Отказ от гражданства США

Отказ от гражданства США

Длинное название	Раздел 349 Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года : утрата гражданства коренным или натурализованным гражданином; добровольное действие; бремя доказательства; предположения
Принят	восемьдесят второй Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный	27 июня 1952 г.
Цитаты
Устав в целом	66  Стат.  163 , 268
Кодификация
Акты отменены	Закон о высылке 1907 г. ( Pub.L.  59–193 ) Раздел 401 Закона о гражданстве 1940 г. ( Pub.L.  76–853 ; 8 USC  § 801 )
Разделы ОСК созданы	8 USC  § 1481
Законодательная история
Введенный в доме , как HR 5678 по Фрэнсис E. Вальтер ( D - PA ) и Пэт Маккарран ( D - NV ) на 9 октября 1951
Основные поправки
Закон Экспатриация 1954 ( Pub.L.  83-772 ) Отмена некоторых положений Закона об иммиграции и гражданстве 1978 года ( Pub.L.  95–432 ) Поправки к Закону об иммиграции и гражданстве 1986 года ( Pub.L.  99–653 )
Дела Верховного суда США
(включая дела, связанные с договорами Бэнкрофта , разделами 2 и 3 Закона об экспатриации 1907 года и разделом 401 Закона о гражданстве 1940 года ) Mackenzie v. Hare , 239 U.S. 299 (1915) Perkins v. Elg , 307 U.S. 325 (1939) Саворнян против Соединенных Штатов , 338 U.S. 491 (1950) Перес против Браунелла , 356 U.S. 44 (1958) Троп против Даллеса , 356 U.S. 86 (1958) Нисикава против Даллеса , 356 U.S. 129 (1958) Кеннеди против Мендосы-Мартинеса , 372 U.S. 144 (1963) Schneider v. Rusk , 377 U.S. 163 (1964) Афроим против Раск , 387 U.S. 253 (1967) Rogers v. Bellei , 401 U.S. 815 (1971) Vance v. Terrazas , 444 U.S. 252 (1980)

Отказ от гражданства США - это процедура в соответствии с федеральным законом, в соответствии с которой гражданин или гражданин США добровольно и намеренно отказывается от этого статуса и становится иностранцем по отношению к США. Отказ отличается от денатурализации , которая в законодательстве США относится исключительно к отмене незаконно полученной натурализации .

8 USC  § 1481 (a) явно перечисляет все семь действий, потенциально способных выслать из страны, с помощью которых гражданин США может отказаться от этого гражданства. Отказ от гражданства США - это правовой термин, охватывающий два из этих действий: принесение присяги об отказе в посольстве или консульстве США на иностранной территории или, во время состояния войны, вофисе Службы гражданства и иммиграции США на территории США . Остальные пять актов: натурализация в иностранном государстве; принесение присяги на верность иностранному государству; служба в иностранных вооруженных силах; служение в иностранном правительстве; и совершая измену , бунт, или аналогичные преступления. Начиная с закона 1907 года , Конгресс предполагал, что простое добровольное выполнение действий, потенциально способных к экспатриации, автоматически прекращает гражданство. Однако ряд дел Верховного суда, начиная с 1960-х годов, в первую очередь Афроим против Раска (1967) и Вэнс против Терразаса (1980), признали это неконституционным и вместо этого требовали, чтобы конкретное намерение отказаться от гражданства было доказано в целом. действий и слов человека. После изменения политики 1990 года Государственный департамент больше не пытается активно доказать такое намерение и выдает Свидетельство о потере гражданства (CLN) только тогда, когда человек «утвердительно заявляет» о своем отказе от гражданства.

Люди, отказывающиеся от гражданства США, как правило, много лет жили за границей, и почти все они являются гражданами другой страны. В отличие от большинства других стран, США не запрещают своим гражданам становиться лицами без гражданства , но Государственный департамент категорически не рекомендует этого делать, и очень немногие предпочитают это делать. После окончания Второй мировой войны ни один человек не отказался от гражданства США, находясь на территории США, и суды отклонили аргументы о том, что гражданство штата США или гражданство Пуэрто-Рикодать бывшему гражданину США право на въезд или проживание в США без разрешения правительства США. Как и любой другой иностранец или лицо без гражданства, бывшему гражданину США требуется разрешение правительства США, такое как виза в США или отказ от визы , для посещения Соединенных Штатов.

Отказ от гражданства США остается редкостью в абсолютном выражении, но стал более частым, чем отказ от гражданства большинства других развитых стран. С 2013 года от трех до шести тысяч граждан США ежегодно отказываются от гражданства по сравнению с оценками от трех до девяти миллионов граждан США, проживающих за границей . Число отказов резко выросло по сравнению с минимумами 1990-х и 2000-х годов, но лишь примерно в три раза больше, чем в 1970-х годах. Юристы считают, что этот рост в основном вызван случайными американцами, которые выросли за границей и узнали о своем гражданстве США и налоговых обязательствах перед гражданами за рубежом только из-за постоянной огласки Закона о налоговом соответствии с иностранными счетами 2010 г.. В период с 2010 по 2015 год получение CLN стало трудным процессом с высокими барьерами, включая почти годичные списки ожидания для приема на прием и самый дорогой в мире административный сбор, а также сложный налоговый режим . Ученые-юристы заявляют, что такие барьеры могут представлять собой нарушение обязательств Соединенных Штатов по международному праву, и иностранные законодательные органы призвали правительство США отменить сборы, налоги и другие требования, особенно в отношении случайных американцев, у которых мало настоящих ссылки на США.

Терминология [ править ]

В целом, « потеря гражданства » - это общий термин, который может включать как добровольное (по инициативе гражданина), так и недобровольное (по инициативе правительства) прекращение гражданства, хотя не всегда легко провести четкое различие между двумя категориями: автоматическое Утрата гражданства в результате первоначального действия, совершенного добровольно, может рассматриваться либо как «добровольная потеря», либо как «недобровольная потеря». ^[1] Прекращение гражданства по инициативе гражданина может называться «отказом», «отказом от гражданства» или «изгнанием», а термин «лишение гражданства» относится к прекращению гражданства по инициативе государства. ^[2]

В законе США, «оставление» и «отречение» термины , используемые в подраздел III, часть 3 Закона об иммиграции и гражданстве Закон 1952 года ( 8 USC  §§ 1481 - 1489 ). Термин «изгнание» использовался в первоначальной версии этого закона (66  Stat.  163 , 268) до внесения поправок в Закон об иммиграции и гражданстве 1986 года, когда он был заменен на «отказ». ^[3] Государственный департамент продолжает использовать термины «изгнание» и «отказ от права собственности» и называет действия, перечисленные в 8 USC  § 1481 (a), «потенциально изгнанием». ^[4]«Отказ» конкретно описывает два из этих действий: принесение присяги об отказе перед дипломатическим сотрудником США за пределами Соединенных Штатов или перед официальным лицом правительства США, назначенным Генеральным прокурором внутри Соединенных Штатов во время войны. «Отказ» относится ко всем семи действиям, включая отречение, но некоторые источники используют его для сравнения исключительно для обозначения других пяти действий помимо отказа. ^[5] В отличии от этого , « денатурализация » отличается от экспатриации: этот термин используется исключительно в подразделе III, часть 2 , 1952 INA ( 8 USC  §§ 1421 - 1459 ) , чтобы обратиться к судебным разбирательствам за отмену мошенническим закупленной натурализации .^[6]

Отказ от гражданства Соединенных Штатов означает отказ от гражданства Соединенных Штатов. «Национальность» и «гражданство» различаются в соответствии с законодательством США: все люди с гражданством США также имеют гражданство США, но жители Американского Самоа и некоторые жители Северных Марианских островов имеют гражданство США без гражданства. ^[7] Как граждане, так и неграждане могут пройти процесс отказа от гражданства Соединенных Штатов. Гражданин, который берет на себя этот процесс, отказывается от гражданства и гражданства. Невозможно отказаться от гражданства США при сохранении гражданства США. ^[8]

Людей, отказывающихся от гражданства США, называют «отказниками», а тех, кто специально отказывается от гражданства США, называют «отреченными». ^[9] Также используется неофициальный термин «американцы последнего поколения», игра слов в терминологии для поколений иммигрантов (таких как «американцы первого поколения» или «американцы второго поколения»). ^[10] Термины «экспатриант» или «экспатрианты» могут привести к некоторой путанице, поскольку на современном языке «экспатриант» («экспатриант») - это просто человек, который проживает за границей, без каких-либо последствий отказа от гражданства. ^[11]

Числа [ править ]

С 2014 по 2016 год в среднем около пяти тысяч граждан США отказывались от гражданства каждый год. В период с 2005 по 2015 год эти цифры выросли почти в десять раз, хотя они по-прежнему примерно в три раза превышают годовые показатели 1970-х годов. ^{[12] [13]}

