 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве Индии. |
Портал Индии
|
Местное правительство в Индии относится к правительственной юрисдикции ниже уровня штата . Индия - федеративная республика с тремя сферами правления: центральной, государственной и местной. 73-я и 74-я поправки к конституции признают и защищают местные органы власти, и, кроме того, в каждом штате есть собственное законодательство о местном самоуправлении. [1] С 1992 года местное самоуправление в Индии осуществляется в двух очень разных формах. Городские поселения, охваченные 74-й поправкой к Конституции [2], имеют Нагар Палика, но получают свои полномочия от правительств отдельных штатов, в то время как полномочия сельских населенных пунктов были формализованы в рамках системы панчаяти-радж , согласно 73-й поправке к Конституции. .[3] Об истории традиционного местного самоуправления в Индии и Южной Азии см. Панчаяти радж .
По состоянию на 2017 год в стране насчитывалось 267 428 органов местного самоуправления, из которых 262771 сельский и 4657 городских. Из числа сельских самоуправлений 632 являются зила-паришадами на районном уровне, 6 672 - панчаятами на уровне кварталов и 255 466 - граммовыми панчаятами на уровне деревни. После местных выборов 2013 года 37,1% советников составляли женщины, а в 2015/16 году расходы местных органов власти составили 16,3% от общих государственных расходов. [1]
Система панчаяти радж представляет собой трехуровневую систему с выборными органами на уровне деревни, талука и района. Современная система частично основана на традиционном {панчаяти радж, панчаятское управление}, частично на видении (Махатмы Ганди) и частично на работе различных комитетов по гармонизации высокоцентрализованной правительственной администрации Индии с определенной степенью местной автономии. . [4] Результат был направлен на расширение участия населения в местных органах власти и более эффективное выполнение программ развития сельских районов. Хотя по состоянию на 2015 год реализация во всей Индии не завершена, предполагается, что для каждой деревни или группы деревень будет установлен грамм-панчаят, совет уровня техсил и зилла-панчаят. на районном уровне.
Сельские органы местного самоуправления (или учреждения панчаят радж): [5]
- Зилла панчаяц
- Мандал или талука панчаятс
- Грамм панчаяц
В 1957 году комитет во главе с комитетом Балванта Раи Мехты изучил проекты развития сообществ и Национальную службу распространения знаний и оценил, в какой степени движение преуспело в использовании местных инициатив и в создании институтов для обеспечения непрерывности процесса улучшения экономических и социальных условий. условия в сельской местности. Комитет считал, что развитие сообщества будет глубоким и устойчивым только тогда, когда сообщество будет вовлечено в процесс планирования, принятия решений и реализации. [6] Предложения заключались в следующем: [7]
- скорейшее создание выборных местных органов и передача им необходимых ресурсов, полномочий и полномочий,
- что основная единица демократической децентрализации находится на уровне блока / самити, поскольку область юрисдикции местного органа не должна быть ни слишком большой, ни слишком маленькой. Блок был достаточно большим для эффективности и экономичности управления и достаточно маленьким, чтобы поддерживать чувство причастности к гражданам.
- такой орган не должен быть ограничен чрезмерным контролем со стороны правительства или государственных органов,
- орган должен быть сформирован на пять лет путем непрямых выборов сельских панчаятов,
- его функции должны охватывать развитие сельского хозяйства во всех его аспектах, продвижение местной промышленности и другие
- такие услуги, как питьевая вода, строительство дорог и т. д., и
- орган более высокого уровня, Зилла Паришад, будет играть консультативную роль.
Структура PRI не развила необходимый демократический импульс и не смогла удовлетворить потребности сельского развития. Существуют различные причины такого исхода, в том числе политическое и бюрократическое сопротивление на государственном уровне разделению власти и ресурсов с местными учреждениями, доминирование местных элит над большей долей выгод схем социального обеспечения, отсутствие возможностей на уровне местный уровень и отсутствие политической воли.
