Национальное партнерство для формирования правительства ( NPR ), первоначально National Review Performance , была межведомственная рабочая группа по реформированию способа федерального правительство Соединенных Штатов работает в администрации Клинтона . [1] NPR был создан 3 марта 1993 года. Это была одиннадцатая федеральная реформа в 20 веке. [1] В начале 1998 года Национальный обзор эффективности был переименован в Национальное партнерство по обновлению правительства. [1]
История
Задний план
В марте 1993 года президент Билл Клинтон заявил, что планировал «заново изобрести правительство», когда заявил, что «наша цель - сделать все федеральное правительство менее затратным и более эффективным, а также изменить культуру нашей национальной бюрократии, отказавшись от самоуспокоенности и прав. к инициативе и расширению возможностей ". [2] После этого Клинтон передала проект в руки вице-президента Эла Гора с шестимесячным сроком для представления предложения по плану. Национальный обзор эффективности (NPR), который позже был переименован в Национальное партнерство для обновления правительства [2], выпустил свой первый отчет в сентябре 1993 года, который содержал 384 рекомендации по улучшению работы бюрократии во всем федеральном правительстве [3] . результат многомесячных консультаций с различными правительственными ведомствами и встреч внутри бюрократии Клинтона, которые позволили сократить количество предложений на 2000 страниц до окончательного отчета. [2]
NPR пообещала сэкономить федеральному правительству около 108 миллиардов долларов: 40,4 миллиарда долларов от «небольшой бюрократии», 36,4 миллиарда долларов от изменений в программе и 22,5 миллиарда долларов от оптимизации процессов заключения контрактов. [3] Каждую из рекомендаций можно разделить на три категории: требуются ли законодательные меры, меры президента или внутренняя бюрократическая реформа. [2] Основными ветвями бюрократии, которые подверглись нападениям, были Министерство сельского хозяйства США , Министерство внутренних дел , Агентство международного развития ( AID ), здравоохранения и социальных служб ( HHS ), Министерство труда и жилищного строительства и городского развития. ( HUD ). [3] В отчете о статусе NPR за первый год утверждалось, что в ожидании решения Конгресса вероятная экономия составит около 12,2 миллиарда долларов в 1994 году. [3]
В 1993 году Конгресс отклонил многие ключевые положения о сокращении NPR, когда дело дошло до сокращений отдельных департаментов, доказав, что NPR не может поддерживать свои реформы без умеренной поддержки Конгресса. [3] Как указывает Дональд Кеттл, самым большим препятствием для NPR было то, что «хотя [у него] была стратегия, ведущая к выпуску его отчета 7 сентября 1993 года, у него не было стратегии на 8 сентября и позже». [3] Тем не менее, ключевым законодательным актом, успешно принятым на протяжении всей реформы, были реформы закупок NPR - Закон об упорядочении федеральных закупок от 1994 года, Закон о федеральной реформе закупок от 1995 года и Закон Клингера-Коэна от 1996 года [2].
В сентябрьской брошюре 1996 года Гор написал, что федеральное правительство сократило штат почти на 24 000 человек по состоянию на январь 1996 года, и что тринадцать из четырнадцати департаментов сократили штат своих сотрудников. [4] Кроме того, были закрыты тысячи полевых офисов, которые считались «устаревшими». [4] [5]
К концу первого срока Клинтона задача NPR стала меньше «анализировать и рекомендовать», а больше - «поддерживать агентства в их новых целях», что отразилось в смене старшего советника с Элейн Камарк на Морли Виноград . [2] Примерно в это же время произошло изменение названия, чтобы отразить большее взаимодействие с соответствующими государственными учреждениями, такими как студенческие ссуды, IRS и готовность к чрезвычайным ситуациям. [2]
Создание
О создании Национального партнерства по обновлению правительства было объявлено во время выступления президента США Билла Клинтона 3 марта 1993 г. на специальной совместной сессии Конгресса США [6]. Эта инициатива была переосмыслением усилий, ранее известных как Национальный обзор эффективности и состоял из предлагаемого шестимесячного обзора эффективности федерального правительства, возглавляемого вице-президентом США Элом Гором . Целью инициативы было создание правительства, которое «работает лучше, стоит меньше и приносит результаты, которые важны для американцев». [7] Однако вице-президент Гор пошел дальше подготовки отчета и возглавил работу, которая на сегодняшний день превратилась в самую продолжительную и, возможно, самую успешную реформу в истории США. [8]
