Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Митрополит планирование организация ( МРО ) является федеральным мандатом и финансируемая из федерального бюджета транспорт организация разработки политики в Соединенных Штатах , которая состоит из представителей местного правительства и государственных транспортных властей. Они созданы для обеспечения регионального сотрудничества в транспортном планировании. [1] MPO были введены в соответствии с Законом о федеральной автостраде 1962 года , который требовал создания MPO для любой урбанизированной территории.(UZA) с населением более 50 000 человек. Федеральное финансирование транспортных проектов и программ направляется через этот процесс планирования. Конгресс создал MPO, чтобы гарантировать, что существующие и будущие расходы государственных средств на транспортные проекты и программы основаны на непрерывном, совместном и всестороннем («3 ‑ C») процессе планирования. Земельный и городские процессы планирования перевозки регулируются федеральным законом ( 23 USC  §§ 134 - 135 ). В настоящее время федеральным законом требуется прозрачность через доступ общественности к участию в процессе планирования и электронная публикация планов. По состоянию на 2015 год в США насчитывается 408 МПО. [2]

Диаграмма, показывающая количество городских плановых организаций по штатам по состоянию на сентябрь 2015 года.

Цель [ править ]

Цели MPO: [ необходима цитата ]

  • Инвестиции в транспорт выделяют скудные федеральные и другие ресурсы финансирования транспорта;
  • Планирование должно отражать общее видение региона в отношении его будущего;
  • Адекватное планирование транспортировки требует всестороннего изучения будущего региона и инвестиционных альтернатив; а также
  • MPO действует как Совет Правительств; то есть он способствует сотрудничеству правительств, заинтересованных сторон и жителей в процессе планирования.

Другими словами, федеральное правительство требует, чтобы федеральные транспортные средства выделялись регионам таким образом, чтобы это было основано на планах развития мегаполисов, разработанных на основе межправительственного сотрудничества, рационального анализа и принятия решений на основе консенсуса. [ необходима цитата ]

Управление [ править ]

Как правило, структура управления MPO включает в себя множество комитетов, а также профессиональных сотрудников. «Политический комитет» - это высший орган, принимающий решения для планирующей организации. В большинстве MPO комитет по политике состоит из: [ необходима цитата ]

За редкими исключениями по всей стране (например, MPO в Портленде, штат Орегон ), члены политического комитета MPO не избираются гражданами напрямую. Скорее, член политического комитета обычно является избранным или назначенным должностным лицом одной из местных юрисдикций, составляющих MPO. Таким образом, член политического комитета имеет законные полномочия говорить и действовать от имени этой юрисдикции в условиях MPO. Федеральный закон, однако, не требует, чтобы члены политического комитета MPO были представителями населения городских агломераций. Систематические исследования показали, что представительство комитетов по политике MPO городских муниципалитетов и обездоленных меньшинств в их районах менее чем пропорционально численности населения. [3]В обязанности политического комитета входит обсуждение и принятие решений по ключевым действиям и вопросам MPO, включая принятие городских планов дальних перевозок, программ улучшения транспорта , рабочих программ годового планирования, бюджетов и других программных документов. Политический комитет также может играть активную роль в ключевых моментах или этапах принятия решений, связанных с планами и исследованиями MPO, а также в проведении общественных слушаний и встреч. Назначенный консультативный комитет (CAC) разрабатывает рекомендации для рассмотрения политическим комитетом и составляет ранжированные предложения для рабочих планов. [ необходима цитата ]

