Управление океаном - это проведение политики, действий и дел в отношении Мирового океана . В рамках управления оно включает влияние негосударственных субъектов, то есть заинтересованных сторон, НПО и так далее, поэтому государство - не единственная действующая сила в разработке политики. Однако управление океаном сложно, потому что большая часть океана - это общественное достояние, которое не «принадлежит» какому-либо одному человеку или нации / государству. В результате человечество склонно чрезмерно эксплуатировать морские ресурсы, обращаясь с ними как с общими ресурсами, не принимая на себя равную и коллективную ответственность за их уход. [1]
Эффективное управление океанами требует прочных международных соглашений. [2] Короче говоря, существует потребность в некоторой форме управления для поддержания океана для его различных целей, предпочтительно на устойчивой основе. За прошедшие годы был подписан ряд международных договоров, регулирующих международное управление океанами. Текущие цели международной политики по созданию более устойчивых отношений с океаном отражены в цели 14 в области устойчивого развития «Жизнь под водой».
Правовые рамки
В управление океанами в глобальном масштабе вовлечены две крупные международные юридические организации: Международная морская организация и Организация Объединенных Наций. Международная морская организация (ИМО), которая была ратифицирована в 1958 году в основном отвечает за морскую безопасность, ответственность и компенсацию , и они провели ряд конвенций о загрязнении морского , связанные с судоходством инцидентов.
Конвенции ИМО о загрязнении морской среды
- 1972 - Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (НРС)
- 1969 г. - Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случае аварий, связанных с загрязнением нефтью (ВМЕШАТЕЛЬСТВО).
- 1973 - Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов , измененная Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78).
- 1990 - Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (OPRC).
- 2000 г. - Протокол о готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение опасными и ядовитыми веществами (Протокол HNS). [2]
ИМО считает регулирование загрязнения морской среды одной из своих важнейших обязанностей. В частности, конвенция МАРПОЛ считается одним из ее самых больших успехов. [3] Результат МАРПОЛ означал, что загрязнение нефтью уменьшилось из-за изменения стандартов оборудования нефтяных танкеров для предотвращения эксплуатационных сбросов нефти. [4] Однако основной организацией, занимающейся вопросами экономики, окружающей среды, этики, мира и безопасности, является Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS).
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС)
ЮНКЛОС была впервые учреждена в соответствии с Третьей ЮНКЛОС в 1973 году и полностью ратифицирована в 1982 году. Основная цель заключалась в принятии режима национальных морей и международных вод в глобальном масштабе. [5] Было решено расширить юрисдикционные границы отдельных штатов до 200 морских миль от береговой линии государства. Прибрежным государствам были предоставлены большие права контролировать эти районы в целях защиты и эксплуатации природных ресурсов . [6] В общей сложности 38 миллионов квадратных морских миль океанического пространства были переданы под юрисдикцию исключительных экономических зон (ИЭЗ), а правовая база, касающаяся континентального шельфа и территориального моря, была изменена. [7]
Однако Конвенция не вступила в силу в полной мере, несмотря на некоторый прогресс в период с 1973 по 1982 год. Это произошло главным образом из-за спора по поводу минеральных ресурсов, особенно марганцевых конкреций в глубоководных районах океана. Развивающиеся страны предпочли рассматривать эти полезные ископаемые как « общее наследие », что через международную организацию позволит им получать выгоду от совместного использования этих ресурсов. [8] Однако развитый мир, в частности Соединенные Штаты, не поддержали это и предпочли подход в порядке очереди, при этом некоторые предполагали, что эта позиция была основана на личных экономических интересах. Только в 1994 году Соединенные Штаты отказались от своих возражений, и Конвенция могла быть принята.
