Виза H-1B

H-1B является виза в США в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве , раздел 101 (а) (15) (H) , что позволяет американским работодателям временно нанимать иностранных работников в специализированных профессий. Специальность требует применения специальных знаний и степени бакалавра или эквивалента опыта работы. Срок пребывания составляет три года с возможностью продления до шести лет; после чего держателю визы может потребоваться повторная подача заявления. Законы ограничивают количество виз H-1B, которые выдаются каждый год: в 2019 году было выдано 188 100 новых и первоначальных виз H-1B. ^[1] Работодатели, как правило, должны удерживать налоги на социальное обеспечение и медицинское обслуживание из заработной платы, выплачиваемой сотрудникам в H-1B. статус.

Виза H-1B восходит к визе H1 Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года ; Разделение между H-1A (для медсестер) и H-1B было создано Законом об иммиграции 1990 года . Каждый финансовый год выдавалось 65 000 виз H-1B, из которых работодатели могли подавать заявки через Заявления об условиях труда . Дополнительные изменения в правила H-1B были внесены законодательством в 1998 , 2000 , в 2003 году для Сингапура и Чили в Закон о реформе визового режима H-1B 2004 , 2008 и 2009 годов . Служба гражданства и иммиграции США изменил правила с тех пор.

Структура программы [ править ]

Виза H-1B позволяет физическому лицу въехать в Соединенные Штаты для временной работы у работодателя по специальности. Правила определяют специальность как требующую теоретического и практического применения совокупности высокоспециализированных знаний в области человеческих усилий ^[2], включая, помимо прочего, биотехнологию, химию, вычисления, архитектуру, инженерию, статистику, физические науки, журналистику, медицина и здравоохранение: врач, стоматологи, медсестры, физиотерапевты и т. д., экономика, образование, исследования, право, бухгалтерский учет, бизнес-специальности, техническое письмо, теология и искусство, а также требующие получения степени бакалавра или ее эквивалента в качестве минимум ^[3] (за исключением моделей, которые должны обладать «выдающимися достоинствами и способностями»).^[4] Аналогичным образом, иностранный работник должен иметь как минимум степень бакалавра или ее эквивалент и государственную лицензию, если требуется для практики в этой области. Разрешение на работу H-1B строго ограничено трудоустройством спонсирующим работодателем.

Человек со статусом H-1B должен продолжать работать у своего работодателя, чтобы оставаться в статусе H-1B. Если работа человека прекращается по какой-либо причине, это лицо должно покинуть Соединенные Штаты, за исключением случаев, когда это лицо подает заявку на изменение статуса и не находит другого работодателя, совместимого со статусом H-1B. С 17 января 2017 года Служба гражданства и иммиграции США предоставляет льготный период до 60 дней для пребывания в Соединенных Штатах после увольнения с работы. ^{[5] [6]}

Продолжительность пребывания [ править ]

Срок пребывания составляет три года с возможностью продления до шести лет. Исключение из максимальной продолжительности пребывания применяется в определенных обстоятельствах:

• Если владелец визы подал прошение иммигранта I-140 или трудовое свидетельство до пятилетия получения визы H-1B, он имеет право продлевать свою визу H-1B с шагом в один год до вынесения решения. по их заявлению на ПМЖ. Это подтверждается Законом об иммиграции и гражданстве 106 (а). ^[7]
• Если у держателя визы есть утвержденная петиция иммигранта I-140, но он не может инициировать последний этап процесса получения грин-карты из-за того, что дата их приоритета не актуальна, он может иметь право на трехлетнее продление своего H-1B. визы, пока их статус не может быть изменен. Это исключение возникло в связи с Законом о конкурентоспособности Америки в 21 веке 2000 года, раздел 104a (AC21 104a). ^[7]
• Максимальный срок действия визы H-1B составляет десять лет для исключительной работы, связанной с проектами Министерства обороны США .

Временное увеличение менее трех лет иногда применяется к гражданам определенных стран. Например, во время пребывания Мелании Трамп в качестве держателя визы H-1B она была ограничена одним годом, что было максимальным сроком, разрешенным тогда для визы H-1B для граждан Словении . Мелания Трамп стала гражданином в 2006 году. ^[8]

Владельцы H-1B, которые хотят продолжить работу в США через шесть лет, но не получили статуса постоянного резидента, должны оставаться за пределами США в течение одного года, прежде чем повторно подавать заявление на другую визу H-1B, если они не имеют права на получение одной визы. из упомянутых выше исключений, допускающих продление более шести лет. ^[9] Несмотря на ограничение по продолжительности пребывания, не существует требования, чтобы человек оставался на какой-либо период работы, на которую была выдана виза. Это известно как переносимость или перевод H-1B, при условии, что новый работодатель спонсирует еще одну визу H-1B, на которую может или не может распространяться квота.

Ежегодное количественное ограничение и льготы Конгресса [ править ]

Закон об иммиграции 1990 года установил ограничение 65000 иностранных граждан , которые могут быть выданы визами или отнесенным статус H-1B каждого финансового года ; годовой лимит часто называют квотой или пределом. Дополнительные 20 000 H-1B доступны иностранным гражданам, имеющим степень магистра или более высокую степень в университетах США. Кроме того, из верхнего предела исключены все не иммигранты H-1B, которые работают в университетах (но не обязательно в них), некоммерческих исследовательских учреждениях, связанных с университетами, и государственных исследовательских учреждениях. ^[10]

Высшие учебные заведения, некоммерческие организации, связанные с высшими учебными заведениями или связанные с ними, некоммерческие исследовательские организации и правительственные исследовательские организации освобождаются от ежегодных квот H-1B. Подрядчики, работающие в этих учреждениях, но не нанятые ими напрямую, также могут быть освобождены от годовых квот. Однако работодатели должны показать, что, во-первых, большая часть обязанностей работника будет выполняться в соответствующем учреждении, организации или субъекте, а во-вторых, должностные обязанности непосредственно и преимущественно способствуют достижению основной цели, задачам миссии или функциям соответствующего учреждения. организация или юридическое лицо.

Соглашение о свободной торговле между Чили и США и Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США создали отдельную квоту в размере 1400 виз H-1B1 для чилийских граждан и 5 400 виз H-1B1 для граждан Сингапура. Однако, если эти зарезервированные визы не используются, они добавляются к годовой квоте H-1B следующего финансового года.

Из-за этих исключений и продления количество виз H-1B, выдаваемых каждый год, часто превышает 65 000, например, когда было выдано 117 828 виз H-1B в 2010 финансовом году, 129 552 в 2011 финансовом году и 135 991 в 2012 финансовом году. . ^{[11] [12]}

В некоторые годы потолок не достигался. Например, в 1996 финансовом году Служба иммиграции и натурализации (теперь известная как USCIS) объявила 20 августа 1996 года, что в предварительном отчете указано, что квота была превышена, и обработка заявлений H-1B была временно приостановлена. Однако, когда 6 сентября стали доступны более точные данные, стало очевидно, что квота в конце концов не была достигнута, и обработка возобновилась до конца финансового года. ^[13]

Служба гражданства и иммиграции США начинает прием заявок в первый рабочий день апреля на получение виз, которые засчитываются в финансовом году, начинающемся в октябре. Например, заявки на визу H-1B, которые засчитываются в лимит на 2013 финансовый год, были поданы начиная с понедельника, 2 апреля 2012 года. USCIS принимает заявки на визу H-1B не более чем за 6 месяцев до запрошенной даты начала. ^[14] Бенефициары, на которые не распространяется годовой лимит, - это те, кто в настоящее время имеет статус H-1B с ограничением по ограничению или имел статус H-1B в какой-то момент в течение последних шести лет.

Лотерея [ править ]

Каждый год, обычно 1 апреля, начинается сезон H-1B следующего федерального финансового года; Разрешения на трудоустройство выдаются 1 октября. В связи с шестимесячным периодом подачи заявлений перед приемом на работу первый будний день апреля является самым ранним днем, когда заявитель может законно подать заявление на выделение на следующий год программы H-1B с ограничением квоты. ^[14] H-1B «заглушки» очерчены на этикетке конверта, предпочтительно красными чернилами, с «Regular Cap» для степени бакалавра, «C / S Cap» для договорных случаев H-1B1 и «US Master» s для получения степени магистра США или более высокого освобождения. ^[15] USCIS публикует памятку, когда было получено достаточное количество заявлений с ограничением по предмету, с указанием закрытия сезона подачи заявок с ограничением, ^[16]соответствующий процесс случайного выбора часто называют лотереей H-1B. ^{[17] У} тех, кто имеет право на получение степени магистра в США, есть два шанса быть выбранными в лотерее: во-первых, проводится лотерея для присуждения 20 000 виз, доступных для обладателей степени магистра, а те, кто не был выбран, затем участвуют в обычной лотерее для другие 65 000 виз. Те, у кого нет магистра в США, участвуют только во второй, обычной лотерее. ^[18]

Эксперты Pro-H-1B утверждают, что досрочное закрытие и количество полученных заявлений (172 500 в 2015 финансовом году) являются показателями спроса на трудоустройство и выступают за увеличение предела степени бакалавра в 65 000 человек. ^[19] Дэвид Норт из Центра иммиграционных исследований заявил, что, в отличие от других иммиграционных категорий, сборы H-1B за подачу заявок, которые не были выбраны случайным образом, возвращаются предполагающемуся работодателю. Однако заявки, которые не были отобраны, просто возвращаются заявителю в закрытом виде, при этом деньги не переходят из рук в руки или не возвращаются.