Большинство MPO также создают технический комитет, который действует в качестве консультативного органа при политическом комитете по вопросам транспорта, которые в основном носят технический характер. Технический комитет взаимодействует с профессиональным персоналом MPO по техническим вопросам, связанным с планированием, аналитическими задачами и проектами. В ходе этой работы технический комитет разрабатывает рекомендации по проектам и программам для рассмотрения комитетом по политике. Прогнозирование городских поездок - одна из ключевых ролей, которую поддерживает технический комитет. В технический комитет обычно входят должностные лица местного, государственного и федерального уровня. Кроме того, в технический комитет могут входить представители заинтересованных групп, различных видов транспорта и местных жителей. Обследование МПО, проведенное в 2005 году по национальному заказу для подготовки "Специального отчета 288".принадлежащийСовет по исследованиям в области транспорта при Национальных академиях обнаружил, что «прогнозирование путем переговоров» было распространенным методом прогнозирования будущего роста населения и занятости для использования в прогнозировании поездок , предполагая поиск ренты со стороны комитетов MPO, влияющих на технический персонал. [4]

Обычно MPO сохраняют основной профессиональный персонал, чтобы обеспечить возможность выполнять требуемый процесс городского планирования эффективным и оперативным образом. Размер и квалификация этого персонала может варьироваться в зависимости от MPO, поскольку никакие два крупных города не имеют одинаковых потребностей в планировании. Однако для большинства MPO требуется по крайней мере некоторый персонал, предназначенный исключительно для надзора за процессом MPO и управления, из-за сложности процесса и необходимости обеспечения что требования учтены должным образом. [ необходима цитата ]

Функции [ править ]

Основные функции [ править ]

MPO выполняет пять основных функций:

  1. создать среду : создать и управлять справедливой и беспристрастной средой для эффективного регионального принятия решений в области городского планирования (MPA). Эта зона планирования предназначена для будущего роста, выходящего за пределы урбанизированной зоны (UZA).
  2. оценивать альтернативы : оценивать транспортные альтернативы, масштабируемые с учетом размера и сложности региона, характера его транспортных проблем и реально доступных вариантов
  3. поддерживать региональный транспортный план (RTP) : разработать и обновить финансово ограниченный план дальних перевозок для UZA, охватывающий горизонт планирования не менее двадцати лет, который способствует развитию
    • мобильность и доступ для людей и товаров,
    • эффективная работа и сохранение системы, а также
    • качество жизни
  4. разработать программу улучшения перевозок (TIP) : разработать программу с финансовыми ограничениями, основанную на плане дальних перевозок и предназначенную для достижения целей UZA при использовании расходных, регулирующих, операционных, управленческих и финансовых инструментов
  5. вовлекать общественность : вовлекать широкую общественность и все подгруппы, на которые серьезно повлияли изменения, в выполнение четырех основных функций, перечисленных выше.

Если город с пригородами определен как зона недостижения или поддержания качества воздуха , то

  2. защищать качество воздуха : планы, программы и проекты по транспортировке должны соответствовать плану обеспечения качества воздуха, известному как « план реализации на уровне штата » (SIP), для штата, в котором находится UZA.

В настоящее время большинство МПО не имеют полномочий собирать доходы, например, самостоятельно взимать налоги, скорее, они предназначены для того, чтобы позволить местным чиновникам совместно решать, как потратить имеющиеся федеральные и другие государственные средства на транспорт в своих урбанизированных районах. Финансирование операций MPO происходит за счет сочетания федеральных транспортных средств и необходимых соответствующих средств от правительств штата и местных органов власти. [ необходима цитата ]

Расширенные функции [ править ]

В некоторых регионах MPO наделены полномочиями выполнять расширенные функции:

  • Управление региональными границами роста городов [5]
  • Распределение регионального распределения жилищных потребностей для управления ростом и обеспечения доступного жилья [6]
  • Управление услугами общественного транспорта региона [7]

Структура организаций MPO [ править ]

МПО сильно различаются в разных частях страны и даже внутри штатов. У некоторых есть большой штат, в то время как другие могут включать только директора и планировщика перевозок. Иногда профессиональный персонал MPO предоставляется округом или правительственным советом. Во многих городских районах существующие организации, такие как уездные правительства или правительственные советы, также функционируют как MPO. Роль MPO также может играть независимая правительственная организация или региональное правительство. [8] В Портленде, штат Орегон, городской агломерации, например, Metro является MPO. В Миннеаполисе-Сент. Пол, Миннесота , столичный округ, Столичный совет - это MPO.