Учреждения, учрежденные ЮНКЛОС
- Международный орган по морскому дну (ISA) - независимый международный институт, вступивший в силу в 1994 году с целью действовать в качестве хранителя общих ресурсов океана (Общего наследия человечества). Однако его основная цель - регулировать глубоководную разработку морского дна . [9]
- Комиссия по границам континентального шельфа (CLCS) - помогает государствам в делах, связанных с установлением внешних границ их континентального шельфа. [10]
- Режим мирного урегулирования споров и Международный трибунал по морскому праву (ITLOS) - он был создан для разрешения споров, связанных с применением и толкованием ЮНКЛОС. [11]
- Совещание государств-участников (SPLOS) проводится в соответствии с пунктом 2 (e) статьи 319 Конвенции LOSC и касается административных вопросов. [12]
Совместное управление в управлении океанами
Утверждалось, что устойчивое управление зависит не только от международных органов, управляющих ресурсами океана, но и от совместного принятия решений. [13] Совместное управление было впервые подчеркнуто в Повестке дня на XXI век , подписанной на ЮНСЕД (Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию) в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Было заявлено, что:
- «Одна из фундаментальных предпосылок для достижения устойчивого развития - широкое участие общественности в процессе принятия решений». [14]
В Повестке дня на XXI век четко указано, что общественность должна быть более активно вовлечена в управление окружающей средой наряду с другими заинтересованными сторонами и авторитетными органами. Это понятие проистекает из демократических принципов, согласно которым люди имеют право выбирать собственное правительство и вносить свой вклад в политику, влияющую на их жизнь. С вовлечением людей в процесс принятия решений повышается легитимность политики. [15]
Управление океаном зависит от научных знаний, но часто «непрофессиональные знания» одинаково важны для управления ресурсами, например, при рыболовстве. Опираясь на участие общественности, можно прийти к справедливому экологическому решению с учетом интересов сообщества. [15]
Поскольку совместное управление может потребовать много времени и ресурсов, распространить этот подход на региональные и другие уровни сложно. Также важно тщательно продумать, какие заинтересованные стороны следует привлекать, поскольку может возникнуть «парадокс участия». Этот парадокс предполагает, что по мере увеличения числа заинтересованных сторон в процессе принятия решений участие каждой из них и их эффективность могут снижаться. [16]
Важность совместного управления для комплексного управления прибрежными районами и океанами в Канаде (ИКОМ)
В 2002 году Канада представила Стратегию по Мировому океану, которая в значительной степени основана на принципах совместного управления:
- «Модель управления, предложенная для интегрированного управления, основана на сотрудничестве. Он включает решения по управлению океаном, основанные на совместной информации, на консультациях с заинтересованными сторонами, а также на их консультативном или управленческом участии в процессе планирования. Он также основан на институциональных механизмах, которые объединяют все заинтересованные стороны. Участники принимают активное участие в разработке, реализации и мониторинге эффективности планов управления прибрежными районами и океанами, а партнеры заключают соглашения по планам управления океанами с конкретными обязанностями, полномочиями и обязательствами. Также признано, что в определенных случаях интегрированное управление и планирование могут быть достигнуты посредством совместного управления ». [17]
Пример из практики: Инициатива по комплексному управлению шельфом Восточной Шотландии (ESSIM)
Целью Инициативы ESSIM является создание интегрированных и адаптивных планов управления, которые являются совместными усилиями по обеспечению экосистемной, социальной, экономической и институциональной устойчивости шельфа Восточной Шотландии . [18] Он включает в себя поддержание существующих юрисдикционных обязанностей, включение, консенсус, подотчетность, разрешение споров, создание сетей, развитие и обучение на практике, которые являются частью принципов управления в Стратегии океанов. [18] [19]
ESSIM опирается на Круглый стол заинтересованных сторон (ведущие заинтересованные стороны и правительство) и Отдел планирования, составляющий план управления, который затем рассматривается на форуме ESSIM (ежегодное собрание заинтересованных сторон), собраниях сообщества и широкой общественности. В целом, затем должно быть достигнуто соглашение с Круглым столом заинтересованных сторон и окончательный план должен быть передан соответствующим федеральным и провинциальным правительственным учреждениям до получения окончательного утверждения в соответствии с Законом об океанах. [20] Это было замечено как довольно успешное в улучшении коммуникации и сотрудничества в государственных учреждениях, но есть возможности для более широкого включения участия прибрежных сообществ для полного выполнения теории участия. [21]
Уровни реализации
Управление океаном может осуществляться на местном, национальном, региональном или международном уровне. Однако должна быть связь между всеми уровнями реализации, чтобы «хорошее» управление океанами выросло из управления на основе участия на этих различных уровнях. Однако организациям часто не хватает полномочий и инструментов, чтобы гарантировать соблюдение и соблюдение этих законов. [22]
Местный
Общинное управление отражено в Принципе 22 . В этой Декларации подчеркивается, что государства должны признать важность, которую коренные и местные общины играют в разработке устойчивой экологической политики. [23] Также заинтересованные стороны должны играть ответственную роль с правительством в форме совместного управления для управления ресурсами океана.