В обращении к совместному заседанию Конгресса 3 марта 1993 года президент Клинтон представил обоснование для реализации NPR: «Условия, которые привели нас как нацию к этому моменту, хорошо известны. Два десятилетия низкого роста производительности и стагнации заработной платы, постоянная безработица и неполная занятость, годы огромного правительства и сокращение инвестиций в наше будущее, резкий рост расходов на здравоохранение и отсутствие покрытия для миллионов американцев, легионы бедных детей, возможности образования и профессиональной подготовки, неадекватные требованиям этой жесткой глобальной экономики. " [9]
Заявленное намерение NPR состояло в том, чтобы «изобрести правительство, которое ставит людей на первое место, посредством: обслуживания своих клиентов, расширения прав и возможностей своих сотрудников и содействия совершенствованию». Для достижения этого цели NPR заключались в том, чтобы «создать четкое представление о миссии; делегировать полномочия и ответственность; заменить правила стимулами; разработать бюджетные результаты; и измерить [наш] успех по удовлетворенности клиентов». [8]
Обращение Клинтон 3 марта было призывом к оружию, направленным как на ветви власти, так и на политические партии. Его предложение создать и внедрить NPR состояло из четырех компонентов, детализирующих переход от
- потребление к инвестициям как в государственном, так и в частном секторах,
- изменить риторику принятия общественных решений так, чтобы она уважала работу и семью,
- существенное сокращение федерального долга и
- управление государственными расходами и сокращениями. [9]
7 сентября 1993 года Гор представил президенту Клинтону и общественности отчет о своем Национальном обзоре эффективности. Гор назвал долгосрочную цель «изменить саму культуру федерального правительства» и обозначил «оптимизм» и «эффективное общение». "как ключи к успеху NPR. [10]
В сентябре 1993 года Национальный обзор эффективности опубликовал свой первоначальный отчет, в котором отмечалось, что успешные организации - предприятия, правительства городов и штатов, а также организации федерального правительства - хорошо справляются с четырьмя задачами. Эти четыре вещи стали рецептом для переосмысления правительства: 1) ставить клиентов превыше всего; 2) Отрезать красную ленту ; 3) Расширение возможностей сотрудников для достижения результатов; 4) Вернемся к основам. [11]
Наследие
Премия «Молот» была учреждена вице-президентом Гором в знак признания эффективности правительства как части программы. Сделанная просто из молотка за 6 долларов, полосатой ленты и записки от Гора в алюминиевой рамке, награда пародирует печально известные раздутые затраты Пентагона на оборудование, включая печально известный молот за 436 долларов. [12] (Стоимость молота на самом деле была артефактом правил государственного учета и включала не только стоимость оборудования, но и часть накладных расходов всего проекта, с которым он был связан. [13] )
Общие тенденции в федеральном правительстве
NPR и оптимизация
Многие попытки уменьшить бюрократизм включали оптимизацию процессов предоставления грантов и прислушиваться к рекомендациям NPR. США Министерство торговли «streamlin [ред] процесс внутренних грантов» для того , чтобы уменьшить количество документов , участвующее в заявках на финансовую помощь. [14] Департамент транспорта перешел к электронному представлению грантовых форм. [14] Лаборатория по переосмыслению Федерального исполнительного совета Аламо в Техасе работает над «устранением ненужных правил… так, чтобы межправительственные служащие могли работать вместе как партнеры» и вместе устранять проблемы. [14]
NPR и национальная служба
В дополнение к своей ассоциации с реформой исполнительной власти, движение за переосмысление NPR тесно связано с идеей национальной службы. По словам президента Билла Клинтона , «национальная служба - это не что иное, как американский способ изменить Америку. Она основана на концепции сообщества: простая идея, что каждый из нас, независимо от того, с какими привилегиями мы рождены, , все еще можно обогатить вкладом самых маленьких из нас ". [15] Поскольку Национальная служба так тесно связана с американскими гражданами, Клинтон и Гор признали ее роль в переосмыслении правительства, поскольку главная цель NPR - удовлетворять потребности людей. В 1993 году была создана Корпорация национальной службы (CNS) для дальнейшего «развития и расширения президентских тем, которые переизобретают». [15] Как и идеалы Национального обзора эффективности, главной целью CNS было быстрое получение результатов. Точно так же CNS была посвящена принятию «хорошо информированных решений без промедления, поддержанию [набора] кадров и гибкости, умножению [ресурсов] и делегированию полномочий и ответственности внутри компании и на местах». [15]
Влияние на государственные учреждения
NPR и Департамент жилищного строительства и городского развития