Примером MPO среднего размера является MPO Lexington Area в Кентукки . Примером небольшого MPO является MPO района Киттери в штате Мэн . [9]

Еще одна организация по планированию MPO была создана в районе западной части центральной Флориды . Несколько местных органов власти, управляющих более чем восемью округами, создали более крупный комитет регионального планирования - Координационный комитет председателей (CCC) [10].состоящий из председателей семи MPO и председателей назначенного ими консультативного комитета (или их представителей) для координации транспортного планирования в регионе, которое совместимо со всеми, а также для решения проблем долгосрочного планирования для больших и растущий регион, у которого есть частично совпадающие проблемы среди MPO или транспортных планов, которые распространяются на всю территорию. Часто члены исполнительного комитета MPO действуют взаимозаменяемо как представители этого регионального комитета, состоящего из семи MPO. Этот комитет собирается реже, чем участвующие MPO.

Развивающаяся роль [ править ]

Принятие в 1991 г. Закона об эффективности интермодальных наземных перевозок (ISTEA) положило начало «возрождению» МПО. После десятилетия или более того, что ему отводилась минимальная роль в транспортном планировании, ISTEA направил дополнительное федеральное финансирование на MPO, расширил их полномочия по отбору проектов и санкционировал новые инициативы городского планирования. Впервые от государственных транспортных чиновников потребовали серьезно проконсультироваться с местными представителями в руководящих советах MPO по вопросам приоритезации проектов и принятия решений. Эти изменения коренятся в необходимости решения все более сложных транспортных проблем, в частности, более сложных схем дорожных заторов, которые возникли с пригородным сообщениембум развития в предыдущие десятилетия. Многие признали, что проблемы могут быть эффективно решены только путем усиления федеральной приверженности региональному планированию.

Возникший закон, Закон об эффективности интермодальных наземных перевозок (ISTEA), был подписан президентом Джорджем Бушем в декабре 1991 года в качестве федерального закона. цели, включая экономический прогресс, более чистый воздух , энергосбережение и социальную справедливость . АЭСТ продвигал транспортную систему, в которой различные виды транспорта и объекты - автомобильные, транзитные, пешеходные , велосипедные , авиационные и морские.- были интегрированы, чтобы обеспечить «плавное» перемещение товаров и людей. Новые программы финансирования обеспечили большую гибкость в использовании средств, особенно в отношении использования ранее ограниченных фондов автомагистралей для развития транзита, улучшили « интермодальные » соединения и сделали упор на модернизацию существующих объектов, а не на создание новых мощностей, особенно пропускной способности автодорог .

Для выполнения более серьезного городского планирования ISTEA удвоил федеральное финансирование операций MPO и потребовал от агентств оценить различные мультимодальные решения для решения проблем с дорожными заторами и других транспортных проблем. МПО также должны были расширить участие общественности в процессе планирования и следить за тем, чтобы инвестиционные решения способствовали соблюдению стандартов качества воздуха, установленных поправками к Закону о чистом воздухе .

Кроме того, АЭСТ установил новое требование к МПО проводить «планирование с финансовыми ограничениями» и гарантировать, что долгосрочные планы транспортировки и краткосрочные программы улучшения транспортировкибыли финансово ограничены; Другими словами, принятые планы и программы не могут включать больше проектов, чем можно разумно ожидать от финансирования из существующих или прогнозируемых источников доходов. Это новое требование представляет собой серьезный концептуальный сдвиг для многих MPO (и других участников сообщества планирования), поскольку теперь требуется наложение финансовой дисциплины на планы, не только понимание того, сколько денег может быть доступно, но и то, как расставить приоритеты инвестиционных потребностей и затруднить выбор среди конкурирующих потребностей. Эта сложность усугубляется необходимостью планирования различных видов транспорта и разработки подходов к приоритезации мультимодальных инвестиций и принятию решений. Именно в этом контексте большей известности, финансирования и требований сегодня функционируют MPO.