Было решено назначить комитет высокого уровня под председательством Ашока Мехты для изучения и предложения мер по укреплению PRI. Комитету необходимо было разработать эффективную децентрализованную систему развития PRI. Они сделали следующие рекомендации: [8]
- округ является жизнеспособной административной единицей, для которой возможны планирование, координация и распределение ресурсов и имеются технические знания,
- PRI как двухуровневая система с Мандал Панчаят в основе и Зилла Паришад наверху,
- PRI могут самостоятельно планировать с использованием доступных им ресурсов,
- районное планирование должно учитывать континуум между городом и деревней,
- представительство SC и ST на выборах в PRI на основе их численности,
- четырехлетний срок PRI,
- участие политических партий в выборах,
- любая финансовая передача должна быть обязана принять
что большую часть функций развития на районном уровне будут выполнять панчаяты.
На основании этого отчета штаты Карнатака, Андхра-Прадеш и Западная Бенгалия приняли новое законодательство. Однако перемены в политике на государственном уровне не позволили этим институтам развить собственную политическую динамику.
97-й закон о внесении поправок в Конституцию: после 97-го акта о внесении изменений в Конституцию 2011 года кооперативные общества попадают в ведение «местного правительства» под управлением правительства доктора Манмохана Сингха. Часть IX Конституции Индии связана с местным самоуправлением, в соответствии с которым был определен Панчайт Радж, затем после 74-й поправки были включены муниципальные корпорации и совет, которые были определены посредством Части IX-A, а в 2011 году кооперативные общества были включены в местное правительство введение ЧастиIX-B в Конституцию. 97-й Закон о внесении поправок в Конституцию 2011 года предусматривает внесение поправок в следующие моменты: 1. Он внес поправку в статью 19 (1) c, добавив после слова «или союзы» слова «или кооперативные общества». 2. Он также включил статью 43B в часть IV Конституции, как «Государство должно стремиться содействовать добровольному формированию,автономное функционирование, демократический контроль и профессиональное управление кооперативными обществами »и 3. После части IX-A Конституции была добавлена часть IX-B. Часть IX-B расширила статью 243ZH на статью 243ZT.
Комитет ГВК Рао (1985) [ править ]
Рао ГВК комитет был назначен планирования Комиссии [9] , чтобы еще раз взглянуть на различные аспекты интерфейсов PRI. Комитет придерживался мнения, что необходимо принять комплексный взгляд на развитие сельских районов, при котором PRI должны играть центральную роль в решении проблем людей. Он рекомендовал следующее: [10] -
- PRI должны быть активированы и обеспечены всей необходимой поддержкой, чтобы стать эффективными организациями.
- PRI на районном уровне и ниже должны быть поручены работа по планированию, реализации и мониторингу программ развития сельских районов, и
- офис развития квартала должен быть спинным мозгом процесса развития села.
- Уполномоченный по развитию района будет представлен.
- выборы следует проводить регулярно.
Комитет Л. М. Сингви (1986) [ править ]
Комитет, возглавляемый Лакшми Малл Сингхви, был создан в 1980-х годах, чтобы рекомендовать способы оживления PRI. Грам Сабха считалась базой децентрализованного муниципалитета, а PRI рассматривались как институты самоуправления, которые фактически способствовали бы участию людей в процессе планирования и развития. Он рекомендовал: [11]
- местное самоуправление должно быть конституционно признано, защищено и сохранено путем включения новой главы в Конституцию,
- невмешательство политических партий в выборы панчаята.
Предложение о предоставлении панчаятам конституционного статуса было противостоять Комиссии Саркарии, но эта идея, тем не менее, набрала обороты в конце 1980-х, особенно благодаря одобрению покойным премьер-министром Радживом Ганди, который внес 64-ю поправку в Конституцию в 1989 году. Законопроект о 64-й поправке был подготовлен и внесен в нижнюю палату парламента. Но он потерпел поражение в Раджья Сабхе как неубедительный. Он проиграл и всеобщие выборы. В 1989 году Национальный фронт внес на рассмотрение 74-й законопроект о поправке к Конституции, который не мог стать законом из-за роспуска Девятого Лок Сабха. Все эти различные предложения, рекомендации и средства укрепления PRI были учтены при разработке нового Закона о внесении поправок в Конституцию.