Первоначальный отчет Национального обзора эффективности на 168 страницах содержал 255 рекомендаций по конкретным учреждениям, 10 из которых были адресованы Департаменту жилищного строительства и городского развития (HUD). Некоторые из этих рекомендаций перечислены ниже, чтобы показать тип запроса, который имел в виду правительство. В отчете HUD рекомендуется отменить ежегодные пересмотры бюджета и работать с конгрессом над изменением правил аренды, которые создали бы сильные стимулы для людей переезжать из государственного жилья, как только они найдут работу. [16]
Краткий список, как указано выше, некоторых рекомендаций по жилищному строительству и городскому развитию. [17]
- «Переосмысление государственного жилья»: это было сделано для улучшения управления жилищным фондом, устранения ненужных процедур и предоставления более широкого выбора жильцам государственного жилья. [17]
- «Улучшение управления многоквартирными активами и их распоряжением»: это поможет определить финансовые активы для HUD и даст им лучшее решение о том, как действовать в рамках государственно-частных партнерств, проблем с кредитами, и снизит напряжение, возложенное на них программами страхования FHA. . [17]
- «Создать новую программу жилищного строительства»: в этой рекомендации описывается, что должно произойти, чтобы улучшить доступность ссуд на многоквартирное жилье, создать партнерство между FHA, некоммерческими организациями и правительством, чтобы помочь возродить старые / умирающие районы. [17]
NPR и расходы на оборону
По словам военного стратега Исайи Уилсона III, Национальная оценка эффективности состояла из двух этапов, вторая из которых была начата 3 января 1995 года вице-президентом Элом Гором. [18] Целью Фазы 2 было «изучить основную миссию правительства… найти и устранить вещи, которые не должны выполняться правительством». [18]
В то время как еще одна цель NPR заключалась в сокращении бюрократической волокиты , что касается корректировок, внесенных в Министерство обороны , Уилсон утверждает, что фундаментальный шаг к реальному обновлению был пропущен. Закон Arms Export Control , которая рассматривается как существенная часть законодательства в отношении торговли оружием и связанных с ними технологий, по сути осталась нетронутой с 1976 года , даже после этапа 2 NPR. [18]
Расходы на оборону с точки зрения их относительности к NPR начали сокращаться в 1991 году, после холодной войны. Эта тенденция продолжалась до террористических атак 2001 года, когда началась война с террором. Можно сделать вывод, что NPR не сильно повлиял на расходы на оборону, скорее, расходы на оборону во многом зависят от международных отношений и конфликтов. У NPR было очень мало возможностей скорректировать государственные расходы на оборону, поскольку Министерство обороны США является более крупным и независимым правительственным агентством. Важно отметить, что в то время как оборонный бюджет колеблется на миллиарды долларов, расходы на оборону США в процентном отношении к ВВП США колеблются только в пределах 1-2%. [19]
NPR также направлен на повышение общей удовлетворенности клиентов всеми сделками с участием федерального правительства. Однако с точки зрения продаж военной продукции за границу возникает дилемма: должны ли главным «покупателем» федерального правительства быть иностранные государства, покупающие оружие и технологии, или американский налогоплательщик, который частично оплачивает услуги, предоставляемые министерством обороны. [18]
NPR и сокращение штата
Сокращение было общей целью для всех правительственных факторов, включая менеджмент . После десятилетий неэффективного правительства администрация Клинтона-Гора и их команда советников искали решение. Гор признал, что проблема перешла в ограниченную систему, в которой должны работать государственные служащие. Вместо этого Гор решил посмотреть сверху вниз. Руководители находятся на всех уровнях правительства и имеют прямое влияние на сотрудника и рабочее место . [20] NPR стремился заставить надзорных органов брать на себя ответственность за их непродуктивную работу. [20]
Под многочисленным давлением со стороны законодательного органа Клинтон выдвинула предложение «устранить децентрализацию . NPR полагало, что удаление Управления кадров США (OPM) приведет к снижению децентрализации. Прошлые методы найма через это агентство заставляли соискателей обращаться к нескольким работа на государственной службе, а не просто работа, которая их интересует [20]. В результате на менеджеров возложили больше ответственности за человеческие ресурсы, и они могли «контролировать результаты карьеры своих сотрудников. [20]
