Независимая комиссия по борьбе с коррупцией | |
---|---|
Сокращенное название | ICAC |
Обзор агентства | |
Сформирован | 1988 г. |
Годовой бюджет | 25 миллионов австралийских долларов (2012-2013) |
Юрисдикционная структура | |
Юрисдикция операций | Новый Южный Уэльс, Австралия |
Юридическая юрисдикция | В соответствии с юрисдикцией операций |
Правление | Правительство Нового Южного Уэльса |
Учредительный инструмент |
|
Специализированная юрисдикция |
|
Операционная структура | |
Главное управление | Level 7, 255 Elizabeth Street, Сидней , Новый Южный Уэльс , Австралия |
Избранный ответственный сотрудник |
|
Руководитель агентства |
|
Интернет сайт | |
www | |
Миссия ICAC - минимизировать коррупционную деятельность и повысить добросовестность государственного управления в штате Новый Южный Уэльс. |
Независимая комиссия по борьбе с коррупцией ( МКАС ), независимое агентство по правительства Нового Южного Уэльса , отвечает за устранение и расследования коррупционной деятельности и повышения целостности государственного управления в штате Новый Южный Уэльс , Австралия. Комиссия была создана в 1989 году в соответствии с Законом о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией 1988 года (NSW) [1] по образцу ICAC в Гонконге . [2]
Его возглавляет Главный комиссар, назначаемый на фиксированный пятилетний срок; и два комиссара, работающих неполный рабочий день. Бывший премьер-министр Нового Южного Уэльса Майк Бэрд в ноябре 2016 года высказал предположение о своем желании перейти от единоличного уполномоченного к системе из трех комиссаров, однако это было резко раскритиковано двумя бывшими членами МККХ как ослабление и политизация организации, что привело к отставке тогдашнего комиссара Меган. Латам. [3] 21 апреля 2017 года бывший судья Верховного суда Питер Холл, королевский адвокат, был назначен главным комиссаром. С 7 августа 2017 года были назначены два члена Комиссии, работающих неполный рабочий день.
Главный комиссар должен представлять отчет о деятельности Комиссии парламенту Нового Южного Уэльса и, несмотря на то, что он не зависит от политики правительства, неофициально отчитывается премьер-министру Нового Южного Уэльса . Комиссия отвечает за информирование органов государственной власти, должностных лиц и общественности о коррупции. [4]
Инспектор Независимой комиссии по борьбе с коррупцией является самостоятельным законом офицер, роль и функции заключается в проведении МКАС к ответственности в том , как он выполняет свою функцию. [5] Роль инспектора изложена в Части 5A Закона ICAC. Инспектор никоим образом не подчиняется МКАС и находится в физически отдельном от МКАС помещении. Роль инспектора включает: проведение аудиторских проверок деятельности ICAC для обеспечения соблюдения закона; рассмотрение жалоб на поведение МКАС, действующих и бывших должностных лиц; и оценка эффективности и соответствия процедур ICAC.
Инспектор имеет широкие полномочия по расследованию поведения ICAC и его сотрудников, включая получение документов от ICAC и требование, чтобы сотрудники ICAC присутствовали перед ним и отвечали на вопросы. Инспектор также может быть Королевским комиссаром.для проведения расследований. В качестве королевского комиссара инспектор обладает широкими полномочиями по принуждению свидетелей к даче показаний. Инспектор может рассматривать жалобы на поведение НКБХ или его должностных лиц, которые касаются злоупотреблений властью, нарушений, неправомерных действий любого рода, длительных задержек в расследовании и недобросовестного администрирования. В соответствии с Законом ICAC недобросовестное управление определяется как действие или бездействие серьезного характера, которое противоречит закону, является необоснованным, несправедливым, репрессивным или неправомерно дискриминационным, либо полностью или частично основано на ненадлежащих мотивах.
