Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Джон Рэймонд Маккарл
Джон Рэймонд Маккарл - генеральный контролер США - примерно с 1921 по 1936 год. Jpg
Первый генеральный контролер Соединенных Штатов
В должности
с 1 июля 1921 г. по 30 июня 1936 г.
ПрезидентУоррен Г. Хардинг
Кэлвин Кулидж
Герберт Гувер
Франклин Д. Рузвельт
Предшествуетофис создан
ПреемникФред Х. Браун
Личные данные
Родившийся( 1879-11-27 )27 ноября 1879 года
недалеко от Де-Мойна, штат Айова , США.
Умер2 августа 1940 г. (1940-08-02)(60 лет)
Вашингтон, округ Колумбия , США
Политическая партияРеспубликанец
Супруг (а)Этель Барнетт Маккарл
Альма-матерУниверситет Небраски – Линкольн

Джон Рэймонд Маккарл (27 ноября 1879 - 2 августа 1940) был американским юристом и исполнительным секретарем национального республиканского комитета по кампании Конгресса . Он был первым генеральным контролером Соединенных Штатов , служившим с 1921 по 1936 год. Во время своего пребывания в должности он был одним из самых влиятельных и неоднозначных чиновников в федеральном правительстве США.

Ранняя жизнь и карьера [ править ]

Маккарл родился в бревенчатой ​​хижине [1] 27 ноября 1879 года недалеко от Де-Мойна, штат Айова . Его отец был ветераном армии Союза, который участвовал в Гражданской войне в США . Джон учился в местных государственных школах. Отец Маккарла умер в 1893 году в возрасте 53 лет [2].

После смерти мужа Сара Маккарл перевезла Джона и его пятерых братьев и сестер в МакКук, штат Небраска . В течение учебного года Джон работал неполный рабочий день, а летом работал в компании Chicago, Burlington and Quincy Railroad и местным юристом Вебстером Морланом. Он был полузащитником в первой футбольной команде, выставленной средней школой Маккука, и пел в местном вокальном квартете . [3]

Маккарл окончил среднюю школу Маккука в 1897 году и поступил в Университет Небраски . Он получил степень бакалавра права в юридическом колледже Университета Небраски в 1903 году. [2] Маккарл вернулся в МакКук, где занялся юридической практикой. [3] 26 ноября 1905 года он женился на Этель Барнетт, дочери Альберта Барнетта (владельца склада пиломатериалов Маккука и одного из самых богатых людей в штате). [3] [4]

Правительственная карьера [ править ]

Помощник Конгресса и активизм Республиканской партии [ править ]

Маккарл был прогрессивным республиканцем и активно участвовал в партийной политике. [5] В 1914 году Флетчер Мервин ушел с поста личного секретаря прогрессивного сенатора- республиканца Джорджа Норриса (также из города МакКук). По рекомендации Мервина [3] Маккарл подал заявку и выиграл эту должность. [5]

В 1917 году Норрис выступил против вступления Америки в Первую мировую войну . Обеспокоенный тем, что Норрису будет отказано в повторном назначении в Сенат США в 1918 году, Маккарл подал в отставку. [5] Норрис был глубоко разочарован решением Маккарла. [6] Сенатор Симеон Д. Фесс впоследствии назначил Маккарла секретарем национального республиканского комитета по кампании Конгресса (который Фесс возглавлял). Маккарл был очень активен во время выборов в Конгресс 1918 года и за это время установил множество политических контактов. Он продолжал работать с комитетом на президентских выборах 1920 года, что дало ему хорошие возможности для поиска работы в новой администрации Уоррена Дж. Хардинга. [5]

Генеральный контролер [ править ]

Дж. Р. Маккарла в 1921 году, незадолго до его назначения на должность генерального контролера.

Начиная с последнего года правления Тафта (1912 г.) внутри Республиканской партии росло давление с требованием законодательства, которое налагало бы на федеральное правительство современные процедуры финансового учета и составления бюджета. Ухудшение государственного долга из-за расходов, необходимых в связи с Первой мировой войной и значительным расширением федерального правительства, привело к принятию Закона о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года. [7] Этот закон, подписанный президентом Хардингом 10 июня 1921 года, [8] создал Государственную бухгалтерскую службу (GAO), независимое агентство, подотчетное исключительно Конгрессу. [9]Главой GAO был генеральный контролер Соединенных Штатов, беспристрастная должность, которую мог занять президент Соединенных Штатов только с совета и согласия Сената. Генеральный контролер служил в течение единственного, невозобновляемого, 15-летнего срока. [10]