Computerworld и The New York Times сообщили о чрезмерной доле виз H-1B, полученных фирмами, специализирующимися на оффшорном аутсорсинге ^[17], о последующей неспособности работодателей нанимать иностранных специалистов с законным сочетанием технических и языковых навыков ^[20]. и прямая замена американских специалистов, уже выполняющих свои должностные обязанности и вынужденных обучать своих иностранных замен. ^{[21] [22]}

Торговая палата США ведет список лет, когда был реализован процесс случайного отбора (лотерея). ^[23]

Процесс лотереи оспаривался в коллективном иске Tenrec против USCIS в Орегоне , но решение по делу было вынесено против истцов. ^{[24] [25]}

Налоговый статус физического лица со статусом H-1B [ править ]

Налогообложение доходов физических лиц со статусом H-1B зависит от того, классифицируются ли они в налоговых целях как иностранцы-нерезиденты или иностранцы-резиденты . ^[26] Иностранец-нерезидент для целей налогообложения облагается налогом только на доход, который фактически связан с торговлей или бизнесом в Соединенных Штатах и ​​доходом из источника Соединенных Штатов, который является фиксированным, определяемым, годовым или периодическим. ^[27] Иностранец-резидент для целей налогообложения облагается налогом на весь доход, включая доход за пределами Соединенных Штатов. ^[28]

Классификация определяется на основе теста существенного присутствия . ^[29] Если проверка существенного присутствия показывает, что физическое лицо является резидентом, то подоходный налог такой же, как и для любого другого лица в США, и может быть подан с использованием формы 1040 и необходимых таблиц. В противном случае физическое лицо должно подать заявление в качестве иностранца-нерезидента, используя форму 1040NR или форму 1040NR-EZ; физическое лицо может требовать льготы по налоговым соглашениям, которые существуют между Соединенными Штатами и страной гражданства человека.

Физическое лицо, проживающее в США в первый год, может принять решение считаться резидентом для целей налогообложения в течение всего года и должно платить налоги со своего мирового дохода за этот год. Этот выбор в первый год может быть сделан только один раз в жизни человека. Супруг, независимо от статуса визы, должен указать действующий индивидуальный идентификационный номер налогоплательщика или номер социального страхования в совместной налоговой декларации с физическим лицом со статусом H-1B. ^{[30] [31]}

Правила подачи налоговой декларации для человека со статусом H-1B могут быть сложными в зависимости от индивидуальной ситуации. Можно проконсультироваться со специалистом по налогам, знающим правила для иностранцев.

Налог на социальное обеспечение и налог на медицинскую помощь [ править ]

Работодатели обычно должны удерживать налоги на социальное обеспечение и медицинскую помощь из заработной платы, выплачиваемой сотрудникам со статусом H-1B. ^[32]

Как и граждане США, лицо, работавшее со статусом H-1B, может иметь право на получение пособия по социальному обеспечению при выходе на пенсию. Как правило, работник должен работать в США и платить налоги на социальное обеспечение, получив не менее 40 кредитов до выхода на пенсию. ^{[33] [34]} Лицо не будет иметь право на выплаты, если оно переезжает за пределы США и является гражданином страны с системой социального страхования или пенсионной системой, которая выплачивает периодические выплаты по старости, выходу на пенсию или смерти. ^[35]

У США есть двусторонние соглашения с несколькими странами, чтобы гарантировать, что кредит, предоставленный в систему социального обеспечения США, даже если он составляет менее 40 кредитов, учитывался в сопоставимой системе иностранной страны и наоборот. ^[36]

H-1B и намерение иммигрировать на постоянное место жительства [ править ]

Несмотря на то, что виза H-1B является неиммиграционной визой, это одна из немногих категорий временных виз, признанных как двойное намерение , что означает, что владелец H-1B может на законных основаниях иметь иммиграционное намерение (подать заявку и получить грин-карту ), в то время как по-прежнему являясь держателем визы H-1B. ^[37] Однако это было разрешено USCIS только в особых случаях, таких как визы EB-1 . Фактически, неиммиграционная виза может в конечном итоге привести к постоянному проживанию; компании часто поддерживают его за дешевую рабочую силу, соглашаясь поддерживать работника с петициями о грин-карте. ^{[38] [39] [40] [41]}

В прошлом процесс получения грин-карты на основе трудоустройства занимал всего несколько лет, что меньше, чем продолжительность самой визы H-1B, потому что требование о сохранении иностранного адреса для этой неиммиграционной классификации было удалено в Законе об иммиграции 1990 . ^[42] Администрация Трампа выразила неприязнь к использованию визы H-1B, неиммиграционной визы, как пути к постоянному месту жительства, и заявила, что намерена реструктурировать путь иммиграции / постоянного проживания с помощью эффективных систем, таких как Points иммиграционная система . ^{[43] [44] [45]} В очевидном ответе некоторые соискатели грин-карты ищут альтернативы, такие как виза EB-5., которая предлагает лучшие перспективы для постоянной иммиграции, чем виза H-1B. ^[46] В ответ на злоупотребление визами H-1B такие группы, как «Прогрессисты за иммиграционную реформу», рекламировали плакаты оппозиции на станциях и поездах скоростного транспорта (BART) в районе залива Сан-Франциско . ^[47]

Иждивенцы владельцев визы H-1B [ править ]

Обладатели визы H-1B могут привезти ближайших членов семьи (супруга и детей до 21 года) в Соединенные Штаты в соответствии с визой категории H-4 в качестве иждивенцев . ^[48]

Владелец визы H-4 может оставаться в США до тех пор, пока владелец визы H-1B сохраняет законный статус. Владельцу визы H-4 разрешается посещать школу, подавать заявление на получение водительских прав и открывать банковский счет в Соединенных Штатах.

Начиная с 26 мая 2015 года Служба гражданства и иммиграции США позволяет некоторым супругам обладателей визы H-1B подавать заявление на получение права на работу в Соединенных Штатах. ^{[49] [50]} Супругу необходимо будет заполнить форму I-765 «Заявление о разрешении на работу» с подтверждающими документами и требуемой пошлиной. ^[50] Супругу разрешается работать в Соединенных Штатах только после того, как форма I-765 будет одобрена и супруг получит карточку с документом о разрешении на работу . ^[50]

Административная обработка [ править ]

Когда работник H-1B выезжает за пределы США по любой причине (кроме Канады или Мексики), он или она должны иметь действующую визу для повторного въезда в США. Если у рабочего есть просроченная печать, но просроченная петиция i-797, ему или ей нужно будет явиться в посольство США, чтобы получить новую печать. В некоторых случаях от сотрудников H-1B может потребоваться « административная обработка », включающая дополнительные проверки биографических данных различных типов. Согласно действующим правилам, эти проверки должны длиться десять дней или меньше, но в некоторых случаях длились годы. ^[51]

Осложнения для предпринимателей и консультантов [ править ]

Визовая программа EB-5 иммиграционной системы США позволяет иностранным предпринимателям подавать заявление на получение грин-карты, если они делают достаточные инвестиции в коммерческое предприятие и намереваются создать 10 или более рабочих мест в Соединенных Штатах. ^[52] Неудовлетворенный этим механизмом и воспользовавшись отсутствием ограничения на выдачу визы H-1B образовательным учреждениям, Массачусетский университет в 2014 г. начал программу, которая позволяет предпринимателям создавать компании в США, выполняя визовые требования, обучая и наставничество в кампусе, при этом университет выступает в качестве работодателя. ^[53]Аналогичным образом, у самозанятых консультантов нет визы, которая позволяла бы им въезжать в страну и выполнять работу самостоятельно в течение неопределенных продолжительных периодов (хотя обратите внимание, что виза B-1 позволяет временно выезжать в США для консультаций на определенные периоды), ^[54] поэтому консалтинговые компании были созданы с единственной целью - спонсировать сотрудников по визам H-1B, чтобы они могли выполнять работу для клиентов, а компания разделяла полученную прибыль.

Процесс подачи заявки [ править ]

Процесс получения визы H-1B состоит из трех этапов:

• Работодатель подает в Министерство труда США заявление об условиях труда (LCA) для сотрудника, делая соответствующие свидетельства, в том числе свидетельства о заработной плате (показывающие, что заработная плата, по крайней мере, равна преобладающей заработной плате и заработной плате, выплачиваемой другим в компании. в аналогичных должностях) и условиях работы. ^[55]
• С утвержденным заявлением об условиях труда работодатель подает форму I-129 (петиция для неиммиграционного работника), запрашивая для работника классификацию H-1B. Это должно сопровождаться необходимыми подтверждающими документами и сборами. ^[56]
• После утверждения формы I-129 работник может начать работу с классификацией H-1B в указанную дату начала работы или после нее, если он уже физически присутствует в Соединенных Штатах в действительном статусе на тот момент. Если сотрудник находится за пределами США, он / она может использовать утвержденную форму I-129 и подтверждающие документы для подачи заявления на визу H-1B. Имея визу H-1B, работник может явиться в порт въезда в США с просьбой о въезде в Соединенные Штаты и получить форму I-94 для въезда в Соединенные Штаты. (Сотрудникам, которые начали работу по статусу H-1B без визы H-1B, потому что они уже находились в Соединенных Штатах, все равно необходимо получить визу H-1B, если они когда-либо уедут и захотят повторно въехать в Соединенные Штаты, находясь по H-1B. статус.)

