Принудительное выселение в Китайской Народной Республике относится к практике принудительного изъятия земли у граждан, как правило, для того, чтобы освободить место для проектов развития. В некоторых случаях государственные органы работают с частными застройщиками с целью изъятия земли у сельских жителей с выплатой компенсации ниже рыночной. Во многих случаях им также предлагается альтернативное жилье вместо или в дополнение к денежной компенсации. Принудительные выселения особенно распространены в сельской местности и являются основным источником волнений и общественного протеста. [1] По некоторым оценкам, до 65 процентов из 180 000 ежегодных массовых конфликтов в Китае происходят из-за недовольства насильственными выселениями. [2] [3]Некоторые граждане, сопротивляющиеся выселению или протестующие против него, по сообщениям, подвергались преследованиям, избиениям или задержанию. [4]
Уровень принудительных выселений значительно вырос с 1990-х годов, поскольку органы власти на уровне городов и округов все чаще полагаются на продажу земли как на важный источник дохода. В 2011 году Financial Times сообщила, что 40 процентов доходов местных органов власти поступает от продажи земли. [5] Гуань Цинъю, профессор Университета Цинхуа , подсчитал, что в 2010 году на продажу земли приходилось 74 процента доходов местных органов власти. [6]
Правовые рамки
Согласно китайскому закону о собственности , частной земли нет; «Городская земля» принадлежит государству, которое предоставляет права на землю на определенное количество лет. Сельская или «коллективная земля» сдается в аренду государством сроком на 30 лет и теоретически зарезервирована для сельскохозяйственных целей, жилья и услуг для фермеров. [4]
Исходные посылки права собственности радикально отличаются в китайском праве от законодательства большинства западных стран, особенно от «общего права» англоязычных стран. В общем праве часто существует некоторая неопределенность в отношении того, кому должны быть выгодны государственные инвестиции. Правительства могут на законных основаниях экспроприировать землю в общественных интересах.
Государство может принудительно выселить жильцов и аннулировать права владельцев и жильцов после выплаты компенсации. Во многих юрисдикциях общего права это включает экспроприацию земли для продажи частному лицу или компании. В этом смысле китайское и обычное право - одно и то же. Разница в том, что в Общем праве есть презумпция, что любое увеличение стоимости земли из-за изменения условий, которые дают возможность для перепланировки для более широкого использования, должно происходить на счет землевладельца; в то время как в Китае считается, что экономические выгоды от государственных инвестиций должны достаться людям в целом.
Поэтому в Китае, когда государство инвестирует в общественную инфраструктуру - дороги, поезда, водоснабжение, распределение электроэнергии и т. Д. - одновременно будет пересматриваться землепользование в пострадавших районах. Если будет принято решение по планированию перезоны земли для более широкого использования, государство обычно экспроприирует землю, объединяет ее в участки в соответствии с предлагаемым новым использованием, а затем предлагает ее на рынке по новой аренде на 40–70 лет. (срок зависит от использования). Эта операция также позволяет улучшить гражданское состояние, в том числе расширить дорогу и создать открытое общественное пространство.
Принудительные выселения запрещены Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (который Китай ратифицировал), но в нем нет четкого определения термина «принудительное выселение» в отличие от действия экспроприации или возобновления, которое является нормальным и распространенным в общем праве. юрисдикции.
Согласно конституции Китая и другим законам о собственности, возобновление использования городских земель государством разрешено только в целях поддержки «общественных интересов», и выселяемые должны получить компенсацию, переселение и защиту условий жизни. Это точно так же, как и в большинстве других правовых систем мира. Опять же, в Китае, как и в других странах, «общественные интересы», однако, не определены. Злоупотребления - обычное дело в процессе экспроприации, когда многие граждане жалуются на получение небольшой компенсации или ее отсутствие. [4] Сельские земли, находящиеся в коллективной собственности, могут быть «перераспределены» по усмотрению властей. После реклассификации сельской земли в городскую, ее можно будет продать с прибылью. [4] В то же время, во многих других случаях очень либеральные компенсации выплачиваются местными органами власти, стремящимися избежать задержек в реализации проектов развития.
В 2011 году законодательный орган Китая принял новый закон, ограничивающий применение насилия при принудительном выселении, а также запрещающий уборку имущества в ночное время и во время праздников. Согласно постановлению 2011 года, насильственные правоохранительные меры должны применяться только в «чрезвычайных ситуациях», хотя термин не определен. Китайские власти заявили, что закон, на разработку которого ушло двенадцать лет, поможет защитить права человека. [7] Здесь китайское право снова отличается от общего права и других юрисдикций по всему миру, которые не имеют юридических ограничений на применение силы сотрудниками правоохранительных органов при выселении бывших землевладельцев, которые отказываются мирно покинуть страну.