В абсолютном выражении мало кто отказывается от гражданства США или гражданства какой-либо другой развитой страны; Почти во всех странах количество людей, отказывающихся от гражданства каждый год, невелико по сравнению с общим количеством граждан за границей, не говоря уже об общем количестве граждан в этой стране. В исследовании 2017 года, посвященном отказу от гражданства в двадцати восьми странах, в основном членах ОЭСР , США заняли шестое место по относительным показателям (т. Е. Отказавшимся от гражданства в процентном отношении к иностранным гражданам) после Сингапура , Южной Кореи , Тайваня , Эстонии и Японии ; и второй по абсолютным показателям после Южной Кореи. ^[13]Автор исследования отметил, что эмоциональные факторы и запреты на двойное гражданство могут повлиять на частоту отказа от гражданства, и что военный призыв может объяснить высокие показатели в других ведущих странах, помимо Соединенных Штатов. ^{[14] [Примечание 1]} Питер Спиро отмечает, что в большинстве стран с призывом на военную службу предусмотрены исключения для граждан-нерезидентов. ^[15] Независимо от причин, даже в Южной Корее, ведущей стране, только около 0,7% граждан за рубежом отказываются от помощи каждый год, в то время как в США этот показатель составляет всего около 0,1%, хотя в обоих случаях данные о населении ненадежны для граждан. заграницей означает, что ставки остаются под вопросом. ^[16]Один из бывших офицеров дипломатической службы, отмечая, что оценки Государственного департамента численности граждан США за рубежом выросли с 3,2 миллиона в 2004 году до 9 миллионов в 2017 году, предупреждает, что эти оценки были «созданы для оправдания консульских активов и бюджета» и поэтому «могут быть корыстный ". ^[17]

На графике выше представлены статистические данные о выходе из гражданства США из трех источников. ^{[Примечание 2]} Синие столбцы - статистика Государственного департамента с 1962 по 1994 год, полученная Объединенным комитетом по налогообложению (JCT). В течение этого периода в общей сложности 37 818 граждан США отказались от своего гражданства. Неясно, какая из этих статистических данных относится исключительно к отшельникам или включает также и других отказавшихся; JCT заявил, что существуют несоответствия между определениями, используемыми для статистики за 1962–1979 и за 1980–1994 годы. ^[18] Зеленые столбцы отражают количество записей людей, отказавшихся от гражданства США, добавляемых каждый год в Национальную статистику по мгновенным уголовным преступлениям. Система проверки биографических данных (2006 – настоящее время).^[19] Эта серия включает отреченных, но не других отказавшихся ( см. Ниже ) . ФБР добавило большое количество записей в 2012 году, поэтому цифры за этот год могут быть несопоставимы с другими годами. ^[20] Красные столбцы отражают количество записей в Ежеквартальном отчете Налоговой службы о лицах, выбравших эмигрант (с 1996 г. по настоящее время). ^[21] Статистические данные за 1996 и 1997 годы не могут быть сопоставимы с более поздними годами. ^[22] Юристы не согласны с тем, включает ли эта публикация имена всех бывших граждан или только некоторых ( см. Ниже ) .

Время от времени сообщалось о доле отказов или других действий изгнания отдельных лиц в общем числе отказов. В статье Los Angeles Times говорилось, что в период с 1951 по 1973 год в общей сложности 10 000 американцев отказались от своего гражданства, а еще 71 900 человек потеряли его «сознательно или намеренно, приобретя заграничный паспорт». ^{[23] В} статьях в юридических журналах 1975 и 1976 годов говорилось, что с 1945 по 1969 год было 95 000 «административных постановлений о добровольном отказе от гражданства Соединенных Штатов», в том числе 40 000 на основании голосования на зарубежных выборах. ^[24]Согласно статистике Государственного департамента, в 1980-х годах на отказ приходилось около одной пятой всех отказов от гражданства: было примерно от 200 до 300 отказов в год, из общего числа от 800 до 1600 отказов в год. ^[25] В 2015 году Государственный департамент прогнозировал, что в течение этого финансового года произойдет 5 986 отказов и 559 отказов без отказа. ^[26]

Процесс [ править ]

Обзор [ править ]

Лицо, совершившее потенциально изгнание с целью отказа от гражданства США, теряет гражданство США с момента совершения этого действия. ^{[27] [Примечание 3]} Государственный департамент выдает такому лицу Свидетельство о потере гражданства (CLN) по запросу. Закон о гражданстве США не требует, чтобы бывший гражданин уведомлял Государственный департамент или получал CLN, но его получение может быть полезным для подтверждения своего статуса негражданина США другим правительствам или частным лицам, а налоговое законодательство США с 2004 года игнорирует отказ от гражданства до тех пор, пока лицо не уведомит Государственный департамент. ^[28]

Получение CLN для демонстрации отказа от гражданства США стало длительным процессом с высокими препятствиями. Общая стоимость отказа от гражданства США для человека во Франции, включая затраты на подготовку соответствующих налоговых документов, в среднем составляет 10 000-20 000 евро . ^[29] Эллисон Кристианс из Университета Макгилла и Питер Спиро из Университета Темпл предположили, что сложность и стоимость процесса, особенно сбор Государственного департамента в размере 2350 долларов и потенциальные штрафы за отказ подать соответствующие налоговые формы, могут представлять собой нарушение законодательства США. 'обязательство не налагать произвольные препятствия для смены гражданства, особенно применительно к случайным американцаму которых мало настоящих связей с Соединенными Штатами. Такое обязательство можно найти во внутреннем праве ( Закон об экспатриации 1868 года ), в международных документах, таких как Всеобщая декларация прав человека , и в общей государственной практике. ^{[30] [31]} Сложность процесса привела к тому, что члены Национального собрания Франции предложили французскому правительству провести переговоры с правительством США, чтобы французские граждане пользовались упрощенной процедурой отказа от гражданства США, не требующей уплаты такой сборов, а затем резолюция Европейского парламента от июня 2018 года, призывающая Европейскую комиссиюпровести аналогичные переговоры в отношении всех случайных американцев, которые были гражданами Евросоюза . ^{[32] [33]}

Подача налоговой декларации не является юридической предпосылкой для отказа от гражданства США, хотя существуют различные негативные налоговые последствия, если человек не подает налоговую декларацию в США до отказа от гражданства или не подает налоговые формы, относящиеся к бывшим гражданам, в течение года после отказа. ^[34] Государственный департамент США дает указание офицерам не отвечать на запросы о налоговом режиме бывших граждан и направляет все такие запросы в IRS. ^[35]

Плата за интервью и обработку [ править ]

Для получения CLN путем отказа от гражданства необходимо провести два собеседования с консульскими работниками США; первое собеседование может проводиться по телефону, но политика Государственного департамента требует, чтобы второе собеседование проводилось лично. ^{[36] Для} получения CLN посредством других форм отказа, когда лицо сообщает консульству, что у него или нее было необходимое намерение при выполнении потенциально изгнания, необходимо заполнить анкету и вернуть ее в консульство, после чего Сотрудник консульства может запросить повторное собеседование по телефону или лично. ^[37]В Канаде, одной из стран с большим количеством случаев отказа от гражданства США, первоначальный прием и рассмотрение анкеты перед назначением на прием, как сообщается, в 2016 году заняли 60 дней ^[38].

Собеседования обычно проводятся на индивидуальной основе, но в 2011 году консульство США в Торонто провело групповую встречу для двадцати двух человек в явной попытке решить проблемы с графиком. ^[39] К 2014 году количество незавершенных дел увеличилось, и впоследствии в консульстве Торонто, как сообщалось, был 10-месячный список ожидания для приема на прием в 2015 году, в то время как посольство США в Дублине заявило в апреле 2016 года, что до декабря 2016 года больше нет возможности записаться на прием. ^{[40] [41]} Назначение не обязательно должно проводиться в дипломатическом представительстве в стране проживания лица, отказавшегося от отказа, но вместо этого оно может быть проведено на посту в другой стране. ^[42]

После второго собеседования человек подписывает заявление, подтверждающее, что он понимает права, от которых отказываются, и должен заплатить сбор в размере 2350 долларов. ^[43] Сбор был увеличен с предыдущего уровня в 450 долларов в 2014 году. ^{[40] [44]} Этот сбор считается самым высоким в мире за отказ от гражданства, более чем в два раза превышающим сбор в следующей по величине стране (Ямайка), и примерно в двадцать раз больше средней платы, взимаемой в других развитых странах. ^{[45] [46]}

Ожидание справки о потере гражданства [ править ]

Время ожидания получения CLN варьируется. Кубинский шпион Рене Гонсалес получил свой CLN в течение нескольких дней после отказа. ^[47] Другие сообщают, что время ожидания достигает года. Утрата гражданства имеет юридическую силу с даты фактического отказа от гражданства, а не с даты утверждения CLN. ^[48] Пока ожидается утверждение CLN, Государственный департамент не будет выдавать визу в США лицу, отказавшемуся от гражданства, а это означает, что в целом это лицо не может поехать в Соединенные Штаты. В исключительных случаях Государственный департамент заявляет, что он может разрешить лицу, отказавшемуся от жилья, «срочно поехать» в США, пока CLN ожидает использования американского паспорта . ^[49]