Несмотря на то, что сотрудник получил возможность обращаться в отдельные организации, сокращающееся правительство подвергалось критике. Декан Школы публичной политики в Университете штата Мэриленд , Дональд Kettl напоминает проблему сокращения правительства о том , «сокращение не произошло таким образом , который соответствовал потребности в рабочей силе , потому что они использовали стратегию сокращения , чтобы поразить цель» . [21] Кеттл также считал, что идея сокращения государственных услуг была более приоритетной, чем улучшение самой системы. [21] NPR стремился устранить « генеральных инспекторов , контролеров, сотрудников по закупкам и специалистов по персоналу. [21]
Директор проекта и главный «Energizer» Боб Стоун стремился к политике отказа от увольнений, но потерпел неудачу. Стоун тесно сотрудничал с OPM, чтобы заручиться поддержкой программы выкупа, которая предлагала выплаты до 50 000, чтобы убедить сотрудников уйти. В результате было уволено более 25 000 сотрудников. [21]
NPR и правительственная типография
Помимо расходов на оборону, NPR также сузил круг своих интересов на государственную печать, а именно на деятельность государственной типографии (GPO). [22] Согласно рекомендациям NPR, GPO рассматривалось как монополист на государственную печать и несло ответственность за большие траты средств. Три конкретных рекомендации гласят следующее:
- Уполномочить исполнительную власть установить политику печати, которая устранит существующую монополию на печать. [22]
- Обеспечьте публичный доступ к федеральной информации. [22]
- Развивать интегрированный электронный доступ к правительственной информации и услугам. [22]
NPR и исполнительная власть
Одним из способов, которым вице-президент Эл Гор намеревался претворить свой план в жизнь, было сокращение числа работников исполнительной власти. Многие агентства считали, что это сокращение отрицательно сказалось на их эффективности, поскольку оно привело к «нехватке рабочих рук в предоставлении программ и услуг». [23] Однако Гор признал, что меньший штат сотрудников позволит агентствам сосредоточиться на обслуживании клиентов вместо того, чтобы управлять ненужным количеством сотрудников. Этот акцент на обслуживании клиентов совпадает с решимостью Gore сосредоточиться на том, чего граждане хотят от правительства. [23] Помимо уменьшения размера исполнительных агентств, в отчете также предлагается «переопределить [] роль институционального президентства» за счет уменьшения роли управления. Это повлечет за собой «передачу управленческих полномочий на самый низкий возможный уровень и передачу ответственности от президента клиентам агентства». [24] В данном случае нижний уровень относится к межведомственным комитетам; однако управленческие обязанности будут возложены на «политически назначенное руководство департаментов и агентств» [24].
Другие аналогичные комиссии
В то время как усилия по реформированию правительства часто начинаются относительно быстро в период президентских полномочий, избранный президент редко настаивает на реформе сразу же после вступления в должность. Президенты часто относительно быстро осознают необходимость реформы, чтобы сделать свои политические цели достижимыми. [25] Эти усилия могут возникать по разным причинам, будь то материальные или символические. В число основных причин могут входить такие мотивы, как «повышение способности президента управлять бюрократией, рационализация структуры правительства и повышение восприимчивости профессиональных чиновников к политическому руководству». [26] Символические предложения по реформе часто связаны с состоянием экономики, количеством отходов, производимых государственными организациями, среди других причин. [25] Правительственная реформа проводилась более века, начиная с 1905 года, когда была создана Комиссия по крепости Теодора Рузвельта. [25] Ниже приведены примеры комиссий по реформации:
- Комитет Браунлоу 1937 г.
- Комиссия Гувера - две комиссии в 1947–1949 и 1953–1955 годах.
- Комиссия Грейс 1982–1984
- Проект по реформе национальной безопасности с 2006 г. по настоящее время
Рекомендации
- ^ a b c «История национального партнерства по обновлению правительства - Приложение F» . govinfo.library.unt.edu .
- ^ Б с д е е г Кон, Джеймс В. (21 января 1982 г.). «Война Клиса и Укуренья: Синдикальное насилие и национальная революция в Боливии». Латиноамериканский исторический обзор . 62 (4): 607–628. DOI : 10.2307 / 2514569 . JSTOR 2514569 .
- ^ a b c d e f Внутри машины переизобретения Дональда Кеттла и Джона Дж. Дилио-младшего, Brookings Institution Press, 1995.
- ^ а б «Лучшие секреты правительства - версия дайджеста. Вице-президент Эл Гор. Национальный обзор эффективности, сентябрь 1996 г.» (PDF) .
- ↑ В сентябре 1997 года Гор сообщил, что в период с 1993 по 1997 год из списков социальных пособий вышло 2,8 миллиона человек. 4 Федеральные обязательства по программе «Социальное обеспечение трудоустройству»: отчет вице-президента Эла Гора президенту Биллу Клинтону, июнь 1997 г.
