Меньшинства договора [а] относится к договорам , Лига Наций Мандатов , [1] и односторонние заявления , [2] , сделанных странами , претендующим на членство в Лиге Наций и Организации Объединенных Наций. Большинство договоров вступили в силу в результате Парижской мирной конференции .
Договоры предоставляли основные права всем жителям страны без различия происхождения, национальности, языка, расы или религии и защищали права всех граждан страны, которые отличались по расе, религии или языку от большинства жителей страны. страна. Соответствующая страна должна была признать пункты договора: как основные законы государства; и как обязательства международного значения, переданные под гарантию Лиги Наций или Организации Объединенных Наций. [3]
Задний план
Защита религиозных прав и прав меньшинств была предметом озабоченности международного сообщества и предметом защиты со времен Вестфальского мира. [4] Берлинский договор 1878 г. содержал положения нового типа, которые защищали меньшинства на Балканах, и признание новых независимых государств великой державой номинально зависело от обещания гарантий религиозных и гражданских свобод для местных религиозных меньшинств. Историк Кэрол Финк утверждает:
- навязанные статьи о правах меньшинств стали требованиями не только для признания, но также, как в случаях с Сербией, Черногорией и Румынией, условиями для получения конкретных грантов на территорию. [5]
Финк сообщает, что эти положения обычно не соблюдались - подходящего механизма не существовало, и великие державы были мало заинтересованы в этом. Защита была частью Версальского договора в 1919 году и приобрела все большее значение после Второй мировой войны. [6]
На Парижской мирной конференции Верховный совет учредил «Комитет по новым государствам и защите меньшинств». Все новые государства-преемники были вынуждены подписать договоры о правах меньшинств в качестве предварительного условия дипломатического признания. Было решено, что, хотя новые государства были признаны, они не были «созданы» до подписания окончательных мирных договоров. [7] Клемансо отметил в памятной записке, приложенной к польскому договору, что защита меньшинств соответствовала дипломатическому прецеденту:
Этот договор не является новым отходом. Давно установившейся процедурой публичного права Европы является то, что при создании государства или при присоединении значительной территории к уже существующему государству совместное и официальное признание великих держав должно сопровождаться требованием о том, что такие государства должны в форме имеющей обязательную силу Международной конвенции обязаться соблюдать определенные принципы государственного управления. В этой связи я должен напомнить вам, что именно усилиям и жертвам держав, от имени которых я обращаюсь к вам, польская нация обязана восстановлением своей независимости. Именно по их решению восстанавливается суверенитет Польши над рассматриваемыми территориями и что жители этих территорий включаются в состав польской нации ... Следовательно, на этих державах возлагается обязанность, от которой они не могут уклониться. обеспечить в самой постоянной и торжественной форме гарантии некоторых основных прав, которые обеспечат жителям необходимую защиту, какие бы изменения ни произошли во внутренней конституции Польского государства.
- [8]
Новые договоры дали меньшинствам право обращаться непосредственно в Лигу или Генеральную Ассамблею ООН. В случае Мандатов и Плана ООН по разделу Палестины компромиссные положения предусматривают юрисдикцию Международного Суда. [9] В победивших державах пытались обеспечить развитие стабильного региона между побежденной Германией и Советской Россией , регионом характеризуется наличием многих этнических групп и появлением новых государств. Идея договоров о меньшинствах заключалась в том, что, подвергая эти страны контролю со стороны других и угрозе санкций и вмешательства со стороны недавно созданного международного органа, Лиги Наций, права меньшинств будут защищены.
Как и большинство принципов, принятых Лигой, договоры о меньшинствах были частью идеалистического подхода Вильсона к международным отношениям, и, как и в случае с самой Лигой, договоры о меньшинствах все больше игнорировались соответствующими правительствами, при этом вся система по большей части рушилась. в конце 1930-х гг. Несмотря на политический провал, они оставались основой международного права. После Второй мировой войны правовые принципы были включены в Устав ООН и множество международных договоров по правам человека.
Многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, используются и сегодня. Процедуры решения внутригосударственных и межэтнических вопросов включают международный надзор, региональные экономические союзы, защиту меньшинств, плебисциты и территориальное разделение. Планы раздела Палестины и Боснии [ необходимо разъяснение ] и практика Европейского Союза являются современными примерами обусловливания признания государственности гарантиями прав человека, демократии и защиты меньшинств. [10]
Двусторонние договоры
Было несколько двусторонних договоров о меньшинствах, каждый из которых был подписан между одной из стран, о которых идет речь, и Лигой. Договоры были подписаны между Лигой и некоторыми из недавно созданных наций: Польшей , Югославией (также известной в то время как Королевство сербов, хорватов и словенцев ), Чехословакией . Аналогичные договоры были также наложены на Грецию и Румынию, союзную Антанте, в обмен на их территориальное расширение, а также на некоторые страны, потерпевшие поражение в Первой мировой войне ( Венгрия , Австрия , Болгария , Турция ). В то же время Албанию , Литву , Эстонию , Латвию и, за пределами Европы, Ирак убедили принять обязательства меньшинств как часть условий их приема в Лигу Наций. [11]
Польский договор (подписанный в июне 1919 г. как первый из договоров о меньшинствах и служащий образцом для последующих договоров) [12] часто называют либо Малым Версальским договором, либо Договором о польском меньшинстве ; договоры с Австрией, Чехословакией и Югославией именуются Сен-Жерменским договором 1919 года; [13] румынский договор как Парижский договор (1919 г.) , греческий договор как Севрский договор (1920 г.); венгерский - как Трианонский договор (1920 г.), болгарский - как Нейи-сюр-Сен (1919 г.) и турецкий - как Лозаннский договор (1923 г.). [11] В большинстве вышеупомянутых случаев договоры меньшинств были только одной из многих статей вышеупомянутых договоров.
Список односторонних заявлений
- Заявление правительства Албании от 2 октября 1921 г. [14]
- Заявление правительства Латвии от 19 июля 1923 г., заслушанное Советом Лиги 11 сентября 1923 г. [15]
- Заявление правительства Литвы от 12 мая 1922 г. [16]
- Заявление правительства Болгарии от 29 сентября 1924 г. [17]
- Заявление правительства Греции от 29 сентября 1924 г. [18]
Список двусторонних договоров
- Австрийско-чехословацкий договор, заключенный 7 июня 1920 года. Обмен ратификациями в Вене, 10 марта 1921 года. Зарегистрирован в Серии договоров Лиги Наций 29 марта 1921 года. [19] Дополнен дополнительным протоколом по Карловым Варам от 23 августа 1920 года. [20]
- Немецко-польское соглашение о Восточной Силезии (также называемое Женевской конвенцией ), заключенное 15 мая 1922 года. Договор касался конституционного и правового будущего Верхней Силезии, которая частично стала польской территорией после плебисцита Верхней Силезии 20 марта 1921 года [21].
Список многосторонних договоров
- Договор между главными союзными и объединившимися державами и Польшей (28 июня 1919 г.);
- Договор между главными союзными и объединившимися державами и Чехословакией (10 Сентябрь 1919 г.)
- Договор между главными союзными и объединившимися державами и Королевством сербов, хорватов и словенцев (10 Сентябрь 1919 г.)
- Договор между главными союзными и объединившимися державами и Грецией (10 августа 1920 г.) [22]
- Договор между главными союзными и объединившимися державами и Румынией, подписанный в Париже 9 декабря 1919 года и вступивший в силу 16 июля 1920 года. Ратифицирован британским правительством 12 января 1921 года, правительством Японии 25 января 1921 года и правительством Италии. 3 марта 1921 г. Зарегистрировано в Серии договоров Лиги Наций 21 июля 1921 г. [23]
Система
Договоры о меньшинствах были основой системы меньшинств Лиги. Их цель заключалась в защите меньшинств без отчуждения большинства населения страны. Процедура была сосредоточена на Совете Лиги (а не на более всеобъемлющей Ассамблее), который имел право и обязанность подавать жалобы на нарушения договоров. Отдельные члены Совета имели уникальную привилегию вносить жалобы в повестку дня, даже если петиции могли быть отправлены из любого источника. [24] Однако большинство дел никогда не рассматривалось советом. Прежде чем попасть в Совет, петиция прошла через секцию по меньшинствам Секретариата, которая отбирала петиции в соответствии с некоторыми критериями (запрещение агрессивных высказываний, целостность государства, жалобы на конкретные нарушения ...), попробовала провести первое посредничество и попросила для дополнительной информации; специальный комитет из трех человек, который был назначен советом и имел способности:
- отклонение ходатайства;
- попытка второго этапа посредничества
- внесение вопроса в Совет, который имел возможность добиваться окончательного соглашения между сторонами. [22] Если обвиняемое правительство и Лига не могли прийти к удовлетворительному компромиссу, окончательное решение передавалось в Постоянную палату международного правосудия (большинство дел решалось путем переговоров между затронутыми правительствами до вмешательства Международного Суда). [24]
Важность
Договоры о меньшинствах, признанные первыми в истории договорами о меньшинствах [24], стали важным шагом в защите меньшинств и признании прав человека , вынесении этой темы на международный форум. В них впервые государства и международное сообщество признали, что есть люди, живущие без нормальной правовой защиты и нуждающиеся в дополнительных гарантиях своих элементарных прав со стороны внешнего органа, поскольку защиты внутри отдельных государств может быть недостаточно. [11] [24] Среди вопросов, успешно решенных договорами о меньшинствах, был Аландский кризис . [11]
Тем не менее, договоры также подвергались критике в прошлом и в настоящем. Страны, являющиеся участниками договоров, рассматривали это как ограничение их суверенитета и нарушение их права на самоопределение , поскольку Лиге было разрешено влиять на национальную, религиозную и образовательную политику в этих странах, и предполагая, что они не были достаточно компетентны, чтобы решать свои внутренние дела. Дальнейшая критика была сосредоточена на том, что договоры не являются обязательными для установленных стран (таких как Франция, Германия, Великобритания или Россия). Западные страны, которые диктовали договоры после Первой мировой войны, считали гарантии меньшинств ненужными для себя и верили, что они смогут соответствовать «стандартам цивилизации». [11] Это были новые страны Центральной и Восточной Европы, которым не доверяли уважать эти права, и, конечно, большевистская Россия , все еще находящаяся в агонии русской революции , была отдельным случаем.
Это неравенство еще больше обидело малые страны. Наконец, это неравенство также означало, что права меньшинств не рассматривались как универсальное право; это был исключительно внешнеполитический вопрос, и, таким образом, население, у которого не было государства, которое могло бы подкрепить свои претензии, находилось в относительно невыгодном положении по сравнению с теми, кого поддерживало могущественное государство или группа интересов. [11] [24] [25]
С упадком Лиги Наций в 1930-х годах договоры все больше считались не имеющими законной силы и бесполезными. Совет Лиги, отвечающий за обеспечение соблюдения различных договоров меньшинств, часто не реагировал на жалобы меньшинств. Существовало неписаное правило, согласно которому государственная политика, направленная на культурную ассимиляцию меньшинств, должна игнорироваться как «незначительное зло» в отношении прав, закрепленных в договорах о меньшинствах, когда такая политика рассматривалась как гарантия внутренней стабильности соответствующего государства.
Когда Совет действительно рассматривал дела, в обзорах, как правило, преобладали страны, этнические группы которых были затронуты и которые пытались не только решить проблему жестокого обращения с их меньшинствами, но и добиваться других политических целей на международной арене, иногда даже жертвуя самими собой. рассматриваемое меньшинство (признано, что правительства Германии и Венгрии больше всего злоупотребляли системой). Кроме того, конечно, Лига, не имея собственной армии, не могла заставить какое-либо государство придерживаться ее рекомендаций. [11] [24]
Еще до того, как Адольф Гитлер захватил контроль над Германией в 1933 году, проблемы с договорами о меньшинствах были очевидны. Различные европейские правительства продолжали оскорблять меньшинства, последние громко протестовали, их жалобы использовались заинтересованными сторонами со скрытыми мотивами, а Лига вмешивалась как можно меньше. [24] Системе был нанесен очевидный смертельный удар, когда Польша отказалась от своего договора в 1934 году.
Возобновленный интерес
Судья сэр Херш Лаутерпахт объяснил юридическую эффективность действия этой системы договоров о защите меньшинств. Он указал на решимость Суда воспрепятствовать уклонению от этих международных обязательств и его неоднократное подтверждение
самоочевидный принцип международного права, согласно которому государство не может ссылаться на свое внутреннее право как на причину невыполнения своих международных обязательств.