После подтверждения со стороны должностных лиц Государственного департамента в Вашингтоне, округ Колумбия , консульство предоставляет копию CLN бывшему гражданину и возвращает его или ее паспорт США после его аннулирования. Государственный департамент также направляет копии CLN в Федеральное бюро расследований , Департамент внутренней безопасности (в частности, службы гражданства и иммиграции ) и Службу внутренних доходов . ^[50]

Юридические элементы [ править ]

Добровольность и намерение [ править ]

Начиная с Закона об экспатриации 1907 года , Конгресс начал определять конкретные акты, из которых следует вывод о намерении отказаться от гражданства, в том, что Нора Грэм описывает как начало «процесса преобразования правительством добровольной экспатриации в денационализацию». ^[51] Конституционное Основание для этого было не натурализация пункта , поскольку Верховный суд изречение ограничивает сферу применения этой силы. Скорее, правительство десятилетиями успешно доказывало, начиная с дела Маккензи против Хейра , что это проистекает из неотъемлемой силы суверенитета в международных отношениях. Гражданство 1940значительно расширился перечень деяний, рассматриваемых как критерии признания факта добровольной высылки. ^[52]

В конечном итоге Верховный суд отклонил этот аргумент в деле Afroyim v. Rusk (1967), постановив, что в соответствии с Четырнадцатой поправкой Конгресс не имел полномочий лишать гражданства США по рождению или натурализованному гражданину, и что потеря гражданства требует согласия человека. Затем в деле Vance v. Terrazas (1980 г.) суд также пояснил, что простое совершение действий изгнания не может рассматриваться как «неопровержимое доказательство» согласия на утрату гражданства, а скорее, что проверяющий факт должен также обнаружить намерение отказаться от гражданства. гражданство либо «на словах», либо «как справедливый вывод из доказанного поведения». ^[53]Наконец, в 1990 году Государственный департамент принял административную презумпцию, согласно которой граждане США, которые совершили три категории действий, потенциально способных к экспатриации (натурализация в иностранном государстве, принесение "обычной" присяги на верность иностранному государству или служение вне политики -уровневая должность в иностранном правительстве), предназначенная для сохранения гражданства США, если это лицо «утвердительно не заявляет» консульскому работнику об обратном. ^[54] Попытка в 2005 году заставить Госдепартамент пересмотреть эту политику умерла в комитете Палаты представителей . ^{[Примечание 4]}Хотя случаи, ограничивающие инициированное правительством прекращение гражданства США, рассматривались людьми, которые надеялись восстановить или сохранить гражданство США, как победа в гражданских правах, на практике они также привели к принудительному ретроактивному восстановлению гражданства США без уведомления для людей, которые не хотели восстановить свое гражданство. ^[55]

В целом Министерство юстиции придерживается позиции, согласно которой отказ на основании сделки о признании вины является добровольным и демонстрирует намерение отказаться от гражданства США. Однако Управление юрисконсульта обозначило некоторые обстоятельства, при которых суд может расценить такой отказ как недобровольный, включая «физическое или психологическое запугивание», существенное искажение соглашения о признании вины или утаивание вещественных доказательств. По крайней мере в одном случае до 1984 г. чиновник Государственного департамента отказался подтвердить, что отказ по такой сделке о признании вины был добровольным. ^[56]

В некоторых случаях конца 1950-х и 1960-х годов говорилось о том, что потенциально акт изгнания не может фактически привести к потере гражданства при отсутствии осознания того, что человек имеет гражданство. ^[57] Позднее прецедентное право смоделировало это: в деле Брейер против Мейснера (2000), Третий округ заявил в изречении, что добровольная служба в Ваффен-СС во время Второй мировой войны будет означать «безоговорочный отказ от американского гражданства независимо от того, является ли предполагаемый гражданин [был] тогда осведомлен о том, что он имеет право на американское гражданство ». ^{[58] [Примечание 5]}

Бремя доказывания и стандарт доказывания [ править ]

8 USC  § 1481 (b) возлагает бремя доказывания отказа от гражданства «на лицо или сторону, утверждающую, что такая потеря произошла, для обоснования такой претензии с помощью преобладающих доказательств», и устанавливает презумпцию того, что потенциально имело место изгнание. выполнено добровольно. Таким образом, когда отдельный гражданин утверждает, что это было его или ее намерение отказаться от гражданства, бремя доказывания лежит на этом человеке, чтобы доказать это намерение. ^[59]

Это положение, рекомендованное Комитетом по антиамериканской деятельности Палаты представителей (HUAC), вступило в силу в 1961 году. ^[60] Председатель HUAC Фрэнсис Э. Уолтер впервые представил законопроекты с этим положением в феврале 1960 и январе 1961 года, и в конечном итоге оно было включено в принятый Сенатом законопроект о сиротах на войне в августе 1961 года. ^[61] В отчете судебного комитета Палаты представителей по этому законопроекту говорилось, что бремя доказывания «будет лежать на правительстве», тогда как в более позднем ежегодном отчете HUAC отмечалось, что бремя доказывания лежит на «сторона, утверждающая, что такая потеря произошла». ^[61]В отчете комитета по законопроекту Уолтер описал это положение как «предотвращение дальнейшей эрозии закона, призванного сохранить и отстоять достоинство и бесценную ценность гражданства США с соответствующими обязательствами». ^[62]

Стандарт преобладания доказательств означает, что «было более вероятно, что человек намеревался отказаться от гражданства во время акта изгнания»; намерение должно быть одновременно с действием. ^[63] До принятия 1481 (b) Верховный суд постановил в деле Нисикава против Даллеса, что в отсутствие каких-либо утвержденных Конгрессом стандартов доказательств, дела об экспатриации требуют того же стандарта четких и убедительных доказательств, что и при денатурализации случаи. Спустя десятилетия после принятия 1481 (b) Верховный суд подтвердил новый стандарт доказательств в деле Vance v. Terrazas в январе 1980 года. ^[64]

Отказ от права проживания в США [ править ]

В целом, 8 USC  § 1483 (a) требует, чтобы физическое лицо находилось за пределами Соединенных Штатов и их отдаленных владений ^{[Примечание 6]} , чтобы отказаться от гражданства, за исключением случаев, когда акт отказа является отказом во время состояния войны или совершения государственной измены , восстание или аналогичные преступления . ^[65] Кроме того, отказ от гражданства требует отказа от права на въезд и проживание в Соединенных Штатах. ^[66] Это не означает, что бывшим гражданам запрещен въезд в страну; Государственный департамент регулярно выдает визы бывшим гражданам. ^[67] Однако, помимо ограниченных исключений для некоторых коренных народов Америки ,^{[Примечание 7]} въезд в Соединенные Штаты - это привилегия, на которую должны подавать заявление бывшие граждане, а не право, которым они могут свободно пользоваться, и им может быть отказано во въезде или депортации, как и любому другому иностранцу. ^[68] Хотя вполне возможно, что иностранец может быть гражданином штата США, не получив или даже не имея права на получение гражданства США, гражданство штата не может предоставлять никаких прав на въезд или пребывание в Соединенных Штатах. ^[69] Псевдо-правовые аргументы о гражданстве США со стороны участников движения суверенных граждан , например, что человек может объявить себя «свободным гражданином государства», а не гражданином США, а затем продолжать проживать в США без подлежат федеральному законодательству, были признанынесерьезно по суду. ^[70] Суды также рассматривали другие заявления об остаточных правах на проживание в США бывшими гражданами на основании субнационального гражданства как минимум дважды за последние годы.