Неясно, как Маккарл получил назначение на должность первого генерального контролера Соединенных Штатов. Некоторые источники говорят, что Маккарл посоветовал Хардингу, кто должен занять эту должность, и что Хардинг выбрал Маккарла. [11] Но другие источники говорят, что сенатор Норрис [1] или сенатор Фесс [12] подтолкнули Маккарла на эту должность. Хотя Маккарл не имел никакого финансового образования или опыта, [13] Хардинг выдвинул Маккарла 28 июня 1921 года, и Сенат утвердил его на следующий день. [14]

Историки Кэти Лушхейм и Джонатан Дембо отмечают, что Маккарл обладал «практически неограниченной властью» во время своего пребывания в должности. [15] Он был решающим лидером организации, утверждал широкий круг полномочий для себя, и решительно боролся , чтобы сделать GAO беспристрастным и независимым органом. [13] Маккарл принял широкий спектр решений по таким разным вопросам, как счета индивидуальных расходов , повышение заработной платы, законодательные полномочия нести расходы и право федеральных служащих на получение компенсации за свою рабочую одежду. [16] Он отказался санкционировать расходование 100 миллионов долларов из средств Управления общественных работ на расчистку трущоб и отказался разрешитьМинистерство сельского хозяйства использует фонды помощи при засухе для закупки излишков ягнят в качестве средства поддержки цен. Он утверждал, что закон просто не разрешает такие действия. [1] Однажды он аннулировал контракты на строительство Арлингтонского мемориального моста стоимостью 12,5 миллионов долларов, поскольку они требовали найма генерального подрядчика, а не конкретных лиц, как он считал требованием закона. [17] (Конгресс принял закон, изменяющий закон.) [18] Его решения часто вызывали большие споры, и он был непопулярен в правительстве. [19] Он очень критически относился к новому курсу, продвигаемому президентом Франклином Д. Рузвельтом., утверждая, что агентства Нового курса были созданы в спешке, тратили слишком много денег и обладали аморфными полномочиями. Он также раскритиковал Конгресс за делегирование слишком больших полномочий исполнительной власти. [20] Политолог Харви Мэнсфилд, писавший в 1939 году, считал его фанатиком и крестоносцем, когда дело касалось бухгалтерского учета. [21]

Создание GAO [ править ]

Дж. Р. Маккарл за своим столом в 1935 году.

Маккарл изо всех сил пытался сделать GAO компетентным и авторитетным агентством. В первые шесть лет пребывания в должности он строго контролировал время начала и окончания работы, запрещал сотрудникам обсуждать все, что не связано с работой, и требовал, чтобы сотрудники оставались за своими столами. [22] Он значительно ослабил эти правила в 1927 году, осознав, что они наносят ущерб моральному духу персонала. [23]

GAO был создан из офиса контролера казначейства , и Маккарл унаследовал большую часть из 1700 сотрудников этого офиса. Он в значительной степени сохранил структуру казначейства, хотя сосредоточил полномочия по утверждению связи с Конгрессом в своем собственном офисе. [24] Он также создал юридическое бюро и приказал, чтобы любое толкование закона выдавалось только под его собственной подписью. [25]В 1922 году он учредил бухгалтерскую секцию для подписания всех государственных контрактных расходов, транспортный отдел для обеспечения разумности транспортных расходов и следственный отдел для проведения расследований и инспекций, написания отчетов и вынесения рекомендаций относительно операций и финансовых процедур. федерального правительства. Это подразделение (позже переименованное в Управление расследований в конце 1920-х годов) быстро стало основным подразделением GAO. [26]

В 1923 году Маккарл разделил пять существующих подразделений GAO всего на два, гражданское и военное. В 1926 году эти два отдела были дополнительно объединены в единый Аудиторский отдел [27]. В том же году он основал Отчетный отдел. Эта организационная структура существовала практически без изменений до его ухода с должности (хотя бухгалтерский учет был переименован в «Бухгалтерский учет и бухгалтерский учет» в 1935 году). [28]

Макколл был постоянным критиком отсутствия центрального органа по выплате средств в федеральном правительстве. Он считал, что наличие агента по выплате в каждом агентстве или отделе - это рецепт финансового хищения. Он приветствовал решение президента Рузвельта 10 июня 1933 года в выпуск Распоряжение 6166, который создал отдел выплаты средств в Департаменте казначейства и устранил эту должность в каждом учреждении. [29]

Историк GAO Роберт Траск говорит, что Маккарл был упрямым и суровым [13], но газета Washington Post на момент его смерти назвала его «мягким». [1]

Смерть [ править ]