Распространенность
Сорок три процента деревень, обследованных по всему Китаю, сообщают о случаях экспроприации [3], а с середины 1990-х до середины 2000-х годов около 40 миллионов китайских фермеров пострадали от реквизиции земли. [8] С 2005 года опросы показали неуклонный рост числа принудительных выселений в Китае, при этом местные власти ежегодно присваивают земли примерно 4 миллионам сельских китайских граждан. [3]
Принудительные выселения с неадекватной компенсацией часто происходят как в городских, так и в сельских районах, при этом для сельских граждан существует еще меньше правовой защиты. В большинстве случаев земля затем продается частным застройщикам по средней цене в 40 раз выше за акр, чем правительство платит сельским жителям. [3] что отражает фундаментальное допущение в китайском законодательстве, о котором говорилось выше, что земля принадлежит народу. в целом, и это увеличение стоимости должно поступать к людям.
Известные примеры
Хотя насильственные выселения происходят по всему Китаю как в сельской, так и в городской среде, есть несколько ярких примеров выселения сотен тысяч людей.
1993-2003, Шанхай
С 1993 по 2003 год в Шанхае было выселено 2,5 миллиона человек. [9]
2008, Олимпийские игры в Пекине
В рамках подготовки к летним Олимпийским играм 2008 года в Пекине многие густонаселенные районы Пекина были снесены, чтобы освободить место для новых разработок и инфраструктурных проектов. Центр по жилищным правам и выселениям подсчитал, что 1,5 миллиона человек в Пекине и его окрестностях были вынуждены покинуть свои дома, часто с неадекватной компенсацией. Китайские власти утверждали, что были переселены только 6000 семей, и все они получили надлежащую компенсацию. [10]
1995-2005, Плотина Три ущелья в Чунцине
С 1995 по 2005 год в среднем 86 754 человека ежегодно выселялись в связи с плотиной «Три ущелья» [9], что составляет примерно 1,4 миллиона человек. [11] Непокорным жителям города Чунцин отключили воду и электричество, чтобы вынудить их переехать; жители сказали, что они еще не уехали, потому что не было организовано надлежащее расселение. [12]
2013-настоящее время, Пекинские дома с ограниченным правом собственности
С 2013 года по настоящее время 108 общин, внесенных в список домов с ограниченным правом собственности, из которых более десяти тысяч семей были принудительно выселены. В то же время, тысячи семей с «ограниченным правом собственности» в силу исторических причин, которые не включены в список 108 общин также выселяют незаконно, такие как села XiangTang и JiuhuaYuan сообщества выселении . Зимой 2020 года город Пекин и правительство поселка Сяотаншань отключили воду и электричество для жителей и отправили в общину не имеющих разрешения охранников, чтобы вынудить жителей уехать. Охранники и экскаваторы идут к домам жителей, когда они идут за едой и водой, и сносят их дом без каких-либо переговоров или урегулирования споров.