Национальный
На национальном уровне управление океанами зависит от интегрированного процесса управления в рамках одного государства. Такие процессы зависят от участия и сотрудничества всех правительственных министерств, чьи функции или полномочия связаны с океанскими секторами. [22] Вопросы океана могут быть второстепенными в политической повестке дня, поэтому успешная комплексная политика в отношении океана требует политического лидерства и контроля. [24]
Региональный
В этом масштабе круг проблем расширяется, и все большее число организаций обладают юрисдикцией. Программа региональных морей ЮНЕП создает программы, которые должны управляться и координироваться странами, имеющими общий водоем. Эти планы действий варьируются от химических отходов до сохранения морских экосистем. [25] Однако их необходимо усилить вместе с Глобальной программой действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (ГПД). [12]
Чтобы быть эффективными, региональные банки развития (РБР) и региональные правительственные организации (РГО) участвуют в укреплении национальных организаций.
Международный
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рассматриваются в качестве ведущего международного органа глобального управления океанами. Он функционирует с Генеральным секретарем, который дает рекомендации в рамках Консультативного процесса по вопросам океана и морскому праву, которые затем ежегодно рассматриваются Генеральной Ассамблеей. [12]
Примеры управления морскими ресурсами
Ловит рыбу
Рыболовство - жизненно важный вид деятельности, связанный с продовольственной безопасностью. В 2009 году в морской среде было выловлено 79,9 миллиона тонн рыбы. [26] ФАО заявила, что более половины (53%) рыбных запасов находятся в полной эксплуатации, а текущий улов близок к максимальным уровням устойчивого производства. [26] Следовательно, существует потребность в улучшении международной и национальной политики. Хотя примерно 99% всех рыбных ресурсов находится в пределах национальной юрисдикции, чрезмерная эксплуатация продолжается. [7]
С середины 1980-х годов появилось множество рыбопромысловых организаций, которые борются за предотвращение глобального перелова . [2] Существуют проблемы с незаконными рыболовными судами, нарушающими законы о рыболовстве, неверными отчетами об уловах властям или рыболовством за пределами их надлежащей юрисдикции. Незаконный промысел часто преследует определенные виды рыб, имеющих высокую экономическую ценность, например, голубой тунец.
Плохое управление рыболовством можно преодолеть путем перехода к рыболовству и самоуправлению на основе прав человека, которые включают подходы к управлению на основе участия. Чтобы такой подход работал, необходимы финансовые стимулы, соответствующие целям устойчивого развития. В соответствии с такой политикой «акции» распределяются между акционерами (частным лицом / корпорацией, сообществом или коллективом рыбаков), которые напрямую связаны с производительностью и стоимостью ресурса. Следовательно, акционеры больше ценят эти ресурсы, и чрезмерный вылов рыбы может сократиться. [27] Когда акционеры имеют индивидуальную долю в рыболовстве, от которой они зависят и получают выгоду, конкуренция может снизиться, а устойчивость повысится.
В текущих программах развития делается упор на подходы, основанные на правах человека, которые делают упор на создание (или воссоздание) и поддержку местных институтов рыболовства. [27] Хотя права могут привести к экономическим выгодам, существует возможность монополизации более крупных и влиятельных акционеров, которая вытеснит мелкомасштабные операции. Хотя для рыбаков может быть более справедливо иметь больше прав, им может не хватать навыков для управления промысловой информацией, оценкой, управлением и переговорами; и им также не хватает финансирования для выполнения этих ролей. [27]
Альтернативный подход - введение рыночных стимулов для поощрения устойчивого рыболовства. Морской попечительский совет (MSC) ввел такие стимулы в рамках программы сертификации промысла, с стимулом , что потребитель будет покупать рыбу только выловленную устойчивого рыболовства. Это, в свою очередь, создает цикл, который побуждает производителя придерживаться устойчивых методов. На сегодняшний день (декабрь 2011 г.) в программе MSC сертифицировано 135 промыслов. [28]
Смотрите также
- Конференция Организации Объединенных Наций по океану
- Колонизация океана
- Развитие океана
Рекомендации
- ^ Boesch, DF (1999) Роль науки в управлении океаном. Экологическая экономика , 31, стр. 189–198.
- ^ a b c ДеСомбре, ER (2006) Глобальные экологические институты , Абингдон: Рутледж.
- ^ Международная морская организация (IMO), http://www.imo.org/About/Pages/Default.aspx [дата обращения: 12.10.2011].
- ^ Митчелл, РБ (1994) Международное загрязнение нефтью в море . Кембридж, Массачусетс: MIT Press.
- ^ Бирни, П. У. (1993) Морское право и Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. В: Н. Гинзбург, Э. Манн Боргезе и Дж. Р. Морган (ред.) Ocean Yearbook , Том 10, Чикаго: Издательство Чикагского университета, стр. 13–35.