Гарри Дэвис , отказавшийся от гражданства США в 1948 году в посольстве США в Париже, попытался вернуться в Соединенные Штаты в 1978 году без визы, и ему было предоставлено условно-досрочное освобождение в США, но не законный допуск. В апелляции против депортации он утверждал, что отказался только от гражданства Соединенных Штатов, но не от гражданства штата Мэн, где он родился. Он также утверждал, что пункт о привилегиях и иммунитетах Конституции США означает, что ему, как гражданину штата Мэн, не может быть отказано в привилегии проживания в Нью-Гэмпшире, которой пользуются граждане Нью-Гэмпшира. Судья Томас Аквинский Фланнери из Окружного суда округа Колумбияне рассматривал первый аргумент, но отклонил второй, написав, что, хотя штат Нью-Гэмпшир не может ограничивать поездки Дэвиса или доступ туда, в соответствии с пунктом о натурализации Конституции Конгресс имеет единоличное и абсолютное право принимать законы, касающиеся въезда и депортации людей. кроме граждан США. ^[71]

В 1998 году Окружной суд округа Колумбия рассмотрел другое дело, касающееся отречения, вернувшегося в США без визы. ^[72] В середине 1990-х годов ряд сторонников независимости Пуэрто-Рико , в том числе Альберто Лосада Колон и Хуан Мари Брас , отказались от гражданства США в посольствах США в соседних странах, а затем почти сразу же вернулись в Пуэрто-Рико, пока ждали получения CLN. . В 1998 году Государственный департамент официально отказал Лозаде Колону в выдаче CLN, заявив, что его продолжающееся отстаивание права на проживание в Соединенных Штатах без получения визы свидетельствует об отсутствии у него намерения отказаться от гражданства Соединенных Штатов. ^[73] Лозада Колон подал прошение о выдаче судебного приказа.чтобы заставить Государственный департамент выдать его CLN, аргументируя это тем, что он может отказаться от гражданства США, сохранив при этом гражданство Пуэрто-Рико и, таким образом, право вернуться на свою родину в Пуэрто-Рико. Судья Стэнли Споркин отверг аргумент о том, что гражданин США, не являющийся гражданином США, имел право въехать в Пуэрто-Рико, отметив, что Пуэрто-Рико является частью Соединенных Штатов в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве, и поэтому иностранцам требуется документация от правительства США, чтобы войти и проживать там. ^[74] Споркин также постановил, что суд не является подходящим местом для решения политического вопроса о том, может ли гражданство Пуэрто-Рико стоять отдельно от гражданства США. ^[72]После постановления Госдепартамент также отозвал CLN Мари Браш. ^[75]

Другое гражданство рекомендуется, но не требуется [ править ]

Соединенные Штаты не подписали ни Конвенцию 1954 года о статусе апатридов, ни Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства . Таким образом, Соединенные Штаты разрешают гражданам отказываться от своего гражданства, даже если эти граждане не имеют другого гражданства, без учета попыток конвенций предотвратить возникновение безгражданства в результате добровольного отказа от гражданства. ^[76]Государственный департамент предупреждает, что «серьезные трудности» могут привести к тому, что люди станут лицами без гражданства, что даже лица, постоянно проживающие в своей стране, «могут столкнуться с трудностями, продолжая проживать там без гражданства», и что зарубежная страна может депортировать бывших граждан США без гражданства. граждане обратно в США. ^{[Примечание 8]} Однако, «[в] разъясняя все эти моменты потенциально отказавшимся от гражданства лицам, Государственный департамент, тем не менее, предоставит им право на экспатриацию». ^[77]

Известно несколько случаев, когда бывшие граждане США добровольно стали лицами без гражданства. Генри Мартин Ноэль переехал в оккупированную союзниками Германию после Второй мировой войны и добровольно стал апатридом в знак протеста против «апогея национализма», который он видел вокруг себя в Соединенных Штатах. ^[78] Томас Джолли отказался от гражданства США в 1967 году после получения иммигрантского статуса в Канаде (но не тамошнего гражданства), чтобы избежать призыва на военную службу во Вьетнаме. ^[68] Раффи Ованнисян отказался от гражданства США в апреле 2001 года и стал лицом без гражданства в знак протеста против десятилетней задержки в рассмотрении его заявления о предоставлении гражданства Армении.; Впоследствии примерно четыре месяца спустя указом президента ему было предоставлено гражданство Армении. ^[79] Гарри Дэвис и Майк Гогульски сделали себя апатридами, потому что они чувствовали, что их политическая философия исключает верность какой-либо одной стране. ^[80]

Одним из случаев депортации бывшего гражданина США без гражданства в Соединенные Штаты, о котором предупреждал Госдепартамент, был случай с Джоэлом Слейтером . Слейтер, мотивировано оппозицией к внешней политике администрации Рональда Рейгана , отреклись в Перте, Австралия, в 1987 году после Австралия депортировала его обратно в Соединенных Штаты, он впоследствии протекал в Канаду на пути к французской заморской территории в Сен - Пьере и Микелон , но не получил разрешения остаться там и был депортирован из Канады обратно в Соединенные Штаты. ^[81] В других случаях отказ от гражданства США предотвращал или предотвращал депортацию лица без гражданства. Клэр Негриниотказалась от гражданства США в Италии в 1951 году и стала апатридом, пытаясь помешать Италии выслать ее обратно в Соединенные Штаты; Позже она вышла замуж за итальянского гражданина и через него получила итальянское гражданство. ^[82] Хармон Уилфред отказался от гражданства США в Новой Зеландии в 2005 году и стал апатридом после того, как Иммиграционная служба Новой Зеландии (INZ) отклонила его заявление о продлении визы для пребывания в стране. В 2011 году INZ приказал депортировать Уилфреда, но Государственный департамент отказался выдать проездные документы, разрешающие въезд Уилфреду в США, а в феврале 2018 года INZ отозвал решение о его депортации. ^[83]

Отказ от отказа со стороны родителя или опекуна [ править ]

В ранней истории права США Верховный суд признал высылку несовершеннолетнего в результате иска его отца по делу Инглис против попечителей Сейлорс Снаг-Харбор (1830 г.). В этом случае истец родился в Нью-Йорке, но успех его действий по возврату недвижимости повлиял на юридический вопрос о его гражданстве. Неясно, родился ли он до или после Декларации независимости Соединенных Штатов , но не было единого мнения, что его отец-приверженец привез его в Новую Шотландию после британской эвакуации Нью-Йорка в 1783 году . Судья Смит Томпсон , написавший мнение большинства, постановил, что действия отца составляли избрание британским подданным в соответствии сПарижский договор 1783 года , и это решение также распространялось на истца. ^{[84] [Примечание 9]}

В начале 20 века между Государственным департаментом и Службой иммиграции и натурализации возник конфликт по вопросу о том, могут ли действия родителей привести к потере гражданства несовершеннолетних детей. Хотя генеральный прокурор поддержал точку зрения Государственного департамента, что это возможно, в 1939 году Верховный суд постановил в деле Перкинс против Элга, что гражданка, родившаяся в США, не потеряла свое гражданство, когда ее родители, оба натурализованные американцы шведского происхождения , вернулись. в Швецию и ее отец отказались от американского гражданства. ^[85] В 2010-х годах консульство США в Калгари постановило, что Кэрол Тапанила, канадка американского происхожденияженщина, которая отказалась от своего собственного гражданства США, не могла отказаться от имени своего сына с отклонениями в развитии; сын также был признан неспособным отказаться от него по собственному желанию из-за его неспособности понять концепцию гражданства или отказа, в результате чего он постоянно подлежал налогообложению США и требованиям отчетности о доходах в рамках его финансируемого правительством Канады плана сбережений по зарегистрированной инвалидности . ^{[86] [87]}

Законодательное определение некоторых действий, потенциально способных к экспатриации, а именно иностранной натурализации, иностранной присяги на верность и иностранной государственной службы, требует, чтобы лицо, выполняющее их, было восемнадцати лет или старше на момент выхода из гражданства посредством этих действий. ^[88] Не существует установленных законом возрастных ограничений для отказа от дипломатического корпуса США за границей; тем не менее, Государственный департамент часто отказывается принимать отказ несовершеннолетних и внимательно изучает дела даже с лицами, недавно достигшими совершеннолетия, исходя из теории, что они могут подвергаться постоянному влиянию со стороны родителей. ^[89]

Причины отказа от гражданства [ править ]

Иностранные запреты на множественное гражданство [ править ]

Хотя правительство США сняло большинство ограничений на двойное или множественное гражданство из своих законов о гражданстве, в некоторых других странах такие ограничения сохраняются, и граждане США в таких странах могут отказаться от гражданства США в соответствии с этими ограничениями.

Некоторые зарубежные страны вообще не разрешают своим гражданам иметь другое гражданство. Ограничения на двойное гражданство принимают различные формы, но два общих положения в законах таких стран заключаются в том, что иностранец, стремящийся стать гражданином страны, обычно должен получить освобождение от любого другого гражданства в соответствии с законами этих других стран (положение наблюдается, например, в Южной Корее и Австрии), и что лицо, родившееся с двойным гражданством, должно выбрать, сохранять ли местное гражданство или иностранное гражданство по достижении совершеннолетия (например, в Японии). ^[90]В 1990-е годы значительная часть лиц, отказавшихся от гражданства, была натурализованными гражданами, вернувшимися в страны своего рождения; например, Государственный департамент указал JCT, что многие из 858 граждан США, отказавшихся от гражданства в 1994 году, были бывшими американцами корейского происхождения, которые вернулись в Южную Корею и возобновили там свое гражданство, которое в соответствии с законом о гражданстве Южной Кореи требовало от них отказаться от гражданства США. . ^[91] К концу 1990-х годов количество отказов упало примерно до 400 в год. Госдепартамент предположил, что азиатский финансовый кризис 1997 года привел к тому, что «меньше людей отказывалось от гражданства США в качестве условия работы в азиатской стране». ^[92]

