Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

12 февраля 2002 г.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах
OPAC members.svg
  государства-участники   государства, которые подписали, но не ратифицировали   государства, которые не подписали
Подписано25 мая 2000 г. [1]
Место расположенияНью-Йорк [1]
Эффективный12 февраля 2002 [1]
Условие10 ратификаций
Подписавшие180 [1]
Стороны170 [1]
ДепозитарийГенеральный секретарь ООН
ЯзыкиАрабский, китайский, английский, французский, русский и испанский
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, в Wikisource
Часть серии по
Дети-
солдаты
Основные статьи
вопросы
Экземпляры (примеры)
Правовые аспекты
Движение за прекращение использования детей-солдат

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка , касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (OPAC), также известный как ребенок солдат договора, является многосторонним договором , в рамках которых государства соглашаются: 1) запретить повинность в военных из детям до 18 лет; 2) обеспечить призывник не моложе 16 лет; 3) препятствовать прямому участию в боевых действиях новобранцев в возрасте 16-17 лет. Договор также запрещает негосударственным вооруженным группам вербовать кого-либо в возрасте до 18 лет для любых целей.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла договор в качестве дополнительного протокола к Конвенции о правах ребенка по резолюции 54/263 от 25 мая 2000 года [2] Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 года.

По состоянию на сентябрь 2020 года участниками протокола являются 170 государств. Еще 10 государств подписали, но не ратифицировали его, а 17 государств не подписали. [1]

Фон [ править ]

Основная статья: Дети в армии

Конвенция о правах ребенка (1989 г.) определяет ребенка как любое лицо в возрасте до 18 лет.

На протяжении всей истории и во многих культурах дети активно участвовали в военных кампаниях. [3] Во время Первой мировой войны в Великобритании 250 000 мальчиков до 18 лет смогли пойти в армию. [4] В Второй мировой войны , дети - солдаты воевали по всей Европе, в Варшавском восстании , [5] в еврейском сопротивлении , [6] и в Советской Армии . [7] После окончания « холодной войны» количество вооруженных конфликтов росло, а использование детей в военных целях резко увеличивалось, от чего к концу 1990-х годов во всем мире ежегодно страдали до 300 000 детей. [8]

Прогресс в направлении прекращения использования детей в военных целях был медленным, отчасти потому, что многие национальные вооруженные силы полагались на детей для пополнения своих рядов. [9] [10] [8] Первоначальные усилия по ограничению участия детей в вооруженных конфликтах начались с принятия Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 года, принятых в 1977 году (статья 77.2). [11] Новые Протоколы запрещали вербовку детей в возрасте до 15 лет и их прямое участие в боевых действиях, но по-прежнему позволяли государственным вооруженным силам и негосударственным вооруженным группам вербовать детей в возрасте от 15 лет и использовать их в военных действиях. [12]Кроме того, Протоколы не запрещали воюющим сторонам использовать детей младше 15 лет в боевых действиях, если их участие не было «прямым»; например, в качестве разведчиков, носильщиков, информаторов, шпионов, носителей сообщений и других вспомогательных ролей.

Когда те же ограниченные стандарты были включены в Конвенцию о правах ребенка (КПР) в 1989 году, защитники прав детей остались разочарованы, полагая, что договор, устанавливающий основные права детей, должен защищать их от всех форм военного вмешательства. [8] Чтобы добиться этого, небольшая группа борцов за права человека и симпатизирующих правительств начали глобальную кампанию за новый договор, который был принят в 2000 году как Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в общественной жизни. вооруженный конфликт (OPAC). [8]

Кампания за новый договор [ править ]

Начальные переговоры [ править ]

К 1994 году, через пять лет после принятия Конвенции о правах ребенка , защитники прав детей и симпатизирующие ей правительства убедили международное сообщество создать рабочую группу Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека . [8] [13] Его мандат состоял в том, чтобы начать переговоры по новому протоколу к Конвенции, который повысит стандарты использования детей в военных целях.

