первой мировой войны" . Смитсоновский институт . Проверено 4 декабря 2018 .
- ^ "Права женщин на гражданство в Америке (слушание в марте 1933 г.)" (PDF) .
- ^ Сарат, Остин; Кирнс, Томас, ред. (1996). Справедливость и несправедливость в праве и теории права . Анн-Арбор, Мичиган: Мичиганский университет Press. ISBN 9780472096251.
- ^ а б Бредбеннер, Кэндис Льюис. «Ее собственная национальность» . публикация.cdlib.org . Проверено 19 ноября 2018 .
- ^ Флурной, Ричард В. (1923). «Новый закон о гражданстве замужних женщин» . Йельский юридический журнал . 33 (2): 159–170. DOI : 10.2307 / 789418 . JSTOR 789418 .
- ^ Bredbenner 1998 , стр. 47
- ^ Bredbenner 1998 , стр. 98
- ^ Росарио, Рубен (23 марта 2013 г.). «Он хочет восстановить бабушку в гражданстве» . TwinCities.com . Проверено 14 апреля 2014 .
- ^ Итковиц, Колби (2014-04-03). «Франкен: Прошу прощения за этот ужасный закон 100 лет назад» . Вашингтон Пост . Проверено 14 апреля 2014 .
- ^ Сандрецкий, Лариса (07.04.2014). «Спустя столетие женщина из Миннесоты ожидает посмертных извинений от правительства США» . Миннесота Вест-Сентрал Трибьюн . Проверено 14 апреля 2014 .
- ^ Саймон, Ричард (16 мая 2014 г.). «Женщины, потерявшие гражданство США из-за того, что вышли замуж за иностранцев, получают извинения» . Лос-Анджелес Таймс . Проверено 17 мая 2014 .
- ^ Мартин 2005
- ↑ MacKenzie v. Hare , 239 US 299 , 17, 20, 22 (1915).
Рекомендации
- Цзян, И-Минь (1942). Вопрос об эмиграции в Америку до 1907 года . Пресса Джона Хопкинса. OCLC 719352 .
- Бредбеннер, Кэндис Льюис (1998). «Блудные дочери Америки и послушные жены: обсуждение Закона об эмиграции 1907 года» . Ее собственное гражданство: женщины, брак и закон о гражданстве . Калифорнийский университет Press. ISBN 978-0520206502. Проверено 30 октября 2012 .
- Мартин, Дэвид А. (весна 2005 г.). «Двойная Национальность: ТР„самоочевидный Абсурд “ » . Юрист UVA . Проверено 12 июня 2012 .
- Скотт, Джеймс Браун; Хилл, Дэвид Джейн; Хант, Гайяр (1906). Гражданство США, экспатриация и защита за рубежом . Вашингтон, округ Колумбия: Государственная типография . Проверено 25 марта 2013 .
Внешние ссылки
- Текст Закона о высылке 1907 г.