- ^ Виноград, Морли. «Достижение результатов, о которых заботятся американцы». Public Manager 27.3 (1998): 17. Academic Search Premier. Интернет. 19 марта 2012 г.
- ↑ Стоун, Боб (01.03.1998). «Создание« университета переосмысления »». Общественный менеджер (Потомак, Мэриленд) ISSN 1061-7639 , 27 (1), с. 47.
- ^ а б «Краткая история национального партнерства по обновлению правительства» . govinfo.library.unt.edu .
- ^ a b «Текст Клинтона:« Нашему народу нужно новое направление ». Los Angeles Times (полный текст до 1997 г.): 20. ABI / INFORM Complete; Los Angeles Times; ProQuest Central; ProQuest Уголовное правосудие. 18 февраля 1993 г. Web. 19 марта 2012 г.
- ^ Мо, Рональд С. (21 января 1994 г.). Упражнение «Новое правительство»: неверное толкование проблемы, неверная оценка последствий ». Обзор государственного управления . 54 (2): 111–122. DOI : 10.2307 / 976519 . JSTOR 976519 .
- ^ 6. Эл Гор. Национальный обзор эффективности: видение реализуется. Департамент государственных изданий, 1995. Печать.
- ^ "Что такое молот?" . govinfo.library.unt.edu .
- ↑ Миф о молотке за 600 долларов
- ^ a b c Галстон, Уильям А. и Джеффри Л. Тиббетс. «Новое изобретение федерализма: программа Клинтона / Гора для нового партнерства между федеральными, государственными, местными и племенными правительствами». Публий 1994: 23–48. JSTOR. Интернет. 16 апреля 2012 г.
- ^ a b c Ленковски, Лесли и Джеймс Л. Перри. «Новое правительство: пример национальной службы» Обзор государственного управления, август 2000: 298–307. JSTOR. Интернет. 17 апреля 2012 г.
- ^ Хетцель, Отто Дж (1994). «Сокращение бюрократии HUD: национальный обзор эффективности, представленный в докладе Гора». Журнал жилищного строительства .
- ^ а б в г Выполнение рекомендаций Национального обзора результативности . Издательство ДИАНА. 1994 г.
- ^ a b c d Уилсон, Исайя. Проблема переосмысления зарубежных продаж военной продукции. События в мире; 2001 г.
- ^ Уокер, Дина (1 июля 2016 г.). «Тенденции в военных расходах США» . CFR . Совет по международным отношениям . Проверено 2 декабря 2016 года .
- ^ а б в г Ширамизу, Сингх, Шарилин, Амарджит (октябрь 2006 г.). «Влияние национального обзора эффективности на надзорных органов в государственных организациях». Лидерство и менеджмент в машиностроении . 6 (4): 150–159. doi : 10.1061 / (asce) 1532-6748 (2006) 6: 4 (150) - через базу данных Техасского государственного университета.
- ^ а б в г Кларк, Чарльз (23 апреля 2013 г.). «Новое правительство - два десятилетия спустя» . govexec . Национальная Журнальная Группа . Проверено 2 декабря 2016 года .
- ^ a b c d Петерсон, Эрик К. Влияние национального обзора эффективности и других факторов на права информированного гражданина: тематическое исследование в области реформирования государственных издательских систем. Ежеквартальная правительственная информация, стр. 383–392. 1998 г.
- ^ а б Барр, Стивен. «Новое правительство - это идея, время которой снова пришло». The Washington Post, 22 октября 2000 г. LexisNexis. Интернет. 16 апреля 2012 г.
- ^ a b Мо, Рональд К. «Упражнение« Новое изобретение правительства »: неверное толкование проблемы, недооценка последствий» Обзор государственного управления, апрель 1994: 111–122. JSTOR. Интернет. 17 апреля 2012 г.
- ^ а б в Бреул, Джонатон и Джон Каменски (2008). «Реформа федерального правительства: уроки инициатив Клинтона« Новое правительство »и« Повестка дня управления »Буша» . Обзор государственного управления . 68 (6): 1009–1026. DOI : 10.1111 / j.1540-6210.2008.00950.x .
- ^ Томпсон, Джеймс (2000). «Новое изобретение как реформа: оценка национального обзора эффективности». Обзор государственного управления . 60 : 508–521 - через JSTOR.
Внешние ссылки
- Кларк, Чарльз (26 апреля 2013 г.). «Новое правительство - два десятилетия спустя» . Правительство исполнительной власти . National Journal Group Inc . Проверено 2 декабря 2016 года .