Даже страны, в которых разрешено двойное гражданство, могут запретить им занимать государственные должности. Например, раздел 44 Конституции Австралии запрещает баллотироваться на выборах в парламент с двойным гражданством , а статья 28 Закона Тайваня о занятости государственных служащих запрещает людям с двойным гражданством занимать большинство должностей в государственном секторе. ^{[93] [94]} Дипломатические и консульские должности представляют дополнительные трудности. Венская конвенция о дипломатических сношениях и Венской конвенции о консульских сношенияхуказать, что страна может отказать в приеме дипломата или консульского должностного лица, имеющего гражданство страны пребывания. Исходя из этого, Государственный департамент не принимает граждан США и неграждан в качестве дипломатов, представляющих иностранное государство в Соединенных Штатах. Государственный департамент разрешает таким лицам представлять иностранное государство в его дипломатическом представительстве в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, но, находясь на таких должностях, они пользуются иммунитетом только от официальных действий, а не дипломатическим иммунитетом . Таким образом, человек, желающий занять дипломатическую или консульскую должность в Соединенных Штатах, может решить отказаться от гражданства США. ^[95]Одним из первых примеров этого, который в то время был описан как первый подобный случай в дипломатической истории США, было решение Оскара Р. Ланге отказаться от гражданства в 1945 году, чтобы стать послом Польши в Соединенных Штатах. ^[96]

Трудности с соблюдением налогового законодательства для граждан США за рубежом [ править ]

Соединенные Штаты - единственная страна, которая облагает налогом иностранный доход граждан, постоянно проживающих за границей. ^{[97] [Примечание 10]} Соединенные Штаты впервые ввели налоги для иностранных граждан во время Гражданской войны , и делали это постоянно с момента принятия Закона о доходах 1913 года до настоящего времени. ^[98] В течение этого периода небольшое количество других стран с аналогичной практикой все отменили такие законы и перешли к налогообложению по месту жительства, ^{[Примечание 11]} до такой степени, что налогообложение по месту жительства теперь может рассматриваться как норма обычного международного закон ; Allison Christians заявила, что США могут рассматриваться как стойкий противникк появлению этой новой нормы, хотя она отмечает, что спорадические усилия США по обеспечению соблюдения своей системы на протяжении многих лет, в течение которых эта норма формировалась, могут не подняться до уровня «постоянных». ^[99]

США иностранных налоговый кредит и иностранный Заработанное Исключение доход уменьшить двойное налогообложение , но не устраняют его , даже для людей , чьи доход ниже порога исключения, особенно в случае налога самозанятости . ^[100] Учет займов в иностранной валюте может привести к уплате подоходного налога в США даже при отсутствии дохода в реальном выражении, что создает трудности для тех, кто получил ипотеку для покупки дома в своей стране проживания. ^{[101] [Примечание 12]} Финансируемые правительством иностранные сберегательные планы или структуры могут столкнуться со сложными требованиями к отчетности в соответствии с законами США о запрете офшоринга; например канадскийЗарегистрированный сберегательный план по нетрудоспособности может быть иностранным трастом для целей налогообложения США ^{[86] [87], в} то время как неамериканские паевые инвестиционные фонды могут быть пассивными иностранными инвестиционными компаниями . ^[102] На заполнение форм для сообщения о таких активах требуется много времени, часто требуется дорогостоящая профессиональная помощь, а за непредоставление формы может быть наложен штраф в размере 10 000 долларов США. ^{[103] [Примечание 13]} Кроме того, Закон о соблюдении налоговых требований по иностранным счетам (FATCA) наложил дополнительное бремя на неамериканские банки, из-за чего они все больше не желали предоставлять клиентам с гражданством США что-либо, помимо базовых банковских услуг. ^[104]Один ученый охарактеризовал совокупность этих требований как «нападение на общественный порядок ». ^[105]

Увеличение числа отказов в 2010-х годах, по-видимому, было вызвано повышением осведомленности о налоговых обязательствах и бремене отчетности для граждан США в других странах; в частности, считается, что многие отказавшиеся от гражданства американцы являются случайными американцами, которые узнали о своем гражданстве и об этом бремени только благодаря соблюдению и огласке FATCA. ^[106] Некоторые ученые-правоведы интерпретируют количество отказавшихся от гражданства США как свидетельство принятия налоговых обязательств и бремени отчетности теми, кто не отказывается от гражданства. ^[107] Другие считают, что количество людей, отказывающихся от гражданства, остается небольшим только потому, что некоторые де-юредвойные граждане, особенно родившиеся за границей, остаются в неведении о своем статусе или могут скрыться от правительства США более эффективно, чем рожденные в Соединенных Штатах. ^[108]

Военная служба США [ править ]

В 1972 году один комментатор назвал выборочную службу регистрации и военную службу «первоочередной обязанностью» мужчин-граждан США, проживающих за границей, помимо налогообложения. ^[109] В отчете 1995 года Объединенный комитет по налогообложению объясняет большое количество людей, отказавшихся от гражданства США в 1960-х и 1970-х годах, войной во Вьетнаме . ^[18]

Другие причины [ править ]

Другие отдельные бывшие граждане указали множество причин для отказа от гражданства США.

Винсент Кейт , эксперт по шифрованию, живущий в Ангилье , решил отказаться от гражданства США в 1998 году, чтобы избежать возможности нарушения законов США, которые могли запрещать гражданам США «экспортировать» шифровальное программное обеспечение . ^[110]

Некоторые люди отказались от гражданства США в рамках сделки о признании вины , чтобы получить меньшее наказание за определенные преступления. Примеры включают Артура Рудольфа и Ясера Эсама Хамди . ^{[111] [112]} Государственный департамент отмечает, что «некоторые уподобят [это] изгнанию, когда замешан гражданин при рождении». ^[113]

Отказ от действий с 1978 г. [ править ]

Законодательство США прямо перечисляет действия, посредством которых можно отказаться от гражданства США, в 8 USC  § 1481 (a) , а ранее в других разделах того же подраздела. Последний раз в список вносились поправки в 1978 году, чтобы исключить положения об утрате гражданства за уклонение от призыва, дезертирство, неспособность проживать в Соединенных Штатах натурализованными гражданами, голосование на иностранных выборах и отказ проживать в Соединенных Штатах гражданами, рожденными за границей . Первые четыре уже были вынесены Верховным судом за десять лет до этого или более в делах Троп против Даллеса (1958 г.), Кеннеди против Мендосы-Мартинеса (1963 г.), Шнайдер против Раска (1964 г.) и Афройим против Раска ( 1967). Последнее положение было поддержано вRogers v. Bellei (1971), но Государственный департамент поддержал его отмену. ^[114] Условия отказа в некоторых случаях потенциально изгнания были изменены поправками к Закону об иммиграции и гражданстве 1986 года, которые также включают общее требование о «намерении отказаться» в соответствии с постановлением Верховного суда по делу Vance v. Terrazas (1980). ). ^{[3] [115]} Последняя поправка к этому разделу содержалась в Законе об иммиграционных технических исправлениях 1988 года, который расширил требование о намерении отказаться от действий до даты вступления в силу поправок 1986 года. ^[115]

Натурализация в чужой стране [ править ]

8 USC  § 1481 (a) (1) предусматривает отказ через «получение натурализации в иностранном государстве по его собственному заявлению или по заявлению, поданному должным образом уполномоченным агентом». Правительство США не признавало однозначно, что гражданин США может отказаться от гражданства, став гражданином другой страны, до принятия Закона об экспатриации 1868 года , и вместо этого относилось к ним как к продолжающим оставаться гражданами США независимо от их намерений. например, в деле Верховного суда Талбот против Янсона (1795 г.). ^[116] Начиная с 1868 года, Государственный департамент рассматривал иностранную натурализацию как осуществление экспатриации почти во всех случаях, опять же без учета намерений гражданина. ^[117]

Государственный департамент продолжал рассматривать иностранную натурализацию как демонстрацию намерения отказаться от гражданства США даже после дела Вэнс против Терразаса . ^[118] Еще в 1985 году, в Richards v. Госсекретарь , то девятый округ подтвердил нахождение Госдепа экспатриации против человека , который натурализовал в Канаде, несмотря на его протесты , что он не хотел отказаться от американского гражданства и что он натурализовался только для того, чтобы сохранить работу в Скаутской Канаде . ^[119] Подобные постановления Апелляционной коллегии Госдепартамента были найдены еще в марте 1990 года. ^[120]Эта политика закончилась в апреле 1990 года, когда Государственный департамент начал применять презумпцию намерения сохранить гражданство США в отношении большинства потенциально возможных действий по изгнанию, включая натурализацию в другой стране. ^[121]

Государственный департамент раньше утверждал, что приобретение израильского гражданства в соответствии с Законом о возвращении после переезда в Израиль по олеховской визе не может привести к потере гражданства согласно 1481 (a) (1), даже если гражданин заявил, что это было его или ее намерение отказаться. В деле « Фокс против Клинтона» (2012 г.) истец оспорил эту политику и добился признания своего отказа от права рассмотрения апелляции в окружном суде округа Колумбия . ^[122]

Присяга на верность чужой стране [ править ]

8 USC  § 1481 (a) (2) предусматривает отказ через «принесение присяги, подтверждение или иное официальное заявление о верности иностранному государству или его политическому подразделению». Это положение впервые было найдено в Разделе 2 Закона об экспатриации 1907 года, и было повторно введено в действие в Разделе 401 (b) Закона о гражданстве 1940 года ^[123].

