Королевская комиссия по вопросам разведки и безопасности (RCIS), также известный как первая надежда Комиссии , была Королевская комиссия создана 21 августа 1974 по премьер - министром Австралии Гоф Уитлама для достижения результатов и выработки рекомендаций в отношении разведывательного сообщества австралийским .
Комиссию провел судья Апелляционного суда Нового Южного Уэльса Роберт Хоуп . Он завершил свою работу в 1977 году, хотя отчеты постепенно передавались с 1975 года при премьер-министре Малькольме Фрейзере . [1]
Задний план
Разработка политики
Лейбористская партия Австралийский пришел к власти в 1972 году после более чем два десятилетия Либеральной партии Австралии правила. Несмотря на то, что в 1949 году была создана Австралийская организация безопасности и разведки (ASIO), последующие действия организации способствовали длительному отстранению лейбористов от должности. [2] Одним из первых действий нового правительства Уитлама было содействие усилиям под руководством США в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций по борьбе с глобальным терроризмом, который недавно получил известность после проведения Олимпийских игр в Мюнхене 1972 года и взрывов хорватских националистов в Сиднее. И Уитлам, и генеральный прокурор Лайонел Мерфи , подражая президенту Ричарду Никсону , подчеркнули, что террористы будут преследоваться, а политическое насилие против личности или собственности не будет терпимым ни внутри, ни за пределами Австралии. [3]
Во время своего первого срока (1972–1974) правительство быстро втянулось в политический скандал, известный как рейды Мерфи 1973 года , когда Мерфи внезапно потребовал входа в штаб-квартиру ASIO в Мельбурне и офис в Канберре после того, как была предупреждена пресса. [4] [5] Неспособность правительства оправдать рейды в парламенте и собственный ответ ASIO - утечка документов, противоречащих версии премьер-министра - «сделали реформу разведывательного сообщества политически неприкасаемой и неотложной». [6]
В сентябре 1973 года Уитлам публично заявил, что будет инициировано какое-то расследование в отношении ASIO. Лейбористская партия взяла курс на судебное расследование выборов 1974 года как часть своей политической платформы. [7] Только после спорной утечки «досье Кэрнса» (точка зрения ASIO на заместителя премьер-министра Джима Кэрнса ) в июне 1974 г. - хотя утечка, вероятно, произошла гораздо раньше, в апреле 1973 г. - было проведено расследование. [8]
Круг полномочий
Генерал-губернатор назначил судью Роберта Марсдена Хоупа 21 августа 1974 года по совету Уитлама и Мерфи. Техническое задание было обнародовано Whitlam в пресс-релизе в тот же день. [9] Самой важной частью технического задания, как утверждал Уитлам в 1985 году, было:
В свете прошлого опыта и с учетом безопасности Австралии как нации, прав и обязанностей отдельных лиц, а также будущих, а также текущих потребностей, дать рекомендации по разведке и службам безопасности, которые нация должна иметь в распоряжении. это и то, как соответствующие организации могут наиболее эффективно и действенно служить интересам австралийского народа и правительства ...
Отмена ASIO
Второй том Официальной истории ASIO , отредактированный Дэвидом Хорнером и написанный Джоном Блакслендом , предполагает, что Королевская комиссия могла положить конец ASIO. Однако с тех пор это было признано неверным, поскольку правительство Уитлама не намеревалось расформировывать или упразднять ASIO:
Королевская комиссия начала процесс реформ, которые сознательно деполитизировали ASIO, привели его в соответствие с устоявшейся практикой бюрократии и переориентировали его на реальные угрозы, исходящие от государства. Однако выбор королевского комиссара и круг ведения не позволили Королевской комиссии прийти к радикальным выводам, особенно о роспуске ASIO. [10]
Лейбористы отвергли политику отмены на своих конференциях 1971 и 1973 годов. Как тайно заметил Госдепартамент США: «Кажется очевидным, что [Whitlam] не собирается отменять ... Он в конечном итоге сможет сказать, что провел тщательное расследование ... и может внести некоторые организационные или кадровые изменения». [11]
Отчеты
Королевская комиссия Надежды представила восемь докладов, четыре из которых были представлены в парламент 5 мая 1977 года и 25 октября 1977 года.
Выводы
Что касается ASIO, то Хоуп обнаружила, что его существование законно, философски и практически законно. [12] Несмотря на то, что техническое задание было направлено на изучение истории ASIO, Хоуп отказалась:
Я обнаружил, что файлы ASIO находятся в таком беспорядке, что за то время, которое мне было доступно, я был совершенно неспособен установить истину или нет многих подробностей вопроса, заявленных в доказательствах или поднятых с ASIO в результате других запросы. Однако я придерживался мнения, что моя задача состоит в том, чтобы давать рекомендации на будущее, а не пытаться отследить истину или иную информацию о прошлых ошибках или предполагаемых прошлых ошибках. [13]
В своем отчете Хоуп утверждал, что разведывательные службы Австралии были слишком близки к разведывательным службам Великобритании и США в рамках соглашения UKUSA с участием пяти стран (обычно называемого Five Eyes ). [14]
Рекомендации
Хоуп дал много рекомендаций. Что касается ASIO, Хоуп хотела, чтобы она действительно стала частью сил обороны Австралии, и прославилась как таковая:
Организация, действительно выполняющая [«защиту государства»] ... имеет право на доверие и уважение нации. Только выполняя такую роль, ASIO сможет достичь статуса, сопоставимого с положением различных служб защиты. Мои рекомендации будут направлены на это ». [15]
Хоуп рекомендовал, чтобы ASIO продолжала находиться под надзором исполнительной власти (австралийского правительства), а не парламента, и чтобы организация регулярно проверялась для обеспечения ее операционной эффективности. [16]
Выполнение
Результаты других отчетов включали создание Управления национальной оценки (ONA) в качестве статутного органа, независимого от правительства, с принятием Закона 1977 года об Управлении национальной оценки , и реформу ASIO в соответствии с Законом об организации безопасности и разведки Австралии 1979 года . [17] ONA отчитывалось непосредственно перед премьер-министром, чтобы давать оценки внешней разведки по политическим, стратегическим и экономическим вопросам. [18] [19] ONA начала свою деятельность 20 февраля 1978 года и взяла на себя роль Объединенной разведывательной организации по оценке внешней разведки. Объединенная разведывательная организация сохраняла свою роль по оценке военной разведки до тех пор, пока в 1990 году она не была реорганизована в Организацию военной разведки [20].
