Национальная служба посредничества совета обороны (NDMB) был Соединенные Штаты Федеральное агентство устанавливается распоряжением 8716 от 19 марта 1941 года, что урегулированы споры между работниками и администрацией в предвоенный период обороны. [2] Постановление учредило NDMB как трехстороннее агентство, состоящее из одиннадцати представителей, по четыре от профсоюзов и промышленности и трех от общественности. [3] Приказ наделил агентство полномочиями «прилагать все возможные усилия для обеспечения того, чтобы все работы, необходимые для национальной обороны, продолжались без перебоев и с максимальной скоростью». [2] Совет может использовать посредничество или добровольный арбитраж.разрешать споры между руководством и работниками оборонной промышленности. [4] Если эти методы не помогли, Правление было уполномочено расследовать разногласия, проводить установление фактов и формулировать рекомендации. [2] За десять месяцев существования в Коллегию поступило 118 дел по трудовым спорам. [3] Поскольку забастовки обычно продолжались, когда Правление получало свои дела, основная политика NDMB заключалась в том, чтобы убедить профсоюзы отменить забастовки в обмен на возврат заработной платы и обещание о слушании. [3] В большинстве случаев это было успешным, но в тех редких случаях, когда стороны не прислушивались к рекомендациям Правления, Правление передавало вопросы в Белый дом. [3] NDMB в конечном итоге рухнул из-за спора, связанного с «захваченными шахтами», в ходе которого Правление отказало в предоставлении профсоюзного цеха United Mine Workers (UMW). [3] 12 января 1942 года посреднический совет национальной обороны был заменен Национальным военным советом труда . [1] : v
Обзор агентства | |
---|---|
Сформирован | 19 марта 1941 г. |
Растворенный | 12 января 1942 г. |
Замещающее агентство | |
Юрисдикция | Федеральное правительство США |
Штаб-квартира | Вашингтон |
Руководители агентства |
|
Материнское агентство | Управление по чрезвычайным ситуациям |
История и создание
NDMB был создан в основном в ответ на частые забастовки во время производственного бума, связанного с обороной, который начался в 1940 году. [4] В 1941 году более двух миллионов рабочих участвовали в более чем 4000 остановках работы, некоторые из которых непосредственно вызвали беспокойство. оборонное производство. [5] В ответ на это в Конгрессе находилось несколько законопроектов о борьбе с нападениями. [6] Сидни Хиллман , член Консультативной комиссии по национальной обороне, рекомендовал президенту Франклину Д. Рузвельту трехсторонний посреднический совет, потому что это могло бы быть более приемлемым для профсоюзных лидеров, чем антиударное законодательство. [7] Хотя Американская федерация труда (AFL) быстро одобрила это предложение, второе главное подразделение профсоюзов, Конгресс промышленных организаций (CIO), отказалось поддержать создание трехстороннего совета. [8] Президент CIO Филип Мюррей осознал, что в предотвращении и прекращении забастовок совет посредников «сосредоточит свое внимание на трудящихся, чтобы сохранить статус-кво». [2] Тем не менее, Мюррей не возражал против этого предложения. [4] Вскоре после этого президент Рузвельт издал указ о создании NDMB. [2]
Власть и политика
Полномочия NDMB были серьезно ограничены его неспособностью издавать «директивные приказы» в отношении трудовых споров. [3] Согласно указу Рузвельта, только министр труда мог сертифицировать NDMB для разрешения споров, угрожающих оборонному производству. [9] Такое подтверждение происходило только во время споров, которые Федеральная примирительная служба не смогла разрешить. [9] Таким образом, частично из-за своей неспособности вынести окончательное решение, NDMB уделял особое внимание коллективным переговорам и волюнтаризму, а не федеральной решимости при разрешении трудовых споров. [10] В двух случаях, когда добровольный арбитраж и посредничество потерпели неудачу и руководство отказалось принять рекомендации Совета, президент конфисковал заводы по распоряжению. [11] Таким образом, хотя NDMB часто критиковали за отсутствие официальных полномочий арбитража, угроза правительственного ареста и общественного давления с целью выполнения его рекомендаций давала Совету значительные полномочия в урегулировании споров. [9]