В различных делах, рассматриваемых Апелляционным советом по иммиграционным делам до 1950 года, присяги, которые считались не устанавливающими экспатриацию, включали присягу, требуемую для работы в канадской государственной авиакомпании, присягу при рукоположении в англиканскую церковь и присягу при приеме на работу в канадскую государственную авиакомпанию. Немецкая коллегия адвокатов . Должностные лица Госдепартамента также считали, что присяга должна требоваться по законам иностранного государства и приноситься перед должностным лицом его правительства. ^[124] В деле Гилларс против Соединенных Штатов (1950 г.), апелляция по делу о государственной измене Милдред ГилларсОкружной суд округа Колумбия отклонил утверждение Гилларс о том, что письмо, которое она подписала после трудового спора, в котором выражалось верность Германии, привело к ее изгнанию, поскольку оно было неформальным по своему характеру, не было подписано перед каким-либо правительственным чиновником Германии и не связано с немецкими правилами. или юридические процедуры. ^[125] В 1950 - х и 1960 - х годах, суды отклонили государственные раздоры , что люди были изгнанные себя, подписавшись на присягу в форме заявки для паспорта филиппинского , ^[126] или сделать заявление о верности король Георг V , содержащемся в присяга о приеме в Канадскую коллегию адвокатов . ^[127] Наконец, вVance v. Terrazas (1980 г.), Верховный суд постановил, что даже если клятва, принесенная иностранному правительству, содержит формулировку, конкретно отказывающуюся от верности Соединенным Штатам, правительство не может использовать саму клятву в качестве доказательства намерения отказаться от гражданства, но должно установить такое намерение независимо. ^[128]

В 2017 году Государственный департамент добавил к Руководству по иностранным делам четыре критерия в отношении того, что будет считаться «значимой присягой» для целей этого положения. Четвертый критерий требовал, чтобы «принесение и получение присяги или подтверждения изменяло правовой статус аффианта по отношению к иностранному государству», приводя пример того, что гражданин иностранного государства не может эмигрировать, приняв присягу на верность в той же стране, если клятва не предоставила лицу «новый статус гражданства ... например, сохранение гражданства, которое в противном случае могло бы быть утрачено». ^[129]

Служба в иностранной армии [ править ]

8 USC  § 1481 (a) (3) предусматривает отказ через «вступление в вооруженные силы иностранного государства или службу в них», если это лицо служит «сержантом или унтер-офицером» или «такие вооруженные силы участвовал в боевых действиях против США ". 1481 (а) (3) не требует, чтобы лицо достигло восемнадцатилетнего возраста. ^[130] Презумпция намерения Госдепартамента сохранить американское гражданство в 1990 году не распространяется на службу в вооруженных силах иностранного государства, участвующего в военных действиях против Соединенных Штатов. ^[131]

Когда Верховный суд рассмотрел Закон о гражданстве 1940-х годов, предшествующий этому положению в деле Нисикава против Даллеса (1958), большинство опровергло утверждение правительства о том, что служба истца-апеллянта Мицуги Нисикава в Императорской японской армии во время Второй мировой войны могла послужить причиной его изгнания. в соответствии с этим положением, потому что он был призван. Меньшинство возражало, что к тому времени, когда это положение было написано, «воинская повинность, а не добровольное зачисление на военную службу стало обычным методом наращивания армий во всем мире, и вряд ли можно сомневаться в том, что Конгресс знал об этом факте». ^[132]

Служба в иностранном правительстве [ править ]

8 USC  § 1481 (a) (4) предусматривает отказ посредством «принятия, работы или выполнения обязанностей на любой должности, должности или работе в правительстве иностранного государства или его политического подразделения», если это лицо «имеет или приобретает гражданство такого иностранного государства »или« если требуется присяга, подтверждение или заявление о верности ». ^[133]

Хотя презумпция Госдепартамента 1990 года о намерении сохранить гражданство США применима только к занятости вне политики в иностранном правительстве, даже занятость на политическом уровне обычно не приводит к потере гражданства, если человек говорит, что он или она не намеревались отказаться от гражданства. Однако Госдепартамент выразил некоторые оговорки относительно того, совместимо ли служение главы иностранного государства, главы правительства или министра иностранных дел с сохранением гражданства Соединенных Штатов из-за абсолютного иммунитета от юрисдикции США, которым должны пользоваться лица, занимающие такие должности. в обычном международном праве . ^[134] Один случай, когда Государственный департамент произвел ex post factoВывод о том, что глава иностранного правительства ранее отказался от гражданства США, принадлежал премьер-министру Гренады Кейту Митчеллу , который в октябре 2001 г. был определен как отказавшийся от гражданства с июня 1995 г. ^[135] Мохамед Абдуллахи Мохамед сохранял гражданство США в течение всего срока своего пребывания на посту. в качестве премьер-министра Сомали в 2010 году и первые два года своего президентского сроканачиная с 2017 г .; во время своего президентского срока он избегал поездок в США для выполнения дипломатических функций, таких как общие дебаты на 72-й и 73-й сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, что в некоторых сомалийских новостных сообщениях было заявлено как попытка избежать любых проблем с иммунитетом, которые мог возникнуть, и затем он отказался от гражданства США в середине 2019 года. ^[136]

Согласно соответствующим Договорам о свободной ассоциации , служба с правительствами Маршалловых Островов , Федеративных Штатов Микронезии или Палау не является актом экспатриации. ^[137]

Отказ в дипломатическом представительстве США за рубежом [ править ]

8 USC  § 1481 (a) (5) предусматривает отказ «перед дипломатическим или консульским должностным лицом Соединенных Штатов в иностранном государстве в такой форме, которая может быть предписана Государственным секретарем». Текст присяги находится в форме DS-4080. ^[138] Презумпция намерения сохранить американское гражданство 1990 года не применяется к принесению присяги об отказе перед дипломатическим сотрудником США. ^[139] Государственный департамент описывает отказ как «наиболее недвусмысленный способ, с помощью которого кто-то может выразить намерение отказаться от гражданства США». ^[140] Основное юридическое различие между отказом от отказа и другими формами отказа заключается в том, что «гораздо труднее установить отсутствие намерения или принуждения к отказу».^[141]

Крупномасштабное дело, в котором отказ от гражданства США был позже отменен, касался еврейских евреев из Африки в Иерусалиме . В начале 1980-х годов по крайней мере 700 членов общины, поселившейся в Израиле, отказались от американского гражданства в надежде, что безгражданство предотвратит их депортацию обратно в Соединенные Штаты, хотя их дети, как правило, сохраняли гражданство. Группы от четырех до шести человек в неделю приезжали в посольство США в Тель-Авиве.отказаться от гражданства в течение нескольких лет. Примерно в 1990 году община начала переговоры с правительством Израиля, чтобы упорядочить их иммиграционный статус; одним из условий массового предоставления видов на жительство было повторное получение членами общины гражданства США, чтобы небольшое количество преступников, которые пытались скрыться в своей общине, могли быть депортированы обратно в Соединенные Штаты. Госдепартамент принял аргумент лидеров сообщества о том, что более ранние отказы были сделаны под принуждением из-за социальной и политической обстановки в то время и, следовательно, были принудительными и не соответствовали юридическим требованиям для прекращения гражданства. ^[142]

Отказ на территории США [ править ]

8 USC  § 1481 (a) (6) предусматривает отказ от пребывания на территории США "в такой форме, которая может быть предписана и перед таким должностным лицом, которое может быть назначено Генеральным прокурором , когда Соединенные Штаты находятся в штате войны и Генеральный прокурор одобряет такой отказ как не противоречащий интересам национальной обороны ". Его цель заключалась в том, чтобы побудить боевиков среди интернированных американцев японского происхождения отказаться от гражданства США, чтобы они могли и дальше содержаться под стражей, если интернирование будет признано неконституционным. Около пяти тысяч особей, в основном на озере Туле., отказались от гражданства по разным причинам, включая гнев на правительство США из-за интернирования и желание остаться с членами семьи, не являющимися гражданами страны, которых, как они опасались, будут депортированы в Японию. После войны адвокат по гражданским правам Уэйн М. Коллинз помог многим бороться с судебными тяжбами в судах, чтобы восстановить свое гражданство, в то время как некоторые, такие как Джозеф Курихара, согласились на депортацию в Японию и прожили там остаток своей жизни. ^[143]