Премиум обработка [ править ]

Заявитель может выбрать оплату за услугу обработки премиум-класса. Служба гражданства и иммиграции США гарантирует рассмотрение заявлений и петиций в течение 15 календарных дней. ^[57] Служба гражданства и иммиграции США отправит уведомление об утверждении, уведомление об отказе, уведомление о намерении отказать, запрос дополнительных доказательств или начало расследования по факту мошенничества или искажения фактов в течение 15 календарных дней с момента получения формы I-907: Запрос на услугу премиум-обработки. ^[57] Если окно в 15 календарных дней не удовлетворяется, то сбор за обработку премиум-класса будет возвращен. ^[57]

3 марта 2017 года Служба гражданства и иммиграции США объявила на своем веб-сайте, что начиная с 3 апреля 2017 года она временно приостанавливает премиальную обработку всех петиций на визу H-1B до дальнейшего уведомления. ^{[58] [59]} Премиум-обработка возобновилась 3 октября 2017 г. ^[60]

20 марта 2018 г. обработка премий была приостановлена ​​для всех петиций H-1B, на которые распространяется ограничение на финансовый год, на 2019 финансовый год. ^[61] 28 августа 2018 г. приостановка обработки премий была расширена и распространена на все петиции H-1B, поданные в Сервисный центр Вермонта и Сервисный центр Калифорнии. ^[62]

OPT STEM extension и cap-gap extension [ править ]

2 апреля 2008 г. секретарь Министерства внутренней безопасности США (DHS) Майкл Чертофф объявил о 17-месячном продлении факультативного практического обучения для студентов, обучающихся в соответствующих областях STEM . Расширение факультативного практического обучения было включено в изменение правил, обычно называемое H-1B Cap-Gap Rules. ^{[63] [64]} Расширение OPT выгодно только иностранным студентам, изучающим STEM (наука, технология, инженерия или математика), и недоступно для иностранных студентов, изучающих другие дисциплины. Продление разрешения на работу на 17 месяцев позволяет иностранному студенту STEM работать в общей сложности до 29 месяцев по студенческой визе, что дает студенту STEM несколько лет для получения визы H-1B. ^{[65] [66]}Чтобы иметь право на 12-месячное разрешение на работу, действительна любая степень бакалавра в любой области обучения. Для продления OPT на 17 месяцев студент должен получить степень STEM по одной из утвержденных специальностей, перечисленных на веб-сайте USCIS . ^[67] Удлинитель STEM можно комбинировать с удлинителем колпачкового зазора. ^[68]

11 марта 2016 года Министерство внутренней безопасности США (DHS) опубликовало свое окончательное правило о расширении факультативного практического обучения (OPT) в области естественных наук, технологий, инженерии и математики (STEM). Это окончательное правило вступит в силу 10 мая 2016 г. и заменит текущее 17-месячное продление STEM OPT. DHS увеличил период времени с 17 до 24 месяцев и усилил надзор за программой, добавив новые функции. .  ^[69]

В 2014 году федеральный суд отклонил ходатайство правительства о прекращении дела Вашингтонского альянса технологических работников (Washtech) и трех других истцов против расширения OPT STEM. Судья Huvelle отметил, что истцы имели правоспособность из-за обострения конкуренции в своей области, что количество участников OPT увеличилось с 28 500 в 2008 году до 123 000 и что, хотя студенты работают по OPT по студенческим визам, работодатели не обязаны платить социальное обеспечение. и взносы в Medicare, а также преобладающая заработная плата. ^[70]

9 августа 2018 г. Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум о политике, в котором изменен порядок расчета агентством незаконного присутствия студентов и посетителей по обмену с неиммиграционным статусом F, J и M, включая F-2, J-2 и M-2. иждивенцы, которые не могут сохранить статус в Соединенных Штатах. ^[71] Дополнительная информация доступна на странице «Незаконное присутствие и границы допустимости». ^[72]

История [ править ]

Создание [ править ]

27 июня 1952 года Конгресс принял Закон об иммиграции и гражданстве после отмены вето президента Гарри С. Трумэна . Впервые Закон об иммиграции и гражданстве кодифицировал законы США об иммиграции, натурализации и гражданстве в постоянные законодательные акты и ввел систему выборочной иммиграции, отдавая особое предпочтение иностранцам, обладающим навыками, которые срочно необходимы стране. ^[73]Было учреждено несколько различных типов виз, в том числе виза H-1 для "иностранца, проживающего в другой стране, от которого он не намерен отказываться, который имеет выдающиеся заслуги и способности и который временно приезжает в Соединенные Штаты для выполнения своих обязанностей". временные услуги исключительного характера, требующие таких заслуг и способностей ". ^[74] Термин «выдающиеся заслуги и способности» не был новым для иммиграционного законодательства США; ранее он использовался как квалификация для музыкантов и художников, которые хотели приехать в Соединенные Штаты. ^{[75] [76]} Виза называлась визой H-1, потому что она была закреплена в соответствии с разделом 101 (15) (H) (1) Закона об иммиграции и гражданстве. ^[74]

Закон об иммиграции 1990 г. [ править ]

Закон об иммиграции 1990 года был подписан закон президентом Джорджем Бушем20 ноября 1990 г. Виза H-1 была заменена двумя разными визами. Виза H-1A была создана для медсестер, а виза H-1B была создана для работников, занимающихся «специальностью». Закон об иммиграции определяет специальность как «занятие, которое требует теоретического и практического применения совокупности высокоспециализированных знаний и получения степени бакалавра или более высокой степени по конкретной специальности (или ее эквивалента) как минимум для поступления на работу. В Соединенных Штатах". Для получения визы соискателю визы требовалась соответствующая государственная лицензия на конкретное занятие и либо степень образования, связанная с этим занятием, либо эквивалентный объем профессионального опыта. Впервые была установлена ​​квота в 65000 виз H-1B, доступных каждый финансовый год,а не неограниченное количество раньше. По закону работодатель должен был выплачивать таким работникам, по крайней мере, преобладающую заработную плату за занимаемую должность, а работодатели были обязаны делать определенные свидетельства в виде справки.Заявление об условиях труда . ^{[77] [78]}

Американский закон о конкурентоспособности и улучшении кадров 1998 г. [ править ]

Президент Билл Клинтон подписал Закон об американской конкурентоспособности и улучшении кадрового потенциала 21 октября 1998 года. Закон требовал, чтобы каждое заявление на получение H-1B включало дополнительный платеж в размере 500 долларов, который использовался бы для переподготовки американских рабочих, чтобы сократить необходимость получения визы H-1B в будущем. Квота виз H-1B была увеличена с 65 000 до 115 000 только на 1999 и 2000 финансовые годы. Для работодателя с большим количеством сотрудников со статусом H-1B или который совершил умышленное введение в заблуждение в недавнем прошлом, работодатель подтверждает, что дополнительный работник H-1B не будет вытеснять американских рабочих. ^[79] Закон также предоставил следственные полномочияМинистерство труда США .

Закон о конкурентоспособности Америки в 21 веке 2000 г. [ править ]

17 октября 2000 г. Закон о конкурентоспособности Америки в 21 веке был подписан президентом Биллом Клинтоном. ^[80] Согласно закону, обязательная плата за переподготовку была увеличена с 500 до 1000 долларов. Квота была увеличена до 195 000 виз H-1B только в 2001, 2002 и 2003 финансовых годах. Некоммерческие исследовательские учреждения, спонсирующие рабочих для получения визы H-1B, были освобождены от квот на получение визы H-1B. ^[81]

Согласно закону, работник со статусом H-1B, который уже подпадал под действие визовой квоты, не будет подпадать под действие квоты при запросе перевода к новому работодателю или при подаче заявления на трехлетнее продление. ^[82] Работнику H-1B было разрешено сменить работодателя, если у работника была заявка I-485, ожидающая рассмотрения в течение шести месяцев, и утвержденная форма I-140, и если новая должность в значительной степени сопоставима с их текущей должностью. ^[83]

В случае, если супруг / а держателя H-1B имеет статус H-4, он может иметь право работать в Соединенных Штатах при определенных обстоятельствах. ^[84] У супруга должна быть утвержденная форма «Иммиграционная петиция для иностранного работника» или супругу должен быть предоставлен статус H-1B в соответствии с разделами 106 (a) и (b) Закона о конкурентоспособности Америки в 21 веке от 2000 года. ^[84]

Соглашения о свободной торговле Сингапур – США и Чили – США в 2003 г. [ править ]

Конгресс ратифицировал Соглашение о свободной торговле между Сингапуром и США в 2003 году. Позднее в том же году он ратифицировал Соглашение о свободной торговле между Чили и США . С этими соглашениями о свободной торговле была установлена ​​новая виза H-1B1, доступная исключительно для людей из Сингапура или Чили . В отличие от виз H-1B, срок продления которых был ограничен, визы H-1B1 можно продлевать на неопределенный срок. Для виз H-1B1 предусмотрена отдельная квота в 6000 на финансовый год. В отличие от виз H-1B, виза H-1B1 не является визой с двойным намерением , и заявитель H-1B1 должен убедить визового офицера в том, что он не намерен постоянно иммигрировать в Соединенные Штаты.