Ежегодный элемент состоит из проектов улучшения транспорта, содержащихся в программе улучшения транспорта (TIP) области, которую предлагается реализовать в течение текущего года. Годовой элемент представляется в Министерство транспорта США как часть необходимого процесса планирования.

Принятие в 2005 году Закона о безопасном, подотчетном, гибком и эффективном транспортном равенстве: наследие для пользователей SAFETEA ‑ LU создало новые и пересмотренные требования к планированию и программам транспортировки. Хотя SAFETEA-LU повысила стандарты, большинство MPO уже соответствовали правилам. Некоторые из тематических областей планирования включают безопасность транспортных систем, готовность к чрезвычайным ситуациям, планы участия общественности в городском планировании и требование электронной публикации планов и TIP / STIP со стороны MPO.

SAFETEA-LU требует, чтобы процесс планирования перевозок в масштабе штата и процесс планирования в городах предусматривали рассмотрение проектов и стратегий, которые будут защищать и улучшать окружающую среду, способствовать энергосбережению, улучшать качество жизни и обеспечивать согласованность между улучшениями транспорта и государственными и местными планируемый рост и модели экономического развития. [11]

Список городских организаций планирования в Соединенных Штатах [ править ]

Основная статья: Список столичных организаций планирования в Соединенных Штатах

В Соединенных Штатах существует большое количество городских плановых организаций.

См. Также [ править ]

  • Конурбация
  • Планирование землепользования
  • Региональное планирование
  • Зонирование

Ссылки [ править ]

  1. ^ Лекрон, Дж. Уэсли. 2006. " Столичные организации планирования ". Федерализм в Америке: энциклопедия.
  2. ^ "Граничные данные MPO" . Федеральное управление автомобильных дорог . Проверено 8 сентября 2015 года .
  3. ↑ Томас В. Санчес (январь 2006 г.). Врожденная предвзятость? Географические и расово-этнические особенности советов столичных организаций планирования (отчет). Серия о транспортной реформе. Программа городской политики Института Брукингса .
  4. ^ Комитет по определению уровня практики прогнозирования путешествий в мегаполисах, Транспортный исследовательский совет национальных академий. (2007) Прогнозирование городских поездок: текущая практика и будущее направление. Специальный отчет Совета по исследованиям транспорта 288. [1]
  5. ^ «Граница городского роста» . oregonmetro.gov . 19 мая 2014 . Проверено 23 апреля 2018 года .
  6. ^ «Планирование ABAG: Региональное распределение жилищных потребностей (RHNA)» . www.abag.ca.gov . Проверено 23 апреля 2018 года .
  7. ^ Управляющие столичные районы: рост и изменения в сетевой эпохе. Дэвид К. Гамильтон, 2014.
  8. ↑ Бонд, Александр. «Кадровый и административный потенциал городских плановых организаций» (PDF) . Кадровая и административная структура городских плановых организаций . CUTR / FHWA . Проверено 15 сентября 2011 .
  9. ^ "/kacts/kacts.htm smrpc.org" . smrpc.org . Проверено 23 апреля 2018 года .
  10. ^ Разработчик. «Координационный комитет председателей» . www.regionaltransportation.org . Проверено 23 апреля 2018 года .
  11. ^ 49 USC 5303 (г) (3) и 23 USC 134 (г) (3)

Внешние ссылки [ править ]

  • Национальная ассоциация региональных советов
  • Ассоциация городских плановых организаций
  • История МПО
  • История MPO на njtpa.org
  • Страница FHWA по планированию городского транспорта (включает базу данных MPO с возможностью поиска)
  • Городское планирование
  • SAFETEA-LU
  • Солоф, Марк (январь 2008 г.). Отчет о проблеме NJTPA: История городских организаций планирования . NJTPA .