1481 (a) (6) перестала работать после Второй мировой войны и, как полагали, оставалась таковой во время войны во Вьетнаме . ^{[144] [145]} Был позже некоторые про С.Е. судебных процессов в отношении 1481 (а) (6) из - за того, что судья Бернис Б. Дональд высмеивал как «популярный миф среди заключенных» , что отказ от гражданства позволит досрочно освободить в обмен на депортацию в другая страна. Суды постоянно постановляли, что пункт 1481 (a) (6) не действует, потому что США не находились в «состоянии войны», до 2008 года, когда Джеймс Кауфман из Висконсина выиграл решение Окружного суда округа Колумбия о том, что США действительно находились в «состоянии войны». войны "и что Министерство внутренней безопасности отвечало за администрирование 1481 (a) (6).^[146]Министерство юстиции отказалось от апелляции на это решение по неустановленным причинам. ^[147] Дальнейшие попытки заключенных отказаться в соответствии с пунктом 1481 (a) (6) по-прежнему блокировались политикой Службы гражданства и иммиграции США, согласно которой заявители должны были присутствовать на личном собеседовании и продемонстрировать, что они могут покинуть США немедленно после одобрение отказа. ^[148] К 2018 году Кауфман был освобожден из тюрьмы, но по-прежнему не мог отказаться от него из-за второго требования, хотя при подаче апелляции округ округа Колумбия обнаружил, что USCIS было неправильным с точки зрения закона сделать вывод из-за неспособности Кауфмана установить иностранное место жительства. или гражданство до попытки отказа, что Кауфман не имел необходимого намеренияотказаться от гражданства. ^[149]

Государственная измена, мятеж или подобные преступления [ править ]

8 USC  § 1481 (a) (7) предусматривает, что совершение определенных преступлений может рассматриваться как акт отказа, если человек признан виновным в этих преступлениях. Первоначальный список в разделе 349 (a) (9) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года включал только измену, ношение оружия против США или попытку свергнуть США силой. Акт об эмиграции 1954 года, мотивированный опасениями перед коммунизмом в Соединенных Штатах, добавил в этот список дополнительные преступления, а именно преступление, связанное с пропагандой свержения правительства США, как это определено в Законе Смита 1940 года, а также преступления крамольной заговор и бунт или восстание , запрещенные в Законе преступлений 1909 года . ^[150]Известно, что это положение применялось к Томое Кавакита, осуждение которого за государственную измену было подтверждено Верховным судом в деле Кавакита против Соединенных Штатов (1952 г.). Смертный приговор Каваките был заменен пожизненным заключением в 1953 году, а в 1963 году он получил условное помилование в обмен на его депортацию в Японию. По состоянию на 1991 год конституционность этого положения не проверялась в судах. ^[151] В 2000-х и 2010-х годах поступали предложения добавить дополнительные преступления, связанные с терроризмом, в список тех, кто повлек за собой утрату гражданства, например, Закон о вражеской эмиграции в 2011 году, но они не были приняты. ^[152]

Правовое обращение с бывшими гражданами [ править ]

Налогообложение [ править ]

Особые налоговые положения начали применяться к бывшим гражданам США в 1960-х годах. Закон о налогообложении иностранных инвесторов 1966 года, который предусматривал, что иностранцы, инвестирующие в США, не должны будут платить налог на прирост капитала , отказал в этой налоговой льготе людям, которые отказались от гражданства США в течение последних десяти лет и которых IRS определило как имеющие отказался с целью избежать налогообложения в США. Это было сделано для того, чтобы граждане США не отказывались от гражданства с целью получения налоговых льгот. ^[153]

Эти положения редко применялись из-за их нечеткости. В начале 1990-х годов статья в журнале Forbes вызвала возобновление общественного интереса к вопросу о том, как состоятельные люди отказываются от гражданства, чтобы избежать налогообложения в США, которые, по оценкам, составляют примерно дюжину из тысячи человек, отказывающихся от гражданства США в год. ^[154] В результате Закон 1996 года о переносимости и подотчетности медицинского страхования (HIPAA) ввел в действие конкретные критерии, согласно которым бывший гражданин будет считаться «застрахованным экспатриантом», отказавшимся от статуса США по налоговым причинам, на основании дохода человека. и активы, ( 26 USC  § 877 (a) (2)), и потребовал от таких граждан подачи дополнительных налоговых форм, подтверждающих их соответствие новым положениям ( 26 USC  § 6039G ). Двойное гражданство при рождении и молодые люди, отказавшиеся от гражданства в возрасте до 18,5 лет, были освобождены от статуса «покрытого экспатрианта» с некоторыми ограничениями, включая ограниченное физическое присутствие в Соединенных Штатах. ^{[Примечание 14]} Закон также распространил налог на экспатриацию на бывших постоянных жителей. ^[155]

Дискреционные исключения из этого налога, в частности, система получения частного письма, постановляющего (PLR) о том, что отказ от гражданства не мотивирован налогообложением, подпитывала представления о том, что это неэффективно для решения проблемы отказа от гражданства, мотивированного налогами, и вызвала дальнейшие поправки в 2000-е. ^[156] Закон Американский о создании рабочих мест 2004отменил исключение PLR из налога на застрахованных экспатриантов и обложил налогом тех, кто оставался в США более тридцати дней в любой из первых десяти лет после отказа, как если бы они оставались гражданами США в течение этого года, а также классифицировал как «покрытых экспатриантов "люди, которые отказались от гражданства или постоянного проживания, но не смогли подтвердить выполнение своих налоговых обязательств по подаче налоговой декларации и уплате в течение последних пяти лет. ^[157] Затем Закон о льготном налогообложении заработной платы героев (Закон о сердце) от 2008 года отменил десятилетнюю систему и ввел новые налоги, относящиеся к застрахованным экспатриантам, состоящие из единовременного налога на прирост капитала во всем мире, рассчитываемого по марке -на рыноки налог на наследство по завещанию от застрахованных экспатриантов лицам из США (эквивалент налога на наследство с суммой освобождения от налогообложения, резко сниженной с 5,5 миллионов долларов до 13 000 долларов). ^[158] Закон «СЕРДЕЦ» также изменил критерии для лиц с двойным гражданством и лиц моложе 18,5 лет, чтобы освободить их от статуса «покрытого экспатрианта». ^{[Примечание 15]} Новое требование о сертификации во избежание охвата статуса экспатрианта означает, что даже самые бедные люди, отказывающиеся от гражданства, могут облагаться этими налогами. ^[159] В результате, хотя подача налоговой декларации не является юридической предпосылкой для отказа от гражданства, эта новая система налогообложения при выезде нанесла значительные неудобства людям, которые отказались от гражданства без уплаты налогов.^[160]

Публикация имен [ править ]

В дополнение к изменениям в налоговом законодательстве, HIPAA включило положение, согласно которому имена людей, отказывающихся от гражданства США, вносятся в публичные записи путем внесения их в Федеральный реестр . Спонсор этого положения, Сэм Гиббонс (D-FL), заявил, что оно было предназначено для того, чтобы «назвать и позорить» людей, о которых идет речь. ^[161] Список содержит множество ошибок и, похоже, не содержит имен всех людей, которые отказываются от гражданства США, хотя налоговые юристы расходятся во мнении, связано ли это с тем, что список должен содержать только «охваченных экспатриантами», или из-за непреднамеренного упущения. или по другим причинам. ^{[162] В} других странах, таких как Вьетнам и Южная Корея, также есть положения, требующие публикации решений об отказе в соответствующихправительственные бюллетени . ^{[163] [164]}

Визы [ править ]

Два положения иммиграционного законодательства США делают некоторых бывших граждан неприемлемыми, хотя на самом деле только небольшое количество людей ежегодно признается неприемлемыми согласно этим положениям. Установление неприемлемости не позволяет лицу въезжать в США либо временно (в рамках Программы безвизового въезда , гостевой или другой визы), либо на постоянной основе (в качестве законного постоянного жителя), если только это лицо не получит Отказ от недопустимости .