Закон о реформе визового режима H-1B 2004 г. [ править ]

Закон Visa Реформа H-1B 2004 был частью закона Consolidated ассигнований, 2005 , который президент Джордж Буш , подписанного 6 декабря 2004 года для работодателей с 26 или более сотрудниками, требуется переобучение плата была увеличена с $ 1000 до 1500 долларов, а для всех остальных работодателей она была снижена до 750 долларов. Был установлен новый «сбор за предотвращение мошенничества» в размере 500 долларов, который должен был уплачиваться работодателем при подаче заявления на визу. ^[85] В то время как квота H-1B вернулась к 65 000 в год, закон добавил 20 000 виз для заявителей со статусом J-1 со степенью магистра или доктора.из аспирантуры США. Государственные учреждения были освобождены от квот на получение визы H-1B. Согласно закону, визы H-1B, аннулированные из-за мошенничества или умышленного введения в заблуждение, будут добавлены к визовой квоте H-1B на следующий финансовый год. Закон также разрешил продление на один год H-1B для владельцев визы H-1B, которые подавали заявление на постоянное проживание и чьи ходатайства находились на рассмотрении в течение длительного времени. Министерство труда США имеет больше полномочий для проведения расследований, но работодатель может защищаться от правонарушений, используя либо защиту добросовестности, либо защиту признанных отраслевых стандартов.

Сводный закон о природных ресурсах 2008 г. [ править ]

Закон о консолидированных природных ресурсах от 2008 года федерализовал иммиграцию на территорию США Содружества Северных Марианских островов , и в нем оговаривалось, что в течение переходного периода количественные ограничения не будут применяться к квалифицированным работникам с визой категории H на территориях США. из Гуама и Содружества северных Марианских островов. ^[86] Исключение не распространяется на работу, выполняемую за пределами Гуама или Содружества Северных Марианских островов. ^[87]

Закон о найме американских рабочих 2009 г. [ править ]

Закон о найме американских рабочих , как часть Закона о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 года , был подписан президентом Бараком Обамой 17 февраля 2009 года. ^[88] Для работодателей, которые подали заявку на спонсирование нового H-1B и которые получили средства в рамках Программы помощи проблемным активам(TARP) или раздел 13 Закона о Федеральной резервной системе, работодатели должны были подтвердить, что дополнительный работник H-1B не уволит американских рабочих и что работодатель не уволил и не уволит любого американского рабочего в работа, эквивалентная должности H-1B в области предполагаемого трудоустройства работника H-1B в течение периода, начинающегося за 90 дней до подачи петиции H-1B и заканчивающегося через 90 дней после ее подачи. ^[89]

Меморандум 2010 г. об отношениях между работником и работодателем [ править ]

8 января 2010 г. Служба гражданства и иммиграции США издала меморандум, в котором говорилось, что между заявителем (работодателем) и получателем (потенциальным держателем визы) должны быть четкие отношения между работником и работодателем. В меморандуме излагается, что работодатель должен сделать, чтобы его считали соблюдающим, а также излагаются требования к документации, подтверждающие утверждение работодателя о существовании действительных отношений. ^{[90] [91]}

Работодатель должен поддерживать действительные отношения между работником и работодателем на протяжении всего периода пребывания работника в Соединенных Штатах. ^[92] Работодатель должен иметь фактический контроль или право контролировать работника и иметь возможность решать, когда, где и как работник будет нанят и будет выполнять работу. ^[92]

Действительные отношения между работником и работодателем обычно включают в себя многие из следующего: наблюдение за работником на рабочем месте и за его пределами; поддержание такого надзора посредством звонков, отчетов или посещений; иметь право контролировать работу на ежедневной основе, если такой контроль требуется; обеспечение рабочего инструментами и оборудованием, необходимым для работы; возможность нанимать, платить и увольнять работника; оценка продукции, прогресса и производительности работника; предоставление некоторых видов вознаграждений работникам; разрешение работнику использовать служебную информацию работодателя при выполнении работы; поручать работу работнику, производящему конечный продукт, связанный с бизнесом работодателя; и способность контролировать способ и средства, с помощью которых работник выполняет задачи. В меморандуме далее говорится, что "общее право гибко определяет, как следует взвешивать эти факторы ".^[90]

Сторонние фирмы по трудоустройству и кадровые фирмы не имеют права на статус H-1B, потому что не проходят контрольный тест. ^{[91] [93] [94]}

Правило 2015 года о разрешении на работу для некоторых владельцев H-4 [ править ]

В 2015 году Министерство внутренней безопасности США издало правило, позволяющее некоторым супругам работников H-1B иметь право на разрешение на работу. ^{[95] [96] [97] [98]}

Согласно правилу, работник H-1B должен либо быть основным получателем одобренной петиции иммигранта для иностранного работника (форма I-140), либо иметь статус H-1B в соответствии с Законом о конкурентоспособности Америки в XXI веке 2000 года , поскольку с поправками, внесенными Законом Министерства юстиции 21 века о разрешении на ассигнования, и супруг должен находиться в Соединенных Штатах со статусом H-4 . ^{[95] [99] [100]}

Министерство внутренней безопасности США заявило, что оно издало правило, чтобы облегчить финансовое бремя, которое могут испытывать эти семьи при переходе от неиммиграционного статуса к законному постоянному жителю. ^{[95] [101]} Правило также уменьшает препятствия для работников H-1B покидать Соединенные Штаты, что мешает предприятиям Соединенных Штатов, нанимающим этих работников. ^{[95] [102]}

Окончательное руководство по изменениям рабочего сайта 2015 г. [ править ]

В 2015 году Служба гражданства и иммиграции США выпустила окончательное руководство, в котором говорится, что для работника H-1B, чье рабочее место переходит в другую пригородную зону, изменение считается существенным изменением, требующим от работодателя сертификации нового заявления об условиях труда для Департамент внутренней безопасности. Временные изменения рабочего места не требуют подачи нового заявления об условиях труда, например, когда работник H-1B посещает учебное занятие, семинар или краткосрочную конференцию, или когда работник H-1B временно переводится на краткосрочную работу. на срок до 30 дней. Если измененная петиция H-1B отклонена, но исходная петиция остается в силе, то работник H-1B сохраняет свой статус H-1B до тех пор, пока он возвращается к работе на исходном рабочем месте. ^[103]

Разъяснение 2016 г. о максимальном сроке пребывания [ править ]

5 декабря 2016 года Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум, в котором содержатся инструкции относительно периодов приема для лица со статусом H-1B. В меморандуме говорится, что время, проведенное в качестве иждивенца H-4 или L-2 , не уменьшает максимально допустимый период пребывания, доступный для лиц со статусом H-1B. ^[104]

Правило 2017 года, разрешающее льготный период после увольнения [ править ]

18 ноября 2017 года Служба гражданства и иммиграции США выпустила правило, которое распространяется на лиц со статусом H-1B, у которых прекращается работа. ^{[105] [106]} В этих случаях у человека есть льготный период в 60 дней, чтобы покинуть Соединенные Штаты или перейти на другой правовой статус, который позволяет им оставаться в Соединенных Штатах. ^[107]

Разрешение на работу 2017 г. жертвам домашнего насилия [ править ]

В 2005 году Закон о насилии в отношении женщин и возобновлении полномочий Министерства юстиции от 2005 года разрешил разрешение на работу жертвам домашнего насилия , имеющим статус H-4. ^[108] 17 февраля 2017 года Служба гражданства и иммиграции США инициировала процесс подачи этими жертвами заявления о разрешении на работу.

Подходящие лица включают человека, который в настоящее время состоит в браке с работником H-1B; человек, чей умерший супруг имел статус H-1B на момент смерти; лицо, супруга которого потеряла статус H-1B из-за случая домашнего насилия; или лицо, чей брак с работником H-1B закончился из-за побоев или крайней жестокости со стороны бывшего супруга человека. ^[109] Человек также должен был въехать в Соединенные Штаты в статусе H, должен продолжать оставаться в статусе H-4, и сам или его ребенок подвергался побоям или крайней жестокости со стороны супруга H-1B. ^[109]Помимо прочего, заявление супруга (-и) должно включать доказательства жестокого обращения, такие как судебные приказы, полицейские отчеты, судебные документы, медицинские записи, отчеты социальных служб, подписанное заявление заявителя с подробным описанием жестокого обращения, перенесенного с момента вашего въезда в Соединенные Штаты. и / или письменные показания других людей, которые могут компетентно засвидетельствовать факт жестокого обращения. ^[109]

До того, как эта политика была реализована, супруг, подвергшийся насилию, со статусом H-4 должен был покинуть Соединенные Штаты в день, когда человек развелся с жестоким супругом. ^[109] У разведенного супруга теперь есть возможность законно остаться в Соединенных Штатах и ​​легально работать в Соединенных Штатах после того, как развод завершен или находится на рассмотрении. ^{[109] В} случае одобрения разрешение действительно в течение двух лет. ^[109]

Меморандум 2017 г. о должностях в области компьютерного программирования [ править ]