Закон о 73-й поправке к Конституции [ править ]
Идея, которая привела к 73-й поправке [12], была не реакцией на давление со стороны широких масс, а растущим признанием того, что институциональные инициативы предыдущего десятилетия не принесли результатов, что масштабы сельской бедности по-прежнему слишком велики и таким образом, существующую структуру правительства необходимо было реформировать. Эта идея возникла у Центра и правительств штатов. Это было политическое стремление рассматривать PRI как решение правительственного кризиса, который переживала Индия.
Конституционный закон (73-я поправка), принятый в 1992 году правительством Нарасимха Рао , вступил в силу 24 апреля 1993 года. Он был призван обеспечить конституционные санкции для установления «демократии на низовом уровне, как на уровне штата или на национальном уровне». уровень". Его основные особенности заключаются в следующем: [13]
- Грам Сабха, или деревенская ассамблея, как совещательный орган децентрализованного управления, был задуман как основа системы Панчаяти Радж. 73-я поправка к Конституции уполномочила Грам Сабха проводить социальные проверки в дополнение к своим другим функциям.
- Единая трехуровневая структура панчаятов на уровне деревни (Грам Панчаят - ВП), промежуточного или блочного (Панчаят Самити - ПС) и районного (Зилла Паришад - ЗП).
- Все места в панчаяте на всех уровнях должны быть заполнены путем выборов в соответствующих территориальных округах.
- Не менее одной трети всех мест для членства, а также должности председателей каждого уровня должны быть зарезервированы за женщинами.
- Резервирование для более слабых каст и племен (SC и ST) должно быть обеспечено на всех уровнях пропорционально их численности в панчаятах.
- Для надзора, направления и контроля регулярных и беспрепятственных выборов в панчаяты избирательная комиссия штата имеет Закон, обеспечивающий создание финансовой комиссии штата в каждом штате / UT каждые пять лет, чтобы предлагать меры по укреплению финансов институтов панчаяти радж. .
- Чтобы способствовать планированию снизу вверх, районный комитет по планированию (DPC) в каждом районе получил конституционный статус.
- Ориентировочный список из 29 пунктов приведен в Одиннадцатом приложении к Конституции. Ожидается, что панчаяты будут играть эффективную роль в планировании и выполнении работ, связанных с этими 29 объектами.
Настоящий сценарий [ править ]
В настоящее время насчитывается около 3 миллионов выборных представителей на всех уровнях панчаята, почти 1,3 миллиона - женщины. Эти члены представляют более 2,4 лакха (240 000) граммовых панчаятов , около 6000 промежуточных уровней и более 500 районных панчаятов. Панчаяты покрывают около 96% индийских деревень с более чем 5,8 млн (580 000) и почти 99,6% сельского населения. [14]
Конституция Индии визуализирует панчаята как институты самоуправления. Однако, учитывая должным образом федеративную структуру государственного устройства Индии, большая часть финансовых полномочий и полномочий, которыми наделяются панчаяты, была оставлена на усмотрение соответствующих законодательных собраний штата. Следовательно, полномочия и функции, которыми наделены PRI, варьируются от штата к штату. Эти положения объединяют представительную и прямую демократию в синергию и, как ожидается, приведут к расширению и углублению демократии в Индии. Следовательно, панчаяты покинули учреждение в рамках культуры Индии, чтобы получить конституционный статус.