Выйдя на пенсию с должности генерального контролера, Маккарл занимался юридической практикой в ​​Вашингтоне, округ Колумбия . 2 августа 1940 года он перенес сердечный приступ [1] или инсульт [16] на своем рабочем месте в своей адвокатской конторе и сразу же скончался. Его жена Этель пережила его. [16] У пары не было детей. [1]

Джон Р. Маккарл был похоронен в Маккуке, Небраска, на кладбище Мемориального парка. [1]

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f g «Джон Р. Маккарл умер от сердечного приступа в 60 лет». Вашингтон Пост. 3 августа 1940 г.
  2. ^ a b Даунс, стр. 55.
  3. ^ a b c d Хайн, Линда. «Норрис, Маккарл рассматривается в качестве президента на выборах 36 года». McCook Gazette. 11 января 2002 г. Проверено 22 апреля 2013 г.
  4. ^ «Барнетт-Маккарл». МакКук республиканец. 1 декабря 1905 г .; «Альберт Барнетт, Небраскан, тесть Джона Р. Маккарла, умер в возрасте 82 лет». Газета "Нью-Йорк Таймс. 3 июня 1938 г.
  5. ^ a b c d Траск, стр. 49.
  6. ^ Lowitt, стр. 96.
  7. ^ Сандквист, стр. 40-45.
  8. ^ Сандквист, стр. 39.
  9. ^ Тирни и др., Стр. 10.
  10. ^ Уокер, стр. 14.
  11. ^ Мошер, стр. 68; Мэнсфилд, стр. 71.
  12. ^ Lowitt, стр. 139.
  13. ^ a b c Траск, стр. 50.
  14. ^ Траск, стр. 7; «Протоколы Конгресса и комитетов вкратце». Вашингтон Пост. 28 июня 1921 г.
  15. ^ Лушхейм и Дембо, стр. 108.
  16. ^ a b c "Джей Ар МакКарл мертв". Газета "Нью-Йорк Таймс. 3 августа 1940 г.
  17. ^ «Ставки на Мемориальный мост будут разрешены, игнорируя Маккарла». Вашингтон Пост. 7 января 1926 г .; «Комиссия по мосту для изучения контракта на мемориальный пролет». Вашингтон Пост. 17 февраля 1926 г.
  18. ^ «Действия Дома не могут остановить работу моста». Вашингтон Пост. 14 января 1927 г.
  19. ^ Траск, стр. 50-51.
  20. ^ «Федеральная встряска для« огромных »сбережений настаивает на M'Carl». Газета "Нью-Йорк Таймс. 30 июня 1936 г.
  21. ^ Мэнсфилд, стр. 71.
  22. ^ Траск, стр. 52.
  23. ^ Траск, стр. 53.
  24. ^ Траск, стр. 53-54.
  25. ^ Траск, стр. 54.
  26. ^ Траск, стр. 55.
  27. ^ Траск, стр. 56.
  28. ^ Траск, стр. 57.
  29. ^ Траск, стр. 57-62.

Библиография [ править ]

  • Даунс, Уинфилд Скотт. Энциклопедия американской биографии. Нью-Йорк: Американское историческое общество, 1941.
  • Лушхейм, Кэти и Дембо, Джонатан, ред. Заключение нового курса: говорят инсайдеры. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1983.
  • Lowitt, Ричард. Джордж У. Норрис: Создание прогрессивного, 1861-1912. Чикаго: Университет Иллинойса, 1971.
  • Мэнсфилд, Харви К. Генеральный контролер: исследование закона и практики финансового управления. Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета, 1939.
  • Мошер, Фредерик С. GAO: поиски ответственности в американском правительстве. Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1979.
  • Сандквист, Джеймс. Упадок и возрождение Конгресса. Вашингтон, округ Колумбия: издательство Brookings Institution Press, 1981.
  • Тирни, Корнелиус Э .; Кирни, Эдвард Ф .; Фернандес, Роланд; и Грин, Джеффри В. Уайли, Руководство по федеральному бухгалтерскому учету: политика, стандарты, процедуры, практика. Хобокен, Нью-Джерси: Джон Уайли и сыновья, 2007.
  • Траск, Роджер Р. Защитник общественных интересов: Главное бухгалтерское управление, 1921-1966. Вашингтон, округ Колумбия: Главное бухгалтерское управление США, 1996.
  • Уокер, Дэвид М. Организационная трансформация: внедрение должностей главного операционного директора / главного управляющего в федеральных агентствах. ГАО-08-322Т. Вашингтон, округ Колумбия: Счетная палата правительства, 13 декабря 2007 г.