ICAC имеет юрисдикцию над органами власти штата и местного самоуправления в Новом Южном Уэльсе . Это распространяется на парламентариев, членов местных советов, губернатора Нового Южного Уэльса , государственных служащих и сотрудников университетов и государственных корпораций. [6] Любой желающий может передать дело в комиссию. В 2014 году было подсчитано, что менее одного процента из примерно 3000 жалоб ежегодно заканчиваются публичными слушаниями. [4] Комиссия обладает принудительными полномочиями Королевской комиссии и может принуждать свидетелей к даче показаний. Общественные слушания призваны служить профилактикой коррупции. [4] Если ICAC постановляет, что должностное лицо действовало коррумпировано, обвинения передаются в систему уголовного правосудия для рассмотрения Генеральным прокурором для предъявления уголовных обвинений.
Существует лишь ограниченный контроль допустимых доказательств [1], которые могут быть получены путем принуждения и принуждения или другими способами, которые сделали бы их недопустимыми в суде. Часто доказательства, использованные в делах МКАС, впоследствии не могут быть использованы в соответствующих уголовных процессах. [1] Свидетели, вызываемые в Комиссию, не имеют права молчать, а отказ от дачи показаний (наряду с введением комиссии в заблуждение) может привести к пятилетнему тюремному заключению. [1] Хотя ICAC не может выносить приговоры в виде лишения свободы (кроме процессуальных вопросов), он может рекомендовать, чтобы уголовные обвинения были рассмотрены Департаментом государственного обвинения. [1]На практике по результатам расследований было вынесено очень мало обвинительных приговоров, и были получены ключевые выводы, такие как выводы против бывшего премьер-министра Грайнера, которые были признаны выходящими за рамки его полномочий. Помимо своих инквизиционных полномочий, ICAC обладает полномочиями по перехвату телефонных разговоров . [1]
С момента своего создания до ноября 2016 года МКАС возглавлял единственный комиссар, который, хотя агентство входит в состав Премьер-департамента Нового Южного Уэльса , подчинялся непосредственно председательствующим в парламенте Нового Южного Уэльса. Комиссар служил один пятилетний срок и не может быть уволен, кроме как губернатором. [1] После принятия Закона 2016 года о внесении поправок в Независимую комиссию по борьбе с коррупцией (NSW) агентство было преобразовано в комиссию из трех членов, в которую входят главный комиссар и два других комиссара; и для того, чтобы публичные слушания проводились в рамках любого расследования коррупции, главный комиссар и, по крайней мере, еще один комиссар должны согласиться. [7]
В 1980-х годах вокруг Австралии разразился ряд коррупционных скандалов, в которых участвовали администрации труда в Новом Южном Уэльсе, Виктории и Западной Австралии ( WA Inc ), либеральное правительство в Тасмании и национальная администрация в Квинсленде ( расследование Фитцджеральда ).
В 1988 году либерал Ник Грейнер выступил против лейбористов в Новом Южном Уэльсе на антикоррупционной платформе и победил. Представляя закон об учреждении МКАС, Грейнер сообщил парламенту: [8]
В последние годы в Новом Южном Уэльсе мы видели: министра короны, заключенного в тюрьму за взяточничество; расследование второго и даже третьего бывшего министра по обвинению в коррупции; бывший главный магистрат-стипендиат, заключенный в тюрьму за извращение отправления правосудия; бывший комиссар полиции в судах по уголовному делу; бывший заместитель комиссара полиции обвиняется во взяточничестве; серия расследований и судебных дел с участием судебных деятелей, включая судью Высокого суда; и вызывающее тревогу количество увольнений, выходов на пенсию и осуждения старших офицеров полиции за преступления, связанные с коррупцией ... Ни одно правительство не может поддерживать свои претензии на легитимность, пока остается облако подозрений и сомнений, которое нависло над правительством в Новом Южном Уэльсе.
- Ник Грейнер , премьер-министр Нового Южного Уэльса , 1988 г.
Первой задачей ICAC было расследование деятельности предыдущих правительств Рэна и Ансуорта . Комиссия не рекомендовала взимать плату.