В меморандуме от 22 декабря 2000 г. говорилось, что, поскольку для большинства должностей в области компьютерного программирования требуется степень бакалавра, компьютерное программирование считается специальностью, по которой можно получить визу H-1B. ^{[110] [111]} 31 марта 2017 года Служба гражданства и иммиграции США выпустила меморандум, в котором говорилось, что компьютерное программирование больше не будет автоматически считаться специальным занятием, отчасти потому, что для этих должностей больше не требуется степень бакалавра. ^[112]Заявление на визу H-1B для программиста должно в достаточной мере описывать обязанности, уровень опыта и ответственности должностей компьютерного программирования, чтобы продемонстрировать, насколько эта должность является старшей, сложной, специализированной или уникальной должностью компьютерного программирования. вместо должности начального уровня для получения визы H-1B. ^{[113] [114]}

Кроме того, Министерство юстиции США предупредило работодателей о недопустимости дискриминации в отношении американских рабочих, отдавая предпочтение найму рабочих H-1B. ^[115]

Предлагаемая реформа в 2017 и 2018 гг. [ Править ]

В 2017 году Конгресс США рассмотрел вопрос об увеличении более чем вдвое минимальной заработной платы, необходимой для владельца H-1B, с 60 000 долларов США, установленной в 1989 году и не изменившейся с тех пор. Закон о высококвалифицированной честности и честности, представленный представителем США Зои Лофгрен из Калифорнии , повысит минимальную заработную плату владельцев H-1B до 130 000 долларов. ^[116] Это действие подверглось критике в индийской прессе за подтверждение «худших опасений [индийских] ИТ-компаний» после реформ, обсуждавшихся во время президентских выборов 2016 года обоими основными кандидатами, а также за то, что привело к 5% снижению Индекс BSE SENSEX . ^[117] Хотя Индия в целом приветствует это изменение и требование с 2015 года. ^[118]Офис Лофгрена назвал это мерой по «пресечению злоупотреблений при аутсорсинге », сославшись на несправедливую практику приема на работу со стороны работодателей, включая Disney и Калифорнийский университет Сан-Франциско . ^[119]

18 апреля 2017 года президент Трамп подписал указ , предписывающий федеральным агентствам реализовать стратегию «Покупай американцев, нанимай американцев». ^{[120] [121]}

На брифинге для прессы министерство труда , министерство юстиции , министерство внутренней безопасности и госдепартамент заявили, что распоряжение федерального правительства обяжет федеральные агентства внедрить новую систему, которая будет благоприятствовать более квалифицированным и высокооплачиваемым кандидатам. ^{[122] [123] [124]} Указ является первой инициативой в ответ на ключевое обещание, данное Трампом во время его президентской кампании, продвигать политику «покупайте американцев, нанимайте американцев». ^[125] Указ направлен на то, чтобы приказать федеральным агентствам рассмотреть и предложить реформы визовой системы H-1B. ^[126]В своем указе Трамп заявил о своей широкой политике экономического национализма, не проходя через Конгресс . Министр труда , Генеральный прокурор , секретарь национальной безопасности и госсекретарь ^[122] будет «заполнить в деталях с отчетами и рекомендациями о том , что администрация может законно сделать.» ^[127] Трамп сказал, что исполнительная власть «положит конец воровству американского процветания», которое, по его словам, было вызвано низкооплачиваемой иммигрантской рабочей силой. ^[128]

9 января 2018 года USCIS заявила, что не рассматривает никаких предложений, которые вынудили бы владельцев визы H-1B покинуть Соединенные Штаты во время процесса получения грин-карты . ^[129] USCIS заявила, что работодатель может вместо этого запросить продление с шагом в один год согласно разделу 106 (a) - (b) Закона США о конкурентоспособности в 21 веке . ^{[130] [129]}

Эффект отклонения расширений в 2018 г. [ править ]

28 июня 2018 года Служба гражданства и иммиграции США объявила, что в случае отклонения запроса на продление визы, это лицо будет депортировано из Соединенных Штатов. ^[131] Администрация Трампа заявила, что не рассматривает никаких предложений, которые вынудили бы владельцев визы H-1B покинуть страну. ^[132]

Изменения в 2020 г. [ править ]

В 2020 году администрация Трампа продлила пару иммиграционных запретов, чтобы защитить американских рабочих от последствий разрушенной коронавирусом COVID-19 экономики. После этого многим соискателям грин-карт и временным иностранным работникам не будет разрешен въезд в США до 31 марта 2021 года. Это означает замораживание новых виз H-1B и H-4, используемых технологами. ^[133]Администрация Джо Байдена поддерживает политику бывшего президента «Покупайте американцев, нанимайте американцев», направленную на улучшение состояния американских семей, и намеревается открыть двери для большего числа беженцев. Однако представителей Американского иммиграционного совета и Американской ассоциации иммиграционных юристов беспокоит отсутствие оперативности в обеспечении обещанного изменения политики в иммиграционном секторе и открытии дверей для иностранных иммигрантов, и они выдвигают идею, что «если у вас есть иностранный работник на работе нет работы для американского рабочего, и это просто неправда », несмотря на исторические свидетельства и злоупотребления визой. ^{[134] [135]}

Защита для американских рабочих [ править ]

Заявление об условиях труда [ править ]

Министерство труда США (DOL) несет ответственность за обеспечение того , чтобы иностранные рабочие не вытесняют или отрицательно влияют на зарплату или условия труда работников в США. К каждой петиции H-1B, поданной в USCIS, должно быть приложено заявление об условиях труда (LCA) (не путать с трудовым сертификатом ), заверенное Министерством труда США. LCA разработан для обеспечения того, чтобы заработная плата, предлагаемая не иммигранту, соответствовала или превышала «преобладающую заработную плату» в сфере занятости. («В иммиграционном законодательстве есть ряд технических терминов, которые могут не означать то же самое для обычного читателя» ^[136] ). LCA также содержит раздел аттестации, предназначенный для предотвращения использования программы для ввоза иностранных рабочих с целью нарушениязабастовать или заменить рабочих-граждан США.

Хотя работодатель не обязан рекламировать вакансию перед наймом неиммигранта H-1B в соответствии с одобрением визы H-1B, работодатель должен уведомить представителя сотрудника о заявлении об условиях труда (LCA) - или, если такового нет. представительства, работодатель должен опубликовать LCA на рабочем месте и в офисе работодателя. Согласно правилам, LCA являются публичным документом. Корпорации, нанимающие сотрудников H-1B, обязаны сделать эти записи доступными для любого представителя общественности, который просит их просмотреть. Копии соответствующих записей также доступны на различных веб-сайтах, включая Министерство труда.

История формы заявления об условиях труда [ править ]

LCA необходимо подать в электронном виде, используя форму ETA 9035E. ^[137] С годами сложность формы увеличилась с одной страницы в 1997 году ^[138] до трех страниц в 2008 году, до пяти страниц по состоянию на август 2012 года. ^[139]

Аттестация работодателя [ править ]

Подписывая LCA, работодатель подтверждает, что: ^[140]

• Работодатель выплачивает неиммигрантам H-1B такой же уровень заработной платы, который выплачивается всем другим лицам с аналогичным опытом и квалификацией для этой конкретной работы, или преобладающую заработную плату за профессию в области занятости, в зависимости от того, что выше.
• Наем не иммигрантов H-1B не оказывает отрицательного воздействия на условия труда работников, занятых аналогичным образом.
• На дату подписания и подачи заявления забастовки, локаут или прекращение работы в ходе трудового спора по профессии, по которой не иммигранты H-1B будут трудоустроены по месту работы, не будет. Если такая забастовка или локаут происходит после подачи этого заявления, работодатель должен уведомить DOL Управление по трудоустройству и обучению (ETA) в течение трех дней, и приложение не используется для поддержки подачи петиций в USCIS (ранее известное как INS) для H -1B не иммигрантов работать по той же профессии по месту работы до тех пор, пока ETA не определит, что забастовка или локаут окончены.
• Копия этого заявления была или будет предоставлена ​​каждому неиммигранту H-1B, работающему в соответствии с этим заявлением, и на дату подачи заявления уведомление об этом заявлении было направлено работникам, занятым в той профессии, в которой Неиммигранты H-1B будут трудоустроены:
  • Уведомление об этой регистрации было направлено представителю на переговорах работников той профессии, в которой будут трудоустроены неиммигранты H-1B; или же
  • Такого представителя на переговорах нет; таким образом, уведомление об этой заявке было размещено и будет или останется в течение 10 дней как минимум в двух заметных местах, где будут трудоустроены неиммигранты H-1B.

Закон требует, чтобы работникам H-1B выплачивалась заработная плата в размере, превышающем преобладающую заработную плату за ту же профессию и географическое положение, или столько же, сколько работодатель платит работникам, находящимся в аналогичном положении. Другие факторы, такие как возраст и квалификация, не разрешалось принимать во внимание при определении преобладающей заработной платы. Конгресс изменил программу в 2004 году, потребовав от Министерства труда предоставить работодателям четыре основных уровня заработной платы, основанных на профессиональных навыках. Это единственный превалирующий механизм заработной платы, разрешенный законом, который включает в себя другие факторы, помимо рода занятий и местонахождения.

Процесс утверждения этих заявлений основан на аттестациях работодателей и представленных документальных доказательствах. Работодателя уведомляют об их ответственности, если он заменяет работника из США.