- [26]
Организация Объединенных Наций создала официальную систему защиты прав меньшинств как неотъемлемую часть Плана будущего правительства Палестины . [27] [28]
Статус договоров был поставлен под сомнение Секретариатом Организации Объединенных Наций в 1950 году, но современный председатель-докладчик Рабочей группы ООН по меньшинствам впоследствии сообщил, что ни один компетентный орган ООН не принял никакого решения, которое аннулирует обязательства по этим документам. Он добавил, что сомнительно, что это вообще может сделать Организация Объединенных Наций. Положение о том, что «между жителями не должно быть никакой дискриминации по признаку расы, религии, языка или пола». закреплено во множестве международных конвенций по правам человека и в самом Уставе ООН. [29]
Ли-анн Тио, профессор международного права и права прав человека в Национальном университете Сингапура, отметила, что многие нормы международного права и обычная практика, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, все еще используются сегодня. В частности, она затронула процедуры управления внутригосударственными и межэтническими проблемами посредством (1) международного надзора, (2) наднациональной интеграции, (3) защиты меньшинств, (4) плебисцитов и (5) разделов. Она процитировала планы раздела Палестины и Боснии [ необходимо разъяснение ] и европейскую практику 1990-х годов как примеры обусловливания признания государственности правами человека, демократией и гарантиями защиты меньшинств. [10]
Международный Суд провел юридический анализ статуса территории Палестины, чтобы определить применимое право, прежде чем пытаться установить, было ли оно нарушено. Суд заявил, что в дополнение к общим гарантиям свободы передвижения в соответствии со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, должны быть приняты во внимание конкретные гарантии доступа к христианским, еврейским и исламским святым местам. Он отметил, что права меньшинств и религиозные права были поставлены под международную гарантию статьей 62 Берлинского договора от 13 июля 1878 г., и отметил, что эти «существующие права» были сохранены в соответствии с охраняющими положениями статьи 13 Лиги прав человека. Мандат нации и глава резолюции 181 (II) Генеральной Ассамблеи о будущем правительстве Палестины. [30]
В Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов признается настоятельная необходимость уважать и поощрять права коренных народов, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях с государствами. Он также отметил, что права, закрепленные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами, в некоторых ситуациях являются вопросами, вызывающими озабоченность, интерес, ответственность и характер международного сообщества. Во многих случаях договоры о правах меньшинств предусматривают арбитраж и наделяют Международный Суд юрисдикцией разрешать споры.
Смотрите также
- Дипломатическая история Первой мировой войны
- Международные отношения великих держав (1814–1919)
- Международные отношения (1919–1939)
- Берлинский договор (1878 г.) - предоставление особых прав и защиты некоторым меньшинствам в Османской империи
- Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) - декларация Организации Объединенных Наций , правопреемницы Лиги Наций
Заметки
a ^ Иногда также известный как договоры о защите национальных меньшинств или договоры о защите меньшинств ; термин « договоры о меньшинствах» является наиболее кратким из многих имен и используется после Дагдейла и Бьюза (1926). Названия конкретных договоров, затрагивающих разные страны, варьируются от случая к случаю.
Рекомендации
- ^ В деле о Юго-Западной Африке Международный Суд отметил, что мандаты всегда рассматривались как договоры или конвенции. См. Отчеты о международном праве , Элиху Лаутерпахт, Cambridge University Press, 1971, ISBN 0-521-46382-3 , стр. 93
- ↑ В деле об албанских школах Постоянная палата международного правосудия постановила, что заявления, сделанные перед Советом Лиги, равносильны договору. См. « Международные права человека в контексте» , Генри Дж. Штайнер, Филип Алстон, Райан Гудман, Oxford University Press, США, 2008 г., ISBN 0-19-927942-X , стр. 100
- ^ Ростинг, Хельмер (1923). «Защита меньшинств Лигой Наций». Американский журнал международного права . Американское общество международного права . 17 (4): 641–60. DOI : 10.2307 / 2188655 . ISSN 2161-7953 . JSTOR 2188655 . и Резолюция 181 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Часть I. - Будущая конституция и правительство Палестины, C. Декларация, Глава 4: Прочие положения.
- ^ Очерки международного права и организации, Лео Гроссман, BRILL, 1984, ISBN 0-941320-15-4 , стр. 5
- ↑ Кэрол Финк, Защита прав других: великие державы, евреи и защита международного меньшинства (2004), стр. 37.
- ↑ Дженнифер Джексон Прис, «Права меньшинств в Европе: от Вестфалии до Хельсинки». Обзор международных исследований 23 # 1 (1997): 75-92.
- ^ Оскар I. Janowsky, Правые евреи и меньшинства (1898-1919) (Columbia University Press, 1933), стр. 342.
- ^ Стивен Д. Краснер, Суверенитет (Princeton UP, 1999 , стр. 92-93.
- ^ Краткое изложение работы Лиги Наций, январь 1920 г. - март 1922 г., Союз Лиги Наций, 1922 г., стр. 4 и Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 181, Часть I. - Будущая Конституция и правительство Палестины, C. Декларация архивация 2006-10-29 в Wayback Machine
- ^ a b см. обсуждение на стр. 97-98 и сноску 353 в Managing Babel: The International Legal Protection of Minorities in Twentieth Century , Li-ann Thio, Martinus Nijhoff Publishers, 2005ISBN 90-04-14198-7
- ^ a b c d e f g Дженнифер Джексон Прис, Права меньшинств в Европе: от Вестфалии до Хельсинки . Обзор международных исследований, 1997, т. 23, No. 1, pp. 1-18.