Отдел оборонных сигналов был переименован в Управление оборонных сигналов .
Помимо замечания о том, что ASIS была «исключительно хорошо управляемой и хорошо управляемой», отчет (ы) по ASIS не был опубликован, но 25 октября 1977 года Фрейзер публично объявил о существовании ASIS и его функциях по рекомендации Комиссии. [21]
Совершенно секретные и нераскрытые аспекты
В совершенно секретном приложении к отчету об ASIO Хоуп изложил свои подозрения, что в ASIO «проникло враждебное разведывательное агентство», которому удалось сделать организацию неэффективной. [22] Он разделял мнение спецслужб США и Великобритании о том, что ASIO был скомпрометирован фундаментально и что это было частью глобальной тенденции или «великого замысла», возможно, имея в виду утечку COINTELPRO ФБР . [23]
В 1998 году Хоуп провела интервью с Национальной библиотекой Австралии, которое будет выпущено после его смерти. В интервью Хоуп раскрыла ряд спорных вещей. По словам Хоуп, правительство Уитлама использовало Pine Gap, чтобы шпионить за японскими делегатами во время торговых переговоров 1973 года. Это был первый из многих подобных случаев. Ко времени создания Комиссии второй надежды в 1980-х он обнаружил, что эксплуатация Пайн-Гэпа изменилась, и что правительство Хоука передавало необработанные разведывательные данные крупным австралийским корпорациям. [24] Он сказал, что обнаружил, что в ASIO доминируют консерваторы, фанатично относящиеся к холодной войне, и что «вся система была в значительной степени направлена на левое крыло политики». [25] Он обнаружил, что ASIO «преднамеренно спроектирована для защиты организация от внешнего (и внутреннего) контроля ». [26]
Секретарь министерства обороны Артур Тэндж (Arthur Tange) неоднозначно приказал, чтобы Комиссия «не рассказывала слишком много», потому что это поставило бы под угрозу альянс Five Eyes. В результате Комиссии не был предоставлен доступ к станции спутникового слежения в Пайн-Гэп . [27]
Выпуск комиссионных бумаг
27 мая 2008 г. отчеты комиссии были частично обнародованы. [4] По состоянию на 2014 год многие рассекреченные документы, составленные комиссией, остаются отредактированными. [4]
Смотрите также
- COINTELPRO
- 1973 набеги Мерфи
- Церковный комитет
- Уотергейтский скандал
Рекомендации
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии по разведке и безопасности (2018: магистерская диссертация представлена в UNSW) https://hcommons.org/deposits/item/hc:21763/
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , Pt. 1.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , гл. 6.
- ^ a b c "Призраки Австралии холодной войны раскрыты" . Телевидение Новой Зеландии . Проверено 30 января 2014 года .
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , гл. 6.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 119.
- ^ Ковентри, CJ. Происхождение Королевской комиссии , 157-58.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , гл. 7.
- ^ Ковентри, CJ. Происхождение Королевской комиссии , 167–68.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 170.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 158.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , гл. 8.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 179.
- ^ «Роберт Марсден Хоуп и австралийская государственная политика» (PDF) . Управление национальных оценок . Архивировано из оригинального (PDF) 26 января 2014 года . Проверено 30 января 2014 года .
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 171.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 182–183.
- ^ Парламент Австралии Bills Digest № 11 2001-02 архивной 6 мая 2009 года на Wayback Machine из закона Intelligence Services 2001 . Этот документ содержит многочисленные ссылки, на которых основана данная статья.
- ^ Национальный архив Австралии отчетов Королевской комиссии по разведке и безопасности
- ^ Gyngell, А. и Уэсли, М. (2003) Создание австралийской внешней политики. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета. (стр.146)
- ^ Управление истории национальных оценок ONA
- ↑ Г-н Малькольм Фрейзер, «Королевская комиссия по разведке и безопасности», заявление министров, Палата представителей, дебаты, 25 октября 1977 г., стр. 2339
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 184.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 184.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 127.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 185.
- ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии , 186.
- ^ Дибб, Пол (31 мая 2008 г.). «Как шпионы выиграли войну за территорию» . Австралийский . Проверено 30 января 2014 года .
Внешние ссылки
- Королевская комиссия по разведке и безопасности