В то время как подавляющее большинство государств, участвующих в переговорах по протоколу, были готовы положить конец всей вербовке в армию детей в возрасте до 18 лет (так называемый принцип «прямых 18»), небольшое число государств выступило против: Бангладеш , Куба , Израиль , Южная Корея. , Кувейт , Пакистан , Великобритания (Великобритания) и США (США). По словам Джо Беккер, правозащитница активно участвовала в переговорах:

Правительства начали серию ежегодных переговоров в Женеве , но к 1998 году переговоры зашли в тупик, поскольку стало ясно, что правительства, которые долгое время использовали детей младше восьмидесяти лет в своих национальных вооруженных силах, особенно Соединенные Штаты и Соединенное Королевство , не желали поддерживать новую стандарт, который противоречил их национальной практике. [14]

По словам Беккера, хотя некоторые государства, выступающие против изменения, тем не менее заявили, что не будут его блокировать, США настаивали на своей позиции. [8]

Способствовать получению поддержки договора на высоком уровне стало предложение защитников прав детей о проведении крупного исследования воздействия вооруженного конфликта на детей. [13] Исследование было предложено Комитетом по правам ребенка по заказу Генеральной Ассамблеи ООН и подготовлено Грасой Машел в 1996 году: Влияние вооруженного конфликта на детей . [15] Отчет был особенно обеспокоен использованием детей младшего возраста в качестве участников вооруженного конфликта , представляя доказательства того, что многие тысячи детей были убиты, искалечены и получили психические травмы.по всему миру каждый год. Он также призвал положить конец вербовке детей всеми вооруженными силами. [15]

Коалиция за прекращение использования детей-солдат [ править ]

Поскольку переговоры по новому договору зашли в тупик в 1998 году, шесть правозащитных и гуманитарных организаций ( Amnesty International , Human Rights Watch , Международная федерация Terre des Hommes , Международная федерация Terre des Hommes , Международная федерация детей-солдат ) создали Коалицию за прекращение использования детей-солдат (ныне известную как Международная организация «Дети-солдаты» ). Иезуитская служба по делам беженцев , Отделение квакеров при Организации Объединенных Наций (Женева) и организация « Спасите детей» ). [8] С целью включения принципа прямых 18 в новый договор Коалиция быстро открыла национальные членские организации более чем в тридцати странах. [8]Коалиция работала в союзе с небольшой группой государств, активно отстаивающих принцип прямых 18 на международном уровне: Канада , Дания , Эфиопия , Финляндия , Япония , Мозамбик , Норвегия , Португалия , Южная Африка , Швеция и Швейцария . [8]

При первоначальном финансировании канадского правительства Коалиция организовала серию межправительственных региональных конференций; Африканская и латиноамериканская конференции решительно поддержали принцип прямых 18. [8] Европейская конференция поддержала прекращение участия детей в вооруженных конфликтах, но не их вербовки, из-за противодействия Австрии , Франции , Германии , Люксембурга , Нидерландов и Великобритании , которые вербовали детей в возрасте 16 или 17 лет. в свои вооруженные силы. [8] (По состоянию на 2017 год все, кроме Люксембурга, продолжали это делать.) [9]

К 1999 г. принцип прямых 18 пользовался поддержкой подавляющего большинства государств, а также Комитета по правам ребенка , Международного комитета Красного Креста , Международной организации труда , Европейского парламента , Организации Объединенных Наций. Африканское единство и Всемирный совет церквей . [8] [13]

Заключительные переговоры [ править ]

На заключительных переговорах против принципа прямых 18 все еще выступали только пять государств: Египет , Кувейт , Сингапур , Великобритания и, что наиболее резко, США . [16] США при поддержке Великобритании продолжали настаивать на том, что они не поддержат договор, который не позволял бы посылать 17-летних в бой. [8] [16] По словам Беккера, США смягчились после вмешательства госсекретаря Мадлен Олбрайт , хотя США и Великобритания продолжали настаивать на своем праве вербовать детей с 16 лет (Великобритания) и 17 лет (США). [8]

Это изменение позволило достичь компромиссного консенсуса между сторонами переговоров, согласно которому новый договор не будет препятствовать государствам вербовать детей в свои вооруженные силы в возрасте от 16 до 17 лет, но потребует, чтобы были приняты «все возможные меры», чтобы гарантировать, что дети не будут участвовать «напрямую» в боевых действиях.

Степень ратификации и позиция прямого 18 [ править ]

Договор OPAC был широко ратифицирован. По состоянию на сентябрь 2020 года 170 государств ратифицировали договор или присоединились к нему; еще 10 государств подписали, но еще не ратифицировали. [1]

Кроме того, по данным организации Child Soldiers International , после принятия OPAC количество штатов, ограничивающих набор в армию для взрослых старше 18 лет, существенно увеличилось : с 83 в 2001 году до 126 в 2016 году, что составляет 71 процент стран с вооруженными силами. [9] В их число входят несколько штатов, где вербовка детей была обычным делом, в том числе Колумбия и Сьерра-Леоне . [8] Примерно 60 негосударственных вооруженных групп также заключили соглашения о прекращении или сокращении использования детей. [17]