Ограничения на разрешение на работу [ править ]

USCIS четко заявляет следующее относительно разрешения на трудоустройство неиммигрантов H-1B.

Неиммигранты H-1B могут работать только на подающего петицию работодателя в США и только в деятельности H-1B, описанной в петиции. Работодатель из США, подавший петицию, может разместить работника H-1B на рабочем месте у другого работодателя, если соблюдаются все применимые правила (например, правила Министерства труда). Как правило, работник-неиммигрант может одновременно работать более чем на одного работодателя. Тем не менее, каждый работодатель должен соблюдать процедуру подачи заявки на получение неиммиграционного работника. ^[141]

Когда неиммигрант H-1B работает с несколькими работодателями, если какой-либо из работодателей не подает петицию, это считается несанкционированным трудоустройством, и неиммигрант не может сохранить свой статус.

Сборы H-1B предназначены для обучения и подготовки рабочих в США [ править ]

В 2007 году Министерство труда, занятости и профессиональной подготовки США (ETA) сообщило о двух программах, High Growth Training Initiative и Workforce Innovation Regional Economic Development (WIRED), которые получили или получат 284 миллиона долларов и 260 миллионов долларов США, соответственно. , от платы за обучение H-1B для обучения и подготовки рабочих в США. ^{[ необходима цитата ]} По данным Seattle Times, 1 миллиард долларов из сборов H-1B был распределен Министерством труда на дальнейшее обучение рабочей силы США с 2001 года. ^[142]

Критика программы [ править ]

Программа H-1B подвергалась критике по многим причинам. Он был предметом слушания «Иммиграционные реформы, необходимые для защиты квалифицированных американских рабочих», проведенного Комитетом Сената США по судебной власти 17 марта 2015 года. ^{[143] [144]} По словам сенатора Чака Грассли от штата Айова, председателя правления комитет:

Программа была предназначена для работодателей, которые не могли найти нужных им квалифицированных рабочих в Соединенных Штатах. Большинство людей считают, что работодатели должны нанимать американцев до того, как они подадут прошение о найме работника H-1B. Однако по закону от большинства работодателей не требуется доказывать Министерству труда, что они пытались сначала найти американца, который устроился бы на работу. И, если есть доступный работник из США с такой же или даже более высокой квалификацией, компания не обязана предлагать ему или ей работу. За прошедшие годы программа стала для работодателей способом привлечь более дешевую иностранную рабочую силу при поддержке правительства, и теперь, похоже, эти иностранные рабочие берут на себя, а не дополняют американскую рабочую силу. ^[145]

По данным редакции в The New York Times , выступая в июне 2015 года, лазейка и рыхлое исполнение программы виз H-1B привели к эксплуатации обоих держателей визы и американским рабочих. ^[146]

Использовать для аутсорсинга [ править ]

В некоторых случаях программа используется не для найма талантливых работников, которых нет на американском рынке труда, а для аутсорсинга . ^[147] Сенаторы Дик Дурбин из Иллинойса и Чарльз Грэссли из Айовы в 2007 году начали вводить «Закон о мошенничестве с визами H-1B и L-1 и предотвращении». По словам Дурбина, выступая в 2009 году, «визовая программа H-1B должна дополнять рабочую силу США, а не заменять ее "; «Программа… изобилует мошенничеством и злоупотреблениями, и теперь она является средством передачи на аутсорсинг, которое лишает квалифицированных американских рабочих их рабочих мест». Против предложенного закона выступила группа лоббистов в сфере высоких технологий Compete America ^[148].

В июне 2015 года, десять сенаторы просили Министерство труда США провести расследование аутсорсинга технических задач по Southern California Edison в Tata Consultancy Services и Infosys затем увольняет 500 рабочих технологии. ^{[149] [150]} После десяти месяцев расследования Министерство труда США постановило, что никакие обвинения не должны быть предъявлены ни одной из фирм. ^{[151] [152]}

Нет нехватки рабочей силы [ править ]

Пол Доннелли в статье 2002 года в Computerworld процитировал Милтона Фридмана, заявившего, что программа H-1B действует как субсидия для корпораций. ^[153] Среди других, придерживающихся этой точки зрения, есть Норман Матлофф , который давал показания Подкомитету по иммиграции Судебного комитета Палаты представителей США по вопросу H-1B. ^[154] В статье Матлоффа для Журнала правовой реформы Мичиганского университета утверждается, что не было недостатка в квалифицированных американских гражданах для заполнения американских рабочих мест, связанных с компьютерами, и что данные предлагаются в качестве доказательства того, что американским корпорациям нужна виза H-1B для решения нехватка рабочей силы была ошибочной. ^[155]Главное бухгалтерское управление США обнаружило в отчете за 2000 год, что средства контроля над программой H-1B неэффективны. ^[156] Рекомендации отчета GAO были впоследствии выполнены.

Компании высоких технологий часто ссылаются на нехватку технических работников, когда просят Конгресс поднять годовой лимит на выдачу виз H-1B, и им удалось добиться принятия различных исключений. American Immigration Lawyers Association (AILA), описал ситуацию как кризис, и ситуация сообщила в Wall Street Journal , BusinessWeek и Washington Post . Работодатели оказали давление на Конгресс. ^[157] Председатель Microsoft Билл Гейтс свидетельствовал в 2007 году от имени расширенной визовой программы на Капитолийском холме , «предупреждая об опасностях для экономики США, если работодатели не смогут импортировать квалифицированных рабочих для заполнения вакансий». ^[157]Конгресс рассмотрел законопроект, касающийся требований о дефиците ^[158], но в конце концов не изменил программу. ^[159]

Согласно исследованию, проведенному Джоном Миано и Центром иммиграционных исследований, нет никаких эмпирических данных, подтверждающих утверждение о нехватке сотрудников. ^[160] Ссылаясь на исследования Duke, Фонда Альфреда П. Слоана, Джорджтаунского университета и других, критики также утверждали, что в некоторые годы количество импортированных иностранных программистов и инженеров превышало количество рабочих мест, созданных в отрасли. ^{[161] Компания} Hire Americans First также разместила сотни сообщений из первых рук о сообщениях о вреде, нанесенном визе H-1B, непосредственно от лиц, на которых программа оказала негативное влияние, многие из которых готовы поговорить со СМИ. ^[162]

Исследования, проводившиеся с 1990-х по 2011 год исследователями из Колумбийского университета, Ассоциации компьютерных исследований (CRA), Герцога Университета, Джорджтауна, Гарварда, Национального исследовательского совета НАН, корпорации RAND, Рочестерского технологического института, Рутгерса, Альфреда П. Фонд Слоуна, Стэнфордский университет, Университет штата Нью-Йорк, Буффало, Калифорнийский университет в Дэвисе, школа UPenn Wharton, Городской институт и Департамент образования США по исследованиям и усовершенствованиям в сфере образования сообщили, что в США создается достаточное количество способных и желающих STEM (наука, Технологии, инженерия и математика), в то время как несколько исследований Хэла Зальцмана, Б. Линдси Лоуэлла, Даниэля Куена, Майкла Тейтельбаума и других пришли к выводу, что в США было занято от 30% до 50% недавно получивших образование способных и желающих работать в STEM работать в областях STEM.В объявлении IEEE 2012 года о конференции по финансированию STEM-образования и рынкам труда говорилось, что «только около половины тех, кто имеет бакалавриат STEM, действительно работают в связанных с STEM областях после колледжа, а через 10 лет только около 8% все еще работают. "^[163]

Рон Хира, профессор государственной политики в Университете Говарда и давний критик визовой программы H-1B, недавно назвал нехватку ИТ-талантов «мнимой» ^[164], прикрытием для компаний, которые хотят нанять относительно недорогих иностранных гастарбайтеров.

Снижение заработной платы [ править ]

Снижение заработной платы - это хроническая жалоба критиков на программу H-1B. Департамент внутренней безопасности ежегодный доклад показывает , что H-1B работников в области компьютерных наук платят среднюю зарплату в $ 75000 в год (2014) почти 25 000 долларов ниже среднего годового дохода для разработчиков программного обеспечения ^[165] и исследования обнаружили , что H -1B рабочим платят значительно меньше, чем рабочим в США. ^{[166] [167]} Утверждается ^{[168] [169] [170] [171] [172] [173],} что программа H-1B в основном используется как источник дешевой рабочей силы. Статья Джорджа Дж. Борхаса для Национального бюро экономических исследований.обнаружили, что «10-процентное увеличение количества докторантов, вызванное иммиграцией, снижает заработную плату конкурирующих рабочих примерно на 3-4 процента». ^[174] Исследование, проведенное в 2016 году, показало, что визы H-1B удерживали заработную плату компьютерных специалистов в США на 2,6–5,1%, а занятость в компьютерных науках для американских рабочих - на 6,1–10,8%, но приводили к повышению эффективности производства и снижению цен. ИТ-продуктов, увеличили выпуск ИТ-продуктов и привели к значительному увеличению прибыли ИТ-компаний. ^[175]

Условия применение труда (LCA) , включенное в петиции H-1B должно гарантировать , что H-1B рабочие получают преобладающую заработную плату на рынке труда, или фактическую среднюю заработную плату работодателя ( в зависимости от того , что выше), но существуют доказательства того, что некоторые работодатели не соблюдают эти положения и уклоняются от выплаты действительной преобладающей заработной платы, несмотря на суровые наказания для нарушителей. ^[176]

Теоретически процесс LCA, по-видимому, предлагает защиту как для американских рабочих, так и для сотрудников H-1B. Однако, по данным Главного бухгалтерского управления США, ограничения правоприменения и процедурные проблемы делают эти меры защиты неэффективными. ^[79] В конечном счете, работодатель, а не Министерство труда, определяет, какие источники определяют преобладающую заработную плату для предлагаемой должности, и он может выбирать среди множества конкурирующих обследований, включая свои собственные обследования заработной платы, при условии, что такие обследования следуют определенным определенным правила и положения.