Совет по посредничеству обороны также установил прецеденты в соглашениях о безопасности профсоюзов. Соглашения о безопасности профсоюзов - это контракты между трудящимися и промышленностью, которые определяют, в какой степени профсоюзы могут принуждать работников вступать в профсоюзы в качестве требования для работы. Как пишет Джеймс Б. Атлесон, посредничество - это сложная модель для применения, если стороны не могут достичь компромисса по концептуальным принципам. [12] Таким образом, возникла необходимость для NDMB создать общую основу для профсоюзов между профсоюзами и рабочими. NDMB ввел в действие «пункт о сохранении членства», компромисс между рабочими и менеджментом, который будет принят его преемником, Национальным советом по военным трудам . [12] Согласно этому пункту, сотрудники, которые уже были членами профсоюза, должны были сохранять членство в профсоюзе в течение всего срока действия контракта. [13] Поскольку сотрудников не заставляли вступать в профсоюзы, эта политика не позволяла закрывать цех, но также предотвращала полный распад профсоюзов в экономике военного времени. [13]
Крах
NDMB успешно выступал посредником в трудовых спорах в течение восьми месяцев, но сломался во время конфликта между сталелитейной промышленностью и Объединенными горняками. [14] В основе конфликта лежали требования рабочих о создании профсоюзного цеха на коммерческих рудниках. [3] После того, как UMW вызвал 50 000 горняков в свою первую забастовку, NDMB убедил рабочих вернуться к работе, пока он выступал посредником в урегулировании спора. [3] Однако эти попытки посредничества не увенчались успехом, и UMW объявил второй удар, несмотря на призывы Рузвельта не наносить повторных ударов. [3] 10 ноября 1941 года NDMB проголосовала девять против двух против профсоюзного цеха. [3] Два рабочих члена NDMB, оба из ИТ-директора, ушли из Совета, что привело к его краху. [15] Однако вскоре после нападения на Перл-Харбор президент Рузвельт создал Национальный военный совет труда , аналогичное трехстороннее агентство с расширенными полномочиями. [16]
Рекомендации
- ^ a b c Яффе, Луи Левенталь; Райс, Уильям; Соединенные Штаты. Бюро статистики труда (1942 г.). Отчет о работе Посреднического совета национальной обороны за 19 марта 1941 г. - 12 января 1942 г.: Бюллетень Бюро статистики труда США, № 714 . Бюллетень Бюро статистики труда США. GPO
- ^ а б в г д Атлесон, 1998: 30
- ^ Б с д е е г ч я J Бернштейн
- ^ a b c Атлесон, 1998: 20
- ^ Atleson, 1998: 20; Бернштейн
- ^ Atleson, 1998: 21
- ^ Atleson, 1998: 29
- ^ Atleson, 1998: 29-30
- ^ a b c Атлесон, 1998: 31
- ^ Atleson, 1998: 31; США, 1950: 5
- ↑ Маркус, 1994: 285; Атлесон, 1998: 31
- ^ a b Атлесон, 1998: 32
- ^ а б Атлесон, 1998: 31; Фрейдин, 1943: 82-3
- ^ США, 1950: 6
- ^ Бернштейн; Рабочий, 2000: 250
- ^ Фрейдин, 1943: 81
- Атлесон, Джеймс Б. 1998. Труд и государство военного времени . Чикаго: Иллинойсский университет Press.
- Бернштейн, Ирвинг. «Глава 5: Американцы в депрессии и войне». http://www.dol.gov/oasam/programs/history/chapter5.htm .
- Фридин, Джесси. 1943. «Национальный военный совет труда: достижение в трехстороннем управлении». Наука и общество , 7 (1): 80-87.
- Маркус, Маева. 1994. Трумэн и дело об изъятии стали: пределы президентской власти . Дарем: издательство Duke University Press.
- Министерство труда и Бюро статистики труда США. Проблемы и политика разрешения споров и стабилизации заработной платы во время Второй мировой войны . 15 декабря 1950 г.
- Уоркман, Эндрю А. 2000. «Создание Национального совета по военным вопросам труда: Франклин Рузвельт и политика государственного строительства в начале 1940-х годов». Журнал истории политики , 12 (2): 233-264.