Несмотря на эту тенденцию, организация Child Soldiers International сообщает, что вербовка детей для военных целей остается широко распространенной, в том числе вооруженными силами трех самых густонаселенных стран - Китая , Индии и США - и наиболее экономически мощных (все страны G7, кроме Италии). и Япония ). [10] Большое количество негосударственных вооруженных группировок также регулярно вербуют и используют детей, особенно после недавнего всплеска вербовки детей воинствующими исламистскими движениями в Африке и на Ближнем Востоке., а также противостоящими им ополченцами. [9] [18]

«OPAC исполняется 18 лет»: мероприятие, посвященное 18-й годовщине, 2018 г. [ править ]

21 февраля 2018 года в ООН состоялась встреча, посвященная 18-летию подписания договора. [19] На встрече, организованной совместно организацией «Child Soldiers International», ЮНИСЕФ и правительствами Бельгии, Канады, Колумбии, Франции и Сьерра-Леоне, присутствовало около 100 делегатов. Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Вирджиния Гамба сообщила о прогрессе, достигнутом и еще не достигнутом с момента принятия договора:

Мы действительно прошли долгий путь. Сегодня, 18 лет спустя, мы должны отметить достигнутый количественный прогресс. Вопрос о детях и вооруженных конфликтах был безоговорочно включен в повестку дня международного мира и безопасности. С 2000 года не менее 130 000 детей-солдат были освобождены благодаря коллективным усилиям организаций по защите детей. Тысячи других были избавлены от испытаний вербовки и использования - потому что их страна присоединилась к OPAC и приняла меры для их защиты. Очень важно обеспечить, чтобы все освобожденные мальчики и девочки и их общины имели доступ к значимой реинтеграции - чтобы помочь им преодолеть мучительный опыт, через который они прошли. Но это остается огромной проблемой.

Положения договора OPAC [ править ]

Основные обязательства [ править ]

Основные обязательства договора OPAC заключаются в следующем: [20]

  • Ни одно государство-участник не может принимать на работу лиц, которые еще не достигли минимального возраста, установленного государством (в обязательном заявлении, сданном на хранение в ООН при ратификации), и во всех случаях минимальный возраст не должен быть ниже 16 лет.
  • Государства-участники, чьи вооруженные силы вербуют детей в возрасте 16 или 17 лет, должны:
    • не принуждать детей вступать в свои вооруженные силы;
    • убедиться, что перед зачислением на военную службу предоставлено «достоверное доказательство возраста»;
    • до зачисления на военную службу обеспечить, чтобы дети, поступающие на военную службу, были «полностью информированы» об обязанностях военной службы, что их выбор для зачисления является «действительно добровольным» и чтобы их родители или законные опекуны дали свое «информированное согласие»; а также
    • «принять все возможные меры», чтобы дети-новобранцы не принимали непосредственного участия в боевых действиях;
  • Негосударственные вооруженные группы «ни при каких обстоятельствах не должны вербовать или использовать в боевых действиях» детей моложе 18 лет (однако, юридическая сила этого неясна [13] [21] [17] ).
  • Государства-участники договора должны периодически сообщать о его выполнении Комитету по правам ребенка .

Прочие положения [ править ]

Другие положения договора включают следующее:

  • Государства-участники должны сотрудничать друг с другом в осуществлении договора и оказывать финансовую и техническую поддержку «реабилитации и социальной реинтеграции» лиц, которые были незаконно завербованы в детстве.
  • Любое государство может выйти из договора с уведомлением за год, но не в том случае, если в то время оно было вовлечено в вооруженный конфликт.
  • Договор не запрещает штатам открывать военные училища, которые распространены во многих странах [9], при условии, что они соответствуют правовым требованиям, регулирующим образование, в Конвенции о правах ребенка .
  • Договор позволяет государствам в любой момент повысить минимальный возраст для зачисления и сдать на хранение обновленное обязательное заявление об этом в Организации Объединенных Наций; любое государство, поступающее таким образом, будет ограничено пересмотренным минимальным возрастом и не может его понижать.