Создание местных органов во всех штатах Индии [ править ]
| Государственная или союзная территория | Местные органы | |||
|---|---|---|---|---|
Ключ карты | Имя | Сельский LB | Городской LB | Традиционный LB |
| 1 | ◊ Андхра-Прадеш | 1. Зилла Паришад 2. мандал панчаят 3. грамм панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет 6. Нагар Панчаят | |
| 2 | ◊ Аруначал-Прадеш | 1. Зилла Паришад 2.Анчал Самити 3. грамм панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет | |
| 3 | ◊ Ассам | 1. Зилла Паришад 2.Анчалык Самити 3 Гаон Панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет 6. город Панчаят | |
| 4 | ◊ Бихар | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет 6. город Панчаят | |
| 5 | ◊ Чхаттисгарх | 1. Зилла Паришад 2. Джанпад Панчаят 3. грамм панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет 6. нотифицированный региональный совет | |
| 6 | ◊ Гоа | 1. Зилла Паришад 2. село Панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет | |
| 7 | ◊ Гуджарат | 1. Район Панчаят 2 Талука Панчаят 3. грамм панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет | |
| 8 | ◊ Харьяна | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципальный комитет 6. муниципальный совет | |
| 9 | ◊ Химачал-Прадеш | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| 11 | ◊ Джаркханд | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| 12 | ◊ Карнатака | 1. Район Панчаят 2 Талука Панчаят 3. грамм панчаят | ||
| 13 | ◊ Керала | 1. Район Панчаят 2.Блок панчаят 3. грамм панчаят | 4. муниципальная корпорация 5. муниципалитет | |
| 14 | ◊ Мадхья-Прадеш | 1. Зилла Панчаят 2. Джанпад Панчаят 3. грамм панчаят | ||
| 15 | ◊ Махараштра | 1. Зилла Панчаят 2.Блок панчаят 3. село Панчаят | ||
| 16 | ◊ Манипур | 1. Зилла Паришад 2. грамм панчаят | ||
| 17 | ◊ Мегхалая | NA | ||
| 18 | ◊ Мизорам | NA | ||
| 19 | ◊ Нагаленд | NA | ||
| 20 | ◊ Одиша | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| 21 год | ◊ Пенджаб | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| 22 | ◊ Раджастан | 1. Зилла Паришад 2.Блок панчаят 3. грамм панчаят | ||
| 23 | ◊ Сикким | 1. Зилла Паришад 2. грамм панчаят | ||
| 24 | ◊ Тамил Наду | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| 25 | ◊ Телангана | 1. Зилла Паришад 2. мандал панчаят 3. грамм панчаят | ||
| 26 | ◊ Трипура | 1. Зилла Паришад 2.Блок панчаят 3. грамм панчаят | ||
| 27 | ◊ Уттар-Прадеш | 1. Зилла Паришад 2.Кшетра Панчаят 3. грамм панчаят | ||
| 28 | ◊ Уттаракханд | 1. Зилла Паришад 2.Кшетра Панчаят 3. грамм панчаят | ||
| 29 | ◊ Западная Бенгалия | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| А | Андаман и Никобар | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| B | Чандигарх | 1. Зилла Паришад 2 Панчаят Самити 3. грамм панчаят | ||
| C | Дадра и Нагар Хавели и Даман и Диу | 1. Зилла Панчаят 2. грамм панчаят | ||
| D | Джамму и Кашмир | 1. Районный совет по планированию и развитию 2. Совет развития блока 3.Халке Панчаят | ||
| E | Ладакх | 1. Районный совет по планированию и развитию 2. Совет развития блока 3.Халке Панчаят | ||
| F | Лакшадвип | 1. Зилла Панчаят 2. грамм панчаят | ||
| грамм | NCT Дели | NA | ||
| ЧАС | Пудучерри | 1. Коммуна Панчаят 2. село Панчаят | ||
Городской [ править ]
Типы городских органов местного самоуправления включают: [15]
- Муниципальные корпорации / Нагар Нигам
- Нагарские палики (также называемые муниципальными советами)
- Нагар панчаяц / Район города
Функции [ править ]
Все муниципальные законы в Индии предусматривают функции, полномочия и ответственность, которые должны выполняться муниципальным правительством. Они делятся на две категории: обязательные и дискреционные.