- ^ Эйми Генелл, « Были ли договоры с меньшинствами провалом? Архивировано 11 июня2007 г.в Wayback Machine » - обзор Кэрол Финк в H-net 2005 г. 2004. Защита прав других: великие державы, евреи и защита международного меньшинства . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-0-521-83837-5
- ^ Моос, Карло (2017), «Südtirol im St. Germain-Kontext», в Георге Гроте и Ханнесе Обермайре (ред.), Земля на пороге. Южно-тирольские преобразования, 1915–2015 , Оксфорд-Берн-Нью-Йорк: Питер Лэнг, стр. 27–39, ISBN 978-3-0343-2240-9
- ^ Текст в Серии договоров Лиги Наций , т. 9. С. 174–179.
- ^ Lamey B. Die Minderheiten в Lettland. Рига, Берлин: Бернхард Ламей-Верлаг, 1931, с. 39
- ^ Текст в Серии договоров Лиги Наций , т. 22. С. 394-399.
- ^ Текст в Серии договоров Лиги Наций , т. 29, с. 118-121.
- ^ Текст в Серии договоров Лиги Наций , т. 29, стр. 124–127.
- ^ Серия договоров Лиги Наций , т. 3. С. 190-224.
- ^ Серия договоров Лиги Наций , т. 3. С. 226-232.
- ^ Полный текст немецко-польского соглашения о Восточной Силезии (французский / немецкий)
- ^ a b Джузеппе Мотта, Меньше Наций. Центрально-восточноевропейские меньшинства после Первой мировой войны, том 1; http://www.cambridgescholars.com/download/sample/59407
- ^ Серия договоров Лиги Наций , т. 5. С. 336-353.
- ^ a b c d e f g Кэрол Финк, «Вопрос меньшинств на Парижской мирной конференции», в Версальском договоре: переоценка через 75 лет , Манфред Франц Бёмеке, Джеральд Д. Фельдман, Элизабет Глэзер (ред.), Издательство Кембриджского университета, 1998 г., ISBN 0-521-62132-1 , Google Print - стр. 249 и далее
- ^ Борис Цилевич, расширение ЕС и защита национальных меньшинств: возможности, мифы, и перспективы , 2001.
- ^ см . Развитие международного права Международным судом, Hersch Lauterpacht, стр. 262
- ↑ Полный список различных правовых инструментов, все еще действующих, был составлен Секретариатом ООН в 1950 году. E / CN.4 / 367 Обозначение: E / CN.4 / 367, дата: 7 апреля 1950 г. Архивировано 24 октября 2012 г. на Wayback Машина (см. ГЛАВУ III ХАРТИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ ПОСЛЕ ВОЙНЫ, резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года, «Будущее правительство Палестины», страницы 22-23)
- ^ Самоопределение и национальные меньшинства , Томас Д. Масгрейв, Оксфордские монографии по международному праву, Oxford University Press, 1997 , ISBN 0-19-829898-6 , Таблица договоров, стр. Xxxviii
- ^ см. обсуждение в Обосновании защиты меньшинств в международном праве , Афанасия Спилиопулу Акермарк, стр. 119–122.
- ^ См. Параграфы 69, 70 и 129 Консультативного заключения Международного Суда Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории. «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 06.07.2010 . Проверено 6 июля 2010 . CS1 maint: не рекомендуется параметр ( ссылка ) CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
дальнейшее чтение
- Дагдейл, Бланш ЕС; Бьюс, Виндхэм А. (1926). «Работа договоров меньшинств». Журнал Британского института международных отношений . Королевский институт международных отношений . 5 (2): 79–95. DOI : 10.2307 / 3014590 . ISSN 1473-7981 . JSTOR 3014590 .
- Финк, Кэрол. Интернет-обзор « Защита прав других: великие державы, евреи и защита международного меньшинства» (2004 г.) .
- Финк, Кэрол. Права меньшинств как международный вопрос , Современная европейская история, Vol. 2 (ноябрь 2000 г.), стр. 385–400
- Договоры о защите меньшинств
- Мотта, Джузеппе. Меньше, чем наций. Центрально-восточноевропейские меньшинства после Первой мировой войны, 2 тт. Cambridge Scholars Publishing, отрывок 2013 г.
Внешние ссылки
- Малый Версальский мирный договор, подписанный Польшей 28 июня 1919 г.