В 1992 году ICAC постановил, что предложение премьер-министром Грейнера о должности в правительстве бывшему министру Терри Метереллу было актом «технической» коррупции. Хотя позже обвинения были отклонены судами, четыре независимых депутата, на которых премьер полагался при большинстве в Законодательном собрании, указали, что они больше не будут поддерживать его руководство. Грейнер ушел в отставку, и его заменил Джон Фейи . [9]
В 2008 году ICAC задокументировал укоренившуюся коррупцию в RailCorp . [10] Был рассмотрен ряд правонарушений с участием персонала на многих уровнях, и было установлено, что 19 миллионов австралийских долларов были распределены ненадлежащим образом. [10]
ICAC начал уделять внимание коррупции на министерском уровне с 2010 года. [11] В ноябре 2010 года комиссия выпустила отчет под названием « Расследование коррупционных рисков, связанных с лоббированием» . Он рекомендовал внедрить новую схему регулирования лоббирования , чтобы обеспечить прозрачность и снизить как риск коррупции, так и недоверие общественности. [12]
В 2014 году ICAC расследовал предполагаемую коррупционную деятельность в отношении компании, занимающейся водной инфраструктурой. Они позвонили премьер-министру Барри О'Фарреллу в качестве свидетеля и спросили, помнит ли он, что генеральный директор компании послал ему в подарок бутылку вина за 2978 долларов. О'Фаррелл сказал, что не помнит такого подарка. Когда на следующий день была подготовлена благодарственная записка, написанная почерком О'Фаррелла, О'Фаррелл немедленно объявил, что уходит в отставку с поста лидера партии и премьер-министра. [13]
Позже, во время того же дела, министр полиции Нового Южного Уэльса Майк Галлахер добровольно отказался от должности министра после того, как помощник адвоката заявил, что он был причастен к получению незаконного политического пожертвования. [14] Однако премьер Майк Бэрд потребовал, чтобы он ушел в отставку. [15]
15 апреля 2015 года в решении большинства голосов 4: 1 в отношении расследования ICAC предполагаемого поведения Маргарет Каннин SC , Высокий суд Австралии установил, что ICAC превысил свои полномочия на основании неправильного толкования «коррупционного поведения» в Законе. . [16] Раздел 8 (2) Закона определяет «коррупционное поведение» как поведение, которое «отрицательно влияет или может отрицательно повлиять на ... выполнение официальных функций любым публичным должностным лицом». Высокий суд постановил, что в этом контексте «отрицательно повлиять» означает «отрицательно повлиять или может отрицательно повлиять на честность выполнения служебных функций государственным должностным лицом», а не «отрицательно повлиять или может отрицательно повлиять на эффективностьвыполнения официальной функции государственным должностным лицом в том смысле, что это должностное лицо могло выполнять эту функцию иным образом или принимать решение, отличное от того, которое имело бы место в противном случае ". Суд постановил, что предполагаемое поведение Куннина могло повлиять на выбор чиновника действия , но не повлияло бы на неподкупность чиновника в принятии этого решения. [16] Суд признал , что предполагаемое поведение Cunneen, старшего прокурора , был бы в частном , а не официальном качестве. Cunneen Решение вызвало вопросы о том, превышал ли ICAC свои полномочия в некоторых более ранних и текущих резонансных расследованиях коррупции. [17] [18]Тем не менее, в мае 2015 года ICAC передал обвинения против Куннина директору государственной прокуратуры Нового Южного Уэльса ; в июле 2015 года генеральный солиситор постановил, что судебное преследование не оправдано. [19] [20]
Некоторые из этих расследований коррупции в правительстве привели к появлению отчетов МККХ, в которых рекомендовалось принять законодательство для отмены определенных лицензий на добычу полезных ископаемых без компенсации, и такое законодательство было принято парламентом Нового Южного Уэльса. Одновременно с решением Куннина Высокий суд единогласно отклонил оспаривание действительности этого закона. [21] Решение Куннина , хотя и не повлияло на само законодательство, [22] подняло вопросы о достоверности расследований, которые привели к этим сообщениям.