Закон прямо ограничивает процесс утверждения LCA Министерством труда проверкой «полноты и очевидных неточностей». ^[177] В 2005 финансовом году только около 800 LCA были отклонены из более чем 300 000 представленных. Компания Hire Americans First опубликовала несколько сотен рассказов из первых рук о лицах, на которых программа оказала негативное влияние. ^[162]

По словам адвоката Джона Миано, преобладающие требования к заработной плате H-1B «изобилуют» лазейками. ^[178] Рон Хира, доцент кафедры государственной политики Рочестерского технологического института, составил среднюю заработную плату в 2005 году для новых информационных технологий (ИТ) H-1B. Было установлено, что эта заработная плата составляет 50 000 долларов, что ниже, чем начальная заработная плата для выпускников ИТ-специальностей с степень бакалавра. Данные офиса OES правительства США показывают, что 90% заработной платы H-1B в сфере ИТ были ниже средней заработной платы в США и 62% - в 25-м процентиле для той же профессии. ^[178]

В 2002 году правительство США начало расследование Sun Microsystems' нанимая практики после того, как бывший сотрудник, Гай Santiglia, подал жалобу в Департамент юстиции США и Министерства труда США , утверждая , что Санта - Клара фирма дискриминирует американских граждан в пользу иностранные рабочие по визе H-1B. Сантилья обвинил компанию в предвзятом отношении к гражданам США, когда в конце 2001 года она уволила 3900 рабочих и одновременно подала заявки на получение тысяч виз. По его словам, в 2002 году около 5 процентов из 39 000 сотрудников Sun имели временные рабочие визы. ^[179]В 2005 году было решено, что Sun нарушила лишь незначительные требования и что ни одно из этих нарушений не было существенным или преднамеренным. Таким образом, судья только приказал Sun изменить правила размещения сообщений. ^[180]

Президентские выборы 2016 г. и виза H-1B [ править ]

Виза H-1B стала проблемой на президентских выборах в США в 2016 году. Согласно Computerworld , кандидат Дональд Трамп занял позицию «приостановить» и переписать систему H-1B. ^[181] Кроме того, во время некоторых из своих митингов он приглашал приглашенных докладчиков, чтобы привлечь внимание к сотням ИТ-работников, которые были уволены гастарбайтерами H-1B. Кандидат Хиллари Клинтон негативно отозвалась о найме работников H-1B, потому что они менее дороги и, поскольку они зависят от работодателя, с большей вероятностью будут соблюдать правила во время злоупотреблений. Клинтон сказала, что она вряд ли будет рассматривать систему H-1B индивидуально и будет только смотреть на реформы как часть всеобъемлющей иммиграционной реформы. ^[181]

Кандидат в президенты Берни Сандерс выступал против программ гастарбайтеров ^[182], а также скептически относился к визам квалифицированных иммигрантов ( H-1B ), заявив: «В прошлом году 10 ведущих работодателей для гастарбайтеров H-1B были оффшорными аутсорсинговыми компаниями. отвечает за отправку большого количества американских рабочих мест в сфере информационных технологий в Индию и другие страны ». ^[183] В интервью Vox он заявил о своем несогласии с иммиграционной политикой открытых границ, охарактеризовав ее как:

... предложение правых, в котором говорится, что по сути нет Соединенных Штатов ... вы отказываетесь от концепции национального государства. Правые люди в этой стране хотели бы проводить политику открытых границ. Приглашайте самых разных людей, работайте за 2 или 3 доллара в час, для них это было бы здорово. Я в это не верю. Я считаю, что мы должны поднять заработную плату в этой стране, я думаю, что мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы создать миллионы рабочих мест. ^{[184] [185]}

Риски для сотрудников [ править ]

Исторически сложилось, что владельцы H-1B иногда описывается как обслуги , ^[186] и в то время как сравнение уже не столь убедительным, что не было больше валидность перед прохождением американской конкурентоспособности в Законе о веке двадцать первом 2000 Действительно, гастарбайтеры с визой H-1B в ИТ-секторе обладают значительной степенью мобильности между фирмами. ^[187] Хотя иммиграционная служба обычно требует, чтобы краткосрочные и долгосрочные посетители отказывались от каких-либо намерений получить грин-карту (постоянное место жительства), держатели визы H-1B являются важным исключением, поскольку H-1B юридически признана возможной. шаг к грин-карте в соответствии с так называемой доктриной двойного намерения .

Владельцы визы H-1B могут получить спонсорскую помощь для получения грин-карт от своих работодателей через заявление на получение свидетельства о трудоустройстве иностранца, поданное в Министерство труда США. ^{[ необходима цитата ]} В прошлом процесс спонсорства занимал несколько лет, и большую часть этого времени обладатель визы H-1B не мог сменить работу, не теряя места в очереди на получение грин-карты. Это создало элемент принудительной лояльности к работодателю со стороны держателя визы H-1B. Критики ^{[ кто? ]}утверждал, что работодатели извлекают выгоду из этой принудительной лояльности, потому что это снижает риск того, что сотрудник H-1B может уйти с работы и пойти работать к конкуренту, и что это ставит гражданских рабочих в невыгодное положение на рынке труда, поскольку у работодателя меньше уверенности. что гражданин будет оставаться на работе в течение длительного периода времени, особенно если условия труда тяжелые, заработная плата ниже или работа трудная или сложная. Утверждалось, что это делает программу H-1B чрезвычайно привлекательной для работодателей и что на трудовое законодательство в этом отношении повлияли корпорации, стремящиеся к таким преимуществам и извлекающие из них выгоду. ^{[ необходима цитата ]}

Некоторые недавние новостные сообщения предполагают, что рецессия, начавшаяся в 2008 году, усугубит ситуацию с визой H-1B как для сторонников программы, так и для тех, кто противостоит ей. ^[188] Процесс получения грин-карты стал настолько долгим, что в течение этих лет рецессии не было ничего необычного в том, что спонсирующие компании терпят неудачу и исчезают, что вынуждает сотрудника H-1B искать другого спонсора и терять свое место в очереди зеленая карта. Сотруднику H-1B может быть всего один месяц после получения грин-карты, но если сотрудник уволен, ему или ей, возможно, придется покинуть страну или пройти до конца очереди и начать процесс заново, чтобы получить грин-карту и подождать еще 15 лет, в зависимости от национальности и категории визы. ^[189]

Закон о конкурентоспособности Америки в XXI веке 2000 года дает некоторое облегчение для людей, долгое время ожидающих грин-карты, разрешая продление H-1B по истечении обычных 6 лет, а также облегчая смену спонсора. работодатель.

Виза для аутсорсинга / офшоринга [ править ]

В своем выступлении на заседании по реформе визы H-1B сенатор Дик Дурбин заявил: «Рабочая виза H-1B выдается на три года и может быть продлена на три года. Что произойдет с этими работниками после этого? Что ж, они могут остаться. Это так. возможно. Но у этих новых компаний есть гораздо лучшая идея для зарабатывания денег. Они отправляют инженеров в Америку, чтобы заполнить места - и получают деньги для этого, - а затем, через три-шесть лет, они возвращают их работать в компании. которые конкурируют с американскими компаниями. Они называют это своей визой для аутсорсинга. Они посылают своих талантливых инженеров узнать, как американцы ведут бизнес, а затем возвращают их и конкурируют с этими американскими компаниями ». ^[190]Критики использования H-1B для аутсорсинга также отметили, что компаниям со штаб-квартирой в Индии предоставляется больше виз H-1B, чем компаниям со штаб-квартирой в Соединенных Штатах. ^[191]

Из всех аналитиков компьютерных систем и программистов, получивших визу H-1B в США, 74 процента были из Азии. Эта крупномасштабная миграция азиатских ИТ-специалистов в США была названа основной причиной быстрого появления индустрии офшорного аутсорсинга . ^[192]

В 2009 финансовом году из-за мирового экономического спада количество заявлений о выдаче виз H-1B офшорными аутсорсинговыми фирмами было значительно ниже, чем в предыдущие годы ^[193], однако было выдано 110 367 виз H-1B, а в 2010 финансовом году - 117 409.

Требование о выезде из-за потери работы [ править ]

Если работодатель увольняет работника H-1B, работодатель должен оплатить транспортировку уволенного работника за пределы США.

Если работник H-1B уволен или увольняется, ему предоставляется льготный период в 60 дней или до истечения срока действия I-94, в зависимости от того, что короче, чтобы найти нового работодателя или покинуть страну.