Обязательные функции [ править ]
- поставка чистой и полезной воды
- строительство и содержание общественных улиц
- освещение и полив общественных улиц
- уборка общественных улиц, мест и канализации
- регулирование оскорбительных, опасных или неприятных профессий, призваний или практик
- обслуживание или поддержка государственных больниц
- создание и содержание начальных школ
- регистрация рождений и смертей
- устранение препятствий и выступов на общественных улицах, мостах и других местах
- именование улиц и нумерация домов
- поддержание правопорядка и общественного порядка
Дискреционные функции [ править ]
- планировка площадей
- обеспечение безопасности или удаление опасных зданий или мест
- строительство и обслуживание общественных парков, садов, библиотек, музеев, домов отдыха, домов для прокаженных, детских домов и домов-интернатов для женщин
- общественные здания
- посадка деревьев и содержание дорог
- жилье для малообеспеченных слоев населения
- проведение опросов
- организация общественных приемов, публичных выставок, массовых мероприятий
- предоставление транспортных средств с муниципалитетом
- повышение благосостояния муниципальных служащих
Некоторые функции городских органов совпадают с работой государственных органов. Функции муниципалитета, в том числе перечисленные в Двенадцатом приложении к Конституции , оставлены на усмотрение правительства штата. Местные органы должны быть наделены соответствующими полномочиями, полномочиями и ответственностью для выполнения функций, возложенных на них Законом. Однако Закон не наделял их какими-либо полномочиями напрямую, а вместо этого оставил их на усмотрение правительства штата. [16]
См. Также [ править ]
- Панчаяти Радж
- Зилла Паришад
- Панчаят Самити
- Ньяя Панчаят
- Муниципальная корпорация
- Кооперативные общества
Дальнейшее чтение [ править ]
- Шури, Арун (1990). Люди, институты, процессы: как одно может усилить другое в Индии сегодня . Нью-Дели, Индия: Викинг.
Ссылки [ править ]
- ^ а б «Система местного самоуправления в Индии» (PDF) . Форум местного самоуправления Содружества .
- ↑ Закон о Конституции (семьдесят четвертая поправка) 1992 г.
- ↑ Закон о Конституции (семьдесят третья поправка) 1992 г.
- ^ Сингх, Виджандра (2003). «Глава 5: Панчаяти Радж и Ганди». Панчаяти Радж и развитие села: Том 3, Перспективы управления Панчаяти Радж . Исследования в области государственного управления . Нью-Дели: Sarup & Sons. С. 84–90. ISBN 978-81-7625-392-5.
- ^ [1]
- ↑ Правительство Индии, Отчет группы по изучению общественных проектов и национальной службы распространения знаний (председатель: Балвантрей Мета), Комитет по проектам планирования Национального совета развития (Нью-Дели, ноябрь 1957 г.), Vol. Я,
- ^ Anirban Kashyap: Panchaytiraj, Мнения отцовоснователей и рекомендации различных комитетов, НьюДели, Lancer Книги, 1989 P 109
- ^ Anirban Kashyap: Panchaytiraj, Мнения отцовоснователей и рекомендации различных комитетов, НьюДели, Lancer Книги, 1989 P 112
- ^ Pratiyogita Darpan . Pratiyogita Darpan . Проверено 10 апреля 2015 года .
- ^ Всемирный банк: Обзор сельской децентрализации в Индии Том III Всемирный банк, 2000 г., стр. 21
- ^ Маходж Рай и др. : Состояние панчаятов - совместная перспектива, Нью-Дели, Smscriti, 2001 P 9
- ↑ Закон о Конституции (семьдесят третья поправка), 1992 г., The Gazette of India, Министерство права, юстиции и по делам компаний, Нью-Дели, 1993.
- ^ TM Томас Иссак с Ричардом Франке: Местная демократия и развитие - Кампания народов за децентрализованное планирование в Керале, Нью-Дели, Leftword Books, 2000 P 19
- ^ «Take Five:« Избранные женщины-представители являются ключевыми агентами трансформационных экономических, экологических и социальных изменений в Индии » » . ООН-женщины . Дата обращения 14 мая 2020 .
- ^ "Национальный совет по образовательным исследованиям и обучению :: Главная" . www.ncert.nic.in . Проверено 22 июля 2019 .
- ^ Фахим, Mayraj (24 мая 2009). «Местное самоуправление в Индии все еще сохраняет черты своего колониального наследия» . Фонд мэров городов.
Внешние ссылки [ править ]
- Основные этапы развития местного самоуправления со времени обретения независимости
- Всемирный банк: Обзор сельской децентрализации
- Децентрализация в Индии: проблемы и возможности, ПРООН, 2000, стр. 4
- Веб-сайт о децентрализации и местном управлении в Керале
- Официальный сайт Государственной избирательной комиссии
| vтеМестное самоуправление в Азии | |
|---|---|
| Суверенные государства |
|
| Государства с ограниченным признанием |
|
| Зависимости и другие территории |
|
| |
Книга
Категория
Портал азии