Независимый Рецензент терроризм Законодательства является независимым лицом, назначенным министром внутренних дел и по казначейству на срок возобновляемого три года и нацеленное отчетности внутренних дел и парламент о функционировании закона о борьбе с терроризмом в Великобритании. Последними тремя рецензентами были лорд Карлайл из Berriew CBE QC (2001-2011), барристер, бывший член парламента от либерал-демократов и член Палаты лордов Дэвид Андерсон, королевский адвокат (2011-2017), адвокат, занимающийся частной практикой, который позже стал адвокатом коллега по коллегам и Макс Хилл, королевский адвокат (2017-2018), адвокат по уголовным делам, хорошо известный своим опытом работы прокурором по делам о терроризме. [1]Назначения на должность с частичной занятостью теперь производятся в соответствии с процедурой государственных назначений. [2]
Функции
Независимый рецензент должен ежегодно отчитываться перед парламентом о действии Закона о терроризме 2000 года . Он или она может также сообщить (после уведомления правительства) о частях Закона 2001 года о борьбе с терроризмом, преступностью и безопасности , части I Закона о терроризме 2006 года , Закона о борьбе с терроризмом 2008 года , Закона о замораживании террористических активов и т. Д. , Закон о предотвращении терроризма и мерах по расследованию (TPIMs) 2011 года и часть 1 Закона о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года . [3]
Дополнительные отчеты могут быть подготовлены по запросу правительства или по собственной инициативе независимого рецензента. Предыдущими примерами являются отчеты об определении терроризма (2007 г.), Operation Pathway (2009 г.) и Operation Gird (2011 г.), а также отчеты, порученные следственным органам (2015 г.), сбор данных спецслужбами (2016 г.), лишение свободы. гражданства (2016 г.) и практика депортации с заверениями (2017 г.). Все отчеты, опубликованные с 2001 года, доступны на сайте Независимого рецензента .
Недавний независимый рецензент написал, что « любой, кто полагает, что функция рецензента состоит в том, чтобы мучить правительство или, наоборот, защищать его, будет разочарован» », добавив, что он, как и его предшественники, стремился« только дать информированное, обдуманный и независимый взгляд ». [4]
Независимый рецензент не имеет постоянного персонала, но имеет бюджет для помощи специальных советников, работающих неполный рабочий день, и административной помощи, предоставляемой или оплачиваемой Министерством внутренних дел. Старшим специальным советником с 2011 года является почетный профессор Лидского университета Клайв Уокер . Право на создание Совета по вопросам неприкосновенности частной жизни и гражданских свобод под руководством и контролем Независимого рецензента было принято коалиционным правительством [5], но не вступило в силу.
История
Когда в середине 1970-х терроризм ИРА распространился на Англию, за ним внимательно последовали антитеррористические законы Великобритании и требование парламента о том, чтобы эти законы были независимо рассмотрены доверенным лицом и лицом, имеющим допуск к безопасности. Отзывы о предупреждении терроризма (временные положения) Деяний и Северной Ирландии (чрезвычайные положения) Деяниях проводились в разное время между 1978 и 1984 лорд Шеклтона , граф Джеллико и сэр Джордж Бейкер.
В 1984 году был учрежден ежегодный обзор, чтобы лучше информировать ежегодные дебаты о продлении, которые тогда требовались. Как объяснил Палате лордов министр внутренних дел лорд Элтон, функция рецензента заключалась в том, чтобы проанализировать использование установленных законом полномочий, касающихся терроризма, и рассмотреть, например, необходимость каких-либо изменений в схеме их использования. обращено внимание парламента. Рецензент должен был иметь доступ ко всем относящимся к делу бумагам, включая конфиденциальную информацию о безопасности и министерскую переписку. Он или она будет не судьей, а « человеком, чья репутация придаст авторитет его выводам, потому что некоторая информация, которая привела его к его выводам, не будет опубликована ». [6]
В период с 1984 по 2001 год годовые отчеты составляли сэр Сирил Филлипс, виконт Колвилл и Дж. Дж. Роу, королевский адвокат. 11 сентября 2001 года, за несколько часов до нападений на Всемирный торговый центр, лорд Карлайл из Berriew CBE QC был назначен независимым экспертом по законодательству о терроризме. Сначала эта роль была закреплена за законом в отношении распоряжений о контроле в соответствии с Законом о предотвращении терроризма 2005 года . Лорд Карлайл оказал влияние на мышление правительства как до, так и после терактов в Лондоне 7/7 в 2005 году. Он занимал эту должность более девяти лет, пока 21 февраля 2011 года его не сменил королевский адвокат Дэвид Андерсон .
Макс Хилл QC занял этот пост с 1 марта 2017 года. Он продолжал работать до 12 октября 2018 года, после чего он занял должность директора государственной прокуратуры . На момент его отставки процесс назначения для поиска преемника еще не начался. По состоянию на май 2019 года министр внутренних дел назначил Джонатана Холла QC новым независимым экспертом по законодательству о терроризме.