Также существует 10-дневный льготный период для работника H-1B, который может покинуть Соединенные Штаты по окончании разрешенного периода пребывания. Этот льготный период применяется только в том случае, если работник работает до истечения срока действия H-1B, указанного в его / ее уведомлении об утверждении I-797 или карте I-94. ^[194]

Американским рабочим приказывают обучать своих иностранных замен [ править ]

Были случаи, когда работодатели использовали программу для замены своих американских служащих служащими H-1B, а в некоторых из этих случаев американским служащим даже приказывали обучить их замену. ^{[147] [195] [196]}

Империализм США [ править ]

С точки зрения глобализации и системы неолиберализма, некоторые сочли бы программу H-1B продолжением американского империализма., который требует высококвалифицированной рабочей силы и лучших мировых талантов как право американского рынка поддерживать свою конкурентоспособность в секторе знаний. Это относится к обеим сторонам аргумента H-1B - за и против. С другой стороны, спрос на иностранные таланты - это еще один ресурс, к которому США требуют доступа - не что иное, как нефть или дешевая рабочая сила, привлеченная на аутсорсинг. В противовес программе, которая принимает сторону американских работников на рынке труда, занимающих квалифицированные должности, риторика вокруг «права» американских рабочих на эти высокооплачиваемые квалифицированные должности отражает постиндустриальное общество США. В рамках этой системы работникам, вытесненным из производства в результате распространения аутсорсинга, были обещаны прибыльные рабочие места в сфере знаний, которые можно было получить за счет высшего образования.и претендовать на эти должности исключительно в порядке гражданства.^[197]

Мошенничество [ править ]

Служба гражданства и иммиграции США "Оценка мошенничества и соответствия требованиям H-1B" от сентября 2008 г. пришла к выводу, что 21% выданных виз H-1B были получены на основании поддельных заявлений или заявлений с техническими нарушениями. ^[198] Мошенничество определялось как умышленное искажение, фальсификация или упущение существенного факта. Технические нарушения, ошибки, упущения и несоблюдения, не подпадающие под определение мошенничества, были включены в ставку 21%. ^[199]

В 2009 году федеральные власти арестовали людей за общенациональную аферу с визой H-1B, в ходе которой они якобы предоставили ложные заявления и документы в связи с петициями о выдаче визы H-1B. ^[200]

Мошенничество включало получение фальшивой университетской степени для потенциального работника H-1B, обучение работника лжи должностным лицам консула, найм работника, для которого нет работы в США, взимание с работника денег за наем, предоставление рабочего места на скамейку запасных. платить и получать часть заработной платы рабочего в США. Рабочие, у которых нет выбора в этом вопросе, также участвуют в мошенничестве, и им могут быть предъявлены обвинения, штрафы и депортация. ^[201]

Нарушение [ править ]

Согласно отчету, опубликованному в 2014 году, некоторые рабочие, которые приезжают в США по визе H-1B, подвергаются плохому, несправедливому и незаконному обращению со стороны брокеров, которые устраивают их на работу в США. ^{[202] [203]} Жертвы торговли людьми в США. Для защиты прав иностранных рабочих в Соединенных Штатах был принят Закон о повторном разрешении на защиту от 2013 года , а Государственный департамент США распространяет брошюры, информирующие иностранных рабочих об их правах. ^[204]

Похожие визы [ править ]

Помимо виз H-1B, существует множество других категорий виз, которые позволяют иностранным рабочим приехать в США для работы в течение определенного периода времени.

Визы L-1 выдаются иностранным сотрудникам корпорации. Согласно последним правилам, иностранный работник должен проработать в корпорации не менее одного года за предыдущие три года до получения визы. Виза L-1B подходит для рабочих-неиммигрантов, которые временно переводятся в Соединенные Штаты на основании их специальных знаний о методах и методологиях компании. Виза L-1A предназначена для менеджеров или руководителей, которые либо управляют людьми, либо выполняют важную функцию в компании. Владельцам визы L-1 не требуется платить установленную заработную плату. Для жителей Канады доступна специальная виза категории L.

Визы TN-1 являются частью Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) и выдаются гражданам Канады и Мексики. ^[205] Визы TN доступны только работникам, которые относятся к одной из предустановленных профессий, определенных соглашением НАФТА. Для получения визы TN предъявляются особые требования .

Визы E-3 выдаются гражданам Австралии в соответствии с австралийским договором о свободной торговле.

Визы H-1B1 являются частью визы H-1B, выдаваемой резидентам Чили и Сингапура . Визы H-1B1 для жителей Чили были частью Соглашения о свободной торговле между Чили и США ; PL 108-77 Раздел 402 (a) (2) (B), 117 Stat. 909, 940; S 1416, HR 2738, который был принят Палатой представителей США 24 июля 2003 г. Визы H-1B1 для жителей Сингапура были частью Соглашения о свободной торговле между Сингапуром и США , PL 108-78, раздел 402 (2) , 117 Стат. 948, 970-971; S 1417, HR 2739, который прошел Палату представителей США 24 июля 2003 г., принят Сенатом США 31 июля 2003 г. и подписан президентом Джорджем Бушем.6 мая 2003 г. Согласно Службе гражданства и иммиграции США , если в течение определенного года есть неиспользованные визы H-1B1, это количество добавляется к базовой квоте H-1B на следующий год.

Одна из недавних тенденций в области рабочих виз заключается в том, что различные страны пытаются получить особые предпочтения для своих граждан в рамках переговоров по договору. Другая тенденция заключается в том, что изменения в иммиграционном законодательстве должны быть включены в крупные законопроекты об авторизации или омнибусе, чтобы избежать разногласий, которые могут сопровождать раздельное голосование.

Виза H-2B: неиммиграционная программа H-2B позволяет работодателям нанимать иностранных рабочих для приезда в США и выполнения временных несельскохозяйственных работ, которые могут быть разовыми, сезонными, пиковыми или прерывистыми. Ограничение на количество иностранных рабочих, которые могут получить статус H-2B, составляет 66 000 в год.

Демографические данные и таблицы H-1B [ править ]

Заявки на H-1B одобрены [ править ]

Визы H-1B, выдаваемые за год [ править ]

Лучшие работодатели H-1B по количеству одобренных виз [ править ]

Использовать для других стран [ править ]

Лицо с действующей визой H-1B не нуждается в визе для въезда в Коста-Рику с целью туризма на срок до 30 дней. ^[238] Виза H-1B должна быть проставлена ​​в паспорте и действительна не менее шести месяцев. ^[238] Паспорт должен быть действителен не менее шести месяцев после въезда в Коста-Рику. ^[238]

См. Также [ править ]

• СКИЛ Билл
• Дискуссия о свободной торговле
• Нехватка рабочей силы
• Иммиграционный голос
• Виза L-1
• Дисней судебный процесс

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

1. Служба гражданства и иммиграции США, «Характеристики рабочих по специальности (H-1B)», за 2004 и 2005 финансовые годы, ноябрь 2006 г.
2. «Microsoft сокращает 5000 рабочих мест, поскольку рецессия сдерживает рост (обновление 5)» , Bloomberg , 22 января 2009 г. (Microsoft увольняет 5000 рабочих мест, несмотря на то, что в 2006 г. они использовали 3117 виз).
3. Билл Гейтс , председатель Microsoft , Свидетельство перед комитетом Сената США по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям. Слушание «Повышение конкурентоспособности Америки в 21 веке». 7 марта 2007 г.
4. Business Week, Иммиграция: Google делает свое дело, 7 июня 2007 г.
5. Деловая неделя, кому выдаются временные рабочие визы? 7 июня 2007 г. (Топ-200 пользователей Visa H-1B)
6. Business Week, Immigration Fight: Tech vs. Tech , 25 мая 2007 г.
7. Business Week, Разгон индийских аутсорсинговых фирм , 15 мая 2007 г.
8. Доктор Норман Матлофф , Разоблачение мифа об отчаянной нехватке рабочей силы для программного обеспечения , Свидетельство Судебному комитету Палаты представителей США, апрель 1998 г., обновлено в декабре 2002 г.
9. CNN, Лу Доббс, интервью и стенограмма Гильдии программистов, 26 августа 2005 г.
10. Запись Конгресса: Незаконные иностранцы, берущие работу в США , 18 июня 2003 г. (Дом)
11. Центр иммиграционных исследований, Справочная информация: нижняя часть шкалы заработной платы, Заработная плата программиста H-1B, Джон Милано , 2005.

Дальнейшее чтение [ править ]

• Видео иммиграционной службы Питтсбургской юридической фирмы вызвало бурю в Интернете , Pittsburgh Post-Gazette, 22 июня 2007 г.
• «Законодатели требуют расследования в отношении видео на YouTube» Сенатор Чак Грассли и член палаты представителей Ламар Смит просят Министерство труда изучить видео, которое, по их словам, документирует злоупотребления H-1B со стороны компаний. Информационная неделя , 21 июня 2007 г.
• Исследование, проведенное в октябре 2007 г. Городским институтом - В глаза бури: оценка данных о научном и инженерном образовании, качестве и спросе на рабочую силу «Б. Линдси Лоуэлл и Хэл Зальцман»
• Гостевые работники на рынке высококвалифицированной рабочей силы США: анализ тенденций предложения, занятости и заработной платы »(2013) Хэл Зальцман, Дэниел Куэн, Институт экономической политики Б. Линдси Лоуэлла»

Внешние ссылки [ править ]

• Информация Госдепартамента США о визе H-1B
• Отчет GAO США о проблемах H-1B, формат PDF
• Обновление квот H-1B от USCIS