Рид Поправка ( 8 USC  § 1182 (а) (10) (E) ), который стал законом в рамках нелегальной иммиграционной реформе и Закон Иммиграционной ответственности 1996 года, пытался заставить людей , которые отреклись от гражданства с целью уклонения от налогов Соединенными Штатами недопустимо. Министерство внутренней безопасности указало в отчете за 2015 год, что из-за законов, защищающих конфиденциальность налоговой информации, это положение было практически невозможно обеспечить, если бывший гражданин «утвердительно не признает» свои причины отказа от гражданства должностному лицу DHS или Государственный департамент. ^[165] Двухпартийные усилия 2000-х и 2010-х годов по внесению поправок в законы о конфиденциальности налоговой информации для устранения этого ограничения потерпели неудачу.^[166] По данным Государственного департамента, ни одному человеку не было отказано в выдаче визы в США из-за неприемлемости в соответствии с Поправкой Рида до 2016 и 2017 финансовых годов, в которых в общей сложности три заявления на визу были отклонены из-за признания неприемлемости. В двух из этих случаев заявитель смог преодолеть вывод о неприемлемости и получить визу. ^[167]

Другое положение ( 8 USC  § 1182 (a) (8) (B) ) делает неприемлемым любого, кто покинул США, «чтобы избежать или уклониться от обучения или службы в вооруженных силах» во время войны или чрезвычайного положения в стране. Государственный департамент считает обвинительный приговор необязательным для признания его неприемлемым в соответствии с этим положением. Только люди, которые были гражданами США или законными постоянными жителями на момент отъезда, не имеют права на получение неиммиграционных виз в соответствии с этим положением. ^[168] Помилование президента Картера в 1977 году означает, что это положение не распространяется на лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу во Вьетнаме. ^[169] Государственный департамент интерпретирует помилование как не относящееся к дезертирам. ^[170]С 2000 по 2014 год 120 человек были признаны не имеющими права на получение неиммиграционных виз в соответствии с этим положением, из которых 83 смогли преодолеть это ограничение. ^[167]

Восстановление гражданства путем натурализации [ править ]

В законе нет специального положения, которое не позволяло бы лицу, отказавшемуся от гражданства США, снова получить его посредством натурализации, хотя, наоборот, такие лица также не пользуются специальными положениями, облегчающими этот процесс. Как правило, они должны иметь право на получение иммиграционного статуса законного постоянного жителя (LPR) в том же порядке, что и любой другой иностранец, и должны соответствовать тем же требованиям для натурализации. ^{[171] [172]} Особые исключения применяются к женщинам, утратившим гражданство в соответствии с Законом об эмиграции 1907 года.вступив в брак с негражданином, а также с людьми, утратившими гражданство в результате службы в вооруженных силах союзников во время Второй мировой войны: такие люди могут получить особый статус LPR (по визам SC-1 и SC-2) и подать заявление на ренатурализацию без какого-либо необходимого периода проживания. ^[173] Государственный департамент не выдавал никаких виз SC-1 или SC-2 по крайней мере с 2000 года. ^[174]

Леви Ин заявил, что процесс восстановления гражданства США путем натурализации не был очень сложным. Инь, тайваньский американский юрист, отказавшийся от гражданства США, чтобы занять политическую должность на Тайване, впоследствии повторно иммигрировал в Соединенные Штаты по ходатайству своей жены (которая осталась гражданкой США) и снова подал заявку на натурализацию ради удобства. . ^[172] Напротив, некоторые бывшие американцы корейского происхождения, которые отказались от гражданства США, чтобы заняться политикой в ​​Южной Корее, в том числе Крис Нами Чанг Сунг-гилль заявили, что, хотя им удалось легко восстановить статус LPR в США благодаря спонсорской поддержке супругов или детей, сохранивших американское гражданство, они столкнулись с трудностями в процессе натурализации. ^[175]

Огнестрельное оружие и взрывчатые вещества [ править ]

Одно положение Закона о контроле за огнестрельным оружием 1968 года (кодифицированное в 18 Кодекса США § 922 (g) ) криминализирует приобретение огнестрельного оружия и продажу огнестрельного оружия лицам, отказавшимся от гражданства США. Это положение, наряду с аналогичным обращением с людьми, признанными психически неполноценными или уволенными с позором из Вооруженных сил США, а также ограничение на продажу огнестрельного оружия по почте было направлено на предотвращение повторения обстоятельств, которые позволили Ли Харви Освальду получить винтовку, которая он убивал президента Кеннеди . ^[176] Освальд никогда не отказывался от гражданства; он пошел в посольство США в МосквеОднажды в субботу 1959 года, намереваясь это сделать, но чтобы задержать его, Ричард Эдвард Снайдер попросил его вернуться в будний день, чтобы заполнить документы и принести формальную клятву отречения, чего Освальд так и не сделал. ^[177]

Бюро алкоголя, табака и огнестрельного оружия (ATF) интерпретирует слово «отрекся» в данном положении закона применяется только к лицам , которые дали клятву отречения гражданства США перед уполномоченным государственным чиновником США, а не те , кто совершил другие отказа от актов . Кроме того, ATF заявила, что апелляция в суд, отменяющая отказ, также снимает инвалидность, связанную с огнестрельным оружием, но что отверженному, который впоследствии снова получит гражданство Соединенных Штатов в результате натурализации, по-прежнему будет запрещено покупать огнестрельное оружие. Согласно Закону о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия Брэди 1993 года, имена лиц, которым запрещено покупать огнестрельное оружие в связи с этим положением или другими положениями того же закона, вносятся вНациональная система мгновенной проверки криминального прошлого . ^[178]

Закон о безопасных взрывчатых веществах (часть Закона о национальной безопасности 2002 года) расширил список лиц, которые не могут законно перевозить, отправлять, получать или владеть взрывчатыми веществами, включив в него людей, которые отказались от гражданства США. В 2003 году ATF обнародовала положения в соответствии с этим законом, предусматривающие определение отказа от гражданства в соответствии с положениями Закона о контроле за огнестрельным оружием 1968 года и Закона Брэди 1993 года ^[179].

Пособия по социальному обеспечению [ править ]

В целом, с бывшими гражданами США обращаются как с любыми другими иностранцами при получении пенсионных пособий по социальному обеспечению. ^{[180] [Примечание 16]} Те, кто получал соответствующую зарплату в течение не менее сорока кварталов, имеют право на получение пособия, а те, кто не получал, не имеют права. «Соответствующая заработная плата» не включает заработную плату, выплачиваемую за границей работодателем, не являющимся гражданином США, поэтому, как правило, люди, которые проживали за границей всю свою трудовую жизнь, не платили в Социальное обеспечение и не имеют права на получение пособий, независимо от их гражданства. ^[181]

Кроме того, иностранцы сталкиваются с ограничениями в отношении права на выплаты в зависимости от страны их гражданства или проживания, тогда как граждане США - нет. Жители стран, заключивших соглашение о суммировании с Соединенными Штатами, а также граждане 53 других стран, могут получать выплаты социального обеспечения на неопределенный срок, проживая за пределами США. В противном случае выплаты пособия по социальному обеспечению прекращаются после того, как иностранец провел шесть полных календарных месяцев за пределами Соединенных Штатов, и не могут быть возобновлены до тех пор, пока иностранец не проведет один полный календарный месяц на территории Соединенных Штатов и не будет присутствовать на законных основаниях в течение всего этого месяца. Граждане США, напротив, могут получать выплаты по социальному обеспечению за пределами США независимо от срока их проживания за границей. ^[182]

Другие государственные пособия [ править ]

Отказ от гражданства США не влечет за собой потерю льгот по программе Medicare, если до отказа одно из них имело право. Medicare не покрывает медицинское лечение за пределами США ни для граждан, ни для неграждан, а это означает, что получателям Medicare придется поехать в США, чтобы воспользоваться своими льготами. Кроме того, получатели Medicare, желающие сохранить свои льготы по Части B, должны продолжать платить страховые взносы по Части B, даже если они живут за пределами США. ^[183]

Военнослужащие вооруженных сил США в отставке, которые перестают быть гражданами США, могут потерять право на пособия для ветеранов , если право на пособие зависит от продолжающегося военного статуса пенсионера. ^[184]

Согласно руководящим принципам Министерства энергетики , действие, которое демонстрирует верность стране, отличной от Соединенных Штатов, например, заявление о намерении отказаться от гражданства США или фактический отказ от гражданства, демонстрирует иностранное предпочтение и, таким образом, является основанием для отказа в допуске . ^[185]

Известные люди [ править ]

Ниже приведена галерея некоторых лиц, которые отказались от гражданства США, перечисленных в соответствии с их другим гражданством ( зависимые территории указаны со страной в скобках после).

• Том Альтер ^[186] Индия
   

• Дэвид Алвард ^[187] Канада
   

• Джанет Джаган ^[188] Гайана
   

• Хан Есыль ^[189] Южная Корея
   

• Уильям Хайнеке ^[190] Таиланд
   

• Раффи Ованнисян ^[79] Армения
   

• Борис Джонсон ^[191] Великобритания
   

• Кристина Кенили ^[192] Австралия
   

• Акиерра-Миссик ^[193] Тёркс и Кайкос (Соединенное Королевство)
   
  

• Майкл Орен ^[194] Израиль
   

• Грейс По ^[195] Филиппины
   

• Шон Ричардс ^[196] Сент-Китс и Невис
   

• Эдуардо Саверин ^[197] Бразилия
   

• Тина Тернер ^[198] Швейцария
    

• Донни Йен ^[199] САР Гонконг (Китай)
   
  

Ссылки [ править ]

Примечания [ править ]

Цитаты [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Совет Государственного департамента США о возможной потере гражданства США и двойного гражданства
• Справочник отчетов консульства , собрание личных отчетов об опыте сообщения об отказе от гражданства и получении номеров CLN в различных консульствах США.