Влияние
Утверждается, что особенность роли независимого рецензента заключается в сочетании двух факторов: полной независимости от правительства в сочетании с неограниченным доступом к секретным материалам. [7] Эти факторы сами по себе не являются гарантией влияния. Однако прошлые рекомендации независимого рецензента часто принимались правительством [8], как видно из академической литературы [9] и из ответов на отчеты независимого рецензента, опубликованных на веб-сайте рецензента. [10] Другие рекомендации были приняты во внимание судами [11] или парламентскими комитетами. [12]
Роль, аналогичная роли независимого рецензента, была создана в Австралии, где независимый наблюдатель за соблюдением законодательства в области национальной безопасности предусмотрен статутом 2010 года . В сентябре 2018 года создание аналогичного поста было рекомендовано Комиссией по вопросам будущего полиции Ирландии .
Как Независимый рецензент, Дэвид Андерсон QC приписал как правительственные , так и от оппозиции , скамейками с существенно влиять на их позицию по законодательству , который стал Законом о справедливости и безопасности 2013 г. [13] Его доклады и доказательство в парламент также повлияли на закон , регулирующий TPIMs , который был изменен после его конфиденциального отчета от сентября 2014 года премьер-министру и заместителю премьер-министра [14], объем полномочий останавливать и задерживать путешественников в соответствии с Приложением 7 к Закону о терроризме 2000 года [15] [16] и практика замораживание активов. [17] [18] «Вопрос о доверии», его июньский отчет 2015 г. о будущем законов о слежке [19], оказал большое влияние на правительственный проект закона о полномочиях следствия от ноября 2015 г. и был охарактеризован как « поворотный указывают на то, что политики искали и упускали из виду с момента 11 сентября ". [20] В августе 2016 года за ним последовал отчет независимого рецензента по обзору массовых полномочий [21], в котором с помощью 60 тематических исследований был рассмотрен оперативный случай массового хранения данных в MI5, MI6 и GCHQ.
Рекомендации
- ^ редактор, Алан Трэвис по внутренним делам (2017-02-20). «Ведущий судебный процесс по делу о терроризме, QC будет наблюдателем за соблюдением законов о борьбе с терроризмом» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 6 июля 2017 .CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )
- ^ Общественные назначения Заказ в Совете, апрель 2013.
- ^ Закон о терроризме 2006 г., раздел 36; Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года, разделы 44-45.
- ^ «Д. Андерсон,« Независимый обзор законодательства Великобритании о терроризме », (2014) 5 New European Journal of Criminal Law, 432-446 at 434» .
- ^ «Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года» . www.legislation.gov.uk .
- ↑ Hansard HL Deb, 8 марта 1984 г., том 449, стр. 405
- ^ D.Anderson, "Независимый обзор законов о терроризме" [2014] Public Law 403-420.
- ^ «Оттенки независимого обзора - Дэвид Андерсон, адвокат, королевский адвокат, Лондон, Великобритания» . www.daqc.co.uk . Проверено 22 декабря 2017 .
- ^ См., Например, CP Walker, Terrorism and the Law , Oxford University Press 2011; Дж. Блэкборн, «Независимые обозреватели как альтернатива; эмпирическое исследование из Австралии и Великобритании »в книге Фергала Ф. Дэвиса и Фиона де Лондрас (редакторы), Критические дебаты о судебном обзоре по борьбе с терроризмом (Cambridge University Press, 2014).
- ^ «Независимый обозреватель законодательства о терроризме» .
- ^ Например, Гиллан и Куинтон против Великобритании [2010] ECHR 28; Элоста против MPC [2013] EWHC 3397; Р против Гуля [2013] UKSC 64; Бегхал против ДПП [2015] UKSC 49.
- ^ Объединенный комитет по правам человека, Постзаконодательная проверка: Закон о TPIMs 2011 г. (январь 2014 г.); Специальный комитет по внутренним делам, Контртерроризм (апрель 2014 г.).
- ↑ Sadiq Khan MP, Hansard HC Deb 4 марта 2013 г., col 687; Лорд Уоллес, Хансард Х.Л. Деб 26 марта 2013 г. col 1061.
- ^ «Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года» . www.legislation.gov.uk .
- ^ «Закон 2014 года о антиобщественном поведении, преступности и полицейской деятельности» . www.legislation.gov.uk .
- ^ Бегал против DPP [2015] UKSC 49.
- ^ «Терроризм и финансирование терроризма: доклад первого независимого рецензента - GOV.UK» . www.gov.uk .
- ^ «Д. Андерсон, Независимый обзор законодательства Великобритании о терроризме», (2014) 5 New European Journal of Criminal Law, 432-446 » .
- ^ «Вопрос доверия: протокол проверки следственных полномочий - GOV.UK» . www.gov.uk . Проверено 6 июля 2017 .
- ^ Чайник, Мартин (11 июня 2015 г.). «Безопасность против конфиденциальности: Андерсон предлагает баланс, к которому мы стремились с 11 сентября - Мартин Кеттл» - через www.theguardian.com.
- ^ «Bulk Powers Review - Отчет (август 2016 г.)« Независимый обозреватель законодательства о терроризме » . терроризмlegislationreviewer.independent.gov.uk . Проверено 28 июня 2017 .