- ^ Валлега, А. (2001) Устойчивое управление океаном: географическая перспектива . Лондон: Рутледж.
- ^ a b Мировой океан и морское право, http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_historical_perspective.htm [дата обращения : 12.12.2011].
- ^ Краснер, SD (1985) Структурный конфликт: Третий мир против глобального либерализма , Беркли: Калифорнийский университет Press.
- ^ Международный орган по морскому дну (ISA), http://www.isa.org.jm/en/about Архивировано 30декабря2011 г. на Wayback Machine [датаобращения: 12.12.2011].
- ^ Океаны и морское право, http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/commission_purpose.htm#Purpose [датаобращения: 12.12.2011].
- ^ Международный трибунал по морскому праву (ITLOS) http://www.itlos.org/index.php?id=8&L=0 [дата обращения: 12.12.2011].
- ^ a b c Репетто, М.С. (2005) На пути к структуре управления океанами и национальной политике Перу . [онлайн] Доступно по адресу: < http://www.un.org/depts/los/nippon/unnff_programme_home/fellows_pages/fellows_papers/repetto_0506_peru.pdf > [дата обращения: 12.12.2011].
- ^ Костанца, Р. (1999) Экологическое, экономическое и социальное значение океанов. Экологическая экономика , 31, стр. 199–213.
- ^ «Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, 3–14 июня 1992 г.» (PDF) . Рио-де-Жанейро, Бразилия: Организация Объединенных Наций . 3 июня 1992 г. С. Глава 23 . Проверено 19 августа 2020 .
- ^ a b Эванс, JP (2012) Управление окружающей средой , Oxon: Routledge.
- ^ Де Виверо, Дж., Матеос, Дж. И дель Корраль, Д. (2008) Парадокс участия общественности в управлении рыболовством. Рост числа участников и процесс передачи полномочий. Морская политика , 32, стр. 319–25.
- ^ Правительство Канады (2002) Океанская стратегия Канады: наши океаны, наше будущее. [онлайн] Доступно по адресу: < http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/publications/cosframework-cadresoc/pdf/im-gi-eng.pdf > [дата обращения: 12.12.2011].
- ^ a b Рыболовство и океаны Канады (2001) Инициатива по комплексному управлению шельфом Восточной Шотландии (ESSIM): разработка процесса совместного управления и планирования . Новая Шотландия: рыболовство и океаны Канада
- ^ BL Smith Workgroup Inc. (2004) Инициатива интегрированного управления шельфом Восточной Шотландии: Предлагаемая модель совместного планирования. Документ для обсуждения. В: «Доклад об управлении океанами и прибрежными районами 2004–2005 гг.»: Новая Шотландия: рыболовство и океаны Канады.
- ^ Правительство Канады (1996) Закон об океанах Канады, RSC 1996: Законопроект C-26, Глава 31, 2-я сессия, 35-й парламент, 45, Eliz. 2, 1996
- ^ Кирни, Дж., Беркс, Ф., Чарльз, А., Пинкертон, Э. и Уибер, М. (2007) Роль совместного управления и управления на уровне сообществ в комплексном управлении прибрежными районами в Канаде. Прибрежное управление , 35, стр. 79–104.
- ^ a b Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Управление океаном и институциональные проблемы . [онлайн] Доступно по адресу: < http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/ioc-oceans/priority-areas/rio-20-ocean/ocean-governance/ > [дата обращения: 12/12 / 2011].
- ^ Организация Объединенных Наций (1992) Отчет Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 г. Приложение I «Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию» [онлайн] Доступно по адресу: < http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm > [ Дата обращения: 12.11.2011]
- ^ Вальехо, С.М. (1994) Новые структуры для принятия решений в комплексной океанской политике. В: ПБ Пайойо (ред.) Управление океаном: Устойчивое развитие моря . Токио: Издательство Университета ООН, стр. 71–95.
- ^ Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП): Региональные моря, [онлайн] Доступно по адресу: < http://www.unep.org/regionalseas/about/default.asp > [дата обращения: 12/12/2011].
- ^ Б Рыбалка и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (2010) Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2010 года . [онлайн] Доступно по адресу: http://www.fao.org/docrep/013/i1820e/i1820e.pdf [дата обращения: 12.10.2011].
- ^ a b c Эллисон, Э. Х. (2001) Большие законы, небольшие уловы: глобальное управление океаном и кризис рыболовства. Журнал международного развития , 13, стр. 933–950.
- ^ Морской попечительский совет (MSC), http://www.msc.org/track-a-fishery/certified [дата обращения: 13.12.2011].