Комментарий Международного комитета Красного Креста [ править ]

Предложение «Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в боевых действиях», было адаптировано из статьи 77.2 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям. от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в 1977 г. с изменением с пятнадцати лет на восемнадцать и некоторыми другими незначительными изменениями. («Стороны конфликта примут все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали прямого участия в боевых действиях, и, в частности, они воздерживаются от вербовки их в свои вооруженные силы». )

Комментарий МККК к Протоколу I ясно дает понять, что он не требует полного запрета на использование детей в конфликтах. МККК предложил, чтобы Протокол потребовал от сторон «принять все необходимые меры», но в окончательном тексте используется формулировка «принять все возможные меры», что не является полным запретом на их выполнение. Кроме того, отказ от вербовки детей в возрасте до пятнадцати лет не исключает детей, которые добровольно поступают на вооруженную службу. Во время переговоров по пункту «принимать участие в боевых действиях» было добавлено слово «прямые», открывшее возможность косвенного участия детей-добровольцев в боевых действиях, сбора и передачи военной информации, помощи в транспортировке оружия и боеприпасов. , поставка расходных материалов и т. д.[12]

Национальные ответы (примеры) [ править ]

Австралия [ править ]

Force Кадеты обороны Австралии следует Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка , касающегося участия детей в вооруженных конфликтах , но по- прежнему принимает юнкеров в возрасте от 13-18 лет ( за исключением персонала) , а иногда приводит их на ADF оснований.

Соединенное Королевство [ править ]

Основная статья: Отбор и обучение в британской армии

Как отмечалось выше, во время переговоров с OPAC Великобритания присоединилась к США в активном сопротивлении мнению большинства участников переговоров о том, что 18 лет должен быть минимальным возрастом для всех форм призыва в армию. [8] Тогда, как и сейчас, Великобритания разрешает своим вооруженным силам поступать на военную службу с 16 лет, а детям - с 15 лет и 7 месяцев. [22] [23]

При ратификации договора в обязательном заявлении Соединенного Королевства было заявлено, что оно понимает, что, хотя оно будет стремиться не использовать детей-новобранцев в боевых действиях, протокол "... не будет исключать развертывание военнослужащих ее вооруженных сил в возрасте до 18 лет в принимать непосредственное участие в боевых действиях, если: а) существует реальная военная необходимость развернуть свое подразделение или корабль в районе, в котором ведутся боевые действия; и б) в силу характера и срочности ситуации: невозможно вывести таких людей до развертывания; или ii) это подорвало бы оперативную эффективность их корабля или подразделения и тем самым поставило бы под угрозу успешное завершение военной миссии и / или безопасность другого персонала ". [24]

По словам детей - солдат International , Великобритания развернута 22 военнослужащих в возрасте до 18 лет в Ирак и Афганистан в период с 2003 по 2010 год [25] Комитет по правам ребенка призвал Великобританию изменить свою политику таким образом , чтобы гарантировать , что дети не может принимать участие в боевых действиях ни при каких обстоятельствах. [26]

См. Также [ править ]

  • Дети в военной , военно - набора , подготовки новобранцев , и военнослужащие
  • Конвенция о правах ребенка и Комитет по правам ребенка
  • Коалиция за прекращение использования детей-солдат (теперь Международная организация детей-солдат )
  • Международный Комитет Красного Креста
  • Список международных инструментов, касающихся наихудших форм детского труда
  • Конференция «За освобождение детей от войны» (и Парижские принципы)