ICAC не согласился с толкованием закона Высоким судом как «противоречащего законодательному замыслу» и «обычному значению слов, используемых в разделе»; он призвал правительство Нового Южного Уэльса принять законы, чтобы соответственно расширить свои полномочия, чтобы легализовать свои предыдущие действия, а также текущие расследования. [23] Однако инспектор МКАС, бывший судья Верховного суда Дэвид Левин, королевский адвокат , раскритиковал ответ МКАС как «громкое заявление» «неудачника» и «неуместную и пренебрежительную атаку на решение суда высшей инстанции в земли », и предостерегал от« любой резкой реакции со стороны законодателя, которая может превратить ICAC в второе полицейское подразделение или комиссию по преступлениям ». [24] Премьер-министр Нового Южного Уэльса Майк Бэрд заявил, что «Новый Южный Уэльс и впредь будет иметь сильный ICAC. И мы предпримем все необходимые действия, чтобы гарантировать, что это так». [25] Бывший комиссар МКАС Дэвид Ипп, хотя и критиковал расследование Куннина, [26] решительно поддерживал ретроспективный закон о восстановлении общих полномочий МКАС. [27]
6 мая 2015 года правительство Нового Южного Уэльса провело через парламент при поддержке всех партий законопроект о внесении поправок в Закон о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией; [28] поправки вступили в силу немедленно. Закон 2015 года о внесении поправок в Закон о Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (NSW) [29] не просто отменяет решение Куннина . Он вносит поправки в основной акт, чтобы ретроспективно подтвердить результаты расследований, которые привели к недавним обвинительным приговорам, а также сами обвинительные приговоры в той степени, в которой они были затронуты Куннином.толкование полномочий МКАС. Он также ретроспективно проверяет другие расследования, проведенные ICAC до этого решения, и подтверждает, что ICAC может передать эти расследования и любые доказательства, полученные ими, какому-либо другому, неуказанному лицу или органу. Будущее полномочий МКАС будет рассмотрено в ходе обзора, о котором премьер Бэрд объявил 5 мая, которое возглавит бывший федеральный главный судья Мюррей Глисон, и отчет будет представлен к 10 июля. [30]
После Cunneen решения МКАС подтвердил , что он согласится на судебные постановления , которые бы признать недействительными свои выводы в отношении владельца шахты Трэверс Дункан и других предпринимателей , участвующих в добыче предприятия над этой ОБЕЙД ферме семьи. [31] Число ранее затронутых расследований оценивается от восьми до не менее 50. [32]
Дункан оспорил закон о поправках от 2015 года [33], утверждая, что он нарушает разделение властей, установленное в федеральной конституции, которое, как установлено в Kable, передается в суды Нового Южного Уэльса путем перекрестного наложения прав. 9 сентября 2015 года Высокий суд единогласно отклонил эту апелляцию, присудив Дункану компенсацию. [34] [35]
После расследования ICAC бывший министр полиции Майк Галлахер потерял работу, потерял друзей, понес ущерб своей репутации и почувствовал себя лишенным процессуальной справедливости. В конечном итоге МКАС не стал выдвигать обвинения в коррупции. [36]
Хотя ICAC получил поддержку со стороны некоторых средств массовой информации, [37] [38] он подвергся серьезной критике после отставки Грейнера и О'Фаррелла. [39] [40] [41] [42] [43] В 1994 году бывший премьер Невилл Вран предложил тогдашнему правительству рассмотреть «[избавление] законодательства ICAC от его вопиющих нарушений гражданских прав». В результате выводы о коррупции против Эдди Obeid и Ян Макдональд , Грэм Ричардсон , бывший сенатор труда, высказал мнение о том , что МКАС вызвало « сопутствующий ущерб » для невинных людей, ссылаясь Эрик РоозендалВ качестве примера. [44] После отставки О'Фаррелла Брюс Бэрд , бывший заместитель либерального лидера штата, голосовавший за закон о создании МКАС, был процитирован телеканалом ABC, назвав Комиссию « звездной палатой », которая «разрушает репутацию людей». [45] Профессор Питер ван Онселен также подверг сомнению характер Комиссии «Звездной палаты» и ее историю «порочащей репутации». [46] Бывший премьер-министр Виктории Джефф Кеннетт предположил, что действия ICAC в отношении О'Фаррелла были « провокацией »,[47] в то время как Крис Мерритт из Австралиипредположил, что расследование было «смехотворным» и что вместо этого должен был подать в отставку Джеффри Уотсон (адвокат, помогающий ICAC). [41] Ник Ди Джироламо, свидетель в МКАС по делу, которое привело к отставке О'Фаррелла, в 2014 году подал жалобу в Коллегию адвокатов Нового Южного Уэльса о поведении Уотсона во время слушаний. [48] Расследование Куннина подверглось критике в свете окончательного решения Высокого суда как жесткое с самого начала. [49] [50]
С другой стороны, в редакционной статье после отставки О'Фаррелла газета Sydney Morning Herald процитировала нового премьер-министра штата Новый Южный Уэльс Майка Бэрда, что «ICAC делает именно то, что должен делать, и я подпишусь на 100 человек. цент "; газета ратовала за создание федерального эквивалента. [51] Точно так же сенатор от зеленых Австралии Ли Рианнон возобновил давний призыв зеленых о создании национального эквивалента МКАС. [52] Призывы к изменениям в работе ICAC после отставки О'Фаррелла были отклонены профессором Энн Туми, экспертом по публичному и конституционному праву Сиднейского университета.Потому что именно О'Фаррелл ввел в заблуждение МКАС, нарушил парламентский кодекс поведения и не смог должным образом заявить о своих денежных интересах. [4] Более исторической защитой МКАС было то, что он был создан либеральным правительством в ожидании, которое со страхом разделяла лейбористская оппозиция, что он будет фактически «постоянной королевской комиссией по лейбористам», и что Коалиция члены и сторонники были потрясены тем, что этого не произошло. [53]
В середине декабря 2015 года споры продолжаются. [54] [55]
Федеральная комиссия Integrity австралийская , предлагаемый орган «отвечает за реализацию национальных рамок про-целостности, с акцентом на профилактику», [56] был описан как «федеральный МКАС». [57]
До 2017 года МКАС возглавлял единый комиссар, который служил в течение пяти лет без права продления. С 7 августа 2017 года эта система была изменена на совет, состоящий из главного комиссара и двух комиссаров, работающих неполный рабочий день, назначаемых на пятилетний срок.
Следующие лица были назначены комиссаром с момента создания комиссии:
Заказ | Комиссар | Срок начала | Срок окончания | Срок полномочий | Примечания |
---|---|---|---|---|---|
1 | Ян Темби, королевский адвокат | 13 марта 1989 г. | 12 марта 1994 г. | 4 года, 364 дня | |
- | Достопочтенный Джон Мант (исполняющий обязанности) | 12 марта 1994 г. | 14 ноября 1994 г. | 247 дней | |
2 | Достопочтенный Барри О'Киф AM QC | 14 ноября 1994 г. | 13 ноября 1999 г. | 4 года, 364 дня | |
3 | Ирен Мосс, АО | 14 ноября 1999 г. | 13 ноября 2004 г. | 4 года, 365 дней | |
4 | Достопочтенный Джерролд Криппс, королевский адвокат | 14 ноября 2004 г. | 13 ноября 2009 г. | 4 года, 364 дня | |
5 | Достопочтенный Дэвид Ипп AO QC | 16 ноября 2009 г. | 24 января 2014 г. | 4 года, 69 дней | [58] |
6 | Достопочтенная Меган Латам | 28 января 2014 г. | 30 ноября 2016 г. | 2 года, 307 дней | [59] [60] |
- | Достопочтенный Рег Бланш, королевский адвокат (исполняющий обязанности) | 30 ноября 2016 г. | 7 августа 2017 г. | 250 дней | [61] |
Заказ | Главный комиссар | Срок начала | Срок окончания | Срок полномочий | Примечания |
7 | Достопочтенный Питер Холл, королевский адвокат | 7 августа 2017 г. | Действующий (истекает 6 августа 2022 г.) | 4 года, 4 дня | [61] |
Комиссар | Срок начала | Срок окончания | Срок полномочий | Примечания |
---|---|---|---|---|
Патрисия Макдональд SC | 7 августа 2017 г. | Действующий (истекает 6 августа 2022 г.) | 4 года, 4 дня | |
Стивен Раштон СК | 7 августа 2017 г. | Действующий (истекает 6 августа 2022 г.) | 4 года, 4 дня |