Протест и оппозиция
Принудительные выселения являются обычным катализатором организованных протестов и демонстраций. По некоторым оценкам, до 65 процентов из примерно 180 000 ежегодных «массовых инцидентов» (протестов) в Китае вызваны недовольством насильственными выселениями. [3] Известные примеры крупномасштабных демонстраций против принудительных выселений включают протесты в декабре 2011 года в южной деревне Укан , которые привели к временному изгнанию властей Коммунистической партии, [13] и протесты в Дунчжоу в 2005 году , закончившиеся стрельбой. гибель нескольких протестующих жителей села силами ОМОНа, которые, в отличие от обычных полицейских, вооружены. [14]
Ряд индивидуальных протестов также попал в заголовки международных СМИ: 26 мая 2011 года Цянь Минци, фермер из Фучжоу, чей дом был снесен, чтобы освободить место для шоссе, пожаловался на потерю 2 миллионов юаней в результате принудительного выселения. После многочисленных неудачных попыток подать прошение о возмещении ущерба 26 мая 2011 года Цянь взорвал три бомбы на правительственных зданиях. [15] Он был провозглашен героем многими китайскими интернет-пользователями, которые рассматривали эти атаки не как форму терроризма, а как «справедливую месть». [16]
В августе 2008 года две пожилые женщины в возрасте 70 лет были приговорены к году трудового перевоспитания, когда они подали заявление о разрешении на проведение акции протеста в одобренной правительством «зоне протеста» во время Олимпийских игр 2008 года в Пекине. 79-летняя У Дяньюань и 77-летняя Ван Сюин были выселены из своих домов в Пекине в 2001 году. Им обещали компенсацию и переселение, но они так и не были доставлены. [17]
Граждане также прибегали к различным полуинституционализированным формам сопротивления , включая подачу петиций и использование законных каналов для оспаривания принудительного реквизиции земли или требования компенсации. Например, в первой половине 2004 года министерство строительства Китая сообщило о получении петиций от более чем 18 600 человек и 4000 групп по поводу принудительных выселений и незаконной передачи земли. [18] Многие юристы, отождествляющие себя с движением Вэйцюань (правозащитники), брались за дела, связанные с принудительными выселениями. В их число входят , среди прочих, юристы и активисты Ни Юйлань , Тан Цзитянь , Гао Чжишэн и Ли Дуньюн. [19]
Смотрите также
- Принудительное отчуждение
- Выселение
- Дом для ногтей
- Движение вэйцюань
Общий:
- Права человека в Китае
- Коррупция в Китае
- Захват земли
Рекомендации
- ↑ The Economist, «Протест в Китае: котел кипит» , 29 сентября 2005 г.
- ^ «ОПУБЛИКОВАНЫ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСЛЕДОВАНИЯ LANDESA СЕЛЬСКОГО КИТАЯ» . Landesa . Архивировано из оригинального 14 июня 2016 года . Проверено 15 октября 2020 года .Архивировано 14 июня 2016 года в Wayback Machine.
- ^ a b c d e Элизабет К. Экономика, Эпидемия захвата земель: чудесный мир китайского Уканза Архивировано 11 февраля 2017 г. в Wayback Machine , Совет по международным отношениям, 7 февраля 2012 г.
- ^ a b c d Исполнительная комиссия Конгресса по Китаю, Годовой отчет за 2010 год . 10 октября 2010 г., стр. 41–42.
- ^ Рахул Джейкоб, Снижение продаж земли в Китае представляет угрозу для роста , Financial Times, 7 декабря 2011 г.
- ↑ Саймон Рабинович, Беспокойство растет по мере падения продаж земли в Китае , Financial Times, 5 января 2012 г.
- ↑ Крис Хогг, Закон Китая об ограничении сноса домов и выселения , BBC News, 1 июля 2011 г.
- ↑ Ева Пилс, «Спрашивая у тигра о его шкуре: правозащитная деятельность в Китае» , Fordham International Law Journal, том 30, выпуск 4 (2006).
- ^ a b Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (2007 г.), Принудительные выселения - на пути к решениям? , ISBN 978-92-113-1909-5 .
- ↑ Бен Бланшар, Принудительные выселения скучно для некоторых в Пекине , Рейтер, 6 августа 2008 г.
- ^ Питер Форд, Спорная плотина Три ущелья имеет проблемы, Китай , Christian Science Monitor, 19 мая 2011 г.
- ^ Ши Jiangtao, китайский советник Подтверждает принудительное выселение для Три ущелья проекта, South China Morning Post , 7 марта 2008 года.
- ↑ Эндрю Джейкобс , Деревенские бунты из-за несправедливости в китайской жизни , New York Times, 14 декабря 2011 г.
- ↑ BBC, Китайская полиция «стреляет в протестующих» , 7 декабря 2005 г.
- ↑ Генри Сандерсон и Майкл Форсайт, Коммунистическая продажа земли в Китае, причиняющая боль бедным Мао, платит богатым , Bloomberg, 23 октября 2011 г.
- ↑ Питер Форд, «Китайский бомбардировщик получает излияние сочувствия в Интернете» , The Christian Science Monitor, 27 мая 2011 г.
- ^ Эндрю Джейкобс, слишком старый и хилый, чтобы перевоспитывать? Не в Китае , New York Times, 20 августа 2008 г.
- ↑ Эдвард Коди, Захват земель в Китае вызывает призрак народных волнений , Washington Post, 5 октября 2004 г.
- ^ Права человека в Китае, Китайские адвокаты по защите прав человека подвергаются тотальной атаке властей , 4 июня 2009 г.
Внешние ссылки
- Хьюман Райтс Вотч, Снесено: принудительные выселения и движение за права арендаторов в Китае , 25 марта 2004 г.