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f g "Стороны, подписавшие и даты ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах " . ООН. Архивировано 25 апреля 2016 года . Дата обращения 23 мая 2016 .
  2. ^ Резолюция 263 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 54 . Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка , касающийся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии A / RES / 54/263 25 мая 2000 годаизвлекаемых 20 июля 2008 года.
  3. ^ Вессельс, Майкл (1997). «Дети-солдаты». Бюллетень ученых-атомщиков . 53 (4): 32. Bibcode : 1997BuAtS..53f..32W . DOI : 10.1080 / 00963402.1997.11456787 .
  4. ^ "Как Британия позволила 250000 несовершеннолетним солдатам сражаться в Первой мировой войне?" . BBC News . Архивировано 21 марта 2018 года . Проверено 4 февраля 2018 года .
  5. ↑ Норман Дэвис , Восстание '44: Битва за Варшаву, Архивировано 6 февраля 2016 г. в Wayback Machine Pan Books 2004, стр. 603
  6. ↑ Дэвид М. Розен (январь 2005 г.). Армия молодежи: дети-солдаты в войне и терроризме . Издательство Университета Рутгерса. С. 54–55. ISBN 978-0-8135-3568-5. Архивировано 6 февраля 2016 года . Проверено 4 февраля 2018 года . Участие еврейских детей и молодежи в войне было обусловлено сочетанием необходимости, чести и морального долга.
  7. ↑ Кучеренко, Ольга (13 января 2011 г.). Солдатики: как советские дети пошли на войну, 1941–1945 гг . ОУП Оксфорд. п. 3. ISBN 978-0-19-161099-8. Архивировано 6 февраля 2016 года . Проверено 4 февраля 2018 года .
  8. ^ Б с д е е г ч я J к л м п о р Беккер, J (2013). «Кампания за прекращение использования детей-солдат». Кампания за справедливость: защита прав человека на практике . Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета. С. 11–31. ISBN 9780804774512. OCLC  837635842 .
  9. ^ a b c d e Интернационал детей-солдат (2017). "Где дети-солдаты?" . Архивировано из оригинала на 1 февраля 2018 года . Проверено 25 января 2018 года .
  10. ^ a b Интернационал детей-солдат (2012). «Громче слов: программа действий по прекращению использования детей-солдат государством» . Архивировано из оригинала 8 марта 2019 года . Проверено 19 января 2018 .
  11. ^ Международный комитет Красного Креста (1977). «Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года» (PDF) . Архивировано 7 марта 2017 года (PDF) . Проверено 28 января 2018 .
  12. ^ a b Комментарий МККК к Протоколу I: статья 77 Архивировано 13 октября 2007 г. на веб-сайте Wayback Machine МККК № 3183–3191 также № 3171 Архивировано 13 октября 2007 г. в Wayback Machine
  13. ^ а б в г Бретт, Р. (2005). «Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (OP / CAC)» (PDF) . Международный совет по политике в области прав человека и Международная комиссия юристов . Архивировано (PDF) из оригинала 16 апреля 2012 года . Проверено 4 февраля 2018 года .
  14. Перейти ↑ Becker, J (2013). Кампания за справедливость: защита прав человека на практике . Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета. п. 14. ISBN 9780804774512. OCLC  837635842 .
  15. ^ а б Машел, G (1996). «Влияние вооруженного конфликта на детей» (PDF) . Архивировано 8 июля 2017 года (PDF) . Проверено 28 января 2018 .
  16. ^ a b Олсон, Элизабет (2000). «США борются с волнением по поводу повышения возраста военной службы» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Архивировано 5 февраля 2018 года . Проверено 4 февраля 2018 года . 
  17. ^ a b Интернационал детей-солдат (2016). «Сам себе закон? Противодействие вербовке детей вооруженными группами» . Архивировано из оригинала 8 марта 2019 года . Проверено 19 января 2018 .
  18. ^ Генеральный секретарь ООН (2017). «Доклад Генерального секретаря: Дети и вооруженные конфликты, 2017» . www.un.org . Архивировано 25 января 2018 года . Проверено 24 января 2018 .
  19. ^ Международная организация детей-солдат (2018). «OPAC исполняется 18 лет, и это большой успех в ООН» . Архивировано 24 марта 2018 года . Проверено 24 марта 2018 года .
  20. ^ Управление Верховного комиссара по правам человека (2000). «Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка» . www.ohchr.org . Архивировано из оригинального 2 -го мая 2013 года . Проверено 4 февраля 2018 года .
  21. ^ Женевский звонок (2012). «Привлечение негосударственных вооруженных групп к защите детей: к стратегической взаимодополняемости» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 22 марта 2015 года . Проверено 28 января 2018 .
  22. ↑ Джи, Дэвид; Тейлор, Рэйчел (1 ноября 2016 г.). «Контрпродуктивно вербовать несовершеннолетних в армию?». Журнал РУСИ . 161 (6): 36–48. DOI : 10.1080 / 03071847.2016.1265837 . ISSN 0307-1847 . S2CID 157986637 .  
  23. ^ Британская армия (2018). «Возраст» . mod.uk . Архивировано 4 декабря 2017 года . Проверено 5 февраля 2018 .
  24. ^ Организация Объединенных Наций (2018). «Сборник договоров Организации Объединенных Наций: 11. b Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах» . Архивировано 6 февраля 2018 года . Проверено 5 февраля 2018 .
  25. ^ Интернационал детей-солдат. «Письмо министра обороны Великобритании о развертывании в боевых действиях лиц моложе 18 лет» . Интернационал детей-солдат . Архивировано из оригинального 18 апреля 2018 года . Проверено 5 февраля 2018 .
  26. ^ Комитет ООН по правам ребенка (2008). «Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося вовлечения детей в вооруженные конфликты. Заключительные замечания: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии» . Архивировано 24 октября 2015 года . Проверено 5 февраля 2018 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Полный текст этого договора
  • Список ратификаций
  • Руководство к Факультативному протоколу об участии детей в вооруженных конфликтах ЮНИСЕФ, Коалиция за прекращение использования